中国社会福利制度

素。

（一）弗里德曼的经济政治主张1、经济自由与政治自由●弗里德曼十分重视自由在资本主义经济政治生活中的地位和作用。

●对自由最大的威胁是权利的集中，国家的最重要的职责是保护我们的自由。

2、政府职能的有限性●弗里德曼坚决支持自由经济，提倡实行竞争性资本主义经济政策，反对国家对经济生活实施过多的干预。

●弗里德曼着重从货币政策时滞效应的角度，分析凯恩斯主义货币政策难以收到预期效果，甚至会出现事与愿违，使经济生活更加恶劣的原因。

●弗里德曼对垄断提出批评和反对。

他指出，在自由社会中垄断导致两大后果：一是垄断的存在意味着对自愿交换进行限制，二是垄断的存在引起垄断者的社会责任问题。

3、就业自由●弗里德曼主张实行就业自由，反对过多干涉自由就业的政策和措施。

（二）弗里德曼的社会保障思想1、收入分配与贫困问题●在一个自由市场的社会里，收入分配的直接的道德原则是，按照个人和他拥有的工具所生产的东西进行分配。

●坚决反对实行普遍的财富分享，认为“普遍地分享财富会使文明世界不能存在”。

●如何解决贫困问题是弗里德曼关注的重要问题。

弗里德曼指出，我们应该提出一种帮助贫民的计划方案，这种计划的目的应该是帮助作为一般人的人●弗里德曼提出了解决贫困问题的负所得税主张。

他认为，实行负所得税具有现行各种解决贫困问题的办法所不具备的优点：①它是专门针对贫困问题的；②它向个人提供最有用的帮助即现金帮助；③它具有一般性特点，可以代替现在已经实施的很多特殊措施；④它明白地表示出社会所负担的费用；⑤它在市场之外发生作用；⑥如同其他缓和贫困的措施那样，它减少那些被帮助者自助的动机，但是却没有完全消除这种动机。

●负所得税＝最低收入指数－实际收入×负所得税率个人可支配收入＝个人实际收入＋负所得税2、社会保险与最低工资●他指出，促成高额累进所得税的人道主义和平均主义情绪，也促成了大批旨在增加特殊集团队的福利的其他措施，这些措施中最重要的一套是一批贴着使人五届的标签的¡°社会保险¡±，其他的还有公共住房、法定最低工资、公费医疗、特别援助等。

●公共住房已经被证实为具有与它的本意大不相同的影响。

●如果最低工资法有任何影响的话，它的影响显然是增加贫穷。

3、养老金制度●养老金可以分为三个被分析的项目：①要求广大阶层的人们必须购买被具体规定的养老金；②要求必须从政府那儿购买养老金；③养老金制度是一种再分配的办法。

第十一章第三条道路与社会市场经济社会福利思想一、西欧社会民主党的“福利社会主义”——“第三条道路”的出现（一）“第三条道路”思潮兴起的背景与特征1、“第三条道路”思潮兴起的背景●“第三条道路”是第二次世界大战后西方资本主义经济社会政策发展变化的直接产物。

●冷战结束后，资本主义与社会主义的对峙局面开始缓和，但全球经济竞争却不断加剧，高科技产业异军突起，但传统产业却每况愈下，失业工人急剧增加，政府财政压力不断加重，由此引发西方福利国家的合法性危机。

●20世纪后期，西方社会结构和政治结构的变化对“第三条道路”的兴起产生重要影响。

●国际局势的变化也对“第三条道路”的兴起与发展产生了一定的影响。

2、“第三条道路”的基本主张（基本特点）（1）在政治思想和意识形态方面，突出观念更新和执政党的改造●首要的是进行指导思想、指导原则的改革。

改革必须要有理论指导，要有意识形态上的新突破，党章的修改自然成为思想理论和意识形态变革的突破口。

●布莱尔上台后，首先将英国工党坚持了80年的、带有“准马克思主义传统的”关于公有制的党章第四条进行修改，确立“关于社会、社会正义、民主、平等、伙伴关系的价值观”，提出建立一个“为公众利益服务的充满生机的经济体”，建立“人人所有的社会所有制”。

●在组织结构方面，最大限度地调动普通党员的主动性和积极性。

●布莱尔充分发扬党内民主，改集团投票制为一人一票制，大量吸收青年和妇女入党并加以重用，并积极地营造党内文化娱乐氛围。

（2）在经济和社会发展方面，强调效率与平衡【1】关于政府的职能与作用●“第三条道路”主张转变政府职能，寻求政府调控与市场机制之间的平衡。

【2】鼓励新的契约精神——合作●“第三条道路”大力提倡在政府、企业、雇员、顾客之间建立起相互信任的合作伙伴关系，努力打造新的企业精神。

●这种“把市场造成的创造性的破坏与合作带来的社会和谐融为一体”的“民主企业”，即是一种切实可行的“第三条道路”。

（2）在经济和社会发展方面，强调效率与平衡【3】改革社会政策●“第三条道路”强调权利与责任的对称、公正与效率的统一，“不承担责任就没有权利”是其最具特色的思想。

●“第三条道路”则明确提出，国家、单位和个人要遵循权利与义务相统一、权责平衡的原则。

【4】改革福利政策●布莱尔坚决主张对原来的福利政策和福利制度进行大刀阔斧的改革，认为“只有进行福利改革才能使福利国家得救”，使社会公正和经济效率得到统一。

【5】注重教育的改革●教育应被置于特别优先的地位。

较高的教育水平是今后进行国际竞争和进入一个广阔的社会的关键。

【6】重视家庭和社区观念●布莱尔领导的新工党则注重重塑自己的形象，强调家庭、社区观念和责任感的培养，主张建立一个人人享有机会又积极奉献、自重同时又尊重他人的社会。

●主张在严厉打击青少年犯罪的同时，应该强调家长的职责，并努力帮助那些已经很脆弱的家庭妥善地处理好工作与家庭的关系。

●布莱尔把现代社区主义哲学确立为工党的基本原则，重视良好社区观念的宣传与教育，认为它是现代社会民主的重要来源。

（3）在国家利益和国际关系方面，强调合作与协调●“第三条道路”认为，必须有效地开展国际合作和协调，同时在全球范围内建立经济、社会和生态规范标准，使国际合作与国家利益得到兼顾。

二、德国社会市场经济社会福利理论（一）社会市场经济理论的出现1、社会市场经济理论的历史背景●德国社会市场经济理论的基本特点是在强调市场作用的同时，注意社会公正与社会平等的发展，这种社会经济理论使得德国社会经济在战后获得协调、快速的发展，从而创造了世界注目的德国发展模式。

2、社会市场经济理论的渊源●第一个使弗莱堡学派。

弗莱堡学派的主要经济主张是强调秩序，也就是“奥尔多”（英文为order），尤其是强调经济发展的秩序。

●第二个理论来源是新保守主义学派。

他们主张按照社会政策的指导思想来调整竞争秩序，提出有秩序的自由主义即“奥尔多自由主义”思想。

3、社会市场经济理论的基本内容●德国社会市场经济理论的基本内容包括两个方面。

首先，市场经济是德国社会市场经济理论的基础。

也就是说，德国社会市场经济理论的基本内容是强调自由、市场与竞争。

其次，社会公正是德国社会市场经济理论追求的基本目标。

●在社会福利方面的基本主张是，强调个人在社会保障制度中的责任，强调自助在社会保障制度中的作用和影响，主张每一个社会成员都有权利和义务尽其所能进行自我救助；同时，也强调国家应该建立起完善有效的社会保障和社会福利制度。

（二）艾哈德的社会经济主张1、反对高度统制型经济政策●艾哈德经济思想的基本主张是反对高度统制型经济政策，反对国家过分干预经济与社会发展。

●企业经济的重点在于经营的范围，而政府特别是经济主管表明的职责在于经济政策。

●企业家应该像其他公民一样具有个人经营的自由。

国家不再直接发号施令并不是放弃任何干预，相反，国家仍将利用一切可以利用的经济政策手段，实现社会经济的发展和进步。

2、提倡经济自由●艾哈德极力提倡经济自由，十分强调自由竞争在社会经济政策体制中的作用与地位。

●争是最科学、最民主的经济体制，只有在为了维持经济竞争机制而必需国家干预时，国家才应该调节市场过程，市场经济和自由竞争体制是不可分割的。

（三）艾哈德的社会保障思想1、社会经济与社会福利的关系●社会经济的发展是社会福利发展的基础。

●经济成果是社会进步的基础，只有发达的经济才能提供高水平的社会保障。

先要创造出国民生产总值，然后才有分配。

●即使十分完美的经济政策也需要社会政策的补充。

这种社会政策补充的必要前提是，任何有效的社会救助只有在充裕与不断增长的国民经济效益基础上才有可能，因此，社会政策必须与经济政策保持一致。

社会政策不能间接地损害国民经济生产率，也不能违背市场经济制度的基本原则。

2、对集体福利的态度●艾哈德认为，集体性社会福利必须具有一定的限度。

每个人所能得到的保障不能超过我们全体成员通过生产而获得的保障。

●艾哈德也对强制性社会保险制度提出批判。

经济自由与完全强制性社会保险是水火不相容的。

●艾哈德强调指出，在评价社会保险时应该注意，在过去几十年中经济发展的方式与原则已经发生很大变化，社会政策结构也发生很大变化。

当个人与家庭有能力提供自我保障时，国家提供的强制性保障就应该或者必须停止。

●艾哈德指出，集体性社会福利的范围宁可窄一点，也不要宽一点。

3、社会保障中的个人责任●艾哈德指出，集体福利不利于个人自立意识与进去精神的发展。

艾哈德将竞争概念引入社会福利的领域，他认为，争取和保障各项福利的最有效手段就是竞争，这是增加福利的最佳方法。

●为了避免集体福利与国家福利所带来的弊端，艾哈德极力提倡个人自助的作用与地位，自愿、自由并自我负责地克服生活风险，是自由经济与社会制度中独立生存的必要前提。

●艾哈德也承认适当的社会福利可以提高全社会的道德水平，并主张政府应促进社会福利事业的合理发展。

●艾哈德进一步指出，只要经济发展得到改善生活的愿望与提高生产积极性的支撑，这种经济发展就是完全和谐的。

三、英国“第三条道路”社会福利思想（一）早期中间道路社会福利思想的萌芽●早在20世纪初，英国就已经出现了“第三条道路”的思想主张。

●英国“第三条道路”思想是在20世纪30年代开始出现的。

在英国形成了两条道路之间的斗争，即主张实行公有制的社会主义道路与主张实行自由资本主义的资本主义道路的斗争。

这种争执发展的直接结果是，在英国政治与社会经济理论方面出现了所谓的“中间道路”。

●主张中间道路的思想家认为，必须对资本主义社会进行进行必要的改革，建立有效的社会保障制度将成为主要的改革措施。

●中间道路思想家同时指出，社会福利与社会保障措施从范围到性质上，都不能损害个人的能动性以及家庭的责任，人们首先应该承担义务，然后才能享受社会权利。

（二）吉登斯的社会福利思想吉登斯是当代英国著名的社会学家，他的学术著作《社会的构成》、《现代性的后果》、《超越左和右》以及《第三条道路》等，在西方社会产生了深刻影响。

1、左派与右派关于社会福利的分歧●左派社会福利理论十分强调国家的责任与作用，相对忽略个人的责任，认为国家福利在救助贫困家庭方面发挥着重要作用，国家对家庭生活的介入不仅必要而且应该鼓励。

社会福利的目标应该是追求最大的平等，实现这种平等的主要手段是诸如累进税制度这样的制度或政策。