规划职能演变与新型国土空间规划体系构建
生态文明背景下的国土空间规划体系构建
生态文明背景下的国土空间规划体系构建近年来，提出了土地统一、责任分担的新思路。
这一理念的普及需要在以往经验的基础上转变思维方式，推动土地利用制度与时代发展全面融合。
当前，我国土地管理制度建设必须高度重视生态文明建设，充分满足人民群众需求，为国家治理奠定基础。
国土空间规划体系；生态文明；建设；构建途径引言当前，我国越来越重视生态文明建设，对生态文明建设提出了新的要求。
因此，必须从生态文明理念出发，做好土地空间规划，根据实际需求和压力转变空间规划理念，充分考虑土地空间发展对生态环境的影响，科学构建规划体系，妥善处理两者关系，提出建立生态文明背景下土地空间规划体系的措施，为实现高质量、高质量发展奠定良好基础。
1 国土空间规划的历史与现实随着全球空间规划环境整体体系的发展和完善，土地空间规划已经从原来的居住区规划扩展到城市总体规划，并逐渐从居住环境保护和生态文明规划演变而来。
从建国初期开始，我国就对国家国土空间的功能布局进行了区域规划。
从东北作为重工业发展区，到西部大开发，再到珠三角、长三角的区域经济规划，都是按照国家国土空间规划来规划的。
中国土地空间规划的演变受政策因素、政府管理体制和经济发展战略的影响。
为了适应当今时代和世界新环境的要求，中国政府根据当前生态文明建设的总体要求，制定了相应的土地空间规划法律法规，以适应中国和世界新环境形势的要求，构建适应新环境变化的土地空间规划体系。
当前，我国土地空间规划面临着新的时代要求。
由于土地空间规划独特的价值体系，面对未来，必须考虑如何实现可持续发展的目标。
国内土地空间规划主要依据土地所有者、城乡地理和土地利用空间规划。
由于二者之间的密切关系，土地空间规划的实施受到一定程度的影响。
虽然我国土地空间规划的工作方法和相关法律法规已逐步完善，但目前我国土地空间规划的门类众多、体系庞大。
因此，我国土地空间规划存在多层次、多维度的缺陷。
在一定程度上，国土空间规划面临着国土空间规划改革的挑战。
生态文明背景下的国土空间规划体系构建
生态文明背景下的国土空间规划体系构建摘要：在国土空间的管理体系中，规划理念的驱动既能够依据非建设空间与建设空间规划的特点，确保整个工作的整体性、多样性以及生态建设价值，也能从宏观层面出发，根据地域地区的气候、地质特点，实现生态文明建设的工作要求，最终达到理想化的规划效果。
为此，本文从国土空间的概念及意义出发，总结生态文明背景下国土空间规划的原则，并探析构建国土空间规划体系的新方向，以供参考。
关键词：生态文明；国土空间规划；体系构建引言中国在发展过程中，对于国土空间的规划颁布了相关法律法规，保护生态文明成为重中之重。
随着城镇化进程的不断深入，国土空间规划也成为了政府重点事项，各级领导和民众对生态文明都格外的重视，可虽然如此，在国土空间规划的时候也难免影响到生态文明的建设，所以这就需要大家想出办法，并付出行动，在保证生态资源不被破坏的情况下构建国土空间。
因此，国土空间规划体系的构建是我国社会经济发展的时代要求，在推动社会经济快速发展的过程中，要始终坚持将环境保护和生态文明放在重要位置上，注重国土资源的空间规划，科学、合理的利用相关资源，确保将生态文明建设创造成人类社会进步的重要成果。
人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。
历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。
古今中外，这方面的事例众多。
由此可见，生态文明的重要性。
如今全球气候变化形势严峻，中国作为发展中大国实施积极应对气候变化国家战略，宣布碳达峰、碳中和的目标和愿景，主动承担碳减排国际义务应对全球气候变化。
2020年9月22日，在第七十五届联合国大会上，我国提出要不断提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
本文主要阐述国土空间规划在生态文明背景下的构建情况和意义，并根据事实存在的问题提出解决办法。
发展规划和国土空间规划协同的难点及建议
发展规划和国土空间规划协同的难点及建议摘要：不论是国家发展还是地方城市发展都需要制定科学合理的规划方案，才能保障发展方向的正确性及科学性，而国土空间规划作为各类开发保护建设活动的支撑条件，应该受到城市发展规划部门的高度重视。
近年来，随着我国综合实力的不断提升，为地方城市发展创造了极为有利的条件，为了保证城市发展进程与国家发展方向的统一性，坚持发展规划和国土空间规划的协同性，具有十分重要的意义与价值。
本文就发展规划和国土空间规划协同，展开了详细的分析和研究，不仅探明了其中存在的难点问题，还提出了较为合理的协同发展建议，以期与业内人士分享及交流。
关键词：国土空间规划；发展规划；协同难点；有效建议引言：地方角度上的发展规划与国家角度上的发展规划，应该在目标和方向上形成统一性和协调性，如此才能实现国家层面上的协同发展，对此保障国土空间规划和发展规划的协同性，具有十分重要的意义及价值。
现阶段，有些学者认为发展规划和国土空间规划协同性差的问题和难点，主要在于两者之间的衔接方面和规划体系方面，所以在发展规划和国土空间规协同性发展中，需要针对体系建设和衔接办法，采取合理科学的研究及改革措施，借此才能更好的发挥出国土空间规划的优势与作用，才能更快、更好的实现我国科学发展的宏观目标。
一、发展规划和国土空间规划体系演变的历程（一）规划体系融合的初级阶段我国早在1953年就借鉴苏联的发展经验，实施了第一个“五年”计划，也正是在该阶段中我国第二产业得到了迅猛发展，也是在这个时间节点我国建设了多个重点工业城市，包括了武汉、上海、西安、石家庄等城市，从而形成了我国最初的工业城市发展规划体系[1]。
但是由于我国当前刚刚进入经济复苏的阶段，对于发展规划缺乏理论知识与实践经验的支撑，所以城市发展规划体系存在较大的局限性，以发展规划的目的为例，此时期的发展计划以解决“干什么”为主，城市规划的重点是“在哪干”，两者虽然具有一定的契合性和依存性，但是在具体发展中两者的融合并不彻底，从而演变出了我国规划体系融合的初级阶段。
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展摘要：在国家空间发展的过程中，应该以国土空间规划作为重要的指南，全面践行可持续发展理念，有效推动各类建设活动顺利开展。
从新型城镇化发展到乡村振兴战略，我国社会经济发展前进的每一步都面临着复杂的现状和巨大的挑战。
思深方益远，谋定而后动，“规划先行”成为中央到基层各级政府所秉持的科学发展理念。
从城市规划到城乡规划再到“多规合一”的国土空间规划，从注重土地空间资源的布局建设到多维度国土空间资源综合利用，规划空间由平面到立体，规划对象也由各自为政的单一元素转变为“山水林田湖草”统筹考虑的生命共同体。
关键词：城乡规划；国土空间规划；转变发展引言国土空间覆盖了陆海全域，涵盖了各类空间资源。
国土空间的复合性体现在不同三维子空间的叠加组合及空间内各类自然资源的相互联系。
作为国家空间发展的指南和可持续发展的蓝图，国土空间规划体系要在科学认识国土空间复合性的基础上，构建立体化的开发和保护格局，提高有限空间资源的集约节约利用程度。
2020年，统一国土空间规划体系建设取得突破性进展，“多规合一”的国土空间规划体系总体形成，各级各类的规划编制要求中不同程度的体现了复合国土空间立体化开发保护的规划理念。
与此同时，我国部分学者就相关问题也进行了初步的探讨，既有宏观上规划编制思路的研究，也有微观操作层面的实例分析，但在“统筹地上地下空间开发利用”、“协调地表空间保护与地下矿产资源勘查开采”等一些关键问题上还存在较多争议和挑战。
1城乡规划到国土空间规划1.1规划对象的变化城乡规划是对一个时间段内的城乡区域进行经济社会发展、土地空间利用和具体建设活动的统筹布局及安排管理。
这个阶段的规划仍以地域概念中的城乡区域为范围，而规划对象则是以土地为核心的一系列发展内容和建设活动。
规划对象聚焦于城镇乡村的土地布局与建设，使得城乡规划更多的关注于人为活动的开发建设，虽然深入却也单一。
国土空间规划则将对象延展到国土空间，正如上文所说，国土空间既是“山水林田湖草沙”自然资源的有机生命体，也是人类生活生产的载体。
对新时代国土空间规划体系发展的分析
对新时代国土空间规划体系发展的分析摘要：为了推动国民经济更好的发展，实现国土空间的有效利用，解决以往国土规划类型多、内容繁杂等问题，需建立更加完善的国土空间规划体系。
基于此，本文以国土空间规划作为研究对象，结合具体特点，从宏观调控、过渡期协同、双评价、公众参与、国土空间信息平台等方面阐述新时期国土空间规划建设目标。
关键词：国土空间；规划体系；自然空间；发展空间引言：为深入贯彻中国共产党的十九大与十九届三中全会精神，促进国家发展建设，针对以往城市规划中存在的问题，对国土空间规划方式与审批流程加以改革，2019年5月27日国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。
这一举措标志着我国国土空间规划体系将要建立，规划工作将会更加完善。
1.我国国土空间规划的特点分析新时代我国国土空间规划特点，具体如下：（1）以“多规合一”为基础，构建五级三类四体系国土空间规划总体框架。
将土地利用、城乡、海洋功能区和主体功能区规划融入国土空间规划。
五级规划具体为全国、省级、市级、县级、乡镇，各级规划有着不同侧重点。
三类主要是国土空间总体规划、详细规划、专项规划。
四体系指的是规划编制和审批、实施和监督、法规政策和技术保障。
（2）国土空间规划的编制具有战略性、协调性特点。
战略性体现在落实党和国家战略决策部署，突出国家意志与发展规划。
协调性确定了国土空间规划的时空坐标定位，增强具体规划内容的可操作性。
（3）兼顾陆海、地上地下全域，突出国土空间规划的全面性与完整性，实现区域协调。
综合利用所有空间，完善基础设施建设，重视自然保护，将自然岸线保有率当做国土空间报批审查工作的要点[1]。
2.新时代国土空间规划体系的建设目标2.1推进国家宏观调控与市场相结合服务的规划体系2019年1月4日《中华人民共和国土地管理法》修正案正式公布，推动了我国国土空间规划法律的发展，并将其列入我国立法规划体系。
修正案（草案）中规定了国土空间规划工作的重要性，自然资源部梳理相关法律法规内容，突出“多规合一”改革涉及到的条款，做好过渡时期法律的紧密衔接。
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展摘要：随着《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等相关文件的出台，确定了国土空间规划概念、“五级三类”规划体系、实施路径及意义等，行政的主导下的规划体系发生了质的变化。
以城乡规划体系为首的规划审批流程、文本编制信息、管理职责等规划涉及到的职能与内容已不能适用于新的规划体系的发展。
当前我国城镇化进程不断加快，进入新型城镇化建设攻坚期。
新型城镇化理念在城乡建设中的必要性不言而喻。
它不仅能够为原有的城乡工作予以指导方向，又能促进当代经济健康发展。
本文立足于我国国土规划和城乡规划的发展现状，着重分析两者的内在关系，最终提出协调解决方案，希望能为新型城镇化的发展予以参考。
关键词：国土空间规划管理；城乡规划；关系探讨引言党的十八大以来，城乡一体化发展的“进度条”在加速。
无论农民收入水平还是农村城镇化水平，都有明显提高，乡村正积蓄着变革的伟力。
当前国土空间规划管理和城市规划也在有序开展。
从本质上讲，国土空间规划管理和城乡规划都是为城乡一体化服务的，但同时又存在一定的区别。
虽然最终的目的是完全一致的，但为了能够推动城乡规划建设的进程，从当前国民经济发展的角度来看，如果要进一步推动城乡经济水平的不断提高，需要重视国土空间规划与城乡规划的协调关系。
一、国土空间规划管理在城乡规划中的重要作用近年来，我们国家社会经济发展消耗了大量土地资源，可用土地资源严重短缺。
因此，在今后的发展中，一定要做好国土空间规划和管理工作，保护好土地资源，合理利用土地。
从事土地利用规划信息管理的人员，要正确认识和重视土地利用规划信息管理，要认识到国土空间规划管理在城乡规划中的重要作用。
国土空间规划管理影响着土地资源的利用。
合理、科学地进行国土空间规划管理十分重要，它不仅能够显着提升土地空间的资源利用率，还能够充分发挥不同类型土地的作用，从而有效地提升城市经济发展的速度。
我国土地资源丰富，土地类型多样，在开发的具体过程中，应当需要对不同类型土地的应用进行分类管理，以充分利用不同类型的土地空间。
谈对新时代国土空间规划体系的思考
谈对新时代国土空间规划体系的思考摘要：国土空间规划体系建立能够有效提高国土空间的利用率，还能促进城市发展的稳步进行。
由此，本文对新时代国土空间规划体系进行研究，通过对其中存在的问题进行分析，提出了相应的规划措施，以提高空间规划效果。
这不但有助于减少资源浪费的现象发生，还能为后续社会发展打下坚实的基础。
关键词：新时代；国土空间；空间规划2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
随着城镇化的不断推进，有关部门需对国土空间规划的实施加强重视，结合实际构建完善的规划体系。
此过程中，规划人员需对工作目标加以明确，及时找出国土空间规划中潜在的问题，制定针对性的处理措施。
此外，规划人员还需基于现有的理论知识及规划要求，制定统一的参考标准。
这不仅有助于推动地区经济发展，还能促进生态环境的持续性发展。
一、国土空间规划中常见的问题（一）编制单位的技术水平不一致对国土空间规划工作而言，规划编制结构的工作水平对最终的规划效果有着直接的影响。
但从实际情况来看，多数编制机构对整个规划工作的掌控力度存在不足，无法实现对国土空间规划的全面指导[1]。
与此同时，部分国土空间规划过程中的公民参与程度较低，国家相关政策内容也过于笼统，致使部分经验及技术能力较差的企业也投入到规划工作中。
在这种情况下，国土空间规划的整体水平存在严重的差异化问题，需要规划管理人员加强审核。
（二）规划内容局限性较大从社会发展及基础建设这两方面来看，国土空间规划的社会发展要求在于保障基础设施的完善，并设计完善的水电供给系统，满足当地居民的基础生活需求。
而国土空间规划的基础建设则需在保障居民生活基础上，对公用设施、土地使用及相关性能指标等进行合理设置[2]。
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展分析
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展分析摘要：城乡规划是我国城乡发展的基础工作，而国土空间规划则是近年来我国规划领域的重要发展方向和重点。
本文通过对城乡规划与国土空间规划的概念、目标、发展背景以及发展趋势进行比较和分析，探讨了二者之间的转变与发展关系，并对国土空间规划的发展进行了展望。
研究发现，城乡规划与国土空间规划相辅相成，城乡规划是国土空间规划的基础，而国土空间规划则是城乡规划的升级和深化，从城乡尺度拓展到更广阔的国土尺度。
国土空间规划的发展呈现出综合性、系统性、协同性和可持续性的特点，需要注重科学规划、合理布局、绿色发展和创新驱动，以实现我国城乡统筹发展和可持续发展的目标。
关键词：城乡规划；国土空间规划；转变；发展；可持续发展引言城乡规划和国土空间规划是我国规划领域的两个重要组成部分。
随着我国城乡发展和经济建设的快速发展，规划工作也面临着新的挑战和需求。
城乡规划是指对城市和农村进行统一的、综合的、长期的和系统的规划，旨在通过合理布局和优化配置土地、资源等要素，引导和促进城乡发展的协调和可持续发展。
而国土空间规划则是近年来我国规划领域的重要发展方向和重点。
国土空间规划是对国土空间进行综合管理和合理布局的规划，旨在实现国土资源的合理开发利用、生态环境的保护修复、地区间协调发展和可持续发展。
城乡规划与国土空间规划在概念和目标上存在一定的区别，城乡规划更侧重于城乡的统筹发展，而国土空间规划则更注重整个国土空间的管理和优化利用。
一、城乡规划与国土空间规划的概念与目标1.城乡规划的概念与目标：旨在通过合理布局和优化配置土地、资源等要素，引导和促进城乡发展的协调和可持续发展。
城乡规划的概念包括以下几个方面：（1）统一规划：城乡规划强调城市和农村规划的统一和协调，将城市和农村作为一个整体来考虑，并制定综合性的规划方案，实现城乡的有机结合和协同发展。
（2）综合规划：城乡规划考虑到城市和农村各个方面的发展需求和问题，综合考虑人口、土地、资源、环境、交通、产业等因素，制定全面的规划措施和发展战略。
完善新时期国土空间规划体系的思考
区域规划是为实现一定地 区范围的开发和建设目标而进 行 的 总 体 部 署， 为 城 市 规 划 提 供有关城市发展方向和生产力 布局的重要依据。[5]
欧洲国家较早建立了规划 体 系， 如 德 国 建 立 的 空 间 规 划 体系较为明确地提出了区域规 划 的 层 次， 重 点 解 决 和 协 调 各 州 之 间 的 规 划 问 题； 英 国 曾 在 20 世 纪 80 年 代 取 消 了 伦 敦 和 大 都 会 地 区 的 规 划 议 会 机 制， 导 致 区 域 规 划 一 度 停 止， 由 于 缺 乏 区 域 统 筹， 一 些 跨 区 域 性 的规划建设如基础设施建设不 能有效实施。21 世纪初，英国 政府将规划体系结构由两级重 新调整为国家、区域、地方三级， 并 出 台 相 关 法 案， 确 保 区 域 规 划的协调作用的发挥。
当 前， 国 家 级 新 区、 自 贸 区、经济示范区成为新的焦点， 各地争前恐后地加入申报行列， 但仍有两个问题值得探讨。
一 是 责 权 问 题。《 意 见》 中明确了各级政府和自然资源 主 管 部 门 作 为 编 制 主 体， 并 未 明确特定经济区管委会具备国 土 空 间 规 划 的 编 制 权。 同 时， 《意见》提出注重操作性的编 制要求，即“按照谁组织编制、 谁 负 责 实 施 的 原 则， 明 确 各 级 各类国土空间规划编制和管理 的 要 点”。 长 期 以 来， 各 类 开 发 区 管 委 会 发 挥 着 政 府 职 能， 推 动 各 类 规 划 的 实 施。 自《 意 见》 印 发 以 来， 部 分 省 市 陆 续 出 台 本 行 政 区 域 的 配 套 文 件， 其 中， 浙 江 省 印 发 的《 关 于 加 强国土空间规划体系建设并监 督实施的意见》提出部分类型 详细规划可由市县自然资源主 管部门或由市县自然资源主管
探索新时期国土空间规划发展
探索新时期国土空间规划发展
随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，国土空间规划已经成为了各级政
府重点关注的领域之一。
国土空间规划是国家对土地利用、土地开发和保护进行统筹规划
的一项战略性工程，是促进经济社会可持续发展的基础性工作。
在新时期，我国国土空间
规划将面临新的挑战和机遇，需要探索新的发展模式和路径。
一、国土空间规划的背景
随着中国经济的高速增长，土地利用和开发的压力不断增大，土地资源的持续利用和
保护成为了重要问题。
城市化进程的加速推进，城市群的发展和区域协调发展也成为了国
土空间规划需要关注的重点。
国土空间规划需要更加科学规划和合理布局，以适应经济社
会发展的需求。
新时期国土空间规划的主要目标是：一是优化土地利用结构，推动土地资源的合理配
置和利用，提高土地资源的利用效率；二是推动城乡统筹发展，促进城乡一体化发展，实
现城乡融合发展；三是促进区域协调发展，推动城市群发展和区域协调发展，形成合理的
区域空间布局和发展格局。
在新时期，国土空间规划需要探索新的发展路径和模式，以适应经济社会发展的需要。
一是建立健全国土空间规划体系，完善国土空间规划的制度和机制，推动国土空间规划的
科学规划和实施；二是积极推动城市群发展，推动城市群的协调发展和区域协调发展，形
成合理的区域空间布局和发展格局；三是加强城乡统筹发展，推动城乡一体化发展和区域
协调发展，实现城乡融合发展；四是加强资源环境保护，推动生态文明建设和可持续发展，实现资源和环境的可持续利用和保护。
国土空间规划实施评估概念框架与指标体系构建
国土空间规划实施评估概念框架与指标体系构建国土空间规划实施评估是指对国土空间规划的实施过程和效果进行评估，旨在评估国土空间规划实施过程中的问题和挑战，并对实施效果进行监测和评价，为国土空间规划的调整与完善提供科学依据。
概念框架与指标体系构建是评估的关键环节，它决定了评估的内容和方法论，能全面客观地反映国土空间规划的实施情况。
国土空间规划实施评估的概念框架应包括以下要素：目标、内容、主体和方法。
目标是明确评估的目的和预期效果，如评估国土空间规划的科学性、合理性和可行性等。
内容是评估的重点和范围，应包括国土空间规划的制定过程、实施过程和实施效果等方面。
主体是评估的执行者和参与者，包括政府部门、专业机构、社会组织和公众等。
方法是评估的具体程序和技术手段，包括调研、分析、统计、测量和模拟等方法。
国土空间规划实施评估的指标体系应包括政策、经济、环境、社会和制度等方面的指标，以及定量指标和定性指标相结合。
政策指标主要评估国土空间规划与相关政策的协调性和一致性，如国土空间规划与城市规划、环境规划和交通规划等的衔接程度。
经济指标主要评估国土空间规划的经济效益和资源利用效率，如土地利用效率、投资效益和生产力提升等。
环境指标主要评估国土空间规划对环境的影响和保护，如生态环境状况、生态系统服务价值和生物多样性保护等。
社会指标主要评估国土空间规划对社会的影响和效果，如居民生活质量、社会安全度和社会公平等。
制度指标主要评估国土空间规划的参与程度和规划管理体制情况，如规划制度、参与机制和协调机制等。
在具体指标选择时，应充分考虑不同区域和不同规划层级的特点和需求，并注重综合评价和动态监测。
选取的评估指标要有可比性、可衡量性和可预测性，能够提供科学的决策参考和政策建议。
此外，为了提高评估的科学性和实用性，国土空间规划实施评估还应采用多种方法和工具，如专家访谈、问卷调查、统计分析、GIS空间分析、模型模拟和评估报告等，多角度、多层次地了解国土空间规划的实施情况。
建立健全国土空间规划体系
建立健全国土空间规划体系国土空间规划是指在可持续发展的前提下，统筹自然资源利用、生态环境保护、经济社会发展和国家安全的规划过程，其目标是实现资源优化配置、环境友好发展和空间合理布局。
建立健全国土空间规划体系是促进国家可持续发展的重要举措，为此需要明确其指导思想，完善规划体系，强化规划监管，加强规划实施。
首先，建立健全国土空间规划体系需要明确其指导思想。
国土空间规划应遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重统筹规划、科学规划、可行规划，促进城乡协调发展和区域协调发展。
规划体系的指导思想要贯彻可持续发展、统筹发展、保护生态、优化布局、提高效益的原则，以人为本、科学合理的方式解决资源环境矛盾和区域发展不平衡问题。
其次，建立健全国土空间规划体系需要完善规划体系。
完善规划体系要围绕国土空间开展分类规划，确保各类规划有机衔接、相互配套。
包括国家级总体规划、区域规划、城市规划、县域规划等，确保从国家层面到地方层面的规划衔接紧密。
此外，还需加强各类专项规划，如生态保护规划、资源利用规划和风险防控规划等，确保各类规划有机融入国土空间规划体系。
第三，建立健全国土空间规划体系需要强化规划监管。
强化规划监管要加强对规划编制过程的管理，确保规划程序合法、程序规范。
同时，要建立健全规划实施的监测评估机制，加强对规划实施过程的监督，及时发现和解决问题。
此外，还要加强对规划决策的监督，确保规划目标的实现。
最后，建立健全国土空间规划体系需要加强规划实施。
加强规划实施要提高规划的可操作性和可控性，强化规划编制与实施的衔接，确保规划成果能够落地生根。
此外，要加强规划绩效评估，及时发现规划执行中存在的问题，及时调整规划实施措施。
总体而言，建立健全国土空间规划体系是实现可持续发展的关键举措。
通过明确规划的指导思想，完善规划体系，强化规划监管和加强规划实施，可以有效解决资源环境矛盾和区域发展不平衡问题，促进经济社会的发展和生态环境的保护。
浅析国土空间规划背景下体系重构变革历程以及对未来发展的思考
浅析国土空间规划背景下体系重构变革历程以及对未来发展的思考摘要：自2018起，《国务院机构改革方案》的提出，以及自然资源部推出的“三定”方案，其内容将会对城乡规划行业内的体制结构，技术路线，管理办法等一系列传统体系产生深渊影响。
城乡规划体系的改革与更迭则体现在对传统工作机制的改变，强化其管理系统，提高规划目标，最终完善并强化国家治理能力。
本文将在国土空间规划体系改革的背景下阐述传统城乡规划转型所面临的问题，难点以及解决对策。
关键词：空间规划体系；国土空间规划；机构变革；转型方向1.改革背景国土空间的深化改革是强化我国治理能力的重要步骤，空间规划结构的变更正是体现出国土空间规划的重要一环。
根据国外空间规划演变的过程来看，空间规划能够将空间环境与国家治理能力良好结合。
在我国生态文明建设的背景之下，空间规划体系的完整与完善必然能够提升国家战略布局。
因此要深刻理解我国空间规划的变化历程并掌握其发展方向，从而实现国家治理体系现代化，具有十分重要的理论依据。
2.不同时期各部门规划的演变起初时期，我国主要依靠学习苏联计划经济体制确定的国民经济计划与城市总体规划，二者分工体系明确，主次重点不发生矛盾。
当时城市建设都以国民经济计划为导向，开展规划同时依靠各处重要项目的建设，并重点检测城市卫生质量，编制内容简洁清晰即可。
当时城市规划也可以被视作我国计划经济体系的空间上的说明书。
在改革开放到2018年以前，我国空间规划辐射范围逐渐扩大，涉及部门逐渐增多，所涉及的内容也日益冗杂，空间规划体系在不同部门的割裂般的工作下，彼此冲突与重复的工作不断加重，对我国空间规划的可持续发展造成严重影响。
为了我国生态文明建设的永续发展，建设管理体系明确，空间体系衔接有序，；国家采取的各种政策措施来应对规划冲突，地方政策朝令夕改等问题以及空间规划体系的割裂等问题。
2.1发展规划从战略性规划演变为约束性规划2003年，国家发改委选取6个市县作为试点，试行“三规合一”政策体系，用以强调规划在空间上的影响力。
新时期的国土空间规划
管理科新时期的国土空间规划◎刘韬在我国社会经济高速发展的背景下，对国土空间的利用格局发生了明显的变化，而国土空间作为国家最宝贵的基础资源，要保证国土空间规划，科学合理增强整个空间管理的利用效率。
对国土空间规划进行全面分析，能够创新规划理念与时代发展相适应，为我国社会经济的健康和谐发展提供重要保障。
一、国土空间规划的功能定位（一）总体定位目标国土空间规划的总体目标是保障土地资源综合开发利用，有关部门必须要确保空间规划满足生态环保和经济发展之间的协调关系，根据现有的国土空间开发利用状况和生态环境保护特点，对功能空间进行合理定位明确规划发展目标，确保国土空间利用效率显著提升。
在我国目前国土空间规划开展中需要将总体战略功能与区域战略相结合，科学研判国土空间整体环境承载力，树立正确的环境保护意识，提高环境治理的总体水平[1]。
（二）核心功能当前国土空间规划的核心功能是保证功能区域体系建设完善，确保资源开发与利用形成战略性常态化发展。
在国土空间规划中要严格按照当地的人口分布状况，土地资源使用情况进行分析，对城市布局全面优化与部署，打造具有特色的经济示范区。
对不同空间的利用现状进行适当的调整，提高国土空间开发的利用效率。
（三）科学规划国土规划与土地管控体系具有紧密联系，应当构建完善的国土空间开发利用体系，确保对土地资源利用效率全面提升保护土地资源。
针对资源的开发要采取科学的保护措施，确立长远目标，既要满足当下的经济发展需要，又要满足生态环境可持续发展的要求。
（四）优化治理规划目标国土空间规划需要加强对非农耕地建设合理规划，提高土地资源的利用效率，要严格按照土地治理的现状，采取多项措施加大对国土空间利用的监督和管理，严格落实土地节约集约保证土地资源得到高效利用，有关部门还要严格按照国民经济的发展特点进行分析，对开发利用效率低的区域进行生态化治理，确保生态环境实现可持续发展。
二、新时期国土空间规划发展的常见问题（一）国土空间规划管理理念滞后目前在我国国土空间资源规划中，由于土地供需矛盾过度，无法对国土资源进行充分利用，只注重经济增长而忽略了社会民生问题，导致规划设计理念和内容并不全面。
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展云南云金地科技有限公司云南昆明 650000云南省地矿测绘院有限公司云南昆明 650000摘要：随着我国经济社会快速发展，城市化进程不断加快。
城市建设用地规模急剧扩张、低效利用和无序蔓延等问题日益凸显，严重影响了城市可持续健康发展。
为解决上述问题，国家提出推进“多规合一”工作，旨在将土地利用总体规划、城乡规划等空间规划融合成为统一的国土空间规划，实现全域全要素管控，促进资源合理配置和高效利用。
因此，本文以从城乡规划到国土空间规划的转变与发展为主题进行深入探讨。
关键词：城乡规划；国土空间；规划；发展引言:当前，国内外学者对于城乡规划和国土空间规划的概念界定及相互关系尚未形成一致看法，相关理论体系也亟待完善。
同时，在实践中如何有效地开展“多规合一”工作仍然存在许多困难和挑战。
因此，本研究通过梳理城乡规划和国土空间规划的历史演变过程及其主要特征，分析其内在联系和差异性，总结国外先进经验并结合中国国情，探索新时期下“多规合一”工作面临的机遇和挑战，进而提出相应的政策建议，具有重要意义。
一、从城乡规划到国土空间规划的转变与发展意义随着我国城市化进程不断加快，城市建设用地规模迅速扩张。
同时，农村地区也在快速城镇化过程中出现了大量违法违规占地、低效粗放利用土地等问题。
为解决上述问题并推动形成科学合理的城乡空间布局和高效集约的开发保护模式，国家提出“多规合一”的新理念，要求将各项规划融合成为统一完整的国土空间规划体系。
二、城乡规划与国土空间规划的关系分析在城乡规划和国土空间规划中，都需要进行详细的规划方案设计。
但是由于两者所涉及的范围不同、内容有别，因此具体的规划要求也会存在差异。
例如，在城市总体规划中，主要关注的是城市内部各类资源要素的合理配置以及城市整体结构的优化调整等问题；而在土地利用总体规划中，则更加注重对于土地资源的保护和可持续开发利用等方面的考虑。
此外，在城乡规划和国土空间规划的编制过程中，还需要注意保持各自的独立性和完整性，避免出现相互冲突或重叠的情况。
国土空间规划功能定位与实施分析
国土空间规划功能定位与实施分析摘要：科学有效的国土空间规划内容是整个规划体系中不容忽视的组成部分之一，直接关系到国土规划的质量和预期目标能否实现。
伴随社会的发展和变迁，规划内容也日新月异，在不同的社会阶段也有着不一样的内容。
因此，本文将简要介绍国土空间规划，并探讨国土空间规划的功能定位与具体的实施方法，仅供参考。
关键词：功能定位；国土空间规划；实施前言新时期下，社会主义建设需精心规划国土空间，明确国土开发战略方案及目标，以满足可持续发展的需求。
在实际组织和实施国土空间规划时，应及时发现问题并迅速处理，以确保社会和经济的健康发展。
唯有做好国土空间规划并有效实施，才能优化空间保护格局，实现生态环保目标、综合整治修复土地，营造美丽家园。
1国土空间规划简介我国的国土空间规划主要经历了三个演变阶段。
首先，在第一阶段，即改革开放之初的十年，融合了区域规划和城市规划，注重空间的整体规划、各项城市规划等，标志着国土空间规划的雏形。
其次，在第二阶段，即城乡统筹阶段，规划重心由城镇空间转向农村空间。
在第三阶段，即二十一世纪后，我国进入了城市时代，空间及区域性规划得到进一步优化，在具体的国土空间规划中，多进行的是战略性区域及跨区域的空间规划、城市发展战略相关的各项规划。
从总体上看，国土规划具有基础性、战略性和约束性的特点。
目前，国土规划大幅度创新了开发模式，开始关注主体功能区的一系列布局结构。
2国土空间规划功能定位1、总体定位国土空间规划是基于对既有土地的开发和使用做出的各项活动部署，以统一生态环保和社会经济的发展。
为提高国土空间规划的整体功能定位，应从既有国土空间的实际情况出发，结合生态环保现状，规范定位目标，为后续活动奠定基础。
根据国土空间规划具体的落实现状发现，实施国土空间规划要充分融合总体和区域战略，判断国土资源环境的实际承受能力，以此为核心，准确提出环保目标，强化环境治理效果。
2、完善治理规划目标通过制定非农建设耕地方面的核心目标并做好土地治理规划，有益于后续治理工作和土地资源的充分利用。
国土空间规划的总体框架
制度保障
完善相关法律法规和政策制度，为规划实施 提供有力的制度保障。
政策建议制定依据和目标导向
制定依据
根据国家发展战略和政策导向， 结合当地实际情况，制定符合实 际需求的政策建议。
目标导向
以实现国土空间规划目标为导向 ，制定具有可操作性和可考核性 的政策建议。
通过公开资源环境承载力评价结果，提高 公众对资源环境问题的认识和参与度，促 进社会共治。
05
规划实施保障措施与政策 建议
规划实施保障措施设计思路
组织保障
建立国土空间规划实施领导小组，负责规划 实施的统筹协调和监督检查。
资金保障
设立专项资金，用于支持规划实施过程中的 重大项目和基础设施建设。
技术保障
生态保护要素
包括自然保护区、生态修复、 生态廊道等生态保护要素的规 划和建设。
文化保护要素
包括历史文化遗产、民族特色 等文化保护要素的传承和保护
。
规划体系与其他规划关系
1 2
与国民经济社会发展规划的关系
国土空间规划是国民经济社会发展规划的重要组 成部分，为经济社会发展提供空间保障。
与城市规划的关系
资源环境承载力评价方法
单要素评价、综合评价、比较分析等。
监测预警系统建设与运行机制
监测预警系统建设目标
实时监测资源环境状况，及时预警资源环境问 题，为国土空间规划提供科学依据。
监测预警系统建设内容
监测站点布局、监测指标确定、监测技术手段 、数据传输与处理、预警模型构建等。
监测预警系统运行机制
定期监测、实时预警、问题诊断、措施制定等。
资源环境承载力评价结果应用
国土空间规划体系中的规划理论发展与行业变革
国土空间规划体系中的规划理论发展与行业变革编者按2018年，随着《国务院机构改革方案》的出台，国家正式组建自然资源部，整合相关空间规划的编制和管理职能，建立统一的国土空间规划体系并监督实施。
这一变革必将对我国的城乡规划机构建设与行业发展产生重大和深远的影响。
本文在阐述建立国土空间规划体系及其对规划理论发展意义的基础上，通过分析作为国土空间规划子系统的城市规划的空间范围、“去总体化”、政策设计等理论变革，总结出这些理论变革在宏观和微观层面对规划实践的影响及给城市市规划行业带来的发展契机。
一、建立国土空间规划体系及其对规划理论发展的意义☞（一）建立国土空间规划体系的意义中央提出构建统一的国土空间规划体系，前所未有地将由陆域和海域形成的统一的国土空间加以整体规划，并形成以生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界3条界线管控的三大核心资源功能区为主体的保护与利用体系。
国家建立国土空间规划体系的意图无疑是明显的，一方面是保障国家的生态安全和粮食安全，另一方面则是促进国家转型发展和提高城市化的质量。
党的十九大报告深刻阐述了生态安全的重要性，指出要“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献”。
在生态环境已成为关系党的使命宗旨和关系民生的重大问题的情况下，生态安全成为国家安全体系的重要基石。
无论是在古代还是在现代，生态安全对国土安全的影响都是十分明显的，因为没有肥田沃土、绿水青山的国土是不安全的国土。
生态不安全会直接影响国土的质量和实用价值，进而影响生产力发展水平和可持续发展能力。
生态安全也是资源、能源安全的重要基础。
生态系统作为人类生存和发展的客体系统，构成人类生存和发展的空间，是人类生产资料和生活资料的来源。
维护好生态安全，才能以健康稳定的生态系统为经济社会发展提供充足、稳定、可持续供给的资源、能源。
粮食作为人类赖以生存和发展的必备物质，重要性不言而喻，其关系到国计民生，是经济和社会发展的基础。
发展规划和国土空间规划协同的难点及建议
发展规划和国土空间规划协同的难点及建议发布时间：2021-06-28T08:35:59.869Z 来源：《新型城镇化》2021年5期作者：骆超凤贾欣郑雄彬[导读] 规划作为治理国政的前提，同时也是彰显中国特色社会主义发展模式的载体。
华蓝设计 ( 集团 ) 有限公司广西南宁 530000摘要：规划在国家治理体系中占据着至关重要的地位。
自 1949 年以来，随着国家规划体制改革的深入，对于各类规划之间的协调也取得了一定的成果，但由于存在规划类型过多，内容重复重叠，审批流程复杂、周期过长等问题，2018 年，国务院通过机构改革，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，该项职能纳入新组建的自然资源部。
近年来，虽然发展规划与国土空间规划的关系也愈加清晰，但两者之间在协同上依然存在一些问题及难点。
基于此，本文将对此进行分析，并结合实际情况，提出了一些可行性建议，以供参考。
关键词：发展规划；国土空间规划；协同发展；难点；建议规划作为治理国政的前提，同时也是彰显中国特色社会主义发展模式的载体。
中华人民共和国自成立以来，出台了十三个五年发展规划、八十多个法定规划，但受到规划过于系统化与体系化的影响下，不利于加强提升协同化，更为严重的还会出现互相影响的问题，无法实现规划效率的提升。
但近年来，国家对于规划体系建设的重视程度也越来越高，并在 2005 年、2018 年、2019 年相继出台了诸多文件，即《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》、《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》、以及《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，这些文件的出台，不仅在很大程度为国土空间规划的编制与实施奠定了基础，而且也表明发展规划体系与国土空间规划体系越来越完善，协调两大体系之间的关系，也有利于促进发展规划与国土空间规划体系的深度融合。
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展
从城乡规划到国土空间规划的转变与发展摘要：国土空间规划体系是在时代的进步以及生态文明的发展下产生的。
国土空间规划对国家空间治理体系以及治理能力都起着重要的作用，同时也是各种空间开发建设活动开展的依据。
随着城市化建设的进程不断加快，使国土空间得到合理的利用以及保护十分的重要。
党中央也为此做出了一系列的战略部署，建立了国土空间规划体系。
但是，工业文明带来的城市与区域快速发展，使资源、环境问题越来越突出。
基于此，在对国土空间进行规划的时候，也要充分的考虑到生态文明的建设，进而实现人与自然的和谐共存，为国土的生态化境营造良好的发展环境。
关键词：城乡规划；国土空间规划；转变与发展引言村庄规划效果直接影响到我国国土空间的总体规划治理质量，但由于乡村规划是国土资源规划中的一个重要内容，涉及众多内容，若想合理开展乡村规划工作较为困难。
而通过全面规划角度来看，对村庄规划问题展开深入思考可以发现，乡村人口的生活、生产方式，皆会对乡村空间规划的最终质量具有直接影响。
因此，制定一套完善、全面的村庄规划体系极为关键，是使乡村经济实现全面发展的有效手段。
1国土空间规划实质结合新时代发展趋势，从整体角度出发，搭建各类空间总体布局关系，并在谋划新型国土空间开发格局的同时，利用各种开发保护措施，实现高质量的国土空间总体规划，然后借助顶层设计的统筹指导，实现对各类空间使用行为的科学管控，是国土空间规划的本质属性。
结合科学的国土空间保护、利用和治理措施，实现对国土空间的优化利用，是国土规划的实质意义，其并非局限于对具体空间要素的安排。
从国土空间规划实质分析，其工作重点是对国土空间变化的科学管理，是对各类空间使用行为的科学引导，主要包含规划本体、规划对象及使用对象。
2国土空间规划中农村发展的问题2.1空间利用率低近几年，由于我国农村的工业化、城镇化进程加快，农村出现了“空心化”现象，农村青年劳动力的大量流动，导致农村的公用空间利用率下降，农村的公用空间也在逐步丧失生机；村庄搬迁和农村住宅改造，多采用由国家主导的的政策，仅重视住宅外部的美化，却没有重视农村的空间结构，仅仅是模仿了城镇的建筑形态，却忽视了居民的居住需要，导致农村社区的居住环境质量得不到提升，使得农村的社区生活时间和空间变得越来越少。
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规划职能演变与新型国土空间规划体系构建
发表时间：2019-09-21T21:26:21.313Z 来源：《基层建设》2019年第19期作者：杨辉泽[导读] 摘要：我国近些年对生态文明体制进行了改革，本篇文章对当前规划职能的演变进行了研究，并且将此规划作为治理国家的策略和政策。
河口瑶族自治县自然资源局云南河口 661399摘要：我国近些年对生态文明体制进行了改革，本篇文章对当前规划职能的演变进行了研究，并且将此规划作为治理国家的策略和政策。
在新的新形势下，规划国土空间职能主要有两个重要环节，一是系统的说明了规划与市场的内部联系，二是针对规划的专业技术界限进行调整，根据其职能以梳理规划行政和专业层级体系为基础，提出了适合我国国情的国土空间规划体系，要保证其具备清晰的结构、简
洁的层次、高效的管理。
关键词：多规合一；市场机制；规划职能；国土空间规划；规划体系 1.规划与市场
1.1 经济体制对规划的影响
我国建国初期在公有制和计划经济背景下提出了很多相关的规划。
就城市规划作为例子，整体的城市规划一方面需要将城市的性质和规模进行确定，另一方面还要平衡控制各类建设用地，将政府的意图和公共利益最先的体现出来，这也是城市规划在社会主义制度之下的必要属性[1]。
与之相比，美国学者则认为社会主义的优点正是城市的规划，这也从另一方面反映出我国在城市规划的过程中，自然所独有的计划经济特征和公有制属性[2]。
而在向市场经济转变的过程中，在政府治理和公共政策环境下城市规划呈现出继续扩展的态势，不断完善相关的法律法规，与之相关的技术体系也逐渐越发复杂，行政机构的规划逐渐的拓宽，使我国成为了世界上涉及面最广、最庞大城市规划体系。
城市规划在新的市场经济条件下，其方法和实效也在不断的面对着质疑和挑战。
1.2 规划影响市场
以公共政策的属性来说，规划与市场的关系是并列甚至是对立的。
经过了改革开放 40年，我国在不断发展和完善市场经济的同时，规划也随之紧跟着平行发展，并且对于市场的干预也逐渐显现出来。
规划的强大调控功能通过公共政策进行了赋予，而规划调控如果过度，市场的活力就会受到一定的限制，就如同政府对市场的干预一样，规划就像政府管理的建设领域新凯恩斯主义。
从另一方面来说，在我国规划又是不可或缺的。
在市场调节无效的情况下，采用规划来建设几个标杆型的二级城市，来对城市群的断档进行一定程度的弥补。
然而，如何调节规划与市场的关系是一个非常深奥的问题。
当前面临了很多的规划问题，这些问题大部分都是规划干预混乱。
例如各方面规划没有形成有效的衔接，尤其是土地利用和城市规划作为这两个重点规划，存在着诸多的冲突，而且它们之间又不相隶属，只能通过协调这两个部门来进行对接。
这两大规划中存在的冲突一方面在规划成果上有所表现，另一方面在规划实施行政管理上的表现也非常的突出。
通过基层的工作证明，这两大规划冲突大幅的影响了政府的行政管理效率和限制了政府行政管理的效力。
2.规划与技术
2.1从工学设计中将规划剥离出来
在过去规划成果与工学设计交叉点是有很多的，甚至在目前看来都是难以明确区分的。
大部分的修建规划和建筑设计方案主要体现的是业主和物权所有人的意志，通常情况下并不会触及到政府意志，所以就不能称为规划，除非政府明确提出对建筑风貌或建筑设计的相关公共管理要求。
再例如城市的设计问题。
如果我们要通过城市设计来将一些东西进行约束和管制，比如说城市的色彩与面貌，以及控制街廓比等等，那么设计这些因素城市的本身就应该是规划，管理的形式就应当按照规划来进行。
本文章赞同在控制性详细规划中将此类要求进行表现出来，而把城市设计作为建筑设计来看待，即城市设计要同控制性规划相适应，但新的公共管理性要求不能再被提出。
城市的发展方向以及管理归属由以上的两种思路直接决定着。
同理，规划与设计城市地下管线的界限，规划与设计居住区配套公共服务的界限，都会遇到界定规划职能的问题。
很明显，将规划与设计的界限处理好，也是将政府与市场职能界限划清楚的重要内容。
因此，从新的规划体系中需要将工学设计进行剥离出来。
2.2要从技术化倾向中将规划进行分离
规划自身就是设计的一个过程，需要以系统化的方式将治理国家和地方政府的意志进行表达出来，最终将规划成果形成。
规划设计在这个意义上，就是对国家治理的政策设计和表现。
规划的专业技术特征非常明显，这是在城市规划发展中传承下来的代表，只不过是管理城市规划的职能达不到专业的城市规划技术配备需要。
比如按照当前的土地规划建设标准可以把城市分为 8大类、35 个中类以及42 个小类。
在城市规划管理中采用如此细致的分类并没有明显的实际效益，应用此类技术已经到了控制规划管理的时候，实际意义比较有限。
从政府治理的角度来说，更加需要专业性的规划管理，应当进行简化目标重新整理技术性规划，这样才可以更好的适应现代化国家治理能力的需要。
3.建立新型规划体系 3.1行政层级体系的规划
规划的行政层级体系就是国家各级行政区域规划体系之间的关系，强调上级指导和决定下级规划。
行政层级体系已经在过去的土地利用总体规划中明确的建立起来。
各级规划应当将各自的职责内容进行充实，就在这方面恰恰是目前存在的短板。
例如，国务院需要对某些地级市的城市规划进行审批，但城市总体规划涉及到非常多的内容，不仅有上级需要敲定的事项和内容，而且还有地方自身管理的内容。
如果把地方自身管理的职能和事务进行上移，势必会使得地方政府的行政效率降低；并且上级管理的事项包含了城市发展规模的定位和功能等，若由地方进行编制总体规划的定位和功能等，实质上也反映出地方政府的职能出现越位。
3.2 规划的专业层级体系
行政级别相同的规划和不同的关系就是规划专业层级体系。
城乡规划曾经建立起完整的规划层级体系是由多项规划所组成的，具体包括了城乡总体规划、片区规划、修建性规划、各种专项规划等，从技术方面来说具有清晰的结构，明确的职能。
但是这些规划之间没有将自身规划的层级和职能进行明确，这就是文章所提到的“多规合一”问题的根源所在。
例如，平行编制了土地利用总体规划和城乡总体规划，由于缺少它们共同的上层规划，原本不相干的两个规划却管理着诸多相同的事宜，就形成了必然的矛盾冲突。
3.3 重构规划体系
可以。
本文章还认为片区控制性详细规划应该是下层规划，而不宜直接编制各级国土空间的详细规划。