XXX开发区发展方向区划定方案说明

重庆XX工业园区

开发区发展方向区划定方案说明

重庆XX工业园区管理委员会

二零一四年七月八日

重庆XX工业园区

开发区发展方向区划定方案说明

编制单位：XXXX有限公司

负责人：XX

编写人员：XX

联系电话：XXX

电子邮箱：XXX

编制日期：2014年7月

目录

摘要 (1)

一、发展方向区划定工作开展的作用和意义 (2)

（一）发展方向区划定的背景 (2)

（二）、发展方向区划定的作用 (3)

（三）、发展方向区划定的意义 (3)

二、发展方向区划定的依据和原则 (4)

（一）、发展方向区划定的依据 (4)

（二）发展方向区划定的的原则 (5)

三、工作思路及技术路线 (6)

（一）、发展方向区划定的工作思路 (6)

（二）、发展方向区划定的技术路线 (7)

四、工作程序 (1)

五、园区概况 (1)

（一）、发展历程 (1)

（二）发展现状 (2)

六、发展方向区划定的方法 (3)

（一）资料收集 (3)

（二）划定方法 (3)

七、划定结果 (5)

（一）开发区主区 (6)

（二）发展方向区 (7)

八、规划符合情况说明 (7)

（一）符合土地利用总体规划情况 (7)

（二）符合城乡规划情况 (8)

九、部门意见征询情况 (8)

摘要

为进一步加强开发区用地管理，完善开发区土地集约利用评价工作和技术体系，全面掌握开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，界定开发区未来规划发展方向和用地空间，进一步完善开发区用地管理制度，规范开发区扩区、区位调整等用地管理工作，按照《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（国土资电发〔2014〕143号）、《重庆市国土房管局关于开展2014年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（渝国土房管发〔2014〕25号）等关于开展开发区土地集约利用成果更新工作的要求，此次开发区土地集约利用评价主要对开发区“主区”及“发展方向区”进行综合评价。重庆XX工业园区发展方向区划定范围确定工作，自2014年4月上旬启动以来，在重庆市国土房管局的指导下，在重庆市XX工业园区管理委员会等有关职能部门的大力支持下，目前已经确定了发展方向区的范围，现将具体情况说明如下：

一、发展方向区划定工作开展的作用和意义

（一）发展方向区划定的背景

为进一步加强开发区用地管理，完善开发区土地集约利用评价工作和技术体系，规范开发区发展方向区划定与审核，国土资源部、各级国土资源管理部门出台了各列文件，包括《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔2008〕145号）、《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资厅函〔2014〕143号）、重庆市国土房管局办公室关于转发《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》的通知（渝国土房管办[2014]25号）、国土资源部制定《开发区发展方向区划定实施方案说明》。

发展方向区指公告四至范围外，开发区管理机构通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符合规划的未来发展用地空间。“发展方向区” 反映的是开发区批准四至范围以外实际开发建设和体现未来用地空间发展方向及趋势的评价空间区域。

（二）、发展方向区划定的作用

1、体现开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体水平。

2、明确开发区未来规划发展方向和用地空间。

3、作为开发区扩区、区位调整的备选区域，其用地范围和土地集约利用评价结果与主区评价结果一并作为开发区扩区、升级、区位调整的依据。

4、待有关管理制度确立后，可作为开发区用地政策覆盖区域或优先区域。

（三）、发展方向区划定的意义

根据相关管理规定，各级各类开发区在设立时都有明确的面积控制，并在上一轮开发区清理整顿工作中开展了划桩定界，实现了用地空间落位与坐标管理。2006年以来，新设立和整合的开发区也都按照空间坐标对用地范围和面积进行了严格核定与审批，延续了清理整顿工作的开发区用地管理思路。

同时，由于目前开发区扩区、区位调整等政策通道不畅的原因，除海关特殊监管区域外，部分地区为寻求发展空间，将开发区依法审批四至范围外的土地，交由开发区代为管理。因此，部分开发区实际管辖和开发建设范围超出了依法审批的四至范围，造成目前以开发区批准四至范围内土地为

评价对象的调查评价工作，无法完全掌握开发区土地利用的实际状况和集约利用整体水平，一定程度上影响了开发区土地利用管理决策和相关政策制定。

为全面掌握重庆XX工业园区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，界定重庆XX工业园区未来规划发展方向和用地空间，进一步完善用地管理制度，规范重庆XX工业园区扩区、区位调整等用地管理工作，本轮重庆XX工业园区土地集约利用评价工作引入了“发展方向区”概念，将重庆XX工业园区通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符合“两规”的未来发展用地空间纳入调查评价范围，待有关管理制度确立后，可作为开发区用地政策覆盖区域或优先区域，对评价工作和技术体系进行了丰富和完善。

二、发展方向区划定的依据和原则

（一）、发展方向区划定的依据

1、《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔2008〕145号）；

2、《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资厅函〔2014〕143号）；

3、重庆市国土房管局办公室关于转发《国土资源部办公厅