第四章 领导体制

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二、层级制和职能制
1、层级制和职能制的含义 层级制——指一个组织从纵向划分
为若干层级 职能制——指领导机关中平行地设 置若干部门。
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2、层级制和职能制的特点
层级制的优点是：指挥统一，权力集中，有
利于培养“通才”。 层级制的缺点是：易造成领导事无巨细，事 必亲躬，指挥不当。 职能制的优点是：分工精细，领导者各司其 职，工作效率高，有利于培养“专才”。 职能制的缺点是：易造成机构臃肿，领导者 易缺乏全局观念。
1、权力配置不合理，权力过分集中。
2、领导机构设置不尽合理、科学。 3、职责、权限没有严格、明确的规定。
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三、我国领导体制的改革
1、性质——是社会主义政治制度的自我完善
和自我发展。 2、我国领导体制改革必须遵循的基本原则 （1）事权分配要合理； （2）工作制度要健全； （3）机构设置要恰当。
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3、领导组织结构
（1）纵向关系，即隶属的领导关系；
（2）横向关系，即平行的各部门的协作关系。 领导组织结构主要有：直线式、职能式、混
合式和矩阵式。
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4、领导的层次与跨度

领导层次是指纵向组织结构的等级层次。有多少等 级层次，就有多少领导层次。 领导跨度是指一个领导能直接有效地指挥下级的幅 度，因而又叫领导控制跨度。
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第四节 我国领导体制改革
一、我国领导体制的基本特征
二、我国领导体制的主要弊端 三、我国领导体制的改革
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一、我国领导体制的基本特征
1、坚持中国共产党的核心领导。
2、坚持人民群众当家作主。 3、坚持民主集中制的根本组织原则和领导活
动原则。
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二、我国领导体制的主要弊端
政总收入比2007年翻一番；单位生产总值能 耗下降17%；烟草、旅游、矿冶、电力、建 筑建材和以林产、果蔬、畜牧为主的优势农 畜产品等支柱产业进一步发展壮大，物流和 机械制造等后续支柱产业加快发展，实现一 二三产业协同带动经济增长；地区、城乡差 距逐步缩小。
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“十一五”期间大理学院发展的总目标
“把大理学院建百度文库成省内先进、在国内和南亚、
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二、奴隶社会和封建社会的个人家长 式领导
道德力量
暴力手段 原始民主制 君主专制 选举制 世袭制 奴隶社会和封建社会的君主专制统治，实际 上是一种高度集权的家长式领导。
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三、资本主义社会的领导体制
国家实行三权分立制度
（1）立法、行政、司法三权分立相互制约； （2）立法权由议会行使。 （3）行政权由政府行使。 （4）临督权由司法机关行使。
第四章 领导体制
第四章 领导体制
第一节
领导体制的含义、内容和作用 第二节 现代领导体制的类型 第三节 领导体制的历史演变 第四节 我国领导体制改革
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第一节 领导体制的含义、内容和作用
一、何谓领导体制
二、领导体制的内容 三、领导体制的作用
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一、何谓领导体制
《辞海》的解释，所谓体制，是指“国家机
州长
副州长
何金平
马建全
黄永华
李雄
李红卫 郭有兵 许映苏 洪云龙 程云川
朱非 李万通
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二、领导体制的内容
领导的组织结构
领导层次和领导跨度 领导权限和责任的划分。
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1、领导体制的构成要素
决策中心
咨询系统
执行系统 监督系统 信息反馈系统
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2、领导机构的组织原则
（1）目标性原则； （2）完整、统一原则； （3）适应性原则； （4）高效率原则； （5）动态性原则。
职等 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 5 6 7 8 9 10 12
职级 1 2-3 3-4 4-5 5-7 6-8 7-10 8-11 9-12 9-13 5-7 6-8 7-10 8-11 9-13 9-14 10-15
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东南亚有一定知名度的教学型区域性综合大 学”。
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政法与经管学院领导权限划分
院长
综合管理 办公室主任
学生管理 办公室主任
公共事业 管理 教研室主任
旅游管理 教研主任
经济学 教研室主任
法学教 研室主任
公共关系 教研室主任
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职务 总理 副总理、国务委员 部级正职、省级正职 部级副职、省级副职 司级正职、厅级正职 司级副职、厅级副职 处级正职、县级正职 处级副职、县级副职 科级正职、乡级正职 科级副职、乡级副职 巡视员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员
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企业和事业单位实行的领导体制 专家集团
领导制
（1）家长制领导。
（2）经理制领导。 （4）专家集团领导制。
经理制领导
（3）职业管理专家领导制。
职业管理专 家领导制
家长制领导
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四、社会主义社会的领导体制
社会主义社会领导体制的特点
（1）坚持人民当家作主的原则； （2）坚持无产阶级政党的领导的原则； （3）实行民主集中制的原则。
关、企业和事业单位机构设置和管理权限划 分的制度”。 领导体制指的是组织内部以领导权限划分为 基础所设置的机构及其相互关系的制度和规 范。
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领导体制具体表现为三个方面
（1）机构的设置；
（2）领导权限的划分
（3）机构之间的关系模式。
领导体制的核心
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大理学院院长办公室机构设置
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大理白族自治州人民政府领导权限划分
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三、完整制和分离制
四、集权制和分权制
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第三节 领导体制的历史演变
一、原始社会的自然集体领导
二、奴隶社会和封建社会的个人家长式领导 三、资本主义社会的领导体制 四、社会主义社会的领导体制
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一、原始社会的自然集体领导
最高权力机关 最高领导
议事会 酋长
日耳曼酋长

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三、领导体制的作用
1、发挥桥梁和纽带作用。
2、确定组织机构和领导方式的主要依据。 3、实现领导目标的重要手段。 4、提高领导整体效能的重要因素。 5、关系到我们党和国家的前途和命运。
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第二节 现代领导体制的类型
一、一长制和委员会制
二、层级制和职能制 三、完整制和分离制 四、集权制和分权制
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3、我国领导体制改革的主要内容
（1）转变政府职能，实现政企分开;
（2）科学划分领导权限，适当下放权力；
（3）建立精简、统一、效能的政府；
（4）加强、完善各种规章制度建设；
（5）健全领导干部的选拔、任用、监督等各
项制度。
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2008年大理州经济社会发展的政府工作目标
到2012年，全州生产总值、工业总产值、财
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1、一长制和委员会制的含义
所谓一长制，最高决策权完全集中在一位行
政首长身上的领导体制。 所谓委员会制，法定决策权由两位以上的首 长行使的领导体制。
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2、一长制和委员会制的特点
一长制的优点是：权力集中，效率较高。
不足是：决策易失误,
腐败现象的滋生。 委员会制的优点是：能够集思广益，减少决 策失误；可以有效防止个人滥用职权。 其缺点或不足是：权力分散，效率低下。