中国政府管理与改革概要

1．君主制-君主个人掌握最高国家权力，作为国家元首的 政体
2．贵族制-少数贵族为统治者的政体 3．共和制-国家元首和国家权力机关由选举产生的政体
现代资本主义国家普遍采用共和制政体，形式为：议会 内阁制、总统制、委员会制
社会主义国家实行共和制，形式为：苏维埃制、人民代 表大会制
四、政府的体制
关于内容体系的说明：
第二部分：政府的改革体系构建
中央政府层面：
政府的机构改革（新教材第三章） 政府的干部人事制度改革（新教材第四章） 政府的行政审批制度改革（新教材第五章） 中央与地方政府关系变革（新教材第六章）
地方政府层面
地方政府改革（新教材第九章）
未来政府改革趋向
21世纪的中国政府改革（新教材第十章）
中、英、法、意、日本，自上而下的分权关系
联邦制：设联邦政府 邦联制：复合制国家结构
两个以上主权国家为经济、军事利益等某种共同利益组成 的国家联盟
（三）政府的内部管理体制
多数国家都采用行政首长负责制 中国各级政府实行首长负责制
第二节 中国政府
一、政府架构
我国政府的纵向层次：中央政府（国务院）、 省、地级市、市县、乡
立法机关：行使立法权。名称为：议会、国会、议院、全 国人民代表大会、最高人民会议、最高苏维埃（前苏联）
司法机关：行使司法权。名称为：基层、高等、最高法院、 检察院
行政机关：行使行政权。名称为：内阁、总统、联邦委员 会、国务院、政务院、部长会议、执行委员会
政府与国家的联系与区别
第一节 政府的一般理解
关于内容体系的说明：
第三部分：政府的管理体系构建
政府的廉政建设（新教材第七章） 政府的危机管理（新教材第八章）
补充章 政府的基本概念
补充内容： 原政府管理与改革教材
《中国政府管理与改革》第一章
中国法制出版社 2001年版
主要内容
第一节 政府的一般理解
一、政府的概念 二、政府的起源理论 三、政府的属性 四、政府的体制 五、政府的规模
第一章 当代中国政府 行政体制改革的价值取向
第一节 法治政府
一、法治政府与依法行政、法制政府 我国行政改革的总体价值取向：服务型政府建设 细分为：法治政府
课程复习
考试题型
一、单项选择题（选出一项正确答案，将其代号 填入括号内，多选、少选、错选均不得分。本 大题共5小题，每小题3分，共15分）
二、多项选择题（选出一项或一项以上正确答案， 将其代号填入括号内，多选、少选、错选均不 得分。本大题共5小题，每小题3分，共15分）
三、简述题（本大题共3小题，每小题10分，共 30分）
苏维埃制度---前苏联议行合一的政体 人民代表大会制---我国议行合一的政体
人民代表大会是由人民选举产生，人民行使国家权力的机关 行政、审判、检察、军事机关由人民代表大会产生，受它监
督，对它负责
四、政府的体制
（二）政府结构形式
单一制：设中央-地方，中央代表国家，其自治权由 中央政府的立法机关依法授予
（二）领导体制：首长负责制 （三）职责权限：县级以上政府10项，乡级政府6项 （四）工作机构：根据工作需要和精干的原则，设立必要的
工作部门 （五）民族自治地方人民政府：包括自治区、自治州、自治
县人民政府 （六）特别行政区政府：我国设有香港、澳门特区
实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权
政府是人们为了摆脱自然状态的不便而自愿订立契约的结果
（四）摩尔根："社会分工论"
政府起源于社会分工，是公共事务管理从一般社会活动中分离出 来并逐步制度化的结果
（五）马克思主义政府起源论
政府是随私有制的出现、阶级和国家的产生而产生的
四、政府的体制
（一）政府的组成形式： 政府的组成形式，政体，指国家行政机关与立法、司法 机关的组成形式及其相互关系 政体由国体决定，为国体服务
第二节 中国政府
一、政府架构 二、中央政府 三、地方政府
第一节 政府的一般理解
一、政府的概念
政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是 国家表示意志、发布命令的机关，实际上是国家代 理组织和官吏的总称。
广义的概念：政府是指掌握社会公共权力的各种国 家机关的总和。
狭义的概念：仅指国家政权机关中的行政机关。
我国政府的横向层次：即政府的工作部门
如国务院的工作部门分为：国务院办公厅、国务 院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构 等
地方政府的工作部门三种情况：业务指导关系、 双重领导关系、垂直领导关系
第二节 中国政府
二、中央政府
（一）基本组成：总理、副总理、国务委员、 各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长
二、政府的起源理论
（一）中国先秦诸子"止争论"
立政在于止争，为了趋利避害，政治的目的在于利民 墨子，韩非
（二）古希腊亚里士多德为代表的“自然论”
起源于人类倾向于过社会生活的本性和维护秩序、控制社会的需 要
政府的形成与发展和社会的形成发展同步
（三）霍布斯、洛克、卢梭为代表的"社会契约论"
四、论述题（本大题共2题，每题20分，共40分）
内容结构分析
关于教材的说明：
本课程原教材： 《中国政府管理与改革》 本课程现教材：《中国行政体制改革概论》 中国商务出版社 2006年10月版
ห้องสมุดไป่ตู้
内容结构分析
关于内容体系的说明：
第一部分：政府的基本理论
政府的基本概念（原教材第一章） 政府改革的价值取向（新教材第一章） 政府职能重构（新教材第二章）
（二）领导体制：总理负责制 （三）职责权限：18项 （四）行政机构：办公厅、组成部门、直属
机构、办事机构、组成部门管理的国家行政 机构和议事协调机构
第二节 中国政府
三、地方政府
（一）基本组成：省长、副省长、自治区主席、副主席、市 长、副市长、州长、副州长、秘书长、厅长、局长、委员会 主任等
（一）政府的组成形式
总统制---总统担任国家元首、政府首脑，行使国家最高行政权力， 总统独立于议会之外，定期由公民选举产生，总统对选民负责， 不对议会负责
内阁制---内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体 委员会制---实行合议制的委员会为国家最高执行机关的政体
立法机关和行政机关是议行合一的关系 世界上惟一长期实行委员会制的国家是瑞士