中国古代监察制度及其现代借鉴

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魏晋南北朝时监察系统
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1、 御史台。从少府中分离出来，成为皇
帝领导的独立的监察机构，其主要长官御史中丞
的监察职责是“从皇太子以下无所不纠也”。
• 2、谏官组织开始出现且日趋规范化。由无定 员、无专署的言谏官，发展到有独立机构的门下 省，以“献纳谏正”为主要职责。
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隋唐时监察系统
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御史监察系统
构，简称“科”。
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3、地方监察仍沿用明制。都察院下属的御史机构
主要为十五道，简称“道”。
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至此，科道合一。
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4、法规：《钦定台规》——我国古代最完整的一
部监察法典。
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至此，我国古代监察系统达到了高度的统一和严
密。
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• 二、我国古代监察制度的特点
• 1、监察机构独立化。监察机关与监察权逐步独立，成为掌握在
• 5、监察权限愈益向皇帝集中。监察机构的设置和 管理权以及监察官员的选任、升降权，逐渐从丞 相掌握转为皇帝直接控制。
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• 三、中国古代监察制度的现代借鉴
• 1、建立垂直独立的监察组织体系。监察机构从行政独立 出来，不隶属于本级政府而直属上级政府与监督机构领导， 独立、有效地行使监督权。
领导机构，又在各部院设有部门监察机关；在地方既有垂直于中央领 导的地方监察机构，亦有遣使监察；还有地方行政衙门对下属的分级 监察。监察内容：对财政、仓库、立法、司法、军事、人事等； 实践形式：有接受检举、控告、采访调查、深入部门定期检查、考课 监察相结合等。(4)健全和完善反监互察机制。如唐代尚书省左右仆 射兼对御史的监察，宋代于尚书省都司设置御史房，“主行弹纠御史， 案察失职”。
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两大系统
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谏官言谏系统
• 1、一台三院：御史台：御史大夫、御史中丞（副职）， “掌持邦国刑宪典章，以肃政朝廷”。三院：台院、殿院、 察院。三院分别设侍御史、殿中侍御史、监察御史等若干 员，各有自己 的分工，组成一个严密的监察系统。
• 2、谏官系统：谏官包括在中书、门下两省供职的左右散 骑常伺、左右谏议大夫、左右补缺、左右拾遗。
中国古代监察制度及其现代借鉴
讲述人：吴金庭
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目录
中国古代监察制度的历史演变 中国古代监察制度的特点 中国古代监察制度的现代借鉴
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• 一、中国古代监察制度的历史演变
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• （一）萌芽阶段——先秦时期
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夏朝已设有监察之官"啬夫”，“吏啬夫谓检束群
吏之官”，“人啬夫检束百姓之官”。殷商时,已经出现
• 3、完善监察法规：《唐律疏议》、《唐六典》、《监察
六条》。
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• （四）完备阶段——宋元明清时期
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宋朝时监察系统
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1、监察御史由皇帝任命，脱离相权控制，
职权扩大。
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2、谏官以监督朝廷百官为主。
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3、台、谏职权开始混杂，趋于合一。
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4、地方设立通判，号称监州，监司，兼理
对地方官的监察。
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1、中央：御史大夫→御史丞、御史中 丞。
2、地方：刺史制度。汉武帝时把全国划分为13部 （州）监察区，各部设刺史（京师地区为司隶校尉），以 “六条”监察郡国。
3、监察法规：《监御史九条》、《六条察郡之法》 （又称《刺史六条》）。
东汉时，御史府改称御史台，成为相对独
立的监察机构。
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• （三）定型阶段——魏晋至隋唐时期
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• 4、监察制度法律化。汉惠帝时制定了我国古代第 第一部监察法规《监御史九条》，汉武帝初年， 制《刺史六条》，唐有《监察六条》，宋定《诸 路监司互察法》，元代出现了我国历史上第一部 全面的中央监察法规《宪台格列》，明朝既有 《大明典》所载都察院法规，更有若干单行监察 条规，清有《钦定台规》，监察之法之完备详尽， 可谓集历代之大成。
• 3、郡县制。地方设监郡御史，负责监察地方官吏，同 时向上推荐人才。
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这标志着监察制度的建立。但监察机构及其职能并未
专门化，御史大夫虽有监察百官之职责，但还兼有其他行
政职责，御史大夫府不能精算品作课件专门的监察机构。
汉代监察系统
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汉承秦制，御史大夫“内承本朝之风化，外佐丞相统
理天下”，既任监察之职，又掌行政大权。
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元朝时监察系统
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1、御史台与中书省、枢密院并列为元朝中
央三大机关，互不统属，地位并重。
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2、元不设谏官，其职能由御史兼任，御史
与谏官制度至此完全合一。
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3、在地方各省设行御史台，成为中央御史
台的派出机构。
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4、在全国划分22道监察区，设肃政廉访使
常驻各区。肃政廉访使归所在各省设行御史台直
接领导。
给事中各1人，“掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部
百司之事”。
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3、地方设13道监察御史，直接受命于皇帝，代表
皇帝巡按州县、考察吏治。
• 六科给事中与十三道监察御史合称“科道之官”。
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清朝时监察系统
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1、清袭明制，中央监察机构仍是都察院与六科机
构分置。
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2、雍正年间，将六科并入都察院，成为其下属机
• 中央：御史台→省：行御史台→道：肃政廉访使
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明朝时监察系统
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1、明初设御史台为监察机构，洪武十五年（1682年）
改为都察院。“职责纠劾百官，辨明冤枉，提督各道，为
天子耳目风纪之司”。官员为左右都御史、副都御史。
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2、设置独立于都察院之外的六科给事中组织。即
在吏、户、礼、兵、刑、工六部中各设给事中1人，左右
封建皇帝手中的制约行政、司法、军事等部门及其官吏的独立力量。
• 2、监察官员选任制度化。古代封建社会选任监察官员一般有三个标 准：具有清正刚直、嫉恶如仇的品质，具有较高的文化素质， 具有实际经验和工作能力。逐步对监察官员的选用、考核形成了一套 行之有效的制度。
• 3、监察方式多样化。 组织形式：在中央既设有国家最高监察
了专门治官的《官刑》。西周时期则正式出现了”御史
“官称，其职责已含有监察之意。及至春秋战国时期，御
史已兼有监察的使命。
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不过，从整体上讲，此时的监察活动尚属简单，既
没有制定专门的监察法规，亦未产生专职的监察机构，作
为一种严格意义上的监察制度还没有建立起来。
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• （二）形成阶段——秦汉时期
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秦中央集权制中的监察
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1、皇帝制。
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2、三公九卿制：
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① 丞相：是皇帝的第一助手，百官之长，协助
皇帝处理全国的政务。
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② 太尉：是秦朝最高军事长官，负责管理全国军务。
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③ 御史大夫：乃丞相的副手，地位相当于副丞相，
负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。御史大夫下设御史
中丞、侍御史、监察御史等职，组成御史府，与丞相府合 称“二府”，共同管理国家政务。