浅谈当前土地规划存在的问题及对策_田晖晖

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浅谈当前土地规划存在的问题及对策

田晖晖 龙岩市土地勘测规划所

摘 要

：作者结合多年的工作实践，就当前土地规划存在的问题进行了分析，并提出土地规划中解决问题的对策。

关键词：土地规划；问题；对策

1 当前土地规划存在的问题

（1）规划方法过于单一、局限，长期以来，在编制土地规划时，采用的主要是定性研究法。这种方法凭借的是经验判断，以客观事物的观察为基础，进行综合判断后制定出具体的规划指标，最后经数据推算达到综合平衡的目的。我国由计划经济逐步向市场经济转变，如果仍旧沿用这种方法，势必会造成规划准确性不足，很显然这种方法很难在市场经济体制中发挥出应有的效果，这也是规划方法局限性的主要体现。

（2）规划判定与执行脱节，在市场经济的新形势下，当前我国的土地规划存在一个普遍的共性问题，即规划制定与贯彻执行严重脱节。往往是花费了十分巨大的精力、财力编制的规划，但却在具体实施过程中未按预先编制好的规划执行，从而致使土地规划形同虚设。造成这一现象发生的原因较多，不仅有主观方面的原因，而且也有客观方面的原因，具体可归纳为规划权威性不高、规划透明度偏低、公众参与和专家咨询过少、领导意图过浓、科学性不高、政策整体性和连贯性较差等。

（3）规划动态性不足，缺乏明确的规划目标，有一部分土地规划还未能充分适应市场经济的发展机制，规划目标不科学，从而使得土地规划与市场经济发展形成了严重的背离现象。此外，有的土地规划仅仅只有一种方案，这种单一方案的最大缺点是需要经常性地进行修改和调整，导致以前的规划作废，即使没有完全作废也很难满足形势变化的需要。

（4）随意修改规划的现象时有发生，经常会出现某些地方的领导人为促进本地经济发展而吸引外资或内资企业到本地落户，并且还会给予他们十分优惠的政策待遇，规划选址完全按客商要求办理，导致大量项目不按规划选址和供地，出现规划随意修改的现象。虽然从表面上看这种做法有利于当地的经济发展，但如果从全局观上看，不利于土地资源的综合效益的发挥，这种做法严重影响了土地规划的权威性、战略性以及宏观指导性。

（5）土地规划缺乏动态性，土地规划对规划区域范围采用静态的定性定量分析方法，从局部的经济发展出发制定出相应的规划指标，再进行各种数据运算。而对于区域内的土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面缺少全面细致的分析，这样导致土地利用问题过于简单化，从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性，有些规划受到不确定因素的影响，需要做出调整或者更改，那之前的规划方案就可能作废，或者是很难做出相应的变化。实际工作中，许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来进行科学合理的预测规划，在原基础上做表面工作，编造相关数据，使得土地规划成为僵化的形式，从而导致了土地利用规划工作与现实脱节，削弱了规划指导控制作用，规划也就越来越脱离实际。

（6）土地规划缺乏可操作性，一些土地规划只是过分强

调评价，特别重视农业用地的评价，却轻视了整个资源的优化配置以及空间布局。对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的重复问题严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。

2 解决土地规划问题的对策

2.1 合理规划土地用途

土地用途规划的不合理基本都是由于考察不到位或不准确导致的，为有效地解决此类问题，土地规划编制前，必须对规划范围以内及其周边用地的实际情况加以详细考察，在合理评价土地适宜性的基础上，从经济性、社会性角度，合理确定土地用途。

2.2 建立健全各项规划制度

应建立并完善土地规划编制、土地规划审批以及土地规划公示等制度，并对规划的贯彻执行情况实施动态监测；其次，国家应尽快出台一些有关土地规划方面的法律、法规，并不断完善法律监督体系及约束机制，这样更有利于土地规划的实施；再次，进一步完善严格执行土地用途管制制度。通过对农用地转为非农用地的严格管制，推动土地规划的全面执行。

2.3 完善土地规划方法

针对当前土地规划方法的单一性和局限性，必须对土地规划方法进行进一步的改进和完善。具体可采取将定性分析改为定性定量结合分析、改静态分析为动态分析。定量分析法本身是以定性分析作为基础，从某种意义上讲就是两种分析相结合的方法。由于对土地的开发和利用属于一个变化的过程中，如果只站在静态的角度进行分析，很难做出最正确的预测和判断，为了达到土地利用与经济发展相同步这一目标，并使社会效益、经济效益以及生态效益均达到最大化，必须采取动态的方法进行土地规划。2.4 加大规划方案宣传

为了能够将土地规划的基本宗旨充分在经济建设中得到贯彻落实，就必须不断加大对规划方案的宣传力度。应向社会广泛宣传土地规划的指导思想、方针政策、预期目标、规划布局以及相关措施，尤其是要让各级领导了解规划方案的具体实质和基本内涵，进而树立起规划管理意识，明确耕地保护的重要性及进行土地规划的必要性，以此来提高相关部门在规划执行方面的自觉性。2.5 加强土地利用的计划管理

要根据国民经济和社会发展规划、国家产业政策和土地

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利用总体规划的要求，按照计划编报程序，结合实际，因地制宜地制定包括农用地转用、补充耕地、保障性用地等指标在内的年度用地计划。通过计划执行来推动土地规划实施。2.6 深入规划体制改革

土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。

2.7 建立土地规划师资质认证制度、提高专业化水平土地规划的复杂性要求相关人员必须不断丰富自己的知识，通过各种方式学习各类关于专业用地及相关法律政策的知识，提高自身综合分析能力，确保规划水平，因此建立全国土地规划师资格认证制度，通过制度的建立，提高规划从业人员专业水平，从而提高土地规划编制水平。

3 结论

随着我国经济的不断发展，土地规划的制定也会随之变

得越来越复杂，为了使土地资源得到最充分地利用，就必须建立一个系统性和完整性较高的土地规划方案。在土地规划实施的问题上，需要冷静认真地考虑，发现问题的原因，采取有力的措施解决问题，从而将土地利用总体规划实施工作做好。不断创新土地规划理念，尽可能避免规划中各类问题的发生，只有这样才能确保土地规划与经济建设协调发展。

参考文献：

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传统灯具的寿命短、启动时间长、功率因数差等缺点致使其无法与新型的光源设备进行比较。在电气系统的照明设计中采用如电磁感应灯、LED 灯等新型光源，可以有效的实现电气系统的节能。

是改变光源的控制方式。在照明设计中采用如时控、光控和声控等自动化的控制技术，这些技术的运用已经很成熟，在电气系统节能设计中还有很大的空间可以实施，其成本低，操作简单，可以有效的实现对电力的节约。

7 建筑节能设计支持要素分析

在建筑设计中推行节能设计，对于节约能源、减小建筑施工成本和使用过程中的成本，增加建筑使用者的舒适、健康和环保等具有重要的意义，是对我国建设节约型社会具有重要影响的工作。但同时建筑节能设计也是一个长期的、系统的工程，它涉及到建筑设计、施工、消费和管理等多个环节，涵盖的面很广。且建筑节能设计可能在短时间内因为隔热板等保温材料的使用而增加建筑成本，前期费用高，而利

益的回收周期较长，所带来的使用的舒适和节能环保效果主要为居住者、使用者和整合社会所共享，建筑开发投资商因此对于建筑节能设计并不上心。这就需要政府加大对建筑节能设计的支持，出台相关的法律法规，采取强制要求和政策鼓励的方式进行推广。

8 总结

建筑节能设计是在全球能源危机的大形势下，运用生态学和可持续发展理论，从建筑的布局、体形设计、门窗设计、保温和电气节能等方面进行绿色、环保设计，要做好建筑节能设计，需要社会的共同努力。

参考文献：

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隔热性能较好的是多孔粘土砖和加气混凝土砌块以及复合墙体。复合墙体中绝热材料主要有岩棉、玻璃棉、膨胀珍珠岩、聚苯乙稀、加气混凝土等。复合墙体保温隔热宜选用外墙外保温。

（3）窗户节能设计。窗户的合理设计也是衡量窗户得热的一个因素。人们普遍认为，窗口面积越大，从太阳辐射获得的能量就越多，其实这种认识是很不全面的。因为住宅窗口面积的确定，应视建筑所处的地理纬度、当地的冬季日照率、房间的采光要求、建筑物之间日照遮挡情况以及窗户各构件节能情况等综合考虑得热与失热来确。住宅节能设计标准对不同朝向的窗、墙面积比做了严格规定。规定指出北向窗、墙面积比不应超过0.25 ; 东向和西向窗、墙面积比不应超/0.30 ; 南向窗、墙面积比不应超/0.35，设计中应执行标准规定。对于冬季日照率高的地区，若在三层以上的南向居室采用节能窗，其窗面积还可以适当扩大，争取更多的太阳辐射，减少建筑使用能耗。 4 结语

建筑节能是关系到可持续发展的重大举措，建筑节能已成为促进我国国民经济发展的大战略性课题。同时建筑节能是一项政策性强、涉及面广、技术难度大的系统工程。我们必高度重视节约能源资源的重要性，增加危机感与责任感，结合地域文化、技术及生态环境，设计出更人性化的节能建筑。

参考文献：

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