我国环保产业现状和发展对策分析

我国环保产业现状和发展对策分析

摘要：环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。因此，有专家提出应将其列为继“知识产业”之后的“第五产业”。就环保产业的概念、现状和发展环保产业的意义做了简要阐述，并对环保产业发展存在的问题和发展环保产业的对策做了简单分析。

关键词：环保产业；问题；对策

一、环保产业概念

环保产业在国际上有狭义和广义的两种理解。对环保产业的狭义理解是终端控制，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务，广义的理解则包括生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从“生”到“死”的绿色全程呵护。

二、环保产业现状

进入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。美国、日本和欧盟的环保产业成为全球环保市场的主要力量。

随着中国经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断增加，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。近年来，国家环境保护力度不断加大，有力地拉动了环保产业的市场需求，发展

速度不断加快，整体水平有了大幅度提升，环保产业总体规模迅速扩大。环保产业经过20 多年的发展，中国环保产业已经初具规模，范围覆盖了环保产品生产、环保服务、废物循环利用、洁净产品生产和自然生态保护五大领域，建立起门类比较齐全并具有一定规模的产业体系，产业规模和结构、技术水平和市场化程度得到大幅提升。三、发展环保产业的重大意义

环保产业是环境保护的物质基础和技术保障，是推进节能减排的重要支撑。十七大报告中提出“大力发展环保产业”，充分体现了发展环保产业的重大意义。

首先，作为战略性新兴产业之一，环保产业是环境保护的物质基础和技术保障，具有高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好，是推进节能减排的重要支撑。其次，环保产业涉及技术、装备、产品、材料、工程、服务等各个方面，与国民经济的很多行业具有全方位、多层次的关联作用。第三，环保产业是为社会生产和生活提供环境产品和服务活动，为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。

四、环保产业存在的主要问题

（一）创新能力不强

以企业为主体的环保技术和设备发展基础薄弱，环保技术创新体系不完善，先进成果转化、推广不力，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备依靠进口。（二）结构不合理

企业规模较小，产业集中度低，产业结构发展不平衡，环境服务业比重低、发展机制不顺畅，全方位服务体系尚未建立。

（三）市场不规范

目前我国环保产业没有统一的管理规范和约束机制，市场准入的条件限制过多化，市场混乱，缺乏公平的竞争机制，地方保护、低价低质恶性竞争现象尤为严重；污染治理重建设、轻管理，设施运行达标率较低。

（四）政策机制不完善、配套措施不完备

有关环保产业的财税优惠政策激励力度有限，缺乏引导；法律法规不健全，缺乏执行力；资金投入不足，企业融资难度大。

五、发展环保产业的对策

（一）科学规划、提前发布环保要求，培育潜在市场

1、强化环境规划的引领作用。制定环境保护规划时，同步制定配套的环保产业发展规划，进一步明确环保产业的发展方向、结构布局和重点任务。

2、发挥环保法规、政策、标准在引领环保产业发展中的先导作用。各项环境保护法规、政策、标准，决定了环保产业的发展方向、技术水平、服务能力、需求总量和市场容量，在制定过程中，统筹考虑环保产业现状和发展要求，制定相应的环保产业政策措施，更加注重运用政策工具推动环保产业发展。

3、强化环境信息公开，引导环保产业健康发展。在制定环境保护法规、政策、标准过程中要提前预告，为环保产业的优化、调整和升级

留出时间。要及时将重点流域、区域环境管理重点等环境保护要求和投资向社会发布，引导环保产业提供有效的支撑。

（二）规范环保产业市场

1、以加强环境保护设施监管为抓手，强化环保产业市场监管。建立规范有序的环保产业市场，是环保产业健康发展的基础。环保部门要以加强环境保护设施监管为突破口，改变环境监管与环保市场监管脱节的状况，以环境监管为抓手，从应用端有效提高我国环保技术设备、工程及服务质量水平，遏制市场不公平竞争，形成产业发展的良好有序环境。

2、推进环境保护设施的全过程管理。在环境影响评价、环评审批、环境工程设计或治污方案审查中，加强对治污工艺参数、设备选型、材料、自动控制、环保投资等技术经济评价。

在环境保护验收中，要从工艺技术、设施性能、环保要求、主要配套设备及材料等方面对工程设施进行符合性核查和评价，达不到设计文件和审批文件要求的不得通过验收。定期开展对环境保护设施运营的绩效考核，向社会公告绩效结果，并纳入运营、特许经营资质年审复核内容。对发现多次超标或情节严重的，可开展行政代执行试点，交由具备资质的第三方专业机构运营。

3、实施环境保护设施信息公开制度，规范环保产业市场。将环境影响评价、环境工程监理、“三同时”验收、监督性监测和监理信息向社会公告，推进企业诚信体系的建立。

（三）全面实施设施运营资质许可制度，推进环境服务体系建设和环

境服务业发展

1、大力推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务。在具备相对垄断性、社会资源投入较大、环境安全敏感的行业，试点实施设计建设运营一体化模式。在工业园区、城市和重点行业开展环境保护设施社会化运营试点，逐步提高社会化运营比例。

2、大力发展环境咨询服务业。逐步推进环境监测服务社会化，鼓励社会监测机构提供面向政府、企业及个人的环境监测与检测服务。

3、鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业。鼓励环保企业提供系统环境解决方案和综合服务。鼓励政府、企业综合环境服务外包。在工业园区、城市和重点行业开展综合环境服务试点。积极探索合同减排服务等新型环境服务模式。

4、鼓励企业间以联盟形式提供环境集成整体服务。

（四）突破自主创新瓶颈，提升产业技术装备水平

1、实施环境技术管理体系，推进环保工程标准化进程。各级环保部门应加强对技术政策、技术指南、工程技术规范和产品标准等技术标准的培训，在环境影响评价、环境工程建设、“三同时”验收等环境管理中加大实施力度。大力推进实施企业环保产品标准、环境工程技术规范、环境服务标准等。

2、加强环保技术创新体系建设，增强环保产业持续创新能力。建立以企业为主体、产学研结合的环保技术创新体系，鼓励、支持环保企业与科研院所联合开展技术研发并建立长效合作机制。在水专项、公益性行业环保科研项目和各类环保科技计划中，加大或推动对环保企