煤化工产业转型升级中环保政策解读

入，严禁新上淘汰类、限制类化工项目，从源头控制新增高风 险化工项目，又要分类施策、综合治理，通过关闭淘汰、改造 提升、发展壮大等措施，不断调整优化存量。 坚持进区入园和高端发展相结合。既要统筹化工产业布
局，高标准规划建设专业化工基地和产业园区，积极推进化工
企业进区入园，又要提高入园门槛，发展高端化工产品，培育 具有国际竞争力的龙头企业，提高产业发展的聚集度和规模效 益。
2013 年 9 月 10 日，国务院发布《大气污染防治行动计划》
（大气“国十条”）。国务院明确“治理好大气污染是 一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。 当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策， 把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起
来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效，促
造，确保改造后废气排放稳定达到国家和山东省相关排放标
准要求，不能稳定达标排放的，一律停产或取缔。
重污染天气应急响应
按照“一厂一策”采取限产限排、停产限排、提高污染 治理设施运行效率等措施实现应急减排目标。凡达不到应急减 排清单措施目标的一律停产，凡出现小时超标排放的一律停产， 不能立即停产的最大程度限产并提高治污设施运行效率。
严控控制增量
1、提高准入门槛。自2017年7月起，所有化工类项目核准
或备案权限上收到市级投资主管部门。原则上不再核准或备案 固定资产投资额低于3亿元（不含土地费用）的新建、扩建危化 品生产项目（创高精尖项目另行规定）。严格限制新建剧毒化 学品项目，严禁建设废水排入现状水质达不到水功能区和水环
境功能区要求水域的化工项目，严禁投资新上淘汰类、限制类
济宁市环境保护局
大气污染防治政策解读
济宁市环境保护局 2017年11月
一
二 三
大气污染防治面临的严峻形势 化工企业转型升级的环保要求 大气污染物综合治理策略要求
一
大气污染防治面临的严峻形势
2011 年 底 ， 美 国 大 使 馆 第 一 次公布北京 PM2.5 数据爆表。 一个十分专业的环保指标一
我市大气污染防治存在的主要问题：
煤烟污染仍然较为突出。2017年9月底前所有燃煤机组（锅 炉）完成超低排放改造，但是作为全国重要的能源和工业基地 ，境内燃煤电厂、工业锅炉数量众多，分布集中， 2017 年煤炭 消费总量控制目标为4860万吨，煤烟污染仍然较为突出。
二
化工企业转型升级的环保要求
坚持严控增量与优化存量相结合。既要严格化工项目准
化工项目。
2、严格项目审批。涉及重点监管的危险化工工艺、重 点监管的危化品和危化品重大危险源的“两重点一重大”建 设项目，一律由省相关部门联合审批。在审批新建、改建、 扩建危险化学品建设项目环评文件时，项目选址靠近饮用水
源地和敏感区或者不在化工园区的不批，项目所在化工园区
无规划环评的不批。
3、强化刚性约束。化工企业新建、改建、扩建项目的 安全、环保、节能设施，必须与主体工程同时设计、同时 施工、同时投用；已核准或备案的项目，必须在通过安全、
环评审批和水资源论证、节能评估后方可开工建设；项目
建成后，未取得排污许可证，安全、环保、取水工程、消 防设施等未经验收合格的，一律不得投入生产和使用。
调整优化存量
强化环保标准倒逼。严格执行《山东省区域大气污染物 综合排放标准》，不能达标排放的，依法依规进行严肃查处； 将挥发性有机物作为控制指标，完善挥发性有机物排放标准 体系；逐步加严水污染物全盐量指标限值；化工园区2017年 底前按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置，
2014年4月24日，新修订的环保法发布。
新环保法与原来的环保法对比，有了较大变化。立
法理念创新，技术手段加强，监管模式转型，监管手段 出硬招，突出公众参与，严格法律责任。被新的环保部 长定义为有牙齿的环保法。 新环保法亮点： 凸显建立公共预警机制； 扩大公益诉讼主体；
加强政府监管； 突出保护优先； 加大环境违法担责。
逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的
建设项目。
推进进区入园
推进化工生产企业搬迁，尤其加快重点敏感区域内化 工企业进区入园步伐。化工园区外，一律不准新增化工项 目。
企业主体责任
化工企业要严格落实环境安全主体责任，认真开展突发环
境事件风险评估和环境安全隐患排查治理，建立隐患排查治理
档案和环境应急监控预警体系，及时发现并消除环境安全隐患。 企业要制定突发环境事件应急预案，加强环境风险管理，做好 环境应急物资的储备，定期开展环境应急演练。
乡镇人民政府的大气污染防治责任。三是针对我省大气污染
防治工作中存在的突出问题，规定了一系列的监督管理制度。 四是对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业和其他污染防治
措施，进行了全面、系统的规范。五是规定了执法主体的法
律责任，体现了有权必有责、用权受监督、违规必担责的精 神。
2016 年 8 月 31 济宁市第十六届人民代表大会常务委员会 第四十四次会议通过， 2016 年 9 月 23 日山东省第十二届人民 代表大会常务委员会第二十三次会议批准，《济宁市大气污 染防治条例》于2017年1月1日起施行，这是我市制定的首部 实体性法规。
材料运输比例结构，制定“一厂一策”错峰运输实施方案，提前
做好生产物资储备；同时合理安排运力，封存企业自有车队中排 放较高的车辆，优先选择排放控制水平较好的国Ⅳ和国Ⅴ标准车 辆承担运输任务，保证采暖季国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例 达到80%以上。
济宁市环境保护局
三
大气污染综合治理策略要求
《炼焦化学工业污染物排放标准》GB16171-2012
《山东省区域性大气污染物综合排放标准》DB37/2376-2013
加强焦化行业大气污染治理，实施现役焦炉装煤、干法 熄焦、推焦、焦炉、焦炉煤气燃用设备及其他排放废气工艺 环节的脱硫、脱硝和除尘设施改造，分阶段实施干法熄焦改
பைடு நூலகம்
今年，济宁市被纳入京 津冀“ 2+26” 通道城市， 和京津冀统一要求，执 行全国最严的环境质量 标准，由环保部直接调 度排名，其中细颗粒物 （PM2.5）年均浓度要比 去年下降10%。
近年来，随着工作的不断深入推进，京津冀及周边地区 整体空气质量持续改善，2017 年是《大气污染防治行动计划》 （以下简称《大气十条》）第一阶段目标的收官之年，当前， 我国大气污染形势依然严峻，特别是京津冀及周边地区冬季 重污染天气频繁发生，影响范围大、污染程度重、持续时间 长，成为人民群众的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善 成果。全力抓好冬季大气污染治理，妥善应对重污染天气， 是当前大气污染防治工作的重中之重。
2015 年 8 月 29 日，新修订的大气污
染防治法发布。
有人这样评价新大气法的变化： 将考核写入新法，强化地方政府责任； 强调源头治理，转变经济发展方式； 抓住主要矛盾，解决突出问题；新增 了重点区域联合防治、重污染天气应 对；加大处罚力度，确保落地生根。
2016 年7 月 22 日《山东省大气污染防治条例》经省审议通 过，并于同年 11 月 1 日起施行，《条例》可以称得上我省 “史上最严”的环境保护地方性法规。 一是《条例》自始至终贯穿了改善大气环境质量这个核 心。二是对政府和部门职责予以明确，特别是进一步明确了
进改善民生，培育新的经济增长点”。“国十条”是对 大气污染的一记重拳。
“国十条”考核内容 （一）产业结构调整优化 （二）清洁生产 （三）煤炭管理与油品供应 （四）燃煤小锅炉整治 （五）工业大气污染治理 （六）城市扬尘污染控制 （七）机动车污染防治 （八）建筑节能与供热计量 （九）大气污染防治资金投入 （十）大气环境管理
“PM2.5”一词首次出现在温
家宝的政府工作报告中。包括大 气治理在内的环境问题成为摆在 中国各级政府面前最现实迫切的 压力之一，这在环保史上很少见。
2013年1月28日全国大面积雾霾爆发。在全国中东部地区 灰霾面积达到 143 万平方公里，涉及北京、天津、河北、 河南、山东、江苏、安徽、湖北、湖南等地，有关资料 显示造成的全国交通和健康的直接经济损失保守估计约 230 亿元。这场雾霾在中国的经济发展史上留下了沉重 的一页，也在老百姓的心理上留下了久久不能抹去的阴 影，直到现在，大家说起来仍然心有余悸。
夜之间家喻户晓，也成为一
个时期以来老百姓口中的空 气污染的代名词。一瞬间谈 PM2.5色变。
2012 年 2 月，国务院发布空气质 量新标准，增加了 PM2.5 值监测。 以AQI取代API对空气质量进行评 价。新标准规定从2016年开始执 行，实际上从发布之日开始国家 就开始使用了，说明了迫切性。 2012年3月5日，备受社会关注的
涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业原料及产品
运输车辆按照预案要求执行错峰运输（民生保障物资或特殊需 求产品除外）。
冬季错峰生产与错峰运输
10月1日至次年3月31日，焦化企业出焦时间均延长至36小时 以上，位于城市建城区的焦化企业要延长至48小时以上。 涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业，按照产能与原