比较政治制度-第14讲-选举的过程

（一）选区划分
• 小选举区制对大党较为有利 • 因为每个选区产生一名代表， 使得党内意见易于集中，避免 出现政党内部竞争议席的局面。 • 实行小选区制通常采用多数代 表制的计票方法，由候选人中 得票最多者当选，这样比较容 易产生胜利者，选举过程也相 对简单，开支相对节省。
（一）选区划分
• 小选区制不利于小党派竞争席位 • 因为小党派的候选人往往不如大党派候选人有影响， 而一般说来选民常把选票投给知名度大、影响力强的 候选人。 • 当一个选区的选民意向不统一，投票比较分散，加上 采用相对多数的计票方法，即获得相对多数的候选人 获胜时，选举结果往往不能代表该选区大多数选民的 意愿，大多数选民的投票实际上被浪费掉了。
（二）选民登记与候选人提名
• ②国籍资格 • 候选人必须是本国公民，否则便没有被选举的资格。对此，有的国家 还作出具体规定。 • 美国宪法规定，移居美国并取得美国国籍7年才有资格竞选众议员， 取得国籍9年才有资格竞选参议员；而美国总统必须是出生在本土的 公民，任何移民均没有资格当选此职。 • ③居住限制 • 一般说来，议员是来自各地区的代表，而且各国都对每个具体地区产 生议员的固定数额做了规定，同时还规定议员候选人必须是本地区的 居民，这样就可以使当选者充分掌握当地的实际情况，具有广泛的代 表性。
第二部分 选举的过程与程序
2016年4月19日|尚德楼·504教室
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选举过程与程序 选票计算制度
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选举监督与诉讼
选举的意义
一、选举的过程与程序
（一）选区划分
• 1 、地域代表制与职业 代表制 • “地域代表制”：以地 域为单位选举代表。一 般情况下，议员是在按 照人口比例划分的选区 内经过选举产生的。
（一）选区划分
• 小选举区制，又称为“单选举区制”，即每个选区只能选出一名代表。美国、 英国、法国、加拿大等国家都采用小选举区制。在一个选区里，每个政党提 出一名候选人，获得多数票者即可当选。
• 大选举区制，又称为“复选举区制”，即每个选区可选出两名以上的议员。 • 德国、意大利等国家采用的就是这种选区制度。在每个选区内，各政党提出 一份候选人名单，选民对候选人名单投票，也就是对各个政党投票。
（一）选区划分
• 3、选区划分的原则与选举地理学 • 选区划分总原则：体现平等代表权，每一议席所代表的选民数大体相等。 • 第一，“一人一票”、其票等值的原则。 • 即每个选区同等数量的代表必须由同等数量的选民选举产生，而且每个选民 拥有平等的投票权。为此要求每个选区选民的数量应该大致相等，并按照选 民的数量产生一定比例的代表名额。 • 第二，根据自然界限划分选区的原则。 • 通常在基于人口数量的基础上，按照国家的地理条件或行政区域来划分选区。 如果选举区与行政区划分一致，那么，行政区变动时，选举区也必须随之重 新划分。
（一）选区划分
• 平等选举权 • 美国德克萨斯州曾出现过最大的众议员选区有 951527人，最小的众议员选 区为216371人。人口如此悬殊的选区同时存在，所产生的议员不能代表同 等数量的选民，因此破坏了“一人一票”的原则。 • 由于“选举地理学”与按自然界限划分选区的原则相抵触，因此受到了广泛 的批评。 • 1962年，美国联邦最高法院在审理选区划分舞弊案件中宣布：各州保留不 按人口比例划分选区而产生的州议会是违反宪法的。为此，美国各级法院着 手重新规定各州议会的组织方式。 • 1964 年，联邦最高法院又将这一原则运用于众议员选区划分上，指出要 “使一个人在众议员选举中所投的票与另一个人所投的票有同等价值”，重 申了平等选举权原则。
（二）选民登记与候选人提名
• 2、候选人资格 • 一般说来，候选人资格比选民资格要高。因为从理论 上讲，候选人要代表一定的选民参与国家政治生活， 因而需要具备传达选民的意愿，并能为选民赢得一定 利益的能力。各国选举法规对候选人资格作了如下规 定： • ①年龄资格 ②国籍资格 • ③居住限制 ④职业限制
（一）选区划分
1. 乡 议 局 (21) 2. 渔 农 界 (40) 3. 保 险 界 (12) 4. 航 运 交 通 界 (12) 5. 教 育 界 (20) 6. 法 律 界 (20) 7. 会 计 界 (20) 8. 医 学 界 (20) 9. 生 服 务 界 (20) 10. 工 程 界 (20) 11. 建 筑 、测 量 及 都 市 规 划 界 (20) 12. 劳 工 界 (40) 13. 社 会 福 利 界 (40) 14. 地 产 及 建 造 界 (12) 15. 旅 游 界 (12) 16. 商 界 ( 第 一 ) (12) 17. 商 界 ( 第 二 ) (12) 18. 工 业 界 ( 第 一 ) (12) 19. 工 业 界 ( 第 二 ) (12)
（一）选区划分
（一）选区划分
• 这种凭藉政治权力人为地制造 有利于本党竞选获胜的选区划 分方法，被称为“选举地理 学”。 • 玩弄“选举地理学”所造成的 结果便是使不同的选区人口数 量悬殊很大，并使全国选区出 现奇形怪状的情形。
（一）选区划分
• 杰利火蛇（Gerrymandering ）：为了获Leabharlann Baidu而 不公正地划分选区。 • 渊源：马萨诸塞州州长Elbridge Gerry (拒绝 在宪法上签字的三人之一 ) 在 1812 年任州长期 间，负责把该州划分为新的参议员选区。他不 顾选区的自然和传统的划分，为保证他所属政 党在此州绝大多数选区能够获胜，任意划分选 区，其中一个选区 Essex 县的形状恰似一条火 蛇 (Salamander) ，于是一家地方报纸的编辑 把这位州长的姓同火蛇结合起来称为 “gerrymandering”，以此来讽刺为有利于 执政党而不合理地划分选区的行为。
（一）选区划分
• “选举地理学”：化零为整、化整为零 • 化零为整：将本党占有较大势力的小片区域连在一起，形 成一个选区，使本党有可能在这个选区中获胜。把不支持 本党的选民集中划在某一选区，使本党候选人虽然失去在 该选区获胜的机会，但在其他选区却可能连连获胜，而对 立党派的候选人却在赢得该选区多数选票的同时，在其他 选区中失利。 • 化整为零：把不支持本党的选民分散到各个选区去，使他 们在各个选区都不可能形成多数势力，这样使本党有可能 在各选区中获得相对多数的选票。
（一）选区划分
• “职业代表制”：即以职业团体和企业协会为单位选出 代表。如爱尔兰参议院中被选举产生的议员都是代表各 行业的（还有一部分议员是由政府提名产生）。又称作 “功能代表制”。
总体上看，采 用“职业代表 制”的国家只 是极少数。
（一）选区划分
• 中世纪英国的贵族、农场主、商人、手工业者的团体 代表权； • 20 世 纪 初 ， 德 国 魏 玛 共 和 国 1919 年 宪 法 规 定 的 Federal Economic Council 作为政治议会的补充， 界别：工业、农业、商业、银行业等; • 1922-30 年的爱尔兰议会；意大利的法西斯主义时期； 1934年的奥地利、1933年后的葡萄牙； • 1985年后的香港立法局仍使用。
（二）选民登记与候选人提名
• 由于选民登记很繁琐，因此在美国公众中以及舆论界 受到一定的批评。许多人认为美国近些年来选民投票 率下降的一个重要原因就是选民因厌烦这种选民登记 的方式而拒绝登记，因此放弃了参加选举。 • 欧洲大多数国家通过地方官员登记工作或者通过人口 普查方式进行选民登记，在此基础上列出选民名册， 再经过严格核实后确定选民名册。
（二）选民登记与候选人提名
• 1、选民登记 • 主要是进行选民资格审查，对符合选民资格的给予登记，成为 合法选民。选民登记是确认合格选民必经的法律手续，其过程 就是将审查合格的公民编入选民名册，并发给选民证。 • 选民登记制度最早在法国实行，英国于1832年开始有选民登记。 • 美国比较普遍的选民登记方式是，在选举活动公布之后的具体 时间内，由选民本人到选区的选民登记部门进行个人登记，通 常按照拟定的要求填写各种表格或者回答有关问题。符合法定 条件的人即被列入名册。
（一）选区划分
• 有些国家并不是只实行单一的选区制，如法兰西第四共和 国时期，法国曾在大省实行大选区制，个别地方实行小选 区制。 • 有的国家则在不同历史时期采用过不同的选区制度。 • 如英国、法国、日本历史上曾多次实施大选区制（≥5人）、 中选区制（每个选区选出2-5名议员）、和小选区制。日本 在 1946 年大选时曾采用大选区制， 1947 年改用中选区制， 1994年改为小选区和比例代表制选区并行制。
（一）选区划分
• 第三，按照人口变动不断改划选区的原则。 • 因此要求经常进行人口普查，每次人口普查之后，必须按人口变动情 况重新改划选区，以保证议员的代表权平等。
• 然而，在现实政治生活中，违背上述划分选区基本原则的情况时有发 生。 • 因为选区的划分对各个政党竞选能否获胜关系重大，所以西方各国主 要政党都力求采取对本党有利的选区制度，通常的做法就是不按照人 口比例或者不根据自然界限来划分选区。
（一）选区划分
• 2、小选区制与大选区制 • 按“地域代表制”进行选 举，首先要把全国划分为 若干个选举区，在选举区 内进行投票。选举区根据 所选出议员数目不等，又 分为小选举区和大选举区 两种。
Single member constituencies elections to the senate of Poland
（一）选区划分
• 采用大选区制并实行比例 代表制时，相对来说较利 于小党派 • 因为每个选区产生多名代 表，所以选民投票的选择 机会多一些；每个政党根 据所得选票分配议席，所 以选票能够最大限度地得 到利用，得票较少的政党 也能够按比例在议会中分 配到一定议席。
（一）选区划分
• 采用大选区制的缺陷 • 由于每个政党并不是只出一名候选人，而是提出一个候选人名 单，所以党内容易发生竞争候选人资格的情况，由此造成党内 意见分歧； • 选举过程相对复杂化，选举费用也随之加大。 • 采用大选区制也可以采用多数代表制的计票方法，即谁得票多 谁当选，这种情况并不一定对小党派有利，如果小党派所得选 票较少，照样无法分得议席。 • 从西方各国选举结果看，通常都是大党派获胜，即使是实行多 党制的国家，也不过是由几个主要政党轮流执政。
（二）选民登记与候选人提名
• ①年龄资格 • 规定一定的年龄资格，其目的在于使候选人能够具备一定的实际经验，在政 治上较为成熟。 • 候选人的最低年龄一般都高于选举人的年龄标准。如英国众议员为21岁，德 国联邦议员为21岁，法国国民议会议员为 23岁，美国、意大利众议员为 25 岁。 • 在两院制议会中，上议院议员（参议员）年龄标准普遍高于下议院议员（众 议员）。如美国规定参议员最低年龄为 30岁，意大利参议员为 40岁，法国 参议员为35岁。 • 总统候选人的年龄要求则更高些，美国规定当选总统者须年满35岁，德国、 法国规定要满40岁，意大利规定须50岁。
香 港 选 举 委 员 会 38 个 界 别 分 组
20. 金 融 界 (12) 21. 金 融 服 务 界 (12) 22. 体育、演 艺 、文 化 及 出 版 界 (40) 23. 进 出 口 界 (12) 24. 纺 织 及 制 衣 界 (12) 25. 批 发 及 零 售 界 (12) 26. 资 讯 科 技 界 (20) 27. 高 等 教 育 界 (20) 28. 酒 店 界 (11) 29. 饮 食 界 (11) 30. 中 医 界 (20) 31. 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 (41) 32. 香 港 雇 主 联 合 会 (11) 33. 港 九 各 区 议 会 (21) 34. 新 界 各 区 议 会 (21) 35. 香 港 中 国 企 业 协 会 (11) 36. 全 国 人 民 代 表 大 会 (36) 37. 立 法 会 (60) 38. 宗 教 界 (40)
（二）选民登记与候选人提名
• 俄罗斯法律规定：凡是年满 21岁并有选举权的公民都有当选为 国家杜马代表的权利，凡是年满18岁的公民都有权参加国家杜 马的选举，只有那些被法院认定无行为能力的人的和被羁押的 人除外。
• 中国选举法第三条：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不 分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、 财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥 夺政治权利的人没有选举权和被选举权。