1911年 韦伯的组织理论
韦伯组织理论的主要内容
韦伯组织理论的主要内容韦伯组织理论是美国社会学家威廉韦伯（WilliamWarren）于1949年提出的理论，通过对社会和组织构成及行为特征进行深入研究，韦伯提出了许多有关组织构成及社会行为特征的定义和分析，建立了一种视角来衡量组织的有效管理。
韦伯的组织理论提出了三个核心概念：组织设计，任务分工以及组织结构。
首先，他提出了一个关于组织成功的有效组织设计的概念。
他认为有效的组织设计需要综合考虑组织内部及外部环境，并考虑组织成员的能力，以及他们的知识、技能和态度。
他强调组织设计是一种动态过程，需要不断调整，以应对新的环境及技术变化。
其次，韦伯指出组织成功也取决于组织内部高效的任务分工。
他认为任务分工应该考虑组织内部的工作经验和技能，以及组织的成本和效率。
最后，韦伯认为组织成功还取决于有效的组织结构。
他认为，组织结构是有效组织管理的基础，应当根据组织的任务、文化和环境等来制定。
在韦伯的理论中，组织结构对组织有划分，代理关系及权力分配等组织架构有着重要的作用。
韦伯提出的“管理层级”结构划分了四个层次：高层管理者，中层管理者，一线管理者和基层管理者。
这四个层次的管理者都有不同的职责和权力，当他们的权力发生变化时，整个组织都会受到影响。
此外，韦伯认为，组织结构也是一种有效的组织沟通及协调机制，可以帮助组织内部成员有效地协调协助，提高生产效率和创造价值。
他强调，组织结构需要建立一种表达、实施和反馈信息的机制，以改善组织内部交流和沟通。
韦伯组织理论认为，组织的结构对实现有效的组织管理至关重要，可以帮助组织有效地执行其任务并保持有效的运作。
因此，组织有效管理的核心是正确的组织设计，任务分工和组织结构。
正确的组织结构可以帮助组织的管理者准确地识别和分配职责，从而更好地调整组织的管理方式，并适应外部环境的变化。
韦伯组织理论建立了一个有助于更好地管理企业和改善组织绩效的理论模型。
它强调管理者应当分析组织内部及外部环境，以更好地运用组织的资源，并制定有效的组织管理方法，以提高组织的有效性和效率。
韦伯的官僚制组织理论
第四章韦伯的官僚制组织理论
一、填空题、选择题
1、韦伯提出的"理想的官僚制"理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此，韦伯被誉为"组织理论之父".
2、韦伯现代理论的核心是官僚制理论，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化政府提供了决定性的尺度。
3、官僚制的形成与发展必须具备一定的社会、历史和经济为前提。
2、传统型统治：如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历史就存在的）制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。
3、个人魅力型统治：个人魅力即"卡里斯马"，在这里用它来表示统治者的人格特征："他被认为天分过人，具有超自然的或者超人的、或者特别非凡的、任何其他人无法企及的力量或素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此为被视为领袖。它的合法性基础在于：英雄人物所具有的吸引追随者和信徒们的神力，以及后者对于前者自愿的服从和虔诚的信仰。
10、理想的官僚体制是通过等级结构进行控制和管理的。
11、等级结构体系是完全按照专业化的标准加以确定的。
12、传Байду номын сангаас统治最为普遍的形式是世袭制。
13、个人魅力统治是一种以人格取向的权威，法理型统治则是一种制度取向的权威。
二、名词解释
1、官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。
2、法理型权威在现代社会中的重要性是什么？
（1）传统型统治的管理一切均按照惯例、习俗行事，但是缺乏效率
韦伯的官僚组织理论
韦伯的官僚组织理论发表日期：2004-02-16 文章作者：许激被誉为组织理论之父的德国社会学家马克斯•韦伯（M. Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。
韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等。
其中官僚组织理论（也译为行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。
韦伯对组织管理理论的伟大贡献在于明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。
为此，韦伯首推官僚组织，官僚制在19世纪已盛行于欧洲。
韦伯提出的官僚组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。
韦伯把人类行为规律性地服从于一套规则作为社会学分析的基础。
他认为一套支配行为的特殊规则的存在，是组织概念的本质所在。
韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，韦伯将社会所接受的权力分为三种：法定权力、传统权力和神授权力。
它们应该建立在以下基础上：合理基础——它是以一种对正规规则形式的“法律性”，以及对那些升上掌权地位者根据这些条例发布命令的权利的信任作为基础的(法定权力)。
传统基础——它是以一种对古老传统的神圣不可侵犯性及对根据这些传统行使权力者的地位合法性的既定信念作为基础的(传统权力)。
神授基础——它是以对某一个人的特殊的、超凡的神圣性、英雄行为或典范品格的信仰，以及对这个人所启示或发布的规范榜样或命令的信仰作为基础的(神授权力)。
韦伯认为人们对传统权力的服从是在习惯义务领域内的个人忠诚。
领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为官僚组织体系的基础。
超凡权力的合法性，完全依靠人们对于领袖人物的信仰，是非理性的，所以，超凡的权力形式也不宜作为官僚组织体系的基础。
只有提供了慎重的公正的法定权力才能作为官僚组织体系的基础。
有了适合于官僚组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式，具有下列特征：1．组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。
韦伯行政组织理论
韦伯的层级官僚制理论韦伯的官僚制理论(Weber’S bureaucracy theory) ，德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。
在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。
韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。
法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。
理论阐述“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。
为了避免误解，有些学者把韦伯所说的官僚组织，改称科层组织。
韦伯认为，在资本主义社会中，官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理在基本形态。
韦伯指出，在这三种组织类型中，只有传统组织和官僚组织才有相当程度的稳定性。
个人崇拜组织与这两种组织差异极大，它可以破坏一个旧世界，而无法建立一个新世界。
因为无法保持领袖人物魅力的弥久弥新，或者领袖人物隐退去世等等，个人崇拜组织从诞生起，衰败也就不可避免。
例如宗教组织在其创立时必须依赖于领袖的神圣光环，但要将信徒对领袖的顶礼膜拜常规化，一旦形成了教义和规则，它就开始转变成传统组织。
古代王朝的创立时期，常得益于某个具有超凡魅力的领袖，人们信赖他那种拯救社会的神力，对乌托邦式美好世界的追求形成对领袖的拥戴，并焕发出“打江山”的动力。
而一旦转入“坐江山”，就得实现权威的转变，把神力变成传统，制定典章制度，个人崇拜组织随之平凡化，变成传统组织。
传统组织与官僚组织在外观上具有相似性，但两者实质有很大不同。
在官僚组织中，由制度规定组织层级、部门划分、职位设置、成员资格，能够形成非人格化的层级节制体系和部门结构，组织成员是否胜任仅仅取决于他的能力，而不是取决于他对组织领袖的个人忠诚和个人依赖。
传统虽然也有规章体系，但它的典章来自传统习惯，组织成员之间的关系是建立在个人关系、喜好偏爱、社会特权的基础之上。
马克斯_韦伯的行政组织理论
马克斯韦伯的行政组织理论韦伯的行政组织理论大体可分为三部分（一）理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链；4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定；5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训；6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的；7、管理人员非组织所有者；8管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度；9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。
韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。
（二）韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。
他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。
韦伯认为, 在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。
这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。
（三）理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的,或至少是主要工作；8它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。
简述韦伯的理想组织机构模式的主要管理理念
韦伯的理想组织机构模式的主要管理理念1. 引言韦伯（Max Weber）是德国著名的社会学家和组织理论家，他在20世纪初提出了一种理想的组织机构模式，被广泛应用于管理学领域。
韦伯的理想组织机构模式强调了权威体系、分工专业化、规则法律化等一系列管理原则，对现代组织管理产生了深远影响。
2. 权威体系韦伯认为，在一个理想的组织机构中，权力应该被合法地授予给特定的个人或职位。
这种权力授予是通过一套明确的规则和程序来实现的，而不是凭借个人特质或意愿。
这样做可以确保权力的合法性和稳定性。
韦伯将权威体系分为三种类型：传统权威、合法-传统权威和合法-合理权威。
•传统权威：基于历史上长期存在的习俗和传统，并且被广泛接受和认可。
例如，君主制国家中君主的权力就是以传统权威为基础的。
•合法-传统权威：基于法律和规章制度的授权，例如，官僚体系中高级官员的权力就是以合法-传统权威为基础的。
•合法-合理权威：基于个人才能和能力的认可，并且被其他成员普遍接受。
例如，某个组织中的领导者由于其专业知识和经验而被授予合法-合理权威。
3. 分工专业化韦伯认为，在一个理想的组织机构中，分工应该明确、清晰，并且根据各个成员的技能和专业知识来分配任务。
这样做可以提高组织的效率和生产力。
韦伯提出了两种类型的分工：•水平分工：将不同职能和任务划分给不同部门或成员，以实现各个部门或成员在特定领域内的专业化。
这种水平分工可以使组织更加高效，并且有利于资源优化和协调管理。
•垂直分工：将不同层级之间的职责和权限进行划分，形成明确的上下级关系。
这种垂直分工可以确保权力的合法性和稳定性，同时也有利于管理和决策的流程化。
4. 规则法律化韦伯认为，在一个理想的组织机构中，规则和法律应该是明确、公正且可预测的。
这些规则和法律应该适用于所有成员，并且被认为是合理和公正的。
韦伯将规则法律化分为两种类型：形式合理性和实质合理性。
•形式合理性：指组织中的规则和程序是明确、公正且可预测的。
韦伯的官僚制理论
韦伯官僚制理论的主要内容一、权威结构理论与组织类型分析任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，权威能消除混乱、带来秩序，没有权威的组织是无法实现组织目标的。
权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时出于自愿。
韦伯认为有三种合法权威，由此出现三种不同的组织形态，即：1、“神秘化的组织”。
这种组织形态行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
2、“传统的组织”。
在传统的组织中，命令和权威的基础是先例和惯例。
3、“合理——合法化组织”。
在合理化——合法化组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系，此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实际上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大，领导者与被领导者之间在法律上的地位是平等的，各自都要受到组织规则的约束。
二、官僚制及其特征韦伯认为，“官僚制”是指一种以分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
“官僚制”具有以下基本特征：1、合理的分工。
明确划分每一个组织成员的职责权限，并以法规的形式固定这种分工，分工不仅有利于组织成员通过训练掌握专门的技能，更有利于提高组织的工作效率。
2、层级节制的权力体系。
可以使组织中的每一个成员确切地知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。
3、依照规程办事的运作机制。
在实行官僚制的组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常需要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。
4、形式正规的决策文书。
在实行官僚制的组织中，一切重要的决定和命令都应该形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档。
这使组织独立于个人之外，不因领导成员的变动而变动，具有相对的稳定性。
韦伯的组织理论(1911)
韦伯的组织理论（1911）---------------------------------------------------------被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。
马克斯·韦伯（Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。
韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。
有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。
韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。
韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。
人类社会存在三种为社会所接受的权力：＊传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来；＊超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；＊法定权力（Legal Authority）：理性——法律规定的权力。
对于传统权力，韦伯认为：人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。
但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是在习惯义务领域内的个人忠诚。
领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。
而超凡权力的合法性，完全依靠对于领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者，超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘的启示。
所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。
韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。
5 第五节 韦伯的官僚制组织理论(一)
A．追随者
B．反对者
C．对照物
D．先行者
4.（2015.4官僚制并非自古就有，它的形成有赖于（ ）
A．西方封建主义制度的建立和发展
B．东方封建主义制度的建立和发展
C．西方资本主义制度的建立和发展
D．东方资本主义制度的建立和发展
典型例题
5.（2013.10）韦伯发现官僚制的行政管理只能发生在属于
法理型统治的（ ）
A．理性国家
B．君主国家
C．神权国家
D．封建国家
6.（2009.1）（2015.10）韦伯指出，现代官僚组织的主
体由三部分构成，即行政人员、物资机构和（ ）
A．监督机构
B．执行机构
C．档案机构
D．信息处理机构
典型例题
名词解释： 1、（2013.1）官僚制 答：官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会 所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的 组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众 多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织 目标为功能的合理等级制组织。
典型例题
简答： 1、（2008.1）简述理想类型的官僚行政机构有哪些特征？ 答：1）等级制。 2）专业分工。 3）行政管理档案系统原则。 4）明确的程序、规章和制度。 5）专业培训。 6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。
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下节预告 第六节 韦伯的官僚制组织理论（二）
二、官僚制组织理论（一）
2.官僚制的概念： 3)韦伯发现官僚制的行政管理职能发生在法理型统治的理性 国家。[单] 4)“官僚制”一词不仅被韦伯用指政府部门，而且用指在所 有当代生活领域，非自愿团体和私人事务以及政府中的一种 “理性”行政统治类型。[填]
马克斯_韦伯的行政组织理论
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总结
一方面，行政管理是人与自然、人与人和谐共处，获取物质财富和精 神财富的产物，具有同自然和人类社会相联系的自然属性。在行政管 理过程中，为有效实现目标，要对人、财、物等资源合理配置，对决 策、执行、控制、监督或生产、市场推广、仓储、销售等职能活动进 行协调，以实现经济效益和社会效益最大化的科学组织。这种由组织 生产力所产生的行政管理功能，是由社会生产力引起的，反映了人与 自然的关系，故称为行政管理的自然属性，也称行政管理的生产力属 性或一般性。行政管理的自然属性表明，凡是社会化大生产、社会组 织的有序运行都需要行政管理，它不取决于社会制度的性质，而主要 取决于社会经济的发展水平和生产社会化程度，体现了在任何社会制 度中行政管理的共性，它不随社会形态的变化而变化，具有长期性。 譬如，一些私人组织所采用的现代化管理方法与技术，在公共组织管 理中，也同样可以适用。 另一方面，行政管理中的“监督活动”同人与社会组织网络、各种社会 制度相联系，与生产关系直接相联系，是由共同劳动所采取的社会结 合方式的性质决定的，是维护社会生产关系和实现社会生产目的的重 要手段，具有社会属性。在行政管理的过程中，为维护产权所有者的 利益，需要调整人们之间的利益分配，协调人与人之间的关系。这种 调整利益关系而产生的行政管理功能，反映了人与人之间的关系与社 会制度的性质，故称行政管理的社会属性。行政管理的社会属性是由 与行政管理相联系的社会关系和社会制度的性质决定的，随着生产关
是委任的。 （5）这些管理人员并不是他们所管理的单位的所有者，只是
马克思·韦伯官僚制理论
官僚制理论的历史意义
• 社会政治意义。推崇管理的理性化和制度化，
强调以知识和技能进行管理，因应了工业 社会的现实诉求。 • 学术意义。“组织理论之父”，提出三种权 威划分的理论框架和组织形态的划分；系 统论述了官僚组织的结构、功能和管理原 则，奠定了现代社会官僚制的制度基础； 基于威尔逊的传统，提出官僚制组织目标 就是要最大限度地追求行政效率。
官僚制理论过分追求组织的稳定性，不利于激励组织成员 的工作积极性和主动性，行政管理缺乏回应性，不利于改 善服务质量。
总结
马克思·韦伯所倡导的官僚制理论，从整体上可 以看作是一种理想型的组织设计状态。韦伯提出的以 分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形 态理论在组织中是必要的也是重要的，他强调的组织 劳动分工体系、调节成员关系和行为的规范秩序、对 个人自利追求的激励和制裁体制不管是在发展经济还 是在政府机制中都有重大意义，但是他又过分看重层 级节制体制、组织效率、职能权限划分、非人格化的 追求等方面使他的理论又成为纸上谈兵。因此，在今 天的组织中我们不仅要借鉴韦伯官僚制理论中的优秀 元素，又要把握好尺度，扬长避短，辩证的看待、借 鉴、应用、发扬。
三种组织形态比较
比较项 神秘化组织 魅力型权威 Charismatic authority 领袖个人的超凡魅力 （人格取向的权威） “人存政举，人亡政息” （当领袖死后，而组织的权 威必须继续时，就会产生权 威的继承问题。组织往往会 由于领袖人物的死亡而分崩 离析） 传统的组织 传统型权威 Traditional authority 传统的习俗与惯 例 介于两者之间 （权力的实施必 须以被统治者习 惯上服从的程度 以及心理上的承 受的限度为限， 否则就会引起反 抗） 合理化—合法化组 织 法理型权威 Rational—legal authority 组织内部的各项规 则 （制度取向的权威） 稳定性较强（非人 格化秩序的确立， 使管理的任何步骤 源于法规，摆脱了 长官意志，保证了 体制的连续性和稳 定性） 权威 权威的 基础
科层制韦伯的行政组织理论
评价——社会政治意义
• 对封建世袭制或家臣制的否定。“科层制举起理性和 逻辑的旗帜，批判和否定了产业革命初期靠个人专制、 裙带关系、暴力威胁、主观武断和感情用事进行管理 的做法。” • 对形式平等的追求。法律和规则主义，保障了人人在 法规、制度面前的形式上的平等和非个人性。 • 对知识和技术的重视。科层制组织的基础是专业知识、 专家职业，以及最广泛的社会招募来源，摈弃了身份 制和世袭制下重视社会门第、出身、特权的传统，促 进了实证科学知识在行政管理中的应用和发展，也有 助于职业专家和技术官僚人格的发展。
韦伯理论存在的主要问题
• 韦伯理论是对普鲁士官僚行为进行朗抽象的结果，是 一种高度纯化的理论描述，与现实生活相距较远，或 者说现实中不会真正出现韦伯所推祟的理想型科层组 织，因而无法对韦伯理论进行实证性论证。 • 韦伯对官僚组织的分桥偏于静态研究，过分强调了机 械式正式组织的功能，忽视了组织运营中的实际状态； 过分强调了层级节制体制，忽视了下级人员的主动性 与积极性；过于强调遵守组织规则和各项制度；使组 织陷于僵化，缺乏应变能力与弹性。 • 韦伯理论偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析， 缺乏对组织与环境间相互关系的探讨，这是传统组织 理论中存在的共同闷题。
韦伯的组织理论基础—权威
• 任何一种组织都是以某种权威为基础的， 权威能消除混乱、带来秩序，没有权威 的组织是无法实现组织目标的。
权威的类型
• 传统权威，以对传统文化的信仰与尊重为基础，权威 特点具有世袭性，封建性、绝对性。 • 超人权威。以对个人的崇拜、迷信为基础，如对宗教 先知、军事领袖和政治领袖的崇拜，对这些人的超人 能力、英雄主义精神，典范品格进行崇拜。韦伯认为 这种超自然的力量是先天形成的，是天神赐予的。 • 法定权威。它以组织内部各种规则作为权威的基础， 人们对权威的服从是由于有了依法建立等级体系。此 时的权威必须在组织中担任一定的领导职务。被领导 者对权威的服从实质上是对组织规则的服从。
浅谈韦伯官僚制组织理论
浅谈韦伯官僚制组织理论［摘要］“官僚制”这一概念有两重含义。
韦伯在历史考察中所使用的是广义的官僚制概念，所以，在这个概念中包含着中国和西方古代的官僚制形式，而当前学术界经常使用的官僚制概念是一种狭义的官僚制概念，是特指与近代社会一道成长起来的现代官僚制，即现代形式的官僚体系。
现代官僚体系作为一种理论范式而定型则是马克斯韦伯的功劳，正是他从理论上对这种组织形式进行了总结，并提出了这类组织存在和发展的原则，所以人们往往把韦伯看作官僚制组织的设计者。
［关键词］马克斯•韦伯；官僚制；合理性一、关于韦伯马克斯.韦伯作为“组织理论之父”，在行政学方面做出了很多的贡献。
其中最大的贡献当属提出了官僚制组织理论，它被称为是公共行政组织史上最重要的理论之一。
而韦伯除了是行政学家和政治学家，他还是社会学家，因此他的研究中不仅有政治学思想，同时融合了社会学理论,他的理论也是被称为“政治社会学” 思想。
现代官僚制理论的奠基人，作为西方管理制研究理论基石的《论官僚制》一文的作者，德国社会学家马克思•韦伯，亦是古典管理理论的先驱之一。
他认为，尽管社会组织在不同的发展时期具有不同的性质和特质，但是权威和控制是各类社会组织都不可缺少的要素之一。
他指出，任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，权威能消除混乱，带来秩序，没有权威的组织是无法实现组织目标的。
权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时出于自愿：魅力型权威，使人敬仰；传统型权威，使人服从；而法理性权威，则带来理性思考。
与之相对应的是“神秘化组织”、“传统的组织”、和“合理化一合法化组织”，其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
而在韦伯看来，只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”，这也是他备加推崇的组织形式。
二、韦伯眼中的官僚制官僚制也被称为是行政制或科层制。
韦伯认为的官僚制与我们一般意义上认为的受到人们反对的官僚主义的，低效率的组织是两回事，他指的是组织结构中的某些特点，并且这种制度应该是效率最高的组织形式，具有层次分明，制度严格，权责明确等特征。
二十世纪十大经典管理理论
二十世纪十大经典管理理论一、泰罗的科学管理理论（1903）泰罗（Frederick W. Taylor, 1856-1915）, 美国古典管理学家，主要著作有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
科学管理的核心：1、管理要科学化、标准化;2、要倡导精神革命，劳资双方利益一致。
实施科学管理的结果是提高了生产效率，而高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
因此，泰罗认为只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
科学管理的内容：1、进行动作研究，确定操作规程和动作规范，确定劳动时间定额，完善科学的操作方法，以提高工效。
2、对工人进行科学的选择，培训工人使用标准的操作方法，使工人在岗位上成长。
3、制定科学的工艺流程，使机器、设备、工艺、工具、材料、工作环境尽量标准化。
4、实行计件工资，超额劳动，超额报酬。
5、管理和劳动分离。
科学管理理论应用的成功案例: 利用甘特图表进行计划控制，创建了世界第一条福特汽车流水生产线，实现了机械化的大工业，大幅度提高了劳动生产率，出现了高效率、低成本、高工资和高利润的局面。
二、吉尔布勒斯夫妇的动作研究（1907）福兰克·吉尔布勒斯(Frank B. Gilbreth,1868-1924)，美国动作研究之父。
吉尔布勒斯夫人，美国历史上第一位心理学博士，被尊称为美国“管理学第一夫人”。
主要著作：《动作研究》（1911），《管理心理学》（1917），《疲劳研究》（1919），《时间研究》（1920）。
他们采用观察、记录和分析的方法进行动作研究，以确定标准工艺动作，提高生产效率。
同时，他们制定了生产流程图和程序图，至今仍被广泛应用。
他们主张，通过动作研究，可以开发工人的自我管理意识; 他们开创疲劳研究先河，对保障工人健康和提高生产率的影响持续至今。
三、韦伯的组织理论（1911）马克斯·韦伯（Max Weber, 1864-1920）, 德国古典管理理论学家，被尊称为“组织理论之父”。
韦伯行政组织
马罗尔医生的理由；Jack把时间花在医 生职责界限内，因此Jack能力充沛，注 意力高度集中，很少出错。
（2） 层序原则 等级制度，忠诚伦理 传统的行政管理；忠诚上级个人 官僚制；忠诚上级的职务和制度
（3）照章办事的运作机制
要服从非个人的制度，上级的号令是以这个制度为取向的，下级仅仅
韦伯行政组织理论
主要思想内容
1明确分工
对每个职工上的组织成员的权力和责任都有明确的规定，并作为正 式职责使之合法化
3规范录用
人员的任用完全根据职务要求，通过正式的考评和教育、训练来实现 。每个职位上的人员必须称职，同时，不能随意免职。
2权利体系
官员们按职务的级别和权力等级进行安排，形成一个自上而下的等级 严密的指挥系统，每个职务均有明确的职权范围。
马克斯韦伯
行政组织理论
韦伯的行政组织理论
权威类型
（ 1 ） 传统型权威是家庭关系的一种扩展，它有
三种形式即老年人统治、组长制和世袭制。
（2）个人魅力型权威是靠个人的某种品质来吸
引门徒。它往往出现在社会危机的时候，一般 难以持久维持。 （3）法理型权威是建立在正式制定的非个人专 断的法规基础上的权威。它以非个人的方式来 统治。只有这种统治才是理性的。
4管理职业化
管理人员有固定的薪金和明文规定的晋升制度，是一种职业管理人员
，而不是组织的所有者。
5公私有别
管理人员在组织中的职务活动应当与私人事务区别开，公私事务之间 应有明确的界限。管理人员没有组织财产的所有权，并且不能滥用职 权。
6遵守规则和纪律
简述韦伯官僚制组织理论的基本特征
简述韦伯官僚制组织理论的基本特征马克斯·韦伯的科层制（或官僚制）理论有着丰厚的思想内蕴，它是韦伯政治社会学的重要内容。
这一理论的许多概念、范畴和分析成为现代西方政治学理论来源之一。
本文试图对这一理论作一讨论。
一、以合理性作为科层论的学理预设“合理性”（rationality）或“合法性”（legitimacy ）是韦伯政治社会学的中心概念。
可以说，他的政治理论实际上是围绕着这两个概念展开的，是对它们的进一步引申与发挥。
合理性是韦伯科层理论的重要学理预设。
韦伯认为任何一种合乎需要的统治都有着合理性基础。
既然科层制能够稳定地运作，并且呈现出等级制的权力矩阵关系，它必然也是以某种合理性作为其实现前提的。
他认为，科层制是特定权力的施用和服从关系的体现。
具有特殊内容的命令或全部命令得到特定人群服从的可能性可称为“统治”，此处的统治不包括纯粹暴力的控制，因而统治看来更多地限于自愿的服从。
自愿的服从又是以形成个人价值氛围的“信仰体系”为基础的，作为个人，他必得深刻认同信仰体系，才能取得行动的一致性、连续性而不致导致内心的紧张，并最终获得自愿的服从。
韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认识排除了价值判断。
也就是说，合理性并不表现在事实的好坏之分，而是存在于看它是否被人们在信仰上认可，或者说，个人对一种秩序保持了它是一种合法秩序的信念，这就是这个秩序的“正当性”（validity）或它之所以存在的合理性。
在正当性信念的支持之下，任何来自权威的命令都会得到个人的遵从，而不论这些命令是否来自统治者个人，或通过契约、协议产生的抽象法律条文、规章等命令形式。
这样一个合法性来源或正当性信念可以分为两大类别。
一类是主观的正当性，包括情感的正当性（多表现为情绪的接近、亲和）、价值合理性的正当性（相信一个秩序体现了个人的美学、伦理或其他价值）、宗教的正当性（来自于对救赎需要秩序这一看法的认可）；第二类是所谓客观的正当性，包括习惯的正当性（对已经成为过程或重复出现的事实的默认，以及心理学意义上可表述为主要来自于外部压力的从众心理）、法律的正当性（对法律体系无论是出于内心的抑或外在的服从）。
行政学史第四章韦伯的官僚制理论
官僚制的特征2
2. 层级节制的权力体系。 The principles of office hierarchy and of levels of graded authority mean a firmly ordered system of super-and subordination in which there is a supervision of the lower offices by the higher ones
官僚制的特征3
3.按规章程序办事的运作机制 （1）每个部门、单位、个人都有法定 的权责； （2）规范组织成员及其行为； （3）符合法定资格条件的人才能任用。 合理ho have the generally regulated qualifications to serve are employed. The management of the office follows general rules,which are more or less stable, more or less exhaustive,and which can be learned.
五、对官僚制的评价
（一）官僚制对社会实践的贡献 工业化、资本主义的发展要求；提供 所需的效率 韦伯提倡功绩制，进行技能管理，为 资本主义发展提供了政治上的贡献
（二）官僚制理论的学术贡献
1．各种社会组织进行比较研究，提出了一个
对不同组织的性质、形态、特征进行分析的 理论框架。 2．把组织形态和权威性质结合起来进行分析， 是对权力问题研究的发展，也为后人研究组 织提供了一个新的方向
二、韦伯的官僚制理论的基础
权威结构理论和组织类型分析 特色：把社会组织的发展与经济社会的发展联 系起来，不同时期的社会组织有不同的特点， 但权威和控制是所有组织不可或缺的要素 组织研究的起点：人们为什么会服从命令？为 什么按照被告知的那样去做？ 权威（authority)与权力(power)不同：强迫 vs自愿
试述韦伯的理想官僚组织模式
韦伯的理想官僚组织模式韦伯的理想官僚组织模式是社会学领域中的一个重要概念，由德国社会学家马克斯·韦伯在20世纪初提出。
该模式被认为是现代组织理论的基石之一，对行政管理和公共政策等领域产生了深远影响。
本文将详细阐述韦伯的理想官僚组织模式及其特点。
1. 韦伯的社会理论背景韦伯的理论主要建立在两个核心概念之上：理想类型（Ideal Type）和理性化（Rationalization）。
理想类型是一种抽象化的理论模型，旨在捕捉和解释特定现象的本质特征，而非描述现实中的具体情况。
理性化则是指人类行为从非理性的、传统的或情感驱动的状态转向基于逻辑、计算和目的性思考的过程。
2. 理想官僚组织模式的特点2.1 明确的规章制度理想的官僚组织应该有一套明确、详细的规章制度来规范成员的行为，并确保组织的运行具有可预测性和稳定性。
这些规则通常包括职位职责、晋升机制、工作流程等。
2.2 官员的专业化官僚组织中的官员应该是专业化的，他们通过正式的教育和培训获得专业知识和技能，以便在特定领域内高效地完成任务。
2.3 组织层级结构官僚组织应采用层次分明的等级制度，每个成员都有明确的上下级关系。
这种结构有助于保证决策的权威性和执行的效率。
2.4 职位任命根据能力理想的官僚组织中，职位的任命应以个人的能力和表现为基础，而不是基于家族、朋友关系或其他非客观标准。
2.5 办公室作为工作场所为了确保工作的效率和公正性，官僚组织的成员应在固定的办公场所进行工作，而不是在家或其他地方。
2.6 录入与记录系统官僚组织应有一个完整的录入和记录系统，用于保存重要的文件、信息和数据，便于查阅和监督。
3. 韦伯的理想官僚组织模式的优点与缺点3.1 优点- **效率**：由于明确的规章制度和专业化分工，官僚组织能够高效地处理各种事务。
- **公平性**：基于能力和绩效的选拔和晋升机制有助于实现公平竞争。
- **可预测性**：严格的规章制度使得组织行为具有可预测性，减少了不确定性和混乱。
2.3韦伯的组织理论
赵卫东韦伯的组织理论卫东赵韦伯简介马克斯·韦伯（1864-1920）《新教伦理与资本主义精神》《一般经济史》《社会和经济组织的理论》卫东赵3官僚组织理论（也行政组织理论）影响最大。
韦伯明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。
韦伯提出的官僚组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。
赵理论背景卫东韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期。
东韦伯认为人们对传统权力的服从是在习惯义务领域内的个人忠诚。
领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为官僚组织体系的基础。
超凡权力的合法性，完全依靠人们对于领袖人物的信仰，是非理性的，所以，超凡的权力形式也不宜作为官僚组织体系的基础。
只有提供了慎重的公正的法定权力才能作为官僚组织体系的基础。
东传统组织理想行政组织以世袭权力、神授权力或个人超凡权力为基础。
以“合理—合法权力”为基础。
卫东赵合理—合法权力“合理—合法权力”是指按职务等级合理地分配、经规章制度明确、并由能胜任的人依靠合法手段而行使的权力。
“官僚制”、“科层制”或“理想的行政组织”赵主要内容卫东劳动分工工作可以分解为简单的、程序化的和清晰定义的任务，组织中的每一个职位都明确规定其权利和责任。
赵卫东权威等级所有职位按职权等级来设立，形成一个多层次组织管理体系，具有明确的命令链。
赵卫东人员甄选为了保证在组织等级体系中上级对下级的有效监控，所有公职应是任命的，根据技术资格甄选的，而不是选举产生的。
赵卫东正式规范正式的规则和法规。
组织中有成文的制度和标准的运作程序。
赵卫东管理理性组织的运行与管理以制度和规则为基础，不受个人感情的影响，这样可以保证组织管理人员行为的理性、公正和客观。
赵卫东职业生涯强调管理人员的职业化，管理人员是领取薪水的职业化的专家，而不是组织的所有者。
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1911年韦伯的组织理论
被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。
马克斯·韦伯（Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。
韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。
有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。
韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。
韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。
人类社会存在三种为社会所接受的权力：
＊传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来；
＊超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；
＊法定权力（Legal Authority）：理性——法律规定的权力。
对于传统权力，韦伯认为：人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。
但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是在习惯义务领域内的个人忠诚。
领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。
而超凡权力的合法性，完全依靠对于领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者，超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘的启示。
所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。
韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。
原因在于：（1）管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行。
(2）以“能”为本的择人方式提供了理性基础。
（3）领导者的权力并非无限，应受到约束。
有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征：
l、组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。
组织是根据合法程序制定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到
组织的目标。
2、组织的结构是一层层控制的体系。
在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。
3、人与工作的关系。
成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。
4、成员的选用与保障。
每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。
5、专业分工与技术训练。
对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，然后通过技术培训来提高工作效率。
6、成员的工资及升迁。
按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，培养其事业心。
韦伯认为，凡具有上述6项特征的组织，可使组织表现出高度的理性化，其成员的工作行为也能达到预期的效果，组织目标也能顺利的达成。
韦伯对理想的官僚组织模式的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则，这是他在管理思想上的最大贡献。
作为韦伯组织理论的基础，官僚制在19世纪已盛行于欧洲。
韦伯从事实出发，把人类行为规律性地服从于一套规则作为社会学分析的基础。
他认为一套支配行为的特殊规则的存在，是组织概念的本质所在。
没有它们，将无从判断组织性行为。
这些规则对行政人员的作用是双重的：一方面他们自己的行为受其制约，另一方面他们有责任监督其它成员服从于这些规则。
韦伯理论的主要创新之处导源于他对有关官僚制效率争论的忽略，而把目光投向其准确性、连续性、纪律性、严整性与可靠性。
韦伯这种强调规则、强调能力、强调知识的行政组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。
现在我们普遍采用的高、中、低三层次管理就是源于他的理论。
行政组织化是人类社会不可避免的进程，韦伯的理想行政组织体系自出现以来得到了广泛的应用，它已经成为各类社会组织的主要形式。
韦伯的行政组织理论虽然不是管理思想的全新开创，只是社会实践的理论总结，但我们在重温韦伯行政组织理论之时，不是为了赞美他在历史上的重大贡献，而是认同其思想对现代组织行为的现实指导意义。
到今天，“官僚”一词已从技术意义上的“行政组织”（中性）演变成“效率低下”的代名词（贬义）。
然而，现今社会行政组织的过份低效，并不是“官僚制”本身的错误，而是由于官僚行政组织内部机制障碍所致。
长期以来，我国政府和企业机构臃肿、效率低下，对照一下韦伯关
于理想的官僚组织的6项特征，也许它们可以作为政府机构改革和企业内部重整的准则。
韦伯关于组织中三种合法权力的精辟分析，犹如茫茫大海上的灯塔。
随着社会的发展，组织中法定权力的重要性和科学性日益凸显。
中国几千年的历史，在各类组织中基本都是传统权力和超凡权力远远比法定权力更有影响。
当前我国提出建设法治国家的目标，其关键就是要确定法定权力在国家行政组织体系中的基础及决定地位。
改革开放以来，国内许多企业取得了长足的发展，涌现了一批知名企业和企业家，然而在许多企业中，维系企业权力基础的却是企业最高领导人个人的超凡权力，他们或因卓越的远识、杰出的才能、非凡的人格扭力，或因“时势造英雄”而成为企业的绝对主宰和精神领袖，并且企业还在乐于渲染个人权威、塑造个人英雄。
“一人身系天下安危”，这种脆弱的权力体系将直接影响企业长远、稳定的后续发展。
在企业领导人决策失误或其之后的时代，不可避免地将陷入动荡的结局，企业的发展也难以预测。
逐步向现代企业制度转化，建立以法定权力为基础的企业组织内部权力体系，才是企业长久稳定发展的保证。
被誉为“组织理论之父”的德国社会学家马克斯·韦伯（Max Weber）对组织管理理论的伟大贡献在于明确而系统地指出理想的组织应以合理合法权力为基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成。
为此，韦伯首推官僚组织，并且阐述了规章制度是组织得以良性运作的基础和保证。
这里不能狭义的理解官僚组织（此处的官僚是中性的）。
企业的长生不老决不仅仅依赖于其英雄人物的“超凡卓识”，应在更大程度上依赖于其“顺应自然”的原则体系——公正地识人、用人和尽人的体系。