XXX开发区发展方向区划定方案说明
开发区的分类
开发区的分类【原创实用版】目录一、开发区的定义与意义二、开发区的分类标准三、国家级开发区与省级开发区的区别四、各类型开发区的特点及发展方向正文一、开发区的定义与意义开发区，是指政府为了促进经济发展，提高产业集聚效应，优化产业结构，划定一定区域进行有计划的经济建设。
开发区在我国经济发展中具有重要意义，可以实现产业集群、吸引外资、推动创新、促进就业等多重目标。
二、开发区的分类标准开发区的分类有多种标准，常见的分类包括：按照行政级别分为国家级开发区和省级开发区；按照产业类型分为工业开发区、高新技术开发区、经济技术开发区等；按照地理范围分为沿海开发区、内陆开发区等。
三、国家级开发区与省级开发区的区别国家级开发区和省级开发区在行政级别、政策支持、管理体制等方面存在一定差异。
国家级开发区由国务院批准设立，具有更高的政策支持和管理权限；省级开发区则由各省政府批准设立，管理权限相对较低。
两者共同的目标是推动区域经济发展，实现产业升级。
四、各类型开发区的特点及发展方向1.工业开发区：以发展传统工业为主，如制造业、建筑业等。
未来发展方向是转型升级，提高产业链的附加值，实现绿色可持续发展。
2.高新技术开发区：以发展高新技术产业为主，如电子信息、生物医药、新材料等。
未来发展方向是加大科技创新力度，培育新兴产业，推动产业结构优化升级。
3.经济技术开发区：以发展外向型经济为主，如出口加工、物流仓储等。
未来发展方向是提高对外开放水平，吸引外资，发展现代服务业，打造国际竞争力。
4.沿海开发区：利用沿海地理优势，发展海洋经济，如港口物流、海洋制造业等。
未来发展方向是推进海洋经济转型升级，保护海洋生态环境，实现可持续发展。
5.内陆开发区：以内陆地理优势为依托，发展特色产业，如资源开发、农副产品加工等。
未来发展方向是加强基础设施建设，提高产业集聚效应，实现区域协调发展。
总之，开发区作为我国经济发展的重要载体，分类多样化，各具特点。
3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
（二）基本概念城镇开发边界。
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。
（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。
为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。
可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。
落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。
在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。
坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
划定城镇开发边界，这套方法很系统了......
划定城镇开发边界，这套⽅法很系统了......搞不清楚到底该如何划定城镇开发边界？《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）明确了城镇开发边界的各种要求；《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）明确了城镇内外、地上地下的各种⽤地分类；《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）有些省市也出台了城镇开发边界的划定指南；可是，还是搞不清楚到底要如何划定城镇开发边界！！！真搞不清楚的话，就继续往下看吧——城镇开发边界，官⽅的定义是：城镇开发边界是在国⼟空间规划中划定的，⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，完善城镇功能、城镇开发边界，官⽅的定义是：提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
直⽩⼀些的解释就是：⼴⼤的城镇居民以及未来即将进⼊城镇的⼈们进⾏⼯作、居住、游憩、交通的重要的空间场所和载体。
直⽩⼀些的解释就是：所以呀，规划师们，想想看，你这⼀笔下去，划定的城镇开发边界，那可是将在未来很多年内影响着⽆数城镇居民的⽣活发展呀。
没有⼀套系统的⽅法⽀撑，你们下笔时会不会哆嗦呀......好了，废话不多说，我们这次分享的划定城镇边界的⽅法，也是借鉴了相关的项⽬经验，咨询了很多专家⼤咖，参考了很多研究资料，梳理出了这么⼀个技术路线，希望为从事国⼟空间规划的盆友们提供⼀个⽀撑和参考，也欢迎⼤家提出宝贵建议，不断丰富完善内容。
先来看下整体的技术路线吧——接下来，分步骤来解读下——第⼀步这是最开始，也是为后续的分析觉得奠定基础的⼀步，所以，重要性不⾔⽽喻。
⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，《关于底图底数，这样⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，如果你还不知道什么才是正确的底图底数，那强烈推荐你看看我们之前的这篇推⽂《梳理下，还不清楚吗》。
底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，例如⼀级⽔源保护区、⽣态保护红线、永久基本农⽥、国家⽂物保护单位、国家底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，风景名胜区核⼼区等，暂且举这些例⼦哈，⽬的就是为了说明，法定的管控区域⼀定要按照法定要求进⾏控制，也就是说该保留的⼀定要保留，不能侵占的，千万别侵占。
城市开发边界的概念和划定方法
化为用地需求。
• 对于用地需求首先考虑以内部挖潜的 方式满足，其次再考虑外延扩张。
预测人口 和就业增 长
将人口规 模转化为 用地需求
第一步
第二步
土地适宜性 评价和城市 拓展方向分 析 第三步
把边界落 实到空间 中 第四步
预留弹性 第五步
31
（二）划定方法
发展方式的综合评估
把边界落 实到空间 中
第四步
预留弹性 第五步
第一步
第二步
第三步
33
（二）划定方法
1、案例借鉴
（1）空间拓展导向下的边界划定——波特兰增长边界划定方法
预测人口和 就业增长 第一步 将人口规模 转化为用地 需求 第二步 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析 第三步 把边界落实 到空间中 第四步
预留弹性
15
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织 定义及内涵
1976
1991
塞勒姆市政府
Sybert Richard
城市土地和农村土地之间的分界线
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
新常态、新应对
城市开发边界的概念和划定方法
四川省住房和城乡建设厅
成都市规划设计研究院 二〇一五年四月
洋浦经济开发区总体规划
洋浦经济开发区总体规划（2011-2030年）简本洋浦经济开发区管理委员会中国城市规划设计研究院2012年1月目录第1章项目概况 (1)1.1 规划编制进程 (1)1.2 洋浦经济开发区概况 (1)1.3 规划修编背景与指导思想 (2)第2章目标定位与发展策略 (4)2.1 职能分析 (4)2.2 目标定位 (4)2.3 发展策略 (4)第3章产业发展与人口规模 (5)3.1主导产业发展 (5)3.2产业用地规模预测 (5)3.3人口规模与空间分布 (6)第4章洋浦与儋州一体化发展 (7)4.1 职能分工 (7)4.2 空间组织 (7)4.3 区域交通 (8)第5章总体结构与用地布局 (9)5.1布局策略 (9)5.2 空间结构与用地布局 (9)5.3 工业用地 (10)5.4 仓储物流用地 (10)5.5 对外交通用地 (11)5.6 居住用地规划 (11)5.7 公共设施用地规划 (11)第6章岸线利用规划 (13)6.1 岸线利用原则 (13)6.2 北部湾地区岸线 (13)6.3 新英湾地区岸线 (13)6.4 公共岸线资源控制 (14)第7章综合交通规划 (15)7.1 规划目标 (15)7.2 交通需求预测 (15)7.3 道路交通规划 (16)7.4 客货运通道组织 (17)第8章环境保护规划 (18)8.1 环境保护目标 (18)8.2 环境功能区划 (18)8.3 环境保护措施 (18)第9章市政工程规划 (20)9.1 给水工程规划 (20)9.2 污水工程规划 (20)9.3 雨水工程规划 (21)9.4 电力工程规划 (21)9.5 通信邮政工程规划 (22)9.6 燃气工程规划 (22)9.7 环卫工程规划 (23)第10章综合防灾规划 (24)10.1 综合防灾应急体系 (24)10.2 防洪潮规划 (24)10.3 抗震减灾规划 (24)10.4 消防规划 (24)10.5 人防规划 (24)第11章近期建设规划 (25)11.1 规划目标 (25)11.2 规划期限和规模 (25)11.3 近期建设项目 (25)11.4 近期建设区域 (26)结语 (26)第1章项目概况1.1 规划编制进程2010年5月26 日和9月29日，时任海南省省长的罗保铭书记率省政府有关部门到洋浦两次实地调研并主持召开现场办公会议，就洋浦开发中一系列重要问题进行了深入研究，并成立了由李国梁副省长为组长的洋浦区划调整和三大规划编制（即洋浦产业规划、总规修编和控制性详细规划）工作领导小组。
3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
（二）基本概念城镇开发边界。
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。
（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。
为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。
可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。
落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。
在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。
坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
经济开发区落实四至范围情况汇报
经济开发区落实四至范围情况汇报尊敬的各位领导：您好！现向您详细汇报经济开发区落实四至范围的相关情况。
一、经济开发区四至范围的划定背景经济开发区作为地区经济发展的重要引擎，其合理的规划和清晰的四至范围划定对于实现有序开发、资源优化配置以及可持续发展具有至关重要的意义。
在过去的发展过程中，由于各种因素的影响，开发区的范围界定存在一定的模糊性，导致土地利用效率不高、产业布局不够合理等问题。
为了更好地推动经济开发区的高质量发展，明确四至范围成为了一项紧迫而重要的任务。
二、四至范围的具体划定经过深入的调研和科学的论证，经济开发区的四至范围最终确定为东至_____，西至_____，南至_____，北至_____。
这一范围的划定充分考虑了以下因素：1、地理位置和交通条件充分利用周边的交通网络，如高速公路、铁路等，以提高开发区的交通便利性和物流效率，有利于企业的原材料采购和产品运输。
2、现有产业基础结合开发区内已有的优势产业和重点企业分布，确保新划定的范围能够为现有产业的拓展和升级提供充足的空间。
3、土地资源状况对区域内的土地性质、地形地貌等进行详细勘察，合理避让基本农田、生态保护区等限制开发区域，充分利用可开发的土地资源。
4、未来发展规划着眼于地区经济的长远发展，预留了一定的发展空间，以适应新产业、新业态的入驻和发展需求。
三、落实四至范围的工作进展1、土地征收与储备按照四至范围，积极推进土地征收工作。
与相关部门密切合作，依法依规开展土地征收程序，保障被征地农民的合法权益。
同时，加强土地储备管理，确保有足够的土地供应满足开发区的发展需求。
2、基础设施建设根据四至范围，加快开发区内基础设施的建设步伐。
重点推进道路、水、电、气、通信等基础设施的建设和完善，提高开发区的承载能力。
3、项目引进与布局围绕开发区的产业定位和发展方向，严格按照四至范围进行项目引进和布局。
优先引进符合产业规划、技术含量高、带动能力强的优质项目，确保项目在划定范围内合理分布，形成产业集聚效应。
高新技术开发区规划
高新技术开发区规划高新技术开发区是指为了加快经济转型升级和创新驱动发展的需要，在城市规划中划定并专门建设的一类城市功能区。
高新技术开发区规划的目标是为了提升城市的科技创新能力、推动产业升级和高质量发展。
高新技术开发区规划首先要确定其发展定位和目标。
作为科技创新的重要平台，高新技术开发区应定位于培育和集聚高新技术企业、促进技术创新和产业转型升级，助推城市经济的多元化发展。
规划的目标应包括培育一批具有核心竞争力的高新技术企业、增强科技创新能力、形成一批具有特色的高新技术产业集群、提升城市的创新环境和吸引力等。
其次，规划应确定高新技术开发区的功能布局。
根据开发区的定位和目标，需要划定不同的功能用地。
例如，要设置一定比例的科技研发用地，为企业提供研发、试验和测试等创新环境；要设置一定比例的生产制造用地，为企业提供生产和加工基地；还需要设置一定比例的商业服务用地，为企业提供商务、会议和培训等服务。
同时，还需要考虑创新创业孵化基地、科技金融机构和技术服务机构的用地需求，为企业发展提供全方位的支持。
第三，规划要注重开发区的交通、生态环境和公共设施建设。
交通是高新技术开发区的重要保障，规划中要合理布局道路、交通枢纽和停车场等交通设施，提供便捷的交通条件；生态环境是高新技术开发区的核心竞争力，规划中要注重生态管控，保护和修复环境资源；公共设施是高新技术开发区的基础设施，规划中要合理布局教育、医疗、养老和文化等公共设施，提供便利的生活条件。
第四，规划要注重开发区的产业引导和扶持政策。
规划中要明确不同类型企业的布局要求，鼓励引进和培育高新技术企业、研发机构和创新载体；规划中要制定扶持政策，为企业提供优惠税收、科技创新支持和人才引进等政策支持，提高企业的核心竞争力。
总之，高新技术开发区规划是提升城市科技创新能力和促进产业升级的重要利器，其规划应明确定位、功能布局合理、注重交通和生态环境建设、提供公共设施、制定扶持政策，为高新技术企业的发展提供良好的环境和支持。
开发区开发管理模式及发展要素
案例三：上海自贸区的政策优势与实践
总结词
政策先行先试
详细描述
上海自贸区作为我国改革开放的新试验田，在政策上先 行先试，实施了一系列开放措施和制度创新。该区在投 资自由化、贸易便利化、金融国际化和监管创新等方面 进行了积极探索，为我国进一步扩大开放提供了有益经 验。
感谢您的观看
THANKS
优化开发区的管理体制和 政策环境，降低企业成本， 提高服务效率。
人才引进与培养
吸引和培养高素质人才， 为开发区提供智力支持和 创新动力。
开放合作
国际合作
加强与国际先进开发区、企业和研究机构的合作与交流，引进先 进技术和管理经验。
区域合作
推动跨区域合作，实现资源共享、优势互补，共同发展。
企业合作
鼓励企业间开展合作，实现产业链的整合与优化。
开发区的重要性
010203Fra bibliotek促进经济增长
开发区通过吸引国内外投 资，推动产业集聚和发展， 从而促进区域经济增长。
产业升级转型
开发区有助于引导传统产 业升级转型，培育新兴产 业，提升区域产业竞争力。
创新驱动发展
开发区是科技创新、人才 培养和成果转化的重要基 地，有助于推动区域实现 创新驱动发展。
开发区的历史与发展
绿色管理与评估
建立绿色发展指标体系，对开发区进 行绿色评估与管理，确保其符合可持 续发展要求。
绿色建筑与基础设施
鼓励采用绿色建筑材料和节能技术， 建设低碳、节能的绿色建筑；同时完 善绿色基础设施，如生态公园、绿道 等。
创新驱动
科技创新
加强科技创新投入，鼓励 企业进行技术研发，提高 产业技术水平。
制度创新
借鉴价值高
详细描述
南京六合经济开发区发展战略规划计划书
南京六合经济开发区发展战略规划设计工作计划书一、前言：孙中山先生曾经这样评价过南京：“南京为中国古都，其位置乃在一美善之地区。
其地有高山，有深水，有平原。
此三种天工钟毓一处，在世界之大都市诚难觅如此佳境也。
随着南京城市整体发展格局由过去工业跨江发展为城市综合功能跨江发展，江北新区纳入“苏南整体规划”，上升为国家战略，规划区正在面临转型发展、扩容调整、优化布局的新问题。
本次规划探讨和论证开发区未来发展的功能定位、产业布局、空间结构形态、地区形象、景观意向和开发运作模式等，寻求能促使该地区转型和可持续的发展模式与思路。
二、南京六合经济开发区规划意想一．规划定位：六合开发区既是六合区委、区政府所在地，又是六合区经济主战场，从地理位置和经济总量上对于全区都极为重要，为抓住全市新一轮转型发展的机遇，对规划区发展初步设想为：对现有产业进行提档升级，向宁启铁路之西拓展，创建南京都市区北部先进制造业基地；以龙池湖及区政府为核心，围绕江北大道、滁河、龙须湖等水系拓展形成集居住、研发、商贸等城市配套为一体的城市发展片区；利用六合机场等发达的对外交通网络，发展西北部机场物流园。
二．发展理念：在江河文化的滋养下,滨水城市往往具有悠久的历史文化和动人的滨水景观。
从世界范围来看,许多历史名城都是跨越河流,沿两岸延伸和生长,例如巴黎与塞纳河,伦敦和泰晤士河等等。
河流与城市息息相关,互为依托。
目前，南京城市整体发展格局还未形成由过去工业跨江发展为城市综合功能跨江发展，但是随着六合区建设的展开，通过城市开发将使南京的经济、人口、环境进行空间重构。
随着城市的开发和发展，城市日益走向“为城市综合功能跨江发展”，因此要探讨和论证开发区未来发展的功能定位、产业布局、空间结构形态、地区形象、景观意向和开发运作模式等。
作为长江支流的城市，其形象塑造应具有作为南京建设的标志和样板。
而且还要强调城市综合功能跨江发展的提升功能，使人们能多层次的体验到该地段的特征及魅力。
丽水经济开发区水阁工业区控制性详细规划说明书
丽水经济开发区水阁工业区控制性详细规划说明书第一章规划概述1.1 丽水经济社会发展概况丽水市位于浙江省西南部、瓯江中游，东及东南与台州市、温州市相邻，北接金华市，西及西南与江西省、福建省接壤。
全市总面积17298平方千米，1999年全市总人口247.34万，其中非农业人口32.83万人，城市化水平13.3%。
下辖七县一区，其中莲都区是丽水市政治、经济、文化、交通的中心。
丽水处于以上海为中心的长江三角洲经济区。
从浙江省生产力布局看属“三带”中的“金温铁路沿线带”。
从交通地理区位分析是浙西南的交通枢纽之一和温州进入内陆省区的必经通道，金丽温铁路的通车和金丽温高速公路的修建将使丽水市直接处于全国铁路大动脉和浙江省快速交通网络之中，丽水因此具有了良好的区域发展前景和区域地位。
1999年丽水市国内生产总值为122.17亿元，比上年增长8.2%。
其中第一产业增加值34.51亿元，增长4.2%；第二产业增加值45.12亿元，比上年增长11.7%，其中工业增加值36.69亿元，增长11.2%；第三产业增加值42.54亿元，增长7.4%。
三类产业结构比为28.3:36.9:34.8。
全市人均国内生产总值4951元，扣除价格因素，比上年增长7.9%。
由于丽水地处山区，对外交通不便，经济比较闭塞，工业基础较为薄弱，因此曾一直是浙江省经济较为落后的地区，但随着交通条件的改善，和丽水作为全省水电能源基地、基础材料基地、特色农业基地、生态旅游基地和外贸出口基地目标的实现，其区位优势、生态资源优势的发挥，必将使丽水发展的潜力大大发挥出来。
1.2 水阁工业园区现状概况丽水经济开发区成立于1993年，当时划定的面积为5.08平方千米。
水阁工业区位于丽水市区的西南方向，距城区7公里外的水阁镇。
工业区呈南北向长，东西向窄的狭长态势，区内山地发育，约占总用用地的1/3多。
工业区内现有水阁镇工业园区一个，占地53亩，区内有5家企业。
工业区内现有9个行政村，30个自然村（详见表1.1）。
关于开发区四至范围核定工作的研究——以岚县经济技术开发区为例
網咱然资源I 论文| 117Huabei Natural Resources l关于开发区四至范围核定工作的研究—以岚县经济技术开发区为例郭园园(山西一拓国土工程咨询有限公司，山西太原030000)摘要：开发区建设是我国改革开放的成功实践，各级各类开发区已成为产业发展的重要载体，区域经济 的重要支撑、对外开放的重要窗口，同时发挥着促进发展方式转变、引领产业结构升级、带动地区经济发 展、深化改革扩大开放、加快工业化城镇化进程等重要作用。
当前，我国经济发展进入新常态，在新形势 下，需要进一步做好开发区勘测定界、规划统筹等工作，发挥开发区作用，形成新的集聚效应和增长动力， 从而促进经济发展。
关键词：开发区；规划；公告区块中图分类号：F 301文献标识码：A文章编号：2096-7519 (2021) 01-117-21引言为响应山西省政策，山西省自然资源厅于2019年4月召开全省开发区核定四至范围工作会议，会上对机构改革后 开发区设立（扩区）核定四至范围工作进行了安排。
会议 强调，开发区建设是山西省转型发展的重要组成部分，核 定四至范围工作是其中一项重要基础性工作，更应该严格 把关。
下面以岚县经济技术开发区四至范围核定工作为例 展开说明。
2开发区四至范围确定开发区四至范围的确定主要要坚持“依法依规、实事求是、尊重批复、据实微调”的原则，坚持“以省政府的批 复为依据，核定面积基本不变，位置基本不变，边界合理 微调”理念[1]，结合开发区空间规划、产业布局发展需要， 以及现场踏勘的实际情况，对开发区四至进行必要的技术 性微调。
岚县经济技术开发区四至范围调整原因主要如下。
2.1权属完整性省政府批复范围线分割最新土地利用变更数据库的建设 用地，为保证村庄权属完整，方便开发区后续统一管理， 把建设用地调入开发区四至范围，数据库中为非建设用 地，不能进行调整。
具体调整情况如图1。
2.2规避永久基本农田对于开发区边界处的永久基本农田需要按照山西省自然资源厅要求调出，而位于开发区中部且不能微调的永久基 本农田，应该将其纳入开发区经济和发展计划，作为开发 区领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监 督实施。
最新开发区发展方向区划定工作方案
开发区发展方向区划定工作实施方案为进一步贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号），切实加强开发区用地管理、促进开发区节约集约用地，并为开发区扩区升级提供科学依据，根据国土资源部办公厅下发的《关于开展2014年开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资厅函[2014]143号）、安徽省国土资源厅颁布的《关于进一步强化土地集约利用工作意见》（皖政[2013]58号）以及《安徽省国土资源厅关于开展2014年度开发区土地节约集约利用评价工作的通知》（皖国土资函[2014]573号）要求，依据开发区发展方向区划定实施方案及相关申报要求，制定本工作方案。
一、开发区发展方向区概念内涵（1）发展方向区内涵界定“发展方向区”与开发区主区（批准四至范围）相对应，是基于开发区用地管理和土地集约利用评价工作需要，在开发区批准四至范围外划定的体现开发区实际开发建设状况和未来空间发展方向的区域。
即“发展方向区”是反映开发区批准四至范围以外实际开发建设和体现未来用地空间发展方向及趋势的评价空间区域，区别于正式审批的开发区用地范围，不作为开发区用地边界管理的依据。
（2）发展方向区构成从空间范围和用地形态上来看，“发展方向区”主要包括批准四至范围外开发区目前实际管辖且已建成的城镇建设用地和未来规划的发展用地空间，即“发展方向区”由开发区批准四至范围外实际管辖且已建成部分和符合“两规”的规划待建部分组成。
1）实际管辖范围大于批准四至范围的开发区，其“发展方向区”由批准四至范围外开发区实际管辖且已建成城镇建设用地、批准四至范围外开发区实际管辖且符合土地利用总体规划和城乡规划的规划待建城镇建设用地两部分构成。
2）实际管辖范围与批准四至范围一致的开发区，其“发展方向区”由开发区批准四至范围外符合土地利用总体规划和城乡规划的规划待建城镇建设用地构成。
二、开发区发展方向区划定目的与意义由于目前开发区扩区、区位调整等政策通道不畅的原因，除海关特殊监管区域外，部分地区为寻求发展空间，将开发区依法审批四至范围外的土地，交由开发区代为管理。
秦皇岛经济技术开发区发展策略研究
秦皇岛经济技术开发区发展策略研究一、关于秦皇岛经济技术开发区经济技术开发区是中国对外开放地区的组成部分。
在开放城市划定的一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境。
通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为所在城市及周边地区发展对外经济贸易的重点区域。
秦皇岛经济技术开发区（qinhuangdao economic & technological development zone，缩写为qetdz），是1984年经国务院批准设立的首批国家级经济技术开发区之一，是河北省唯一的国家级经济技术开发区。
地处正在迅速崛起的环渤海经济圈中心地带，毗邻京津，联结华北和东北两大经济区，距首都北京280公里，距天津220公里，距石家庄480公里。
全区规划控制面积56.72平方公里。
分东西两区，东区位于万里长城的起点山海关老龙头东侧，西区紧邻著名避暑胜地北戴河。
拥有海岸线6公里，海域面积23.81平方公里。
全区规划总面积到达128平方公里（三区之和）。
二、基于swot分析的秦皇岛经济技术开发区现状秦皇岛开发区从无到有，由小到大，经济实力显著增强,在秦皇岛市经济总量中的比重逐步提高,成为秦皇岛市经济发展最具活力的增长极，一个经济发达、功能完备、环境优雅，充满生机和活力的现代化工业园区正在形成。
省委、省政府开展的城市三年大变样活动，使处在燕山脚下、渤海之滨的秦皇岛经济技术开发区得以充分发挥首批国家级经济技术开发区示范、辐射、带动作用。
在区域经济发展中面临机会的同时也面临着挑战。
1、开发区发展的优势首先是环境优势，秦皇岛经济技术开发区经过多年的建设，以其靓丽的姿态伫立在渤海之滨，天蓝、水碧、地绿、城净是其经过努力的真实写照。
加大了对污染源的严格治理，对空气的有效呵护，二氧化硫浓度年平均值从2007年的0.065毫克/立方米降到2009年的0.05毫克/立方米，二氧化氮浓度也从0.037毫克/立方米降到了0.027毫克/立方米。
开发区发展方向区划定方案说明
开发区发展方向区划定方案说明
XX经济开发区管理委员会
二〇一四年五月
一、前言
开发区发展方向区划定工作是贯彻落实《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资厅函[2014]143号）及国土资源部制定的《开发区发展方向区划定实施方案》等文件精神，为全面掌握开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，界定开发区未来规划发展方向和用地空间，进一步完善开发区用地管理制度，规范开发区扩区、区位调整等用地管理工作，本轮开发区土地集约利用评价引入了“发展方向区”概念，将开发区通过代管等实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符合“两规”的未来发展用地空间纳入调查评价范围。
二、总则
（一）概念内涵
“发展方向区”与开发区主区（批准四至范围）相对应，是基于开发区用地管理和土地集约利用评价工作需要，在开发区批准四至范围外划定的体现开发区实际开发建设状况和未来空间发展方向的区域。
即“发展方向区”是反映开发区批准四至范围以外实际开发建设和体现未来用地空间发展方向及趋势的评价空间区域，区别于正式审批的开发区用地范围，不作为开发区用地边界管理的依据。
（二）目的意义
（三）划定过程（步骤）（四）划定依据
（五）技术路线
三、开发区概况（一）项目区位
（二）自然条件
（三）发展历程
（四）优势产业
（五）发展意向及规划四、划定成果
（一）资料收集
（二）相关规划简介
1、代管区简介
2、开发区规划简介
3、土地利用总体规划简介
4、城乡总体规划简介
（三）空间拟合初步划定（四）意见征询
（五）确定发展方向区五、其他说明
（一）规划符合情况说明（二）部门意见征询情况（三）成果应用。
发展方向区划定成果提交要求
成果内容开发区发展方向区划定的成果应包括文本、坐标表、图件、相关证明文件和相关基础图件等。
（一）电子版(1套)：1．文本成果(.doc格式)（1）《开发区发展方向区划定方案说明》。
（开发区代码+开发区名称.doc）内容主要包括发展方向区划定的工作过程、划定依据、技术路线、划定结果（发展方向区区片个数、位置、面积）、规划符合情况说明、部门意见征询情况等。
2．坐标成果(.txt格式)统一采用“1980西安坐标系”，保留分带号。
（1）《开发区批准四至范围和发展方向区坐标表》（开发区代码+开发区名称.txt）（2）《开发区边界坐标表》（按《开发区边界坐标表—模板》填写，.xls）3．成果图件(1980西安坐标系，同时提交.jpg格式和.shp格式矢量数据)（1）标注主区和发展方向区范围的开发区所在地区土地利用总体规划图（2）标注主区和发展方向区范围的开发区所在地区城乡规划图。
4．证明文件(.jpg格式)（1）开发区所在地区国土资源、城乡规划、开发区管理部门对发展方向区划定结果的征询意见（加盖部门公章）。
（2）开发区所在地区县级以上（含县级）人民政府对开发区代管区域的确认文件（包括正式文件和会议纪要）（加盖政府公章）。
（3）开发区所在地区县级以上（含县级）人民政府对开发区未实行代管的确认文件（加盖政府公章）。
5.相关基础图件(1980西安坐标系)同时提交jpg格式图片和相应格式的矢量数据（1）开发区实际管辖范围图（2）开发区所在地区土地利用总体规划图（3）开发区所在地区城乡规划图（4）开发区规划图（5）其他相关基础图件资料（二）纸质版(1套)：以上1至4项成果纸质版，其中1，2，3项加盖开发区管委会公章，4加盖相应公章。
例：。
发展方向区划定-工作方案
开发区发展方向区划定工作方案一、前期准备1、查阅成果资料（基础资料汇编成果），是否有地籍图、影像图和地形图等资料。
2、网络查询，了解该开发区政策文件精神，同步做好基础资料汇编备份。
判断该开发区类型“工业主导型”或“产城融合型”。
3、根据查询资料和上轮评价成果，针对开发区情况写个说明，出一张上轮评价成果图或开发区规划图，对接的时候能有的放失。
二、资料收集1、实行代管的证明文件；如有代管证明，首先落实代管范围线。
2、最新的1：500-1：2000城镇地籍图，或同比例尺的地形图、遥感影像资料等，做为工作底图。
（陈科）3、土地利用现状图（2013年变更调查成果）；4、土地利用总体规划图（2012年数据库执行更新成果）；5、城乡规划图；（陈科）6、开发区规划图（开发区用地规划图、开发区发展规划图）；资料收集要注意时效性，2013年12月31日前审批的为准。
三、内页处理1、统一坐标：A:实际管辖范围、B:土总规、C:城乡规划、D:开发区规划（无则不考虑）、E:批准四至范围、统一到80坐标系。
2、边界矢量化。
3、叠加、转换误差修正，提取a:实际管辖范围边界、b:城镇建设用地规模边界、c：城镇建设用地规划范围边界、d：开发区规划建设边界，取交集部分。
其中，参与交集的a、b、c和d，都要体现地块的完整性，以免交集以后的地块四零八落。
4、将交集部分扣除批准四至范围（E），得到F:发展方向区初步划定边界。
5、对发展方向区初步划定边界（F）,根据开发区规划重点目标和空间安排、发展方向区划定原则，结合开发区发展定位和规划功能分区，对发展方向区初步划定进行调整和制图综合。
（1）发展方向区边界应充分参照当地地形地貌，形状规整。
（2）为保证发展方向区图形完整，水系、山体予以保留，按照不可建设土地进行调查统计。
（3）当被铁路、公路分割时，应在空间上进行拆分发展方向区。
（4）不得占用基本农田6、将发展方向区初步划定边界F整饰，地块编号并标注面积，分别套合底图、土总规、城乡规划和开发区规划，试算一下初步划定边界内已建成土地，不可建设土地等信息，形成一个“划定方案说明报告”和图件。
开发区 实施方案
开发区实施方案一、背景介绍开发区是经过国家批准设立的特定区域，旨在推动经济发展、吸引外来投资并提供良好的投资环境。
制定和实施开发区的方案对于提高区域发展水平、推动经济增长具有重要意义。
本文档旨在提出一种开发区实施方案，以促进经济发展、吸引投资和改善投资环境。
本方案将从以下几个方面进行探讨和分析：区域规划、基础设施建设、产业发展、人才培养和政策支持。
二、区域规划区域规划是开发区建设的基础，合理规划可以提高土地利用效率和经济发展空间。
在制定区域规划时，需要考虑到开发区自然资源、交通网络、周边环境等因素，以达到优化配置的目的。
具体而言，区域规划应包括以下几个方面的内容：1.土地利用规划：合理划定不同功能区域，如生产区、商业区、居住区等，并做好土地的分类和界定工作，以保证各类用地合理使用。
2.交通规划：建立高效便捷的交通网络，包括道路、桥梁、轨道交通等，以满足产业发展和人口流动的需求。
3.环境规划：保护自然环境，合理规划开发区内的绿地和水系，并加强环境保护措施，以提供良好的生活和工作环境。
三、基础设施建设良好的基础设施是保证开发区发展的关键因素。
在基础设施建设方面，我们应注重以下几个方面：1.水、电、气供应：建立稳定可靠的水电气供应网络，确保企业和居民的正常运营。
2.通信网络：构建高速、安全的通信网络，以满足信息传输和业务需求。
3.核心设施建设：建设现代化的物流中心、科研机构、孵化器等，为企业提供便捷的配套服务。
4.公共设施建设：建立完善的教育、医疗、文化等公共设施，提高居民的生活质量。
四、产业发展开发区的产业发展是实施方案的核心内容。
为吸引投资和促进经济增长，我们可以从以下几个方面进行探讨和推进：1.产业定位：结合当地资源和优势，确定合适的产业定位，以及支持和发展的重点产业。
2.招商引资：制定优惠政策，吸引国内外投资者、企业入驻开发区，推动投资和项目落地。
3.创新创业：鼓励创新创业，提供创业支持和创新平台，培育新兴产业和高科技企业。
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重庆XX工业园区开发区发展方向区划定方案说明重庆XX工业园区管理委员会二零一四年七月八日重庆XX工业园区开发区发展方向区划定方案说明编制单位：XXXX有限公司负责人：XX编写人员：XX联系电话：XXX电子邮箱：XXX编制日期：2014年7月目录摘要 (1)一、发展方向区划定工作开展的作用和意义 (2)（一）发展方向区划定的背景 (2)（二）、发展方向区划定的作用 (3)（三）、发展方向区划定的意义 (3)二、发展方向区划定的依据和原则 (4)（一）、发展方向区划定的依据 (4)（二）发展方向区划定的的原则 (5)三、工作思路及技术路线 (6)（一）、发展方向区划定的工作思路 (6)（二）、发展方向区划定的技术路线 (7)四、工作程序 (1)五、园区概况 (1)（一）、发展历程 (1)（二）发展现状 (2)六、发展方向区划定的方法 (3)（一）资料收集 (3)（二）划定方法 (3)七、划定结果 (5)（一）开发区主区 (6)（二）发展方向区 (7)八、规划符合情况说明 (7)（一）符合土地利用总体规划情况 (7)（二）符合城乡规划情况 (8)九、部门意见征询情况 (8)摘要为进一步加强开发区用地管理，完善开发区土地集约利用评价工作和技术体系，全面掌握开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，界定开发区未来规划发展方向和用地空间，进一步完善开发区用地管理制度，规范开发区扩区、区位调整等用地管理工作，按照《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（国土资电发〔2014〕143号）、《重庆市国土房管局关于开展2014年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（渝国土房管发〔2014〕25号）等关于开展开发区土地集约利用成果更新工作的要求，此次开发区土地集约利用评价主要对开发区“主区”及“发展方向区”进行综合评价。
重庆XX工业园区发展方向区划定范围确定工作，自2014年4月上旬启动以来，在重庆市国土房管局的指导下，在重庆市XX工业园区管理委员会等有关职能部门的大力支持下，目前已经确定了发展方向区的范围，现将具体情况说明如下：一、发展方向区划定工作开展的作用和意义（一）发展方向区划定的背景为进一步加强开发区用地管理，完善开发区土地集约利用评价工作和技术体系，规范开发区发展方向区划定与审核，国土资源部、各级国土资源管理部门出台了各列文件，包括《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔2008〕145号）、《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资厅函〔2014〕143号）、重庆市国土房管局办公室关于转发《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》的通知（渝国土房管办[2014]25号）、国土资源部制定《开发区发展方向区划定实施方案说明》。
发展方向区指公告四至范围外，开发区管理机构通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符合规划的未来发展用地空间。
“发展方向区” 反映的是开发区批准四至范围以外实际开发建设和体现未来用地空间发展方向及趋势的评价空间区域。
（二）、发展方向区划定的作用1、体现开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体水平。
2、明确开发区未来规划发展方向和用地空间。
3、作为开发区扩区、区位调整的备选区域，其用地范围和土地集约利用评价结果与主区评价结果一并作为开发区扩区、升级、区位调整的依据。
4、待有关管理制度确立后，可作为开发区用地政策覆盖区域或优先区域。
（三）、发展方向区划定的意义根据相关管理规定，各级各类开发区在设立时都有明确的面积控制，并在上一轮开发区清理整顿工作中开展了划桩定界，实现了用地空间落位与坐标管理。
2006年以来，新设立和整合的开发区也都按照空间坐标对用地范围和面积进行了严格核定与审批，延续了清理整顿工作的开发区用地管理思路。
同时，由于目前开发区扩区、区位调整等政策通道不畅的原因，除海关特殊监管区域外，部分地区为寻求发展空间，将开发区依法审批四至范围外的土地，交由开发区代为管理。
因此，部分开发区实际管辖和开发建设范围超出了依法审批的四至范围，造成目前以开发区批准四至范围内土地为评价对象的调查评价工作，无法完全掌握开发区土地利用的实际状况和集约利用整体水平，一定程度上影响了开发区土地利用管理决策和相关政策制定。
为全面掌握重庆XX工业园区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，界定重庆XX工业园区未来规划发展方向和用地空间，进一步完善用地管理制度，规范重庆XX工业园区扩区、区位调整等用地管理工作，本轮重庆XX工业园区土地集约利用评价工作引入了“发展方向区”概念，将重庆XX工业园区通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符合“两规”的未来发展用地空间纳入调查评价范围，待有关管理制度确立后，可作为开发区用地政策覆盖区域或优先区域，对评价工作和技术体系进行了丰富和完善。
二、发展方向区划定的依据和原则（一）、发展方向区划定的依据1、《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔2008〕145号）；2、《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资厅函〔2014〕143号）；3、重庆市国土房管局办公室关于转发《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》的通知（渝国土房管办[2014]25号）；4、《开发区发展方向区划定实施方案》（国土资源部制定）。
（二）发展方向区划定的的原则1、合规性原则划定的发展方向区必须符合开发区所在地区的土地利用总体规划和城乡规划，在土地利用总体规划划定的允许建设区和城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围内。
2、体现发展现状原则划定的发展方向区应反映开发区在四至范围外的实际开发建设状况，开发区四至范围外实际管辖并已建成的城镇建设用地应优先划入发展方向区。
3、体现发展意图原则划定的发展方向区应符合开发区发展实际需求，体现开发区未来发展方向和趋势，开发区未来扩展的重点区域应优先划入发展方向区，作为开发区一定周期内的发展控制范围。
4、集中连片原则划定的发展方向区在空间上应尽量与开发区依法审批四至范围相连或相近。
原则上1个开发区划定的发展方向区区片个数不应超过3个。
5、协商一致原则发展方向区的划定应综合考虑开发区所在地区国土资源、城乡规划和开发区管理部门的意见，在各部门协商一致的前提下确定。
6、非强制性原则发展方向区的划定由开发区根据实际情况确定，批准四至范围外无实际管辖且已建成城镇建设用地或近期没有扩区、区位调整意向的，可以不划定发展方向区。
三、工作思路及技术路线（一）、发展方向区划定的工作思路1、加强调查研究。
通过对重庆XX工业园区的实地调查研究，明确其实际管辖范围且已建成的城镇建设用地和未来规划的发展用地空间。
2、根据重庆XX工业园区十二五规划及控制性规划，明确其产业发展方向，科学推进园区城市发展新格局，论证发展方向区是否位于XX区土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模边界和城市总体规划、镇总体规划确定的城镇建设用地规划范围内，最终确定重庆XX工业园区的发展方向区范围。
3、在方案优化的基础上，确定划定方法，编制重庆XX 工业园区发展方向区划定方案说明。
4、加强发展方向区划定组织和实施保障研究，确保顺利实施。
（二）、发展方向区划定的技术路线根据《开发区土地集约利用评价规程》（以下简称“规程”）要求，本次XX工业园区发展方向区划定范围主要由土地利用总体规划范围、城市总体规划范围和2013年土地利用现状数据，共同确定发展方向区面积，土开发区发展方向区划定技术路线见图1。
图1 发展方向区划定技术路线8四、工作程序1.收集园区图形数据资料，包括开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区批准四至范围、土地利用现状图等图形资料；2.将图形数据转换为西安80坐标系；3.从开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图上提取开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界；4.将提取的边界在土地利用现状图上进行叠加，提取同时符合开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界的范围界限，即确定发展方向区初步划定边界；5.依据园区用地空间安排、结合国土资源、城乡规划和开发区管理等相关部门的意见，最终确定发展方向区边界。
五、园区概况（一）、发展历程重庆XX工业园区原名重庆市XX工业园，是经重庆市人民政府于2003年3月20日（渝府发[2003]62号）批准成立的市级特色工业园区，审定规划面积为2.0平方公里，是全市32个市级特色工业园区之一。
2006年3月6日经国家发改委公告（[2006]16号）更名为重庆XX工业园区。
重庆XX工业园区位于重庆市XX县XXX黎明村，属于XX 县工业基地XX组团，是市政府批准的“重庆市加工贸易梯度转移重点承接地”。
园区紧邻319国道，距XX县城24公里，距乌江码头2公里，距渝怀铁路XX货运站25公里，渝湘高速公路在园区有入口，距重庆主城区106公里，交通十分便利。
（二）发展现状重庆XX工业园区功能定位是以铝产业为主，主要规划项目为氧化铝及其深度产品、配套产品的生产，产业围绕氧化铝生产项目，形成上、下游铝产业链，突出具有相对优势的资源加工型产业、劳动密集型产业，从而使资源优势转化为经济优势。
建设集铝业开发、生产、深加工等传统工业和高新技术于一体的现代化工业园区。
从2003年至今，铝产业及机械加工园（XX-长坝）建设已全面启动。
2005年4月和5月日供水1.35万吨的供水厂和110KV变电站相继建成投入运行，2009年完成了基础设施项目的规划设计。
全面启动了石梁河堤防工程、园区工业大道等基础设施。
近五年来，完成园区征地2777亩，拆迁房屋184户3.2万平米，转非2154人，拆迁坟墓301座，协调处理矛盾纠纷2000余件。
六、发展方向区划定的方法（一）资料收集根据重庆XX工业园区发展方向区划定工作需要，收集重庆XX工业园区所在区域的土地利用现状图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区实际管辖范围图、开发区规划图，以及重庆XX工业园区批准四至范围坐标和实行代管的证明文件等基础资料。
其中，图件资料应尽可能收集矢量数据。
（二）划定方法根据重庆XX工业园区实际管辖和基础资料状况，可参照适用于实际管辖范围大于批准四至范围、并在实际管辖范围内已编制开发区规划的开发区进行发展方向区划定：（1）将开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区批准四至范围统一转换为“西安80坐标系”。
（2）分别从开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图上提取开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界。