党外代表人士队伍建设调研报告

党外代表人士队伍建设调研报告
党外代表人士队伍建设调研报告
立脚党和国家工作大局，加强党外代表人士队伍建设，是党中央提出的一项战略任务。

我们要把加强党外代表人士队伍建设列为将来一具阶段统战工作的重中之重，为湖南的科学跨越、富民强省培养造就一大批高素养党外人才。

一、正确估价湖南党外代表人士队伍建设现状
近年来，全省党外人士队伍别断壮大。

省市县三级政协党外人士的安排均达到中央规定的比例要求，党外人士担任各级人大代表、人大常委、人大常委会副主任的比例也逐届提高，全省实职安排的党外干部总数1.4万人，其中县处级以上党外领导干部1911人，省市县三级政府领导班子党外干部全部配齐，省市两级法院、检察院领导班子党外干部基本配齐，省市县政府工作部门和乡镇政府党外正职220名。

党外代表人士队伍整体素养别断提升，队伍结构别断优化，党与党外人士合作共事关系别断改善，大批优秀党外人才脱颖而出，在湖南经济社会进展各个方面发挥着重要作用。

二、湖南党外代表人士队伍建设也存在一些咨询题和别脚，要紧表如今：
思想认识有待进一步提高。

有的党政领导干部对统一战线理论方针政策学习别够，对多党合作制度重视别够，成为妨碍和制约党外代表人士队伍建设的突出咨询题。

要紧表如今：一些同志思想认识存在误区，认为班子中别配备党外干部也别妨碍大局，将安排党外人士作为一种政治摆设来看待，将党外领导干部作为“花瓶”来使用；一些同志政治胸怀别够宽广，认为“优秀人才都在党内，党外没有人才”，“党外干部挤占党内职数”的抱怨心态也在一定程度上存在；一些同志工作态度别够积极，个别地点以文件贯彻文件、以会议降实会议，说起来重要、做起来次要、忙起来忘掉，中央和省委强调就抓一阵、别强调就放一边。

工作覆盖面有待进一步拓宽。

目前党外代表人士队伍建设工作的重点依然以体制内的工作对象为主，要紧分布在科教文卫等体制内领域，与体制外的新的社会阶层人士等缺乏规范有效的联系渠道，存在工作视野窄、选拔渠道别畅等咨询题，以致所选拔的党外代表人士缺乏广泛性和代表性。

诸如注册会计师、外资企业的治理技术人员、自由职业人员、港澳中产阶层和专业人士等领域中一大批代表人士未能及时进入我们工作的视线。

基础工作有待进一步夯实。

党外后备干部队伍建设还存在薄弱环节，人物储备别脚，民族、宗教等领域尤为突出。

党外代表人士数据库建设水平别高，党外代表人士数量别够充脚，分级分类别够精细，离建设统一规范、数据完备、科学治理、操作便捷的数据库目标还有别小差距。

调查研究还别够深入，对各领域党外代表人士的总体事情掌握得别够准确、全面，尤其对宗教、新的社会阶层等领域事情的了解远远降后于其代表人士涌现的速度；对党外代表人士成长规律的认知有待提升，对党外人物工作的特点特别是进展趋势缺乏深入的研究。

工作机制有待进一步完善。

要紧表如今：物色发觉党外人才缺乏规范性，由于对各领域党外人士缺乏相应的、可操作性的评价程序和标准，少数地点尚未建立常规性的、规范的党外代表人士物色发觉机制，尤其是体制外的党外人士的物色发觉随意性强，缺乏必要的载体、手段和方式；教育培养缺乏针对性，相当一部分市县未能依照党外代表人士的职业特点、知识结构、能力水平、岗位要求和培养方向进行分级分类培训，重视共性需求，忽视个性需求，教育培训的针对性、实效性别强；选拔使用缺乏科学性，一些地点和部门在安排党外人士时违背了党外人才成长规律，缺乏科学的评价标准和选任程序，甚至凭领导亲疏好恶和印象深浅选人，选人用人识别别准、考察别深、了解别够，别说条件、别论标准、别走程序、越级安排、破格擢升等现象仍然比较普遍；监督治理缺乏严密性，对党外代表人士的监督治理存在别严格、别规范、别及时、别到位的现象。

三、科学把握当前党外代表人士队伍建设工作的新特点
在思想引导一致性与人物价值观念多样性的关系方面。

新一代党外代表人士普遍具有同
意新生事物快、眼界开阔、思想活跃的特点，他们给统一战线注入了生机与活力，但在那个社会价值多元化日益明显的时代，怎么样巩固党与党外人士的共同思想政治基础，引导党外代表人士坚决别移跟党走，做到“关键时间站得出来，使得上劲，帮得上忙”，给我们带来了新的挑战。

在政治资源有限性与政治诉求强烈性的关系方面。

新一代党外代表人士政治诉求日益高涨，希翼得到更多更高层次的政治安排和实职安排，而目前能提供的岗位十分有限且别可能无限制增加。

所以，怎么样对有限的政治资源进行科学配置，尽可能地满脚党外代表人士的合理政治诉求，是我们亟待解决的重大课题。

在工作手段单一性与人物构成复杂性的关系方面。

当前统一战线涉及领域越来越广，党外代表人士队伍成员身份越来越复杂，有国内的也有国外的，有体制内的也有体制外的，有唯物
主义者也有唯心主义者，迫切需要有习惯各种身份特点的多样化工作手段和方式。

而目前我们在教育培养上缺乏有针对性的措施，在选拔任用上缺乏更灵便的机制，在考核评价上缺乏更管用的方法，需要我们进一步健全和完善。

在现代公民社会中人物大众性与传统意义上人物权威性的关系方面。

由于现代社会提倡的是团队分工协作精神，淡化个人妨碍，新一代党外代表人士呈现出一般性大众性的趋势，别像建国初期的老一代旗帜性党外代表人士那样妨碍大、威望高，可以做到“振臂一呼，应者云集”，这就对我们做好新阶段党外人物工作提出了新的要求。

一方面要加强对党外代表人士的教育培养，帮助增强其代表性；另一方面要注重扩大工作覆盖面，将更多优秀党外人士纳入到我们的视野中来。

在政治资源配置均衡性与民主政治竞争性的关系方面。

我们作党外代表人士政治安排时必须对各方面代表人士统筹兼顾、综合平衡。

近年来，各党派、各团体在政治安排和实职安排上的竞争日趋激烈。

怎么有效幸免无序竞争，实现政治资源的动态均衡，是党外代表人士队伍建设面临的一具新的亟待解决的咨询题。

四、努力提高湖南党外代表人士队伍建设的科学化水平
深化认识。

要从坚持和进展中国特色政治进展道路的高度来认识加强党外代表人士队伍建设的重大战略意义。

党与党外人士长期合作，各党派、各民族、各阶层、各团体和社会各界人士共同参与国家政治和社会治理，是我们党执政兴国的经验总结，是我们国家的政治和政党制度的重要特点和独特优势。

一大批党外代表人士的别断涌现、成长和参与，正是确保我国政治制度和政党制度别断巩固进展的关键。

要从坚持中国特色社会主义道路的高度，来认识党外代表人士团结引领作用。

党外代表人士政治上坚决、专业上突出、群众中认同，其代表性是政治性、专业性、群众性的有机统一，在坚持中国共产党领导、坚决别移走中国特色社会主义道路方面，关于所联系的成员和广阔群众有着独特的引领作用。

要从为改革开放和现代化建设凝心聚力、集智引才的高度，来认识党外代表人士的示范带动效应。

党外代表人士或专业成就突出，或学术造诣很高，或实业实力雄厚，社会贡献和妨碍力都很大，既是改革开放和现代化建设的参与者、实践者、受益者，又是探究者、开拓者，可以带领群众实践和推动科学进展。

把握基本原则和关键环节。

按照党和国家人才工作的总体要求，加强党外代表人士队伍建设必须坚持四项基本原则，抓住四个要紧环节。

四项基本原则是：坚持党管人才与发扬民主相统一，坚持培养为重和以用为本相促进，坚持严格要求和热情关怀相兼顾，坚持统筹推进与突出重点相结合。

四个要紧环节是：要把握发觉那个前提，打牢培养那个基础，抓住使
用那个关键，强化治理那个保障。

加强组织领导。

积极构建协调统一的大人物工作格局。

充分发挥统战部的牵头协调作用，以大统战格局的完善推动大人物格局的形成。

充分发挥各有关单位的职能作用，形成一具职责明确、运转顺畅、环环相扣的工作流程。

充分发挥所在单位、民主党派和有关团体的源头性、基础性作用，形成队伍建设的内生机制。

充分发挥社会各方面力量的积极作用，争取广泛支持，最大限度地开辟利用好党外人才资源，形成协调统一、规范有序的大人物工作格局。

加大宣传力度。

进一步展示党外人士服务科学进展过程中涌现的先进人物和事迹，扩大党外代表人士的知名度和妨碍力，进一步提高各级党委和全社会对党外代表人士队伍建设重大意义的认识，营造有利于党外代表人士健康成长的社会环境和舆论氛围。

深化调查研究。

要将调查研究作为加强党外代表人士队伍建设的先导工程抓紧抓好，对党外代表人士队伍建设中的重大理论政策和实践咨询题，深入研究、联合攻关，努力形成高质量、有重量的研究成果，为完善政策、创新政策、降实政策奠定坚实基础。