聚焦收入分配制度改革
枣庄公交集团以深化三项制度改革为牵引实现传统国企提质增效,凤凰涅槃的美丽蜕变
枣庄公交集团以深化三项制度改革为牵引实现传统国企提质增效,凤凰涅槃的美丽蜕变枣庄公交集团山东枣庄 277000“三项制度”改革是国企市场化改革的“牛鼻子”。
枣庄公交集团是拥有50多年历史，承担着社会公益性职能的老国有企业，特别是国企改革三年行动实施以来，枣庄公交集团锚定“工业强市、产业兴市”战略，坚持“快就是大局”，发挥思想政治工作的优良传统和政治优势，以全面深化三项制度改革为牵引，推行与市场化经营机制相匹配的选人用人机制、用工分配体系改革，实行以岗定薪、岗变薪变、优绩优酬，有效激发了企业发展的内生动力，企业发展呈现提质增效、凤凰涅槃的新气象。
通过全面深化三项制度改革，累计补充培养各类人才100余人，本科以上学历及中层年轻干部占分别提升30%、25%，员工面貌焕然一新。
集团先后荣获山东省富民兴鲁劳动奖状、山东省厂务公开民主管理先进单位、山东省首批德耀齐鲁道德示范基地、“厚德鲁商、诚信公交”竞赛活动先进企业、“5.20”全国公交驾驶员关爱荣誉单位、枣庄市先进基层党组织等荣誉称号。
BRT线路成功当选“中国道路运输领袖品牌”，目前正在申报“中国土木工程詹天佑奖”。
蜕变一：打造干部能上能下的新常态，强化“不拘一格选人用人”，让干部上得硬气、下得服气三项制度改革是一项深层次的改革，也是一项综合性的配套改革，涉及到每名干部职工的切身利益，干部职工关心的程度超过以往的改革。
公交集团层层加强宣贯，在班子、中层干部、线路班组长及一线员工中逐级宣讲，让每位员工充分认识三项制度改革的重要性和紧迫性，统一思想，凝聚共识。
利用内网、微信、展板等形式，加强形势分析和思想引导，促进全员观念大转变，纠正“国企身份、岗位固化不变、干多干少一个样”陈旧错误观念，引导全员牢固树立契约化、市场化、岗位是竞争来的、多劳多得等正确观念，增强对改革的思想认同、政治认同、情感认同，为三项制度改革铺路奠基。
一是在顶层设计上树牢“风向标”，让人才在党管机制下脱颖而出。
考试资料：2020年公务员考试申论考前押题19大必看热点
考试资料：2020年公务员考试申论考前押题19大
必看热点
一、经济1.手机资费调整2.政府出手相关措施，抑制房价3.土地供应将做改革，土地招标限制户型价位4.油价上涨(可列出租车价格上调)5.(消费税提高，个税起点调整至1600)税费改革6.经济增长方式转变7.中央聚焦收入分配制度改革8.文化产业：国民经济新的增长点二、网络1.文明办网、文明上网，大兴网络文明之风2.集中整治网吧专项行动3.抵制诱惑远离网吧：西城中小学发倡议书4.网络犯罪拷问互联网法规
三、法律1.劳动合同法草案为劳动者维权添“利器”2.教育培训市场“立法”遭欺诈可获先行赔付3.房地产法律面临整体性调整4.反垄断法审议起波折四、文化1.历史文化遗产保护在北京2.中国俄罗斯年在北京开幕3.中国文化体制改革启动“破冰之旅”4.当前文化问题的症结在哪里五、科技1.第九届科博会开幕2.277个项目获北京科技奖3.北京科技周开幕，引导公众参与创新4.未来5年12大科技需求公布六、政府1．建设新农村不只是砸钱盖楼2．铺张浪费常假会议之名政府节约当从会议入手3．北京外来人口问题又起波澜解决问题不能短视4．“不敢花钱”实质在于社会保障缺位5．“按需”引进人才不可盲目攀“高”6．九大问题挑战“创新型国家“7．形象工程问题8．稳定房价政策9．政府职能“错位“问题10．GDP能耗标杆考验中国经济发展11．让节能成为全社会的自觉意识12．数字游戏不能缩小贫富差距13．政府突法事件应对法草案，应对危机能否更从容14．楼市信息误导如何纠正？政府监管不能错位15．两把大火烧出温州人的“和谐竞争关”16．摊贩的刀刺中了城市管理的软肋17．石家庄火车站城管人员欧打六旬老翁18．实质“户改”离百姓还有多远？。
让老百姓的钱袋子鼓起来——专家解读新一轮收入分配改革
收 入 差 距 在 扩 大 ， 出表 现 在 收入 份额 差 突
距 和 城 乡 居 民 收 入 差 距 进 一 步 拉 大 、 中 东
家 、企业 、 民三 者 的关 系 ， 民收 入 占整 居 居 个 国 民收 入 的 比 重 要 扩 大 ， 时 适 当压 缩 同
企 业和 国 家 的收 入 。
西 部 地 区 居 民 收 入 差 距 过 大 、 低 收入 群 高 体 差距 悬殊 等 方 面 。
制 定 中 的 收 入 分 配 改革 方案 就 是 做 实
党 的 十 七 大 提 出的 “ 限高 、促 中 、提低 ” 的
《 职业 》 ：您如何评价我国 目前的国民
发 挥 作 用 ， 断 行 业 以 垄 断 地 位 获 取 垄 断 垄
利 润 ，国 家 在 初 次 分 配 领 域 的 宏 观调 控缺
腐 败 成 为 热议 话 题 之 首 。 从 去 年 开 始 就 吸 引 了众 多 关 注 的 国 家
发 改委 的 收入 分 配 改 革 方 案 ， 为 此 次 收 成 入 分 配 改 革 的一 个 标 志 。那 么 ， 该 如 何 应 解 读 这 一 文 件 出 台过 程 中传 递 出 的种 种 信 号？ 每 个 人 又 该 如 何 从 个 人 角 度 理 解 我 国 收入分配现状和此 次收入分配改革７ 《 职
收 入 分 配现 状 ？
要 求 ， 初 次 分 配 中 适 当提 高 劳动 报酬 的 在
杨 宜 勇 ：国 民 收 入 分 配 格 局 为 “ 分 三
近 两 年 ， 国 国 民 收 入 分 配 的大 致 情 况 是 ， 我 政 府 占 ２ ％ ， 业 占 １ ％ ， 民 占 ５ ％。 ４ 企 ７ 居 ９ 这 些统 计 数 字 包 括 了初 次 分 配 与 再 分 配 。
中国分配制度的伟大变革
中国分配制度的伟大变革30 年前，中国改革选择了“分配”为突破口，分配制度经历了“效率优先，兼顾公平”，“初次分配讲效率，再分配讲公平”的改革过程。
“改革”在改革进程中不断成熟起来。
2003 年，中国人均GDP突破了1000美元，国家进入了特别发展阶段。
在这一特别阶段，我们不可避免地要面对贫富差距不断扩大给社会稳定带来的压力。
目前，改革正处于攻坚阶段，分配制度的改革再一次成为改革的聚焦点。
“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
”党的十七大关于公平与效率关系的最新主张，无疑是我们进一步推进分配制度改革的依据与指南。
汪玉奇( 1 953 ―) ，男，江西省社联副主席，研究员，主要研究方向为区域经济等。
( 江西南昌330077)中国经济改革已经走过了30 年的历程。
实践让人们越来越深刻地认识到：改革不可能“毕其功于一役”。
当前，分配制度改革又一次紧迫地摆在人们的面前。
“摸着石头过河”，是中国经济改革的一大特色。
30年前，改革正处于发端的时候，我们是不可能先作好改革的整体设计的。
当时，为什么会选择分配作为改革的突破口?破解这一问题，绝对是很有理论旨趣的事情。
现在看来，至少有以下原因：――“贫困不是社会主义”。
长期的计划经济体制严重束缚了生产力的发展，普遍存在的贫困现象促使中国的社会主义者们深感耻辱，渴求富裕正成为人们最迫切的要求。
以分配为改革的突破口，顺应了这一要求。
――20世纪60年代以来，我们曾在“大跃进”运动失败之后，开始了具有改革意义的“调整”。
“大包干”、奖金制度的试验在较大范围内推开，并取得明显的成效。
“文化大革命”粗暴地中断了这些试验。
当这场运动归于失败，进入历史博物馆的时候，这些试验也就很自然地重新启动起来，引发分配制度的改革。
――当时所进行的改革，不管是农村的“交够国家的，留足集体的，剩下的全是自己的”，还是企业的扩大分配自主权，都是不涉及产权制度的浅层次改革，比较容易启动。
优化收入分配制度
优化收入分配制度是一个复杂的社会经济问题，需要综合考虑政策、税收、福利、就业等多个方面的因素。
以下是一些可以考虑的优化收入分配制度的方向：
1. 提高最低工资标准：通过提高最低工资标准，可以确保低收入群体的基本生活水平，减少贫困现象。
2. 税收政策调整：通过适当的税收政策调整，可以减少收入差距。
例如，增加对高收入群体的税收负担，减轻低收入群体的税收负担。
3. 提供公共福利：提供全面的公共福利，包括医疗保险、教育补贴、住房补贴等，可以减少收入不平等现象，提高低收入群体的生活质量。
4. 促进就业机会：通过政府投资、减税政策等措施，促进经济增长和就业机会，可以增加低收入群体的收入来源。
5. 教育和培训：提供更多的教育和职业培训机会，帮助低收入群体提升技能和就业能力，从而提高他们的收入水平。
6. 社会保障体系：建立健全的社会保障体系，包括养老金、失业救济、医疗保障等，可以提供对低收入群体的基本保障。
这些是一些可以考虑的优化收入分配制度的方向，实际的政策调整需要根据各国的具体情况和实际需求来制定。
需要权衡各方利益，确保政策的公平性和可行性。
聚焦缩小“三大差距”在共建共享中推进共同富裕
聚焦缩小“三大差距”在共建共享中推进共同富裕作者：姚颖超来源：《宁波通讯·上半月》2022年第09期缩小地区差距、城乡差距、收入差距是推进共同富裕的关键。
一年来，宁波聚焦缩小“三大差距”，更加注重資源向农村基层倾斜、向困难群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
缩小地区差距：构建区域协调发展新格局去年12月24日，宁波舟山港石浦港区沈海高速连接线新桥至石浦段公路通车，彻底结束了象山重镇石浦不通高速的历史，宁波市区出发到石浦车程由2小时缩短至1小时。
这是宁波以城乡路网“内畅外联”为抓手，缩小地区差距的一个缩影。
去年以来，宁波聚焦“1小时交通圈”人口覆盖率、城乡公交一体化率、高峰时段公共汽电车平均运营时速三个关键性指标，实施“乡镇15分钟上高速”“断头路打通”两个专项行动。
一年来，宁波建成石浦连接线和胜陆高架，实现石浦镇、定塘镇、晓塘乡、丈亭镇、匡堰镇、横河镇、逍林镇15分钟上高速（高架）。
同时，宁波织密主次协同的道路网络，确保续建、新开工等工程滚动实施。
高速公路方面，续建杭甬高速复线一期、二期，象山湾疏港高速等；干线公路方面，续建浒运公路、杭甬高速复线澥浦互通连接线等项目，新开工四明山环线公路、掌二线北延等项目。
推动相对薄弱地区跨越式发展，是宁波缩小地区差距，构建高质、均衡、互补的协调发展格局，高质量发展建设共同富裕示范先行市的重中之重。
去年以来，宁波实施南翼地区崛起和四明山区域振兴计划，加快补齐南翼地区、山区、海岛等交通设施短板，支持宁海、象山、四明山区域加快发展休闲旅游产业和海洋经济。
相对薄弱地区先行探索，加快补足发展短板，呈现良好发展态势。
宁海打造南部海洋经济产城共富试验区，签订环三门湾共富协议，建立区域合作共富联盟，全面收回蛇蟠涂北区养殖塘，投资5亿元的第一批设施化养殖项目签约，撬动薄弱区域经济发展；余姚围绕四明山区域资源禀赋、国土空间容量，在坚守生态红线的前提下，重点打造梁弄门户先行区、大岚南黄启动区（高山台地运动休闲度假区）、四明山森林康养区，不断加快布局“农林文旅”等产业融合发展的生态型“旅游+”核心产品，为四明山革命老区共同富裕提供坚实产业基础；奉化实施四明山区域振兴行动，积极探索溪口“景区+村庄”共富模式，并大力发展海洋经济和美丽经济，以第4名成绩入围2022年全国县域旅游综合实力百强县。
新时代中央企业如何深化三项制度改革
改革开放实践证明，深化国有企业三项制度改革是充分调动职工积极性，增强企业竞争力的关键因素。
2015年印发的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）中，明确提出了内部管理人员能上能下、员工能进能出和收入能增能减的问题。
国务院国资委《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》（国资发分配〔2016〕102号）要求进一步深化收入分配制度改革，明确了三项制度改革的具体措施，2019年国务院国资委《关于开展2019中央企业三项制度改革专项行动的通知》（国资考分〔2019〕232号）进一步提出了国企三项制度改革的重点任务和工作要求，要求各企业选树改革标杆，开展对标诊断，制定改革方案，推进改革措施。
在2019年中央企业负责人会议上，国资委党委书记、主任郝鹏明确提出，“2020年作为中央企业三项制度改革专项行动落地年，加强改革评估督导，推动企业改革方案落地见效”。
因此，三项制度改革是国企改革中最重要的基础工作，是整个国企改革的重中之重，如何深化三项制度改革对于推进国企改革具有很强的意义。
那么，如何深化三项制度改革？国企改革的目的是适应社会主义市场经济体制、解决国企的效率问题，新时代下深化三项制度改革如何用市场化贯穿干部人事、劳动用工和收入分配，促进企业提升效益、效率、效能和效力是改革的重点和难点。
目前各国有企业在三项制度改革中虽然总体进度不平衡，但是各企业仍在推进相关工作中，并在某些方面取得了成效，如国有企业在不断加强岗位管理、科学设置岗位和编制，畅通员工发展通道，加强以业绩为导向的薪酬分配制度等。
因此新时代推行三项制度改革不是从头再来，而是在现有改革基础上聚焦改革重点难点进行专项攻坚，啃硬骨头，推动三项制度改革走深、走实，具体可分为七大措施：一是进一步提高认识，加强组织保障。
三项制度改革是国企改革最重要基础工作和重要目标，三项制度改革进入深水区，改革过程中肯定会遇到阻力困难，但是要啃硬骨头的精神，否则改革将难以继续。
分配制度改革
分配制度改革
分配制度改革是指对社会资源和收入的分配方式进行改革，以实现公平、合理和可持续发展的目标。
在具体实施中，可以从以下几个方面进行改革：
1. 收入分配改革：通过提高最低工资标准、调整税收政策，加大对低收入群体的保障力度，减少收入差距。
同时，鼓励创业和创新，为高收入群体提供更多机会。
2. 教育和培训改革：加大对教育和培训的投入，提高教育资源的公平分配。
通过建立健全的教育体系，为每个人提供平等的学习机会，提高人力资源的素质和能力。
3. 社会保障改革：加强社会保险制度建设，扩大保障范围，提高保障水平。
加强医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度的改革，确保老年人、残疾人和其他弱势群体的基本生活保障。
4. 资源配置改革：改革国有企业的所有权和经营机制，混合所有制改革，鼓励民间投资和创业。
通过改革市场机制，实现资源的有效配置，推动经济的健康发展。
5. 农村改革：推进农村土地制度改革，实现农民的土地承包权和经营权有机统一。
发展农村特色产业，提高农民的收入水平，缩小城乡收入差距。
6. 金融改革：改革金融机构的利率和汇率市场化，提高金融市场的竞争性和透明度。
加强金融监管，防止金融风险，促进金融资源的公平分配。
这些改革措施需要政府、企业和社会各界的共同努力，形成多元参与、综合治理的机制，以实现分配制度改革的目标。
2024年人事劳动保障工作总结(3篇)
2024年人事劳动保障工作总结2024年是我国人事劳动保障事业发展的重要一年。
在党中央和国务院的坚强领导下，各级人事劳动保障部门认真贯彻执行中央决策部署，紧紧围绕实现高质量发展、建设现代化国家的目标，开展了一系列工作，取得了显著成效。
一、加强政策制定和管理为适应新时代的发展需求，我们继续加强人事劳动保障政策的制定与管理。
我们积极响应党中央号召，对劳动合同法、社会保险法等相关法律进行了修订完善，确保法律的及时性和适应性。
我们加大了对政策的宣传力度，提高了广大劳动者对自身权益的认识，促进了劳动关系的和谐发展。
二、推进高质量就业2024年，我们继续深化就业促进政策，加大了针对各类就业困难群体的帮扶力度。
我们通过开展就业培训、提供创业支持等方式，有效提升了劳动者的就业能力，促进了就业率的稳定增长。
同时，我们积极推动了产业结构的优化升级，鼓励创新创业，助力新经济的发展，为劳动者提供更多的就业机会。
三、推动工资收入分配制度改革2024年，我们持续推动工资收入分配制度改革。
我们加大了对企业工资支付的监督检查力度，确保劳动者按时足额收到工资。
我们加强了工资指导价格的定期调整，提高了劳动者工资收入的比重。
同时，我们加大了对高收入者收入分配的监管，确保收入分配的公平合理。
四、完善社会保障体系2024年，我们继续加强社会保障体系的完善工作。
我们深化医疗保险制度改革，扩大了参保范围，提高了待遇水平。
我们加大了对养老保险基金的投资运营，提高了基金的收益率，提升了养老保险的可持续性。
我们推动了失业保险制度的创新发展，为失业人员提供更有效的帮助。
五、加强劳动监察工作2024年，我们继续加强劳动监察工作，严厉打击违法用工和违法用工的行为。
我们加大了对用人单位的执法监督力度，对涉嫌违法用工的企业进行了处罚，有效维护了劳动者的合法权益。
同时，我们加强了劳动关系协调，做出了公正公平的裁决，维护了劳动关系的稳定和谐。
六、加强国际交流与合作2024年，我们继续加强国际交流与合作。
深化收入分配制度改革若干意见公布提出主要目标
的主要 经验 、政 策创 新等。来 自全 国知 名大学和科研 机构
的人 才研 究专家学者 ，专 门围绕 “ 广州南沙一 深圳前 海一 珠
为：完善 了税制 ，打 通 了增值税抵扣链 条 ，从制度上 解决了 重 复征税 问题 ；减轻 了试 点企业特 别是 中小企业的税 负 ，原 增值税一般 纳税人购进试 点服务抵扣增加 、税 负下降；促进
试验 区政策创新 专题研 讨会在京 召开。研 讨会上 ，来 自北 京 中关村 、上 海张江、江 苏无锡 、福建 平潭、深圳前 海等 ８ ４ ＂ － 人 才管理 改革试 验 区的代 表 ，分别介 绍 了试验 区建设
步改进和推进试点工作政策措施 。
从 各地 情 况看 ，营改增试 点取 得 明显成效 ，主要 表现
— —
收 入分 配差距 逐 步缩 小。城
化 收入 分 配制度 改革 ”要 求，深入推 进 “ 十二五 ”规 划 实施 ，完善 收入 分
配 结 构 和 制 度 ， 增 加 城 乡居 民 收 入 ，
缩 小 收 入 分 配 差 距 ，规 范 收 入 分 配 秩
乡 、 区 域 和 居 之 间 收 入 差 距 较 大 的
了服 务 业 加 快 发 展 ，新 办企 业 不 断增 加 、业 务 量 大 幅增 长 ；
海横 琴粤港 澳人 才合 作示 范区”如何 建好 “ 全 国人才 管理
改革 试 验 区” 提 出 了意 见 建议 。
国家 中长期人 才 发展规 划颁布 以来 ，全 国各 地 纷纷 试 点人 才管理 改革试验 区建设 ， 目前 已基 本形 成 了４ 种主 要 类型的人才试验 区 ：以北京 中关村 为代表 的 园区型试验
营业税 改征增值税进一步扩大改革范围
收入分配改革方案
十二五规划建议关于分配改革的内容今年的政府工作报告中指出，抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
各级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
要全面理解收入分配，“增加居民收入需澄清‘增加’二字的含义，看究竟增加在哪些地方”。
发改委牵头的国民收入分配改革方案今年有望出台，这个收入分配方案并不限于增加居民工资，还涵盖更多需要增加福利的人群。
比如800万卧床不起的老年人、每年100万有缺陷的儿童、7800万残疾人等等。
“收入分配改革方案或今年出台”国民收入分配格局为“三分法”，即政府、居民、企业之间的分配关系。
近两年，我国国民收入分配的大致情况是，政府占24%，企业占17%，居民占59%。
这些统计数字包括了初次分配与再分配。
现实有其合理之处，这一比例维持几年不变，说明它有一定理由，但又不可能百分之百合理，因为现在意见不少。
比如当前的问题是初次分配与再分配都出现混乱，比如行政力量在初次分配领域仍发挥作用，垄断行业以垄断地位获取垄断利润，国家在初次分配领域的宏观调控缺失等。
税收制度不健全，限制政府进行收入再分配。
社会保障制度不完善等，都加速了收入分配差距扩大。
目前这种分配状态，一方面符合我国当前国情；另一方面，大家期待的合理部分将慢慢变成现实。
这次国民收入分配改革主要调整国家、企业、居民三者的关系。
首先需在“要不要改革？改革的方向？改革的标准”上达成共识，其次才能谈及“如何改”。
第一点并没有完全达成共识。
将我国的情况与其他国家相比，美国居民收入所占比例最高时达76%，德国72%，法国68%，而韩国为58%。
每个国家情况不一样，不能单纯地向发达国家靠齐。
目前，收入分配的调整难，主要是时机不成熟，另外措施不到位。
这项改革较难入手，涉及太广，它是一个各方面配套改革的结果，阻力较复杂，它涉及全民和所有经济体。
形势与政策作业
加快收入分配制度改革是建立和发展社会主义市场经济的内在要求，也是构建社会主义和谐社会的重要举措。
改革开放30年来，我国收入分配制度改革取得了积极进展，调动了广大人民群众的劳动积极性，促进了社会生产力的快速发展，但同时也还存在亟待解决的诸多现实问题。
认真总结其改革经验，深入探究其分配规律，仍然是摆在我们面前的一项重要任务。
一、我国收入分配制度改革的成效 改革开放以来，我国在收入分配制度上进行了一系列的改革探索，初步建立起中国特色社会主义的收入分配体系。
主要表现在： 第一，市场机制在收入分配中的基础性调节作用不断增强。
目前，除了部分垄断性行业外，初次分配已引入市场机制，企业可分配收入主要来源于市场，工资按照市场规则确定。
相对于城市而言,随着农村家庭联产承包制的推行和普及，农村收入分配以农户为分配主体，实行了“交足国家的、留够集体的、剩下全是自己的”分配方式。
与此同时，劳动、资本、土地、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，城乡居民收入中的利息、股息、知识产权收益等成分不断提高。
第二，行政机关、事业单位和国有企业三者并驾齐驱的工资制度基本形成。
伴随着行政机关和事业单位分配制度改革的推进，在行政机关逐步实行了国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。
在事业单位逐步实行了符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，不断强化对工作人员的激励作用。
国有企业逐步实行了以岗位工资为主的工资制度，并积极探索企业经营者年薪制，探索实施经营者股票期权、企业职工持股、劳动分红、技术入股等分配方式。
收入分配的市场化程度逐步提高，国有企业的大锅饭体制正在逐步改变。
第三，社会再分配调节体系不断完善。
伴随着我国收入分配制度改革的深化，国家制定实施了一系列方针和政策，不断加大社会再分配的调节力度。
除了继续改革完善个人所得税制度，使其在调节收入差距上发挥更大作用外，特别注重推动社会保障、农村扶贫、社会救济等方面的制度建设。
“两会”聚焦改革深水区
“两会”聚焦改革深水区2013年，全国“两会”将选举产生新一届国家领导人。
当前正处于改革攻坚的关键阶段，虽然我国已经达到中等收入国家的发展水平，但是各种矛盾也日渐凸显出来。
收入分配制度调整、财税改革、股市走势、房价涨跌、通胀压力……这些都是社会公众高度关注的热点话题。
在此，我们通过多位权威专家和“两会”代表委员对焦点话题的解读，以期为读者提供一些参考。
收入分配改革方案喊了八年，为什么这么难？一次分配和二次分配应该做怎样的统筹，才能让人民合理分享财富？收入分配改革应着力于实现共同富裕宋晓梧第十一届全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长收入分配不是单纯的经济问题，同时也是社会问题、政治问题。
群众普遍反映，收入分配制度改革进展迟缓，是受到了既得利益集团的阻挠。
究竟我国有没有行政性垄断行业，国企高管的收入究竟高不高，对这类问题至今仍存在截然不同的看法。
因此，收入分配改革在很大程度上已经不是理清思路的问题，而是重大利益格局的调整问题。
改革开放以来，我国综合国力大大增强，国内生产总值（GDP）攀升世界第二，已经跨入中等收入门槛，发展进入新阶段，同时也面临许多新问题。
例如，资源能源利用率低、生态环境总体下降、收入分配差距过大等。
面对这些新问题，必须推出新举措，否则就可能被低收入阶段的发展路径锁定，误入中等收入陷阱。
新的改革举措涉及方方面面，但无论采用何种手段，建设社会主义市场经济体制的大方向决不能动摇。
当前可以从逐步缩小收入分配差距和进一步发挥市场配置资源的基础性作用这两方面深化改革。
社会主义市场经济理应比其他市场经济更注重公平正义和共同富裕。
正如小平同志早就指出的，我们是通过先富带后富，实现共同富裕。
如果说在低收入阶段，收入分配制度改革着力于让一部分人先富起来，那么在跨入中等收入门槛后，收入分配制度改革就应着力于实现共同富裕。
在一次分配方面，要逐步落实“十二五”规划提出的提高居民收入和劳动报酬占比，缩小城乡居民收入差距、行业职工收入差距、国企高管与普通职工的工资差距，进一步完善工资集体协商机制，充分发挥工会维护工人权益的作用。
国有企业应积极承担优化收入三次分配机制的社会责任
聚焦改革·助力发展672021年9月·山东国资国有企业应积极承担优化收入三次分配机制的社会责任自2019年起，我国的人均GDP 突破1万美元。
这说明我国社会财富的积累已经较为雄厚。
但与此同时，我国社会各阶层以及各地区间的收入差距呈现出逐步扩大的态势。
这一态势显然不利于国民经济的可持续增长以及社会的长治久安，因此有必要采取措施，优化收入分配机制。
而在这一过程中，国有企业理应发挥中流砥柱的作用。
共同富裕是优化收入分配机制的应有之义2019年10月31日，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中便涉及优化收入分配机制问题，具体包括六个要点：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，鼓励勤劳致富，保护合法收入；提高劳动报酬在初次分配中的比重，重视增加一线劳动者的劳动报酬；健全诸生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制；健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重；重视发挥第三次分配的作用，发展慈善等社会公益事业；增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，合理调节城乡、区域、不同群体间的收入分配结构。
2020年10月29日，十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，再次强调了上述优化收入分配机制的基本思路。
2021年8月17日，中央财经委员会召开第10次会议。
本次会议强调要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕；要正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排；要加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性；要扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构；要促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。
财富分配失衡程度远大于收入分配失衡
财富分配失衡程度远大于收入分配失衡两会聚焦于“收入分配”改革，但事实上解决财富分配失衡比解决收入差距拉大更迫切。
贫富差距包括收入差距和财富差距两个方面，收入差距是一种即时性差距，是对社会成员之间年收入的比较；财富差距则是一种累积性差距，主要指的是社会成员之间物质资产和金融资产的对比。
事实上，我国居民在收入分配上的贫富差距早已非常明显，财富差距扩大之势也已清晰地展现出来。
古语云：“不患寡而患不均”。
改革开放30多年来，居民一般工资性收入和财产性收入总体大幅增长，但分配失衡的问题也日益凸显。
数据显示，我国基尼系数已激增至0.48，大大超出0.4的警戒线。
根据国家统计局的相关数据，截至2007年底，中国总人口是132129万人。
当年有41.5万的富人个人资产超过100万美元，占总人口的0.03%。
富人财富相当于全国GDP的60.1%，相当于全国财政收入的2.895倍，是城镇居民平均收入的10.8倍，是农村居民平均收入的35.8倍。
不仅如此，中国财富向富人的集中度正以年均12.3%的加速度增长，是全球平均增速的2倍。
去年12月2日，波士顿咨询公司发布的《中国财富管理市场：机遇无限挑战犹存》报告称，2009年，中国百万美元资产家庭的数量达到670000户，位列全球第三，仅次于美国和日本。
然而财富迅速增长的背后难以掩盖财富分配严重失衡的现实。
报告称，虽然中国的富人家庭已居世界第三，但只占所有中国家庭户数的0.2%左右。
这一比例远远低于其他国家和地区，美国这一比例为4.1%、瑞士是8.4%，而香港则达到了8.8%，中国财富分化的程度异常严重。
因此，收入分配并非是近年来贫富分化日趋严重的主因。
可以说，中国财富分配失衡的程度要远远大于收入分配的失衡。
据2009年福布斯中国财富排行的榜统计，前400名富豪中，房地产商占154名；在前40名巨富中，房地产商占19名；在前10名超级富豪中，房地产商占5名。
房地产行业已经成为中国财富的主要集中地。
持续深化三项制度改革 激发国企发展内生动力
66中国有色金属深化国企“三项制度”改革,是转换企业经营机制,建立完善现代企业制度的重要手段,也是充分调动广大干部职工积极性创造性的根本方法和有效途径。
2016年国务院国资委下发了《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》,明确要求进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力。
此后，又提出“完善市场化选人用人机制”“加快建立和实施以劳动合同管理为基础、以岗位管理为核心的市场化用论坛FORUM工制度”“健全薪酬分配激励机制”。
这些对国企全面深化“三项制度”改革提出了新的要求和目标。
如何在推进国企体制改革的同时，加快建立完善市场化用工、分配和收入新机制，进一步激发国企发展内生动力，这是本文主要探讨的问题。
当前国企“三项制度”改革存在的突出问题一是干部能上不能下的问题。
党的十八大以来，随着全面从严治党的不断深入，选人用人严格按照企业好干部20字标准，“能上”的通道不断完善，但“能下”的机制依然没有很好的建立。
原因是多方面的：有“官本位”意识，也有政企不分、去行政化没有很好的完成的原因；极少数干部将“只上不下”视作理所当然，“往上”已无希望，便躺在功劳簿上，认为自己在历史上有过贡献，没有功劳也有苦劳，忘了与所在岗位和薪酬相匹配的能力、素质和业绩。
部分国企也建立了末位淘汰和提前退出的机制，但在实际实施过程中存在种种隐患和问题。
二是职工能进不能出的问题。
从“能进”的角度看，国企可以根据自身发展的需要，每年吸收引进一定数量大学毕业生和高职生，以及企业发展需要的人才。
但是，由于国企特别是中小型国企的薪酬制度相对固化、薪酬水平相对不高，无法招聘到企业想招的人或者人才流失现象严重，同时由于专业技术人员的晋升通道相对较窄，且“官本位”思想又导致技术通道的吸引力不强。
从“能出”的角度看，市场化竞争必然导致一些技能不高、不作为、懒作为的职工会持续深化三项制度改革 激发国企发展内生动力人事、劳动、分配三项制度改革是国企经营机制改革的核心环节。
热切的期待——改革收入分配制度和规范收入分配秩序观点述要
显然 ， 是许 多人 热切 期待 的。 这
一
、
社 会公 平 问题 日益 凸显
２ ０多 年 的改 革 开放 使 中国经 济 持续 高 位 运 行 ， 个从 动 乱 中走 出 的 国家 ， 速 成 为世 界 第 四大 经 一 迅 济体 。 然而 ， 民生 问题 和社 会公 平 问题却 一直 是 近 年来社 会 关注 的热点 。
易的依 存度 却 达到 了改 革 开放 以来 的最高 点 。这 对 国家经 济 发展非 常 危险 ， 为对 我 国来说 ， “ 因 内需拉 动
才是最 重 要 的 。 ”
日前 ， 中央党 校 ２ ０ ０ ６年 春季 学 期进 修 一班 学 员 的一项 课 题 研究成 果 指 出 ， 目前 中 国收 入 分 配相 当
维普资讯
社会 聚 焦
资料通讯 ２０ ０６年第 ９ 期
热 切 的 期 待
改 革收入分配制度和规范收入分配秩序观 点述要
改 革收 入分 配 制度 和规 范收 入分 配秩 序是 一 场酝 酿 已久 的变革 。 虽尚处 于 “ 它 箭在 弦 上 ” 的阶段 。 但 已引起 前所 未 有 的关注 。 竟 ， 将关 系到 几 乎每 个 中国 人 的切 身利 益 。 毕 这 ７ ７日 ， 月 中共 中央 召开 党外 人士 座谈 会 ， 改革收 入 分配 制度和 规范 收 入分 配秩 序 听取 意见 。 就 这是 继 ５月 ２ ６日的中共 中央政 治局 会议 后 ， 层 又一 次 商讨 改革 收 入分 配制 度 问题 。 是 一个 相 当 明确 的 高 这 信 号 ： 央即将 启 动这 一 重要改 革 。 中
不均 ， 为严 重 的是起 点 不公 平 。 尼 系数 已到 ０４ ， 入分 配相 当不均 。 更 基 ． 收 ６
申论热点问题集锦
2007年考试魔鬼冲刺：申论十大考点预测网上关键词搜索：北京公务员考试魔鬼冲刺：申论十大考点预测针对北京市2006年6月18日公务员考试，北京华图公务员考试研究中心专家对《申论》命题进行了十个热点话题的预测。
一、关于当今社会热点话题1.树立社会主义荣辱观2.公交、地铁月票改革3.企业诚信问题(以欧典地板等为例)4.绿色奥运，节能北京5.建设节约型社会，北京全城总动员6.落实“科学发展观”，新思路建设新北京7.首都市民防灾应急手册免费发放8.北京交通发展规划纲要解读9.失业者年轻化趋势明显，应届生失业者增六成二、人类共同问题——环境1.循环经济解决北京环境问题2.关注环境，保障健康3.浮尘围困京城4.加大环保工作力度，开展专项评议调研活动5.中国生态安全面临空前挑战6.实现历史性转变以保护环境，优化经济增长三、关系国计民生的——经济话题1.北京手机资费调整2.政府出手相关措施，抑制房价3.土地供应将做改革，土地招标限制户型价位4.油价上涨(可列出租车价格上调)5.(消费税提高，个税起点调整至1600)税费改革6.经济增长方式转变7.中央聚焦收入分配制度改革8.文化产业：国民经济新的增长点四、未来发展的——教育话题1.九年义务教育阶段困难生有望每年补300元2.高入学率与高辍学率同在3.学术做假4.中国教育体制存在的问题与政策取向5.教育公平问题6.高校乱收费7.北京市教育透露：八成学生的心理问题源于老师五、社会主义保障——医疗卫生话题1.医药贿赂可直报卫生部2.北京市卫生局计划年内成立护理指控中心3.北京市17家医院涉嫌雇医托被卫生部列入黑名单4.齐二药事件：北京查出6000盒涉案药品5.发改委治理药价虚高，每两年调整一次药价6.中国医改方向何在六、我国发展的根本——“三农”问题1.建设社会主义新农村的首要任务是发展生产2.我国农业的多功能定位3.国务院关于解决农民工问题的若干意见4.农村发展和城市化建设5.地权：解决农村土地问题的关键6.培育新型农民，提高农民组织化程度七、社会主义精神文明建设——网络问题1.文明办网、文明上网，大兴网络文明之风2.北京集中整治网吧专项行动3.北京网站数全国第一，企业网站半数成摆设4.抵制诱惑远离网吧：西城中小学发倡议书5.网络犯罪拷问互联网法规八、依法治国——法律问题1.劳动合同法草案为劳动者维权添“利器”2.教育培训市场“立法”遭欺诈可获先行赔付3.房地产法律面临整体性调整4.反垄断法审议起波折九、我国传统——文化话题1.历史文化遗产保护在北京2.中国俄罗斯年在北京开幕3.中国文化体制改革启动“破冰之旅”4.当前文化问题的症结在哪里十、强国之本——科技话题1.第九届科博会开幕2.277个项目获北京科技奖3.北京科技周开幕，引导公众参与创新4.未来5年12大科技需求公布以上十大热点要求考生真正的了解与掌握并根据相应话题合理组织语言，以备考试之需。
济宁市国资委以“评”促“改”_推动企业三项制度改革迭代前行
912023年6月·山东国资聚焦改革·助力发展考核制度、多序列岗位管理及职业通道建设制度和与之相匹配的宽带薪酬制度完成了体系构建。
这其中，济宁能源印发《干部能上能下若干规定》，采取干部画像、多级互评、座谈调研等方式，进行同类干部“大排名”，优秀的优先重用，居中的鞭策鼓励，末位的予以调整；出台《专业技术与专业技能人员管理办法》和《企业分类和人员职级管理暂行办法》，在集团公司及各权属企业建立了管理、技术及技能“三通道”职业发展管理模式，对于各类岗位均设置了聘任基本条件，并明确该模式下序列转换的条件，打破不同序列间的“隐形台阶”；在岗位价值评价的基础上，通过百余次数据测算和对比分析，设计《薪酬管理指导意见》，形成集团一体化的薪酬分配体系，将员工年功、职称、学历、考核业绩、岗位价值等各种因素综合挂钩，建立与“三通道”相匹配的同一岗位多级薪酬体系，实施岗位绩效宽带薪酬制度，即使员工岗位、职务不发生变动，只要员工自身能力和工作业绩所有提升，薪酬也会随之提升。
建立了薪酬正常晋升机制，新的薪酬分配制度体系有效促进了职工主动学业务、强技能、提业绩的积极性，充分发挥了薪酬的激励挖潜、提质创效功能。
机制有效运行，难点痛点堵点全面疏通截至2022年12月底，集团总部及各级子企业实行任期制和契约化管理的经理层成员占比达到100%。
2020年以来，各市管企业部门级管理人员通过竞争上岗占比达41%，末等调整或不胜任退出管理人员比例达16%。
除成建制转入及政策性新增人员外，2022年度各市管企业公开招聘率均实现100%，应届高校毕业生占2023年，在山东鲁泰化学有限公司，因考核结果不理想而被降低工资档次的工段长小林说：“对于考核结果我是坦然接受的，在车间主任的帮助下我已经制定了改进计划，今年我会努力迎头赶上！”据悉，该公司全员业绩考核结果实行强制分布，有36名员工因上年度综合考核结果不理想而被降低绩效工资档次，未出现任何一起绩效申诉事件。
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聚焦收入分配制度改革
国务院已同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度，以加强对深化收入分配制度改革的统筹协调。
在我国各项改革稳步推进的大背景下，如何缩小收入分配差距?改革应在哪些领域取得重点突破?
缩小差距成近期收入分配改革重点
据发展改革委就业和收入分配司介绍，近期收入分配改革将以增加城乡居民收入、缩小分配差距、规范收入分配秩序为重点，进一步加大改革力度，落实政策措施，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，推动形成合理有序的收入分配格局，主要涉及进一步完善初次分配机制、进一步健全再分配调节机制等四方面。
有关部门将健全促进就业创业体制机制，着重保护劳动所得，完善工资决定和正常增长机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。
为进一步健全再分配调节机制，国家将调整财政支出结构，完善转移支付制度，加大税收调节力度，加快建立更加公平可持续的社会保障制度。
国家还将进一步完善促进农民增收的长效机制，加大强农惠农政策力度，探索农民增加财产性收入渠道，推进农业
转移人口市民化。
另外，国家将进一步规范收入分配秩序，健全法律法规，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。
为缩小收入分配差距，我国继续实施就业优先战略和有利于增加就业的宏观经济政策，努力挖掘新的就业增长点。
积极实施促进服务业发展的产业政策。
完善中小微企业发展扶持政策，充分发挥其吸纳就业作用。
去年，我国27个地区调高了最低工资标准，平均调幅为17%。
19个地区调整企业工资指导线。
开展拖欠农民工工资问题专项治理，促进了中低收入职工工资合理增长。
缩小差距需要标本兼治
“缩小收入分配差距既要在收入分配政策、制度、措施上想办法，更要革除导致收入分配差距过大的经济社会体制弊端。
”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受新华社记者采访时说。
他认为，从短期看，需要继续加大支农和惠农力度;切实保障农民工工资奖金的按时足额发放;适时上调社会保障标准，包括适度提高农村居民最低生活保障标准和新农保、新农合的标准;完善农业用地、宅基地被征用后土地增值的
利益分享机制，让农民得到合理的补偿。
从治本的角度看，则要加快城镇化进程，推进户籍制度改革，让具备条件的农民工顺利转化为市民，打破城乡在教育、就业等领域的二元结构。
他表示，要缩小行业收入差距，一方面要建立健全并实施对高收入国企工资的总额和水平双重调控机制，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例;同时，适时适度提高最低工资标准，帮助劳动密集型中小企业建立工资正常增长机制;另一方面，要打破垄断，让民间资本进入一些可以开放的领域，
在经济发展中形成更好的良性竞争，逐步消除各行业在市场上的不平等竞争状况，改革不合理的资源配置制度，从而消除某些行业通过垄断和行政特权获得暴利的机会，从源头上缩小行业收入差距。
他建议国家要向老少边穷地区提供更多的转移支付，同时，要合理安排产业布局，增加对欠发达地区的资源投入，促进区域协调发展，从根本上缩小地区间的收入分配差距。
“要缩小各方面不合理的收入差距，消除体制性机制性障碍尤为关键。
”苏海南强调。
首都经贸大学中国人力资源和社会保障研究院院长杨
宜勇认为，推进收入分配改革还要推进配套改革，确保城乡居民享受公平的教育和就业机会。
没有良好的教育就谈不上就业竞争力，创业和创新能力。
规范灰色收入打击非法收入
苏海南认为，收入分配改革要着力“提低”“控高”，同时要规范灰色收入和打击非法收入。
“在这方面，机关事业单位、国有企业要带头，率先清理整顿制度外收入、不规范收入，将暗的收入转为明的，将制度外的收入转为制度内的;进一步规范职务消费以及三公费用;同时带头强化财务会计制度管理，夯实收入分配的基础管理制度，堵塞收入分配的各种漏洞。
”他说。
他认为其他用人单位和群体，也必须按照国家关于财务会计制度、银行监管等多方面要求执行，对那些通过做假账、搞假发票等套取现金，逃避税收等行为要进行严肃查处。
同时，加快健全现代支付和收入监测体系;在进一步摸清社会收入分配状况基础上，加大对非法收入的打击力度。
高收入群体应尽更多的社会责任
杨宜勇认为，同美国70%的劳动者缴纳个人所得税相比，我国只有区区两三千万人纳税。
我国的中高收入群体应尽更多的社会责任。
国家则需要通过税收制度安排鼓励中高收入
群体履行社会责任，不但不逃税、不避税，还积极投身慈善和社会公益事业。
税务专家认为，我国应加快健全税收杠杆对收入分配的再调节功能。
就税制而言，个人所得税调节收入分配最为有效，美国个税收入占税收总收入40%以上，可最直接有效地调节收入分配。
目前，个税收入仅占我国税收收入约6%，且六成收入来自工薪人群，这显然不利于发挥其调节收入分配的功能。
除个税外，房产税、遗产税也是调节收入分配十分有效的税种。
中国社科院财贸所研究员张斌说，遗产税的突出作用就在于社会财富的公平分配。
国家将运用消费税、资源税调节收入分配。
为此，有关部门将合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。
对此，财政部财科所所长贾康认为，征收消费税有利于引导优化居民消费结构。