建设创新型国家面临九大挑战

圾 和工业废弃物的一 个很好途径，投资 小、效果 好。国 外 一 些水泥企业在回转 窑炉中掺加部分有 热焓的废弃物，大 大 降低了燃料成本。国内虽也有一些 企业在尝试水泥窑 炉 中掺加废弃物, 但因刚刚起步，没有形成一定的数量与规 模 ，同时 还背负着相当大的压 力。
利用水 泥窑处理废弃物这 项措施，需要政府 推动、企 业 参与、民众支持。三方面 力量相互协调。政府应立法 支 持 这一措施，建立、健全配套的法律法 规，起草、修订 各 项 技术规范、操作 准则。例如对生产 水泥处理使用废弃 物 时 的大气排放标准、安全使用标准、废弃物运输安全规 范 等；修订水泥产品 国家标准，使处理 废弃物的水泥企业 能 顺 利地开拓市场；同时还应加快建立 工业废弃物和生活 垃 圾 的分拣和预处理工厂。
处理废弃物的水泥企业吸纳了城市垃圾和工业废弃物， 为 改善环境做出了贡 献，政府对他们 应该有相应的补偿 与 回 报。应在财政、土地、税收、金融 等方面对这些企业 给 予 支持，并投入必要 的科研费用，进行 项目立项、攻关。
二 、 规范 开采 水泥 原料 矿 山 水泥工 业倡导低投资、国产化、优化设计，在这同 时 如 何保护有限的石灰 石矿山资源。各方 重视不够。如今 石 灰 石矿山多采用“民 采”方 式。水泥 企业只需从开采方 购 买 即可。一些不规 范的矿点，往往采用高台 段的“ 掏采”方 式 。有的还采用没 有支护的“峒采”。矿山开采时“采富 弃
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重大 问题。 ● 挑战四：高层次人才严重不足，谁来承担创重
任 虽然我国人才总体规模已近6000万，但高层次人才十 分短 缺，能 挤身国际前沿、参与国际 竞争的战略科学家更 是凤 毛麟角。
● 挑战五：管理评价体系简单僵化，创新指标能 否成为科研指挥棒 长期以来，许多单位以论文数量作为 考核 的主要指标，导致科研人 员片面追求论文数量 ，花大
为了适应国际形 势的变化，更好地 利用《技术性贸 易 壁垒协议》，各 国在法律上规定了行 业组织在技术法规 和 技术标准等 活动中的重要地位 。英国政 府与非政府部门、 工业行会和企业之间在技术性法规和标准的制定与实施上 确立了明确 的职责与分工，建立起比较建全和 较有特色的 技术性贸易 壁垒体系框架，政府只对技术法规 标准提出指 导性原则，而并不 介入具体的制定工作 。美国的权威中 介 机构在推行 通用标准，开展质量、安 全、环保认证等方 面 发挥着不可 替代的作用。在日本，负 责工业技术标准的 起 草和修改的机构是隶属于经济行业省工业技术院的跨行业 的“工 业标准调查会”。随着经济全球 化和投资自由化进 程 的不断 深化，政府 干预和主 导的现象 逐渐受到 指责和否 定。因此，取而代 之的便是行业的会 规，或者是企业为 了 提高竞争力从内部制订更为严格的技术标准和管理规 章。
量时间跑课题、要经费、写总 结。论文质量却 无法让人乐观。 ● 挑战六：浮躁之风挥之不去，创新文化能否觅得
一方净土 目前，功利化、工具化的科技观还较为严重，以 创新为主导的价值 观尚未成为普遍风尚 。“官本位 ”等传统 文化中的消极因素，使科研成为一些 人追名逐利的工具。传 统教育体制和方法也不 利于创新意识的培养：重知识灌输， 轻能力培养；重趋 同一致，轻标新立 异。
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——摘自《建材纵横》2006 年第 5 期
建设创新型国家面临九大挑战
● 挑战一：1. 5％目标迄今未实现，科技投入能否大 幅增长 我国历史Biblioteka Baidu科技投入占GDP的比重最高是1960年的 2. 32％，以后逐年下降，到1998 年为0. 69％，2000 年以后 有所回升，到2004 年为1. 23％，但与我国有关法规规定的 1. 5％还有差距。
积极参与国际标 准化活动。要认 真研究发达国家标 准 化工作的动态，积极参与和承担I SO（国际标准化组织）秘 书处的工 作，组织更多的标 准化专家参与国际 标准的的制 定工作，把我国的 一些意见和要求，充分反映 到国际标准 中去，为我国产品 顺利进入国际市场 创造条件。鼓励企业 参与各种 国际标准化组织活动 ，加强与发达国 家和我国主 要贸易伙伴国家的双边或多边标准化项 目合作。通过参与、 参加与合作，不仅要把国际标准和国外先进标准吸收过来， 更重要的 是力争把我国的标准 化意图和标准反映 进去，为 我国产品顺利进入国际市场创造 条件。
● 挑战九：经济社会发展面临瓶颈，关键技术能否 提供支撑 面对经济社会发展提出的一系列战略需求，科技 能否提供坚实支撑 ？在众多科技领域中 ，应怎 样有所为有 所不为？新的“两 弹一星”离我们有多远?
——摘自《勘测设计改革与信息》2006 年第6 期
蒋明麟三条建议关注水泥工业发展
第十届全国人大代表、国务院参事 室副主任蒋明磷非 常关注建材 工业发展，他认 为建材工业在提倡 建设节约型 社会的今天 能够做出自己独特 性贡献。在今年的两会上， 他提出了三 条与水泥工业发展 密切相关的建议，一是利用 水泥窑处置 废弃物，二是规范化开采水 泥原料矿山，三 是 煤炭工业对建材工业的影响 。
宏观 扫 描
我国需下大力气组织制定行业技术标准及法规
国务院发展研究中心技术经济研究部副部长、研究员 李志军
我国至 今没有 建立 起全国 各行业 和地区 协调 、统 一 的技 术法规体 系。标准 化工 作还不 能适应 社会 主义市 场 经济 体制 的建立 和国民 经济 战略性 调整的需要 。行业 组 织不 仅是各 国技术 性贸易 壁垒政 策的主 要参与 者和执行 者，而且 在与技 术性贸 易壁垒 相关的 国际 组织中 也发挥 着重 要的 作用。
行业协会组织在国际活动中的作用把本国标准制定成 国际标准，或者将 本国的国家标准、行业标准或协会标 准 推向世界，并为各国公认，便可以在国际 贸易中取得优势， 先声夺人。各国政府不仅积 极鼓励本国的行业 协会等非政 府组织积极 参与技术性贸易壁 垒的国际活动，而且，把 行 业协会等非政府组织的技术性贸易壁垒活动纳入其全球经 贸战略中。
● 挑战七：仅万分之三有核心技术．企业能否成为 创新主体 国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分 之三。企业难以掌握核心 技术，重引进、轻消化 吸收再创新 的问题一直未能有效解决。
● 挑战八：资源分散重复、忽视绩效，创新精神能 否觅得培育空间 目前，我国科技基础条件资源仍然存在着 薄弱和分散等突出 问题，成 为科技、经济发展中的瓶颈 。
一 、利 用水 泥窑 处理 废 弃物 城市垃圾和工业废弃物的处置是一项复杂的社会系统 工程。目前 ，我国 主要采用焚烧、填埋两种处 置方法，不 仅占用了大 量土地，也不利于环境保护 ，传统处理方式 的 负面影响越来越大。 有人将建材工业称为窑 炉工业，在生产煅烧过程中有 很多事情可 以做。水泥工业 回转窑就可以成为 处置城市垃
● 挑战二：对外技术依存度居高不下，产业发展何 时不再受制于人 我国对外技术依存度高达50％，而美国、日
本仅为5％左右。关键技术自给率低，占固定资产投资40％ 左右的设 备投资中，有 60％以上要靠进 口来满足，高科技 含量的关键装备基本 上依赖进口。
● 挑战三：自主产品“叫好不叫座”，政策能否营 造一片天 空 “国外的再贵也要 用，国产的再好 也不用”，许 多自主创 新产品和技术在市场 上步履艰难。自 主产品缺乏 政策环境 支持，成为阻碍创 新型国家战略落到 实处的一个
随着我国标准化工作改革 ，标准 化工作将越来越多地 依托行业协 会开展工作，需 要发挥行业协会和 优势企业的 整体优势，这使协会标准化 工作而临着一个新 的发展机遇
和挑战。协会标准 在国外有成熟的经 验，在我 国是标准化 改革与发展中要探索的 问题。
为适应行业快速 的发展以及前瞻性 技术的需要，由 行 业协会组 织开展标准的研究和 制定有很大的发展 空间，在 制定国家 标准和行业标准还不 成熟的情况下，可以推出机 制灵活的协会指导性技术文件，尽快在全行业推广应用，起 到引领新 技术开发的作用，促进产品 结构调整和升级，并 在对外贸易中发挥作用，最终上升为国家标准和行业标准。