购买性支出：政府投资
购买性支出
39.2
45.9 47.1 38.0
2.3
2.3 2.0 2.5
行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和GDP的比重
年 份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 行政管理 费增速 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 财政支出 增速 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0 行政管理费 占财政支 出比重 4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 13.1 12.3 12.3 11.6 11.3 6.4 行政管理费 占GDP的比 重 8.3 1.48 1.46 1.63 1.49 1.53 1.53 1.69 1.86 2.00 1.26
538.3 622.2 703.7 725.5
57.3 55.3 54.4 49.8
298.8 382.7 433.4 554.0
31.8 34.0 33.5 38.1
73.9 87.9 120.9 139.2
7.9 7.8 9.3 9.6
29.0 32.2 35.5 37.2
3.1 2.9 2.7 2.6
（三）政府投资与非政府投资范围比较
基础性 竞争性 公益性 （基础设施：交通 （轻工、纺织、 项 目 机械、电器等 运输、机场港口、 （文化、教育、 桥梁、通讯等等； 科学、福利、行 加工工业） 基础工业：能源、 政、国防等） 石油等基础原材料） 非政府 投资 投资主体 部分投资 部分投资
重点项目、高 政府投 科技开发等有 资 选择参与
集中必要资金进行 应为投资主体， 投资，并引导社会 积极吸引社会资 资金投入。 金投入。
购买性支出
一、政府公共消费性支出
❖ （1）教育支出的资金来源分析 ❖ （2）科学研究支出的资金来源分析 ❖ （3）医疗卫生支出的资金来源分析 ❖ 因此，从总体上来说，为了促进文教科卫事业的发展，政府和社会公众应当共
同出资。具体来说，在文教事业方面，政府应当为那些有助于普遍提高全民文 化素质的文化教育事业出资；在科学研究方面，应当主要为基础科学研究出资； 在医疗卫生方面，则主要为卫生事业出资；除此之外的文教科卫事业，原则上 都是可以由社会公众出资。当然，如果国家财力充裕，部分地出资兴办这些事 业，也未尝不可。
财政与金融
❖ 社会公共消费性支出和政府投资支出在政府购买性支出中的比重， 与政府职能范围密切相关。一般来说，发达国家政府职能侧重于提 供公共产品和公共服务，有些公共产品和公共服务利用私人部门购 买的方式进行，因此，政府投资支出比重相对较小。而发展中国家 处于经济起飞阶段，且各项公共设施基础较差，因此，政府投资支 出比重一般较高。
财政与金融
一、政府公共消费性支出
❖ （1）精简机构，转变政府职能，合理界定政府的事权范围 ❖ （2）严格财务管理制度，控制行政经费开支 ❖ （3）发展社会化服务，减少行政经费开支
财政与金融
一、政府公共消费性支出
❖ （二）国防支出 ❖ 国防支出是国家用于武装力量和国防建设方面的费用，包括国防费、
民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 ❖ ①安排国防支出规模必须考虑国际政治经济局势变化的因素。 ❖ ②国防支出规模应当考虑国家财力的因素。 ❖ ③国防支出规模还要考虑政府调控经济目标的要求。
财政与金融
❖ 社会公共消费性支出和政府投资支出在政府购买性支出中的比重， 与政府职能范围密切相关。一般来说，发达国家政府职能侧重于提 供公共产品和公共服务，有些公共产品和公共服务利用私人部门购 买的方式进行，因此，政府投资支出比重相对较小。而发展中国家 处于经济起飞阶段，且各项公共设施基础较差，因此，政府投资支 出比重一般较高。
第五章 购买性支出——财政投资性支出(财政学-陈共第七版)
2.推行农业补贴。 3.大力支持农业综合生产能力建设，增加对农 业和农村基础设施、生态建设、科技进步、 综合开发等方面的投入。 4.着力建立农村义务教育经费保障机制，全部 免除西部地区农村中小学生学杂费。 5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投 入，促进城乡基本公共服务均等化。 6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点， 带动社会资金投入农业和农村综合开发。
（2）从资金来源和财力规模看，企业和个人主要 来源于自身的积累和社会筹资，因而其财力规模 有限，无力承担规模较大的投资项目；政府财力 雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于 大型项目和长期项目。 （3）从对经济效益和社会效益的重视程度看，非 政府部门投资不可能顾及非经济的社会效益；而 政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资， 可以而且应该将自己的投资集中于“外部效应” 较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及 治理大江大河等有关国计民生的产业和领域。
3.政府与民间共同投资。 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT投资方式
第三节 财政对“三农”的投入
Hale Waihona Puke 一、意义 基础 建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。 新农村建设
二、政府必须介入“三农”投入的理由 （一）一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性 我国农业的生产率和收益率低下，自身难以满 足自身发展的积累。 我国已经进入以工促农、以城带乡的关键时期。 三、加大财政对“三农”的投入力度 1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。
投资之所以成为经济增长的动力，是因为投资可以刺激需 求的增长，同时又可以增加供给。投资过程首先是刺激需求， 投资完成后才能增加供给，凯恩斯乘数理论就是从刺激需求 出发来研究的。比如，增加 100亿元投资，就是用这100亿元 作为生产资本，购买投资所需的生产资料和劳动力，并以工 资、利润、利息、租金等形式流入生产要素所有者手中，即 企业和个人增加100亿元收入。这是投资刺激需求的第一次 增加；若按边际消费倾向为40％来计算，居民又会用40亿元 购买消费资料，实际上是用这40亿元购买生产这些消费品的 生产要素，结果40亿元又以各种生产要素的收入形式转到生 产要素所有者手中，这是第二次增加，依次类推，循环往复。 新增投资不仅代表新技术，而且有利于调整产业结构和布局。 因此，投资也就成为调节供求平衡的重要手段。
会计基础知识：购买性支出
一、购买性支出的概念购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品与服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能。
在购买性支出中，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。
购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动。
购买性支出可分为社会消费性支出和政府投资性支出两部分。
1.社会消费性支出包括国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门的事业经费支出。
2.政府投资性支出包括社会基础设施投资支出以及农业、能源、通讯、交通等关系到国计民生的领域的投资支出。
二、购买性支出对社会再生产的影响分析1.对生产和流通的影响购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品与服务相交换，在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而，对于社会的生产和流通有直接的影响。
政府的购买性支出社会总需求的重要组成部分，它的变化直接影响需求总量。
在社会总需求中，占主要地位的是个人消费需求，而个人消费需求中有一部分如国家行政机关的公务员、政府事业部门的工作人员、军队官兵等的消费需求是必须通过政府的购买性支出才能形成的。
微观经济主体的投资需求在政府购买性支出所进行的大量订货的刺激下也会受到很大的影响。
而政府部门本身的消费需求的增减变动会直接制约社会总需求的形成。
政府的购买性支出在一定程度上影响生产。
（1）购买性支出增加时，政府对商品和劳务的需求增加，社会总需求增长，这会导致市场价格水平上升，从而使企业增加商品和劳务的供给量、扩大生产规模。
在各个企业相互刺激和相互推动的情况下，可能在全社会范围内导致一系列企业的生产普遍增长。
（2）政府购买性支出的减少，会直接或间接地使社会总需求紧缩，导致社会生产的萎缩。
2.对分配的影响政府的购买性支出间接影响分配。
经济师考试中级财政税收知识点：购买性支出
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第一节购买性支出购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出。
属于社会消费性支出的有：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。
从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。
一、行政管理费与国防费支出(一)行政管理费支出掌握行政管理费支出的内容：包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。
从世界各国的一般情况看，行政管理费支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。
(二)熟悉国防支出熟悉国防费支出的内容：包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。
我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
二、文教科学卫生等事业支出(一)教育支出从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合产品。
但其中义务教育：纯公共产品;义务教育以外的高层次教育：混合产品。
从实践看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。
发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大对初等教育的投资，提高初等教育经费在教育经费中的比重。
(二)科学研究支出用于那些外部效应较强的科学研究支出(主要是基础科学的经费)应由政府承担，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究支出(主要是应用性研究经费)，则可由微观主体来承担。
我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。
(三)卫生支出公共卫生领域是具有很大外部效应和非排他性的公共产品，因此应由政府提供公共卫生。
财政支出,购买性支出--财政投资性支出、社会消费型支出,转移性支出
2．影响财政支出形式的因素 一是用款单位的所有制性质。 二是用款单位的还款能力。 三是财政资金的使用效果。
第三节 财政支出的规模分析 一、财政支出规模的含义和衡量指标 1 财政支出规模----是一定财政年度内政府 安排的财政支出的总量水平。 它反映的是政府在一定时期内集中支配使 用的社会资源量，是考察政府活动规模和满足公 共需要能力的重要指标。
二、财政支出结构分析
财政支出结构是政府预算安排不同种类的支出的 构成情况。它反映了政府的活动范围和方向，并影响财 政资金的使用效率和效益。财政支出的结构分析主要是 对各类支出构成及其演变的合理性和有效性进行分析、 判断，以便改进未来的支出结构，提高财政支出的效益。 （一） 财政支出结构变化的一般规律 从世界各国的情况，财政支出结构的长期演变趋 势与经济发展的阶段有着密切的关系，因为在市场经济 发展的不同阶段，政府财政支出政策会有不同的侧重点， 财政支出结构也就有着明显不同的变化。 在经济发展早期阶段 ，由于市场缺陷主要体现在基础 设施和基础建设方面，财政支出中政府投资在社会投资 总额中所占比例较高 在经济发展的中期阶段，市场失灵现象有所减小，民间 资本力量发展起来，投资能力增强 ，这时社会总投资 还会增长，但政府财政投资的比重会逐步下降，从替代 私人投资转变为对私人投资的补充；
一是经济建设支出是最大的支出项目长期趋势看其比重是逐步下降的三是国防支出明显受到国际国内形势的影响变化较大四是行政管理支出在改革开放后出现大幅度的上升优化我国财政支出的结构必须根据建设社会主义市场经济体制和公共财政的要求科学界定财政支出的范围对财政支出结构进行必要的调整
第三讲 政府购买性支出
2、政府投资的特点
从社会效益和社会成本角度评价和安排 投资 政府资金实力雄厚，且资金来源多半无 偿，因而可以投资于大型和长期项目 政府可以从事社会效益好，不盈利或微 利的项目，重在为市场竞争创造良好的 外部环境，提高国民经济的整体效益
（二）政府投资的范围 1、社会投资大体可划分为三大类
具有纯公共物品性质的教育服务 具有准公共物品性质的教育服务 具有私人物品性质的教育服务
2、政府教育支出的范围
具有纯公共品性质教育的全部领域
作为准公共品性质教育的部分领域
不同国家政府教育支出范围不同， 但 一 般都 包 括公 立 学校 经 费 、 私 立 学 校补助 、奖 学 金、 高 等学 校 的 贷 款贴 息 和部 分 职业 教 育经 费
3、政府投资基础产业的必要性
拉动需求 调整投资与经济结构
促进社会公平，提高社会福利水平
4、基础产业投资的政府定位
纯公共性基础产业。完全由政府投资， 如环保工程、防洪排涝工程等 混合性基础产业。有偿使用，政府补贴， 如城市供水、公共交通、灌溉设施等 具有盈利性的基础产业。市场化经营不 损害公共利益并能提供更好的服务, 政 府应加强管理，防止垄断和失去控制， 必要时可采取国家经营
1、遵循等价交换的原则
2、用于满足社会的共同需要
3、是实现财政职能的重要途径
（二）政府购买性支出的经济影响
1、对生产的影响（总量；结构） 2、对就业的影响 3、对资源配置的影响 4、对供求关系的影响
竞争性项目投资 基础性项目投资
公益性项目投资
2、政府投资范围
总原则 凡是市场做不了或不宜做的领 域政府才应介入。即：但凡民间有能力 投资也愿意投资，并可以做好的领域政 府应避让 竞争性项目收益高，具有竞争力，市场 调节灵敏，应主要由社会来投资；政府 投资的领域 → 以基础性项目和公益性项 目为重点
第四章购买性支出
1
第一页，编辑于星期三：十九点 十四分。
目录
1
第一节 购买性支出概述
2
第二节 社会消费性支出
3
第三节 政府投资性支出
2
Company Logo
第二页，编辑于星期三：十九点 十四分。
第一节 购买性支出概述
购买性支出的性质 1.购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则
2.购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府财政
16
第十六页，编辑于星期三：十九点 十四分。
（二）我国国防支出规模分析
变化趋势：绝对数不断增长 相对数波动大
影响国防支出规模的因素： 1、国家的地域范围 2、国内国际局势 3、国防政策/战略的选择 4、国家财力
第十七页，编辑于星期三：十九点 十四分。17
2009年中国国防费支出（单位亿元 人民币）——2011年国防白皮书
第十八页，编辑于星期三：十九点 十四分。18
图：中国年度国防费占国家财政支出
的比例——2011国防白皮书
第十九页，编辑于星期三：十九点 十四分。19
有趣的国防费用增长趋势
第二十页，编辑于星期三：十九点 十四分。20
中国历年财政收入与军费支出
第二十一页，编辑于星期三：十九点 十四分。21
（三）确定合理的国防支出的方法
32
第三十二页，编辑于星期三：十九点 十四分。
三、科学研究费支出
（一）科学研究的性质 1、外部性 2、风险性
第三十三页，编辑于星期三：十九3点3 十四分。
（二）科研分类与财政扶持
1 科研分类
基础 研究
2 公共性划分
纯公共品
应用 研究
发展研究 （开发研究）
购买性支出-投资性支出
不同的国家由于采用的经济体制不同以及经济发展水平的差异，其政府投资范围也不同。
确定公共投资范围的根本标准：是否有利于提高宏观效率，促进社会公平
可见，政府投资的范围是从事非政府部门不愿意投资或没有能力投资的项目。如基础性，公益性、战略性领域的项目。
3.政府投资的范围
但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般采取以政府为主，吸收社会资本参与的多种形式混合提供。
政府选择基础设施投资方式时，通常以基础设施项目的特点为依据。比如，是否关系国计民生、是否关系到国家安全、是否具有自然垄断、是否具有外部效应等 。
二.基础设施投资的提供方式
如：农村道路、城市街道具有很强的外溢性，难以通过收费弥补成本，私人部门通常不会投资于这类基础设施，一般要由政府承担。
56.3
28.2
27.7
17.8
11.6
11.4
11.0
12.9
16.0
13.2
13.3
14.1
全社会固定资产投资资金来源构成
预算内
国内贷款
利用外资
自筹及其他
1981
28.1
12.7
3.8
55.4
1985
16.0
20.1
3.6
60.3
1990
8.7
19.6
6.3
65.4
1995
3.0
20.5
11.2
投资乘数＝国民收入增量∕投资增量
05
正向作用：投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。
第一节 财政投资性支出的一般性分析
需求效应：投资可以增加社会有效需求，拉动经济增长。因为，投资需要购买资本品（生产资料），投资还需要雇佣工人，总投资中大体有40%会转化为消费资金，这又会增加社会对消费品的需求。
第五章财政投资性支出-购买性支出之二(财政学-第5版,
财政学》(第五版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
二、我国的政策性银行
（一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点
财政学》(第五版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
专栏：国外 政策性银行 的运营特点
以国家信 用为背景
财政学》(第五版） 陈共 主编
国家财政用于农业各项支出及其比例
年份
“五五” “六五” “七五” “八五” “九五” “十五”
合计
693.55 658.48 1167.77 2271.95 4938.88 9579.88
占总财 政支出 的比重 （%)
13.13 8.80 9.08 9.32 22.58 37.43
其他 （亿元）
5.60 8.25 12.96 14.93 38.47 68.1
42.82 49.51 71.03 118.60 225.75 383.11
61.23 4.96
/ / / /
表5-3 国家财政用于农业的支出
财政学》(第五版） 陈共 主编
2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成
向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资 本或公共物品。） 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱 导机制。
财政学》(第五版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
财政投融资的基本特征
1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3．计划性与市场机制相结合。 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政
支援农村生 产支出和农 林水利气象 等部门事业费 （亿元）
《财政学》购买性支出(购买性支出概述)
主题讨论：购买性支出“购买什么”？所谓购买性支出，是指政府按照等价交换原则，在市场上购买商品和劳务的支出。
购买性支出包括政府部门的消费支出和投资支出，前者如国防支出、行政管理支出，后者如各级政府的公共投资支出。
一、谁来购买？要搞清楚购买性支出购买什么？先要搞清楚谁来购买。
财政支出是政府花出去的，构成政府的是政府各部门，因此财政支出由政府各部门花出去。
政府各部门是购买的主体。
要了解政府部门支出、购买的情况，就要了解政府的部门预算。
二、部门预算第三章学习单元2里介绍了查阅我国政府部门预算的方式，下图是我国财政部2018年部门预算（决算）的一部分。
从上图来看，除“对个人和家庭的补助支出”属于转移性支出外，其他支出都属于购买性支出，其中“工资福利支出”属于购买劳务，“商品和服务支出”、“资本性支出”都属于购买各种商品和服务，但是前者不形成资产，后者要形成资产。
三、政府消费支出和政府投资支出（1）政府消费支出。
政府消费和私人消费不同，私人消费主要是用于私人目的，政府消费通常是为了公共目的，所以政府消费支出也称为公共消费支出。
公共消费支出是指财政为满足公共需要用于公共消费性商品和劳务的支出。
公共消费支出主要包括：(1)一般公共服务支出，主要用于立法活动、一般行政管理和外交事务；(2)公共秩序与安全支出，指对司法、警察、消防和监督等机构的拨款；(3)国防支出，主要用于维持武装力量；（4）文教、科学、卫生事业支出。
对于“政府文教科学卫生支出”的消费性质稍有争议，有观点认为文教科学卫生支出虽然不会形成有形的资产，但是会提高人的素质，会形成人力资产。
公共消费支出的特点主要表现在两个方面：第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产；第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。
（2）政府投资支出。
政府投资和私人投资也不一样，私人投资更多取决于投资项目的盈利预期，政府投资因为资金来源的成本低（税收）以及政府的属性（非营利性组织），政府投资更多涉足具有社会效益的投资项目。
5政府投资性支出
第三节财政“三农”投入(tóurù) 一。定义和意义： 1。三农 2。意义： 1）农业是国民经济基础 2）关系收入差距、经济稳定协调发展 3）农村社会事业 二。财政必须介入“三农”投入(tóurù)的理由 （一）一般理由 “三农”投入(tóurù)（含经常性、投资性）投入
(tóurù)外部效应的强农业或农村基础设施项目（如 大江大河的治理水库、灌溉工程，投资额大、投资 期限长、涉及面广 农业科研项目收益外溢、成本自己负担、风险大
第一节 财政(cáizhèng)投资支出的一般分析
第五页，共29页。
（1）目标不同(bù tónɡ) 政府投资追求（社会效益、宏观、长期）不求盈利 （2）资金来源不同(bù tónɡ) （3）投向不同(bù tónɡ) 社会效益好、外部效应较大 的 （二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 影响政府投资比重的因素： 1。经济体制 2。经济发展阶段 政府对投资宏观调控方式：直接（总量、结构） 间接（税收、财政补贴、折旧）
第二十一页，共29页。
4）地方政府借款（国内外借款、发行债券） 5）地方政府通过下属公司的股权和债权融资 6）使用者付费 7）出让基础设施经营(jīngyíng)权的方式 BOT（Build operate and Transfer)建设经营(jīngyíng)移交 BOOT Build Own operate and Transfer) 建设拥有经营(jīngyíng)
第十二页，共29页。
#1。为达到一定的产出量基础投资和一般产业投资要
保持(bǎochí)一定比例，且按仍为Q1
或者KL2——KG1 A点产出仍为Q1
2。有两种增长路径：
欧美发达国家: Q1→C→Q2→D→Q3 （一般产业先发 展）
财政学第七章 购买性支出
（2）国民财富
当人们的财富越来越多时，对财富的 保护和重视程度也会越来越高，从而会愿 意投入更多的财富于安全保卫中。因而， 随着人均收入的增加，作为财政支出重要 组成部分的国防支出的相对规模也会增长。
我们假定在国防需求偏好一定的条件下， 社会中只有国防安全一种公共品G，全体国民对 国防需求为D（pg，y），其中pg表示G国防安全 的价格，y表示国民收入水平。D（pg，y）的得 出取决于下面几个假设：居民能够充分表达自己 的意愿，意愿的表达是有效率且无成本的；居民 个体具有理性经济人特征；政府或军队能完全理 解这种偏好等。
图7-1 国防支出增长综合模型
Q2 C
e a g QQQ130A
F B
f b ha
E0 EEE1 2 3
分析：
在象限Ⅰ中，假定居民对国防安全的偏好既 定，国防安全为正常商品，居民对国防安全的初 始需求曲线为D，其含义为当国防安全价格越高 时，居民愿意购买的国防安全商品越少。设在国 防产品技术构成一定的情况下，国防部门对国防 安全的初始供给曲线为S，即国防安全价格越 高，国防生产部门就愿意提供更多的国防安全产 品。在供求均衡的A点，国防产出为Q0。
国防人力与国防装备，是国防部门 获取国防安全的最主要来源，是最主要 的生产要素。因此，在国防安全产出不 变的情况下，国防人力价格和国防装备 价格的上涨，也会推动国防支出的增长。
（二）国防支出增长的综合模型分析
我们分别从需求和供给角度分析了国 防安全和国防支出之间的关系，但并不意 味着国防支出增长和国防安全生产之间存 在着严格的正相关关系。综合供给与需求 因素，我们可以通过国防支出增长的综合 模型来进一步分析国防安全与国防支出增 长的关系：
财政支出的分类
仅从经济性质角度出发，按照财政 支出是否直接与商品、服务相交换的标 准，财政支出可分为购买性支出与转移 性支出两类。
第4章购买性支出社会消费性支出
二、社会消费性支出项目
主要包括：行政管理费、国防费、 文教、科学、卫生事业费、工交商农等 部门的事业费。
随着市场经济的不断发展，国家对 经济的干预逐渐强化，也产生了一些新 的政府的政治职能和社会职能，相应地 社会消费性支出项目不断增加，规模不 断扩大。
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的性质 二、行政管理费 三、国防费
②依据马克思“劳动价值论”，科教文卫 支出属于非生产性支出（所谓生产性支出是指 创造价值的支出）。
按照劳动价值论，一种活动是不是创造价 值，关键是看其活动的结果是不是创造了物质 产品，因为，只有物质产品可以凝结劳动，从 而只有物质产品才是有价值的。文科卫支出的 结果，提供的是一种服务，不具有物质形态， 故是没有价值的，属于非生产性劳动。而且在 从事这些非生产性劳动的过程中，劳动者还须 消耗物质财富，与此相对应，用于文科卫支出 是一种非生产性支出。
34.3 1442.04
34.3
33.8 1694.44
表4-5 近年我国国防费构成
50004953.3
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
186 578.8428.9311.4453.9306.5
0
美国
英国
德国
中国
国防费
图4-2 2005年部分国家国防费比较 （单位：亿元）
一、行政管理费和国防费的性质
1.属性：服务于国家的核心职能， 是财政的核心支出，满足纯社会公 共需要。
2.原因：国家的基本职能——对内 管理国家，对外巩固国防。国家一 经建立，就必须设立行政管理、公 安司法、经济管理等各类行政机构。 从而行政管理费和国防费是国家的 两项基本支出。
购买支出：公共投资性支出
购买支出：公共投资性支出购买支出：公共投资性支出在经济学中，投资是指用于购买资本设备、存货和建筑物的支出，而消费是指家庭除购买住房以外的支出，显然，这是以支出是否形成资本性资产为标准进行划分的。
按同样标准，财政的购买支出也可以划分为公共投资支出和公共消费支出。
第一节公共投资概述一、公共投资的含义购买支出除了前面所介绍的消费性支出外，它还包括一个十分重要的部分，即公共投资。
所谓公共投资是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。
我国的公共投资性支出在数量上相当于复式预算中的资本预算支出与经常预算中的非生产性投资总和。
与公共投资相对应的是私人投资，公共投资和私人投资共同构成了社会总投资。
由于经济发展阶段和经济体制等的差异，二者在不同国家所占的比重存在较大差异。
一般说来，发达国家中公共投资占社会总投资的比重较小；欠发达国家和中等收入国家的公共投资占社会总投资比重较大。
公共投资之所以成为社会总投资中不可或缺的一个重要组成部分，是因为它具有不可替代的重要性，主要表现为以下三个方面：（1）公共投资弥补了投资领域的“市场失败”。
这可以分三种情况看：一是那些投资资金巨额、建设周期长且具有很大风险性的项目，企业和个人难以承担或不宜承担，只有政府能凭借其强大的筹资能力和偿还投资债务、承担投资风险的能力，承担和加快这些项目的建设。
二是存在外部效应，具有社会效益而不能立刻带来直接经济效益的社会基础设施建设、公共工程等非盈利性固有定资产项目，由于其具有投资期限长，投资数额大，且投资难以收回等特点，因而一般企业和个人不愿承担，这需要政府投资介入，使整个国民经济持续、稳定和协调的发展。
三是对一些具有技术垄断和自然垄断性质的产业部门，只有公共财政投资的介入，才能改变其落后状态。
（2）公共投资是进行宏观调控、优化资源配置的重要手段。
从调节方式来看，公共投资本身属于直接调节方式，因为政府可以根据宏观经济发展的要求，结合市场上非政府部门投资的状况，直接安排政府投资的规模和结构。
购买支出：公共投资性支出
购置支出：公共投资性支出在经济学中，投资是指用于购置资本设备、存货和建筑物的支出，而消费是指家庭除购置住房以外的支出，显然，这是以支出是否形成资本性资产为标准进行划分的。
按同样标准，财政的购置支出也可以划分为公共投资支出和公共消费支出。
第一节公共投资概述一、公共投资的含义购置支出除了前面所介绍的消费性支出外，它还包括一个十分重要的局部，即公共投资。
所谓公共投资是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。
我国的公共投资性支出在数量上相当于复式预算中的资本预算支出与经常预算中的非生产性投资总和。
与公共投资相对应的是私人投资，公共投资和私人投资共同构成了社会总投资。
由于经济开展阶段和经济体制等的差异，二者在不同国家所占的比重存在较大差异。
一般说来，兴旺国家中公共投资占社会总投资的比重较小；欠兴旺国家和中等收入国家的公共投资占社会总投资比重较大。
公共投资之所以成为社会总投资中不可或缺的一个重要组成局部，是因为它具有不可替代的重要性，主要表现为以下三个方面：〔1〕公共投资弥补了投资领域的“市场失败〞。
这可以分三种情况看：一是那些投资资金巨额、建设周期长且具有很大风险性的工程，企业和个人难以承担或不宜承担，只有政府能凭借其强大的筹资能力和归还投资债务、承担投资风险的能力，承担和加快这些工程的建设。
二是存在外部效应，具有社会效益而不能立刻带来直接经济效益的社会根底设施建设、公共工程等非盈利性固有定资产工程，由于其具有投资期限长，投资数额大，且投资难以收回等特点，因而一般企业和个人不愿承担，这需要政府投资介入，使整个国民经济持续、稳定和协调的开展。
三是对一些具有技术垄断和自然垄断性质的产业部门，只有公共财政投资的介入，才能改变其落后状态。
〔2〕公共投资是进行宏观调控、优化资源配置的重要手段。
从调节方式来看，公共投资本身属于直接调节方式，因为政府可以根据宏观经济开展的要求，结合市场上非政府部门投资的状况，直接安排政府投资的规模和结构。
政府的购买性支出名词解释
政府的购买性支出名词解释政府的购买性支出是指政府为履行其职责和提供公共服务而进行的资源购买的支出。
这些支出在国民经济中起着重要的作用，同时也对社会发展和民生福祉产生着深远的影响。
在本文中，我们将从不同的角度对政府的购买性支出进行解释，并深入探讨其意义与影响。
一、宏观经济视角下的政府购买性支出从宏观经济的视角来看，政府的购买性支出是国家经济投入和消费的重要组成部分。
政府通过购买各种资源和服务，为国家提供公共品，如教育、卫生保健、基础设施建设等。
这些支出不仅能够促进国家经济的增长和发展，也能够改善人民的生活质量。
政府购买性支出对经济增长的贡献体现在两个方面：一是刺激了需求，带动了国内市场的运转和发展；二是通过支出创造了就业机会，提高了民众的收入水平，进而增加了消费需求和投资动力。
二、政府的购买性支出理论基础政府的购买性支出理论基础主要有两个方面：首先，基于凯恩斯经济学的理论体系，政府购买性支出被视作刺激经济增长和克服经济衰退的重要手段之一。
在经济衰退时期，私人投资减少，消费需求下降，导致市场需求不足，从而阻碍经济的复苏。
政府通过增加购买性支出，扩大对商品和服务的需求，间接推动了生产和就业的增加，促进了经济的复苏和增长。
其次，政府购买性支出也与公共财政理论相关。
政府购买性支出是公共支出的一部分，它体现了政府在提供公共服务、满足公众需求方面的作用。
政府购买性支出的规模和结构将对公共财政的可持续性和效益产生重要影响。
三、政府购买性支出的影响与挑战政府的购买性支出对经济和社会发展产生着广泛而深远的影响。
一方面，合理的购买性支出可以促进经济增长、改善民生。
例如，政府增加在教育和卫生保健领域的支出，将为国民提供更好的教育资源和医疗服务，进一步提升人力资本和健康水平，有助于促进社会进步和人口素质的提升。
另一方面，政府购买性支出也面临着一些挑战。
首先，政府需确保支出的合理性和效益。
购买性支出如果不合理、缺乏规划和监管，可能会导致资源浪费和效率低下。
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财
政 投
1.政策性融资，新型融资渠道
融
资
的
基
本
2.目的性很强，范围有严格限制
特
征
3.计划性与市场机制相结合
4.由国家设立的专门机构负责管理
主要载体：政策性银行——国家开发银行、中国农业发展银行、中国进 出口银行
案例：财政投融资制度支持上海苏州河综合整治项目
苏州河综合整治项目虽然能带来 巨大的社会和环境效益，但由于 本身没有直接的经济效益，项目 在建设初期，融资遇到较大困难， 商业银行均采取了观望的态度。
政府投资与非政府投资的范围
竞争性行 业
基础性行 业
公益性行业
（公共物品或
（典型私人产 （共同生产条 准公共物品）
品）
件）
非政府投 资
投资主体
部分投资
部分投资
政府投资
重点项目、 高科技开发 等有选择参 与
集中必要资 应为投资主体， 金进行投资， 积极吸引社会 并引导社会 资金投入 资金投入
二、政府投资的作用
（二）政府投资的构成
• 从财政支出项目分类来看，我国政府投资主要包括基本 建设支出、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村 生产支出等。其中，基本建设支出是最主要的部分（表5 -1）。
• 从财政支出行业分类来看，我国政府投资分布于公益性 行业、基础性行业和竞争性行业。竞争性行业应以企业 为投资主体，政府可以有选择地加以支持，参与投资； 基础性行业主要应由政府集中必要的资金进行建设；公 益性行业主要由各级政府投资建设。总之，政府投资应 以公益性和一部分基础性行业作为重点。
上海苏州河是黄浦江的重要支 流，在上海境内长约54公里， 其中市区段24公里。长期以来， 苏州河具有泄洪、排涝、航行、 运输、工业用水、农田灌溉、 水产养殖等多种水体功能。二 十世纪以来，随着上海人口、 经济的发展，苏州河受工业废 水和生活污水的污染日益严重， 苏州河沿岸不规则的房屋和街 道布局也影响了当地居民生活 水平的提高，阻碍了经济和社 会全面发展。1998年，上海 市政府批准《苏州河环境综合
整治方案》。一期工程包括水
域和陆域的整治，项目总投资 69.8亿元。
• 三大政策性银行之一的国家开发银行在接到苏州河 综合整治项目30亿元贷款申请后，没有将其拒之门 外，而是发挥开发性金融作用，把融资优势和地方 政府的组织协调优势相结合，以建设市场的方法， 促进治理结构、法人、现金流和信用建设，在充分 调研和评审基础上，构建完善的信用结构，确定以 市政府批准的用于苏州河项目还贷的排水费增加部 分的收费权作质押担保，为贷款偿还提供了保证。
第五章 购买性支出 ——政府投资
第一节 政府投资概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政投融资制度 第四节 财政农业投资
第一节 政府投资概述
一、政府投资的特点和构成 （一）政府投资的特点 ➢ 政府投资也称财政投资，是指以政府为投资主体，以财政资金为主要资金来源的投资
活动，主要为社会提供公共物品或准公共物品。 ➢ 非政府投资也称民间投资，是具有独立经济利益和法人身份的微观经济主体（如企业
和个人）去执行的。
政府投资与非政府投资的特点
特点
投资动机
政府投资
追求社会效益； 微利甚至不盈利
非政府投资
追求微观盈利； 利润最大化
投资来源 投资领域
财力雄厚，无偿的 资金有限，有偿的外部
财政资金，可以投 融资和自身积累，通常
资于大型、长期项 投资于周期短、见效快、
目
投资规模小的项目
集中于基础性、全 投资于微观性、竞争性 局性、外部效益较 的领域 强的建设项目
三、我国财政投融资的现状和 改革措施
（一）我国财政投融资的现状和问题
➢ 融资渠道单一，融资范围狭窄 ➢ 财政投融资管理体系不健全 ➢ 财政投融资与商业银行投融资界限不清， 缺乏法律上的依据 ➢ 财政投资缺乏规范管理
（二）完善我国财政投融资的改革建议
• 1．拓宽融资渠道，壮大投融资规模 • 2．明确财政投资的原则、范围和领域 • 3．健全和规范财政投融资运作组织结构 • 4．加强对财政投融资的监督管理
• 弥补市场调节不足，协调社会投资结构 • 国家宏观调控，优化资源配置
三、影响政府投资的因素
经济体制
经济发展 阶段
市场经济国家：非政府投资在社会投 资总额中所占的比重较大； 计划经济国家或政府主导型的国家： 政府投资所占比重较大。
发达国家：非政府投资在社会投资 总额中所占的比重较大； 欠发达国家和中等发达国家： 政府投资所占比重较大。
• 由于苏州河排水费收入形成稳定资金流，商业银行 开始关注该项目，已有多家银行提出以低利率贷款 介入，置换国家开发银行贷款，同时也积极加入苏 州河综合整治二期项目的贷款竞争。
阶经 段济 的发 需展 要初
级
财政投融资的必要性
物政 品府 的提 重供
要准 手公 段共
银形 行成 投对 资企 的业 诱和 导商 机业 制
三、基础设施投资的融资渠道
财政融资
市场融资
• 银行信贷 • 资本市场
利用外资
国际货币基金组织
第三节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念和特征
✓ 所谓财政投融资，是政府为实现一定的产业政策 和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金， 由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发 展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式， 将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种 资金融通活动，所以它也称为“政策性金融”。
四、政府投资的决策标准
资
资
就
本
本
业
— —
创
产
劳
造
出
动
标
比
力
准
率
最
最
大
小
化
化
标
标
准
准
第二节 基础设施投资
基础设施的分类
经济基础设施 • 文教 • 医疗 • 科研
基础设施的特点
✓ 基础设施具有准公共产品的性质 ✓ 基础设施的规模经济效益明显，具有自然垄断性质 ✓ 基础设施建设具有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点
二、基础设施投资的提供方 式
• 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 如 长江三峡工程。
• 私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地 方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如“贷款 修路，收费还贷” 。
• 政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路。
• 政府投资，法人团体经营运作。如中小型机场。
• BOT投资方式（建设Build－经营Operate－转让Tr ansfer投资方式）。 如能源开发。