中国的环境管理制度

蓬勃发展时期（1994—现在）
全国人民代表大会环境与资源委员会（环资委） 制定新的环境法律法规 整理、修改和完善现行环境法律法规
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2 中国环境与资源保护法的体系
环境与资源保护法体系：
指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种 法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的 统一整体。
环境行政管理法
通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管理 程序、行政管理制度，以及行政处罚程序等作出规定。
《排污费征收使用管理条例》、《建设项目环境保护管理条 例》、海洋倾废管理条例》、《环境标准管理办法》、《环 境统计管理暂行办法》……
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中华人民共和国水污染防治法(08年修订)
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2.1“预防为主，防治结合”
宏观层次
环境保护被纳入国民经济和社会发展计划中，内 容包括指标的纳入、技术政策的纳入和资金平衡 和项目的纳入。
中观层次
把环境保护规划纳入城市总体发展规划，并实行 “三废”综合利用和能源环保等政策。
微观层次
加强建设项目的管理，严格控制新污染的产生
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2.2“谁污染谁治理”
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全国环境保护会议
1973年 8月，第一次全国环境保护会议 1983年12月，第二次全国环境保护会议 1989年４月，第三次全国环境保护会议 1996年 7月，第四次全国环境保护会议 2002年 1月，第五次全国环境保护会议 2006年 4月，第六次全国环境保护会议
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第二节 中国环境管理体系
机构
1993年，全国人民代表大会设立了环境保护委员会。
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重要法律法规及其他文件
1989年12月，第七届全国人大常委会第十一次会议通过了 《中华人民共和国环境保护法》的修正。
1990年12月，国务院作出《关于进一步加强环境保护工作 的决定》
1992年6月，联合国环境与发展大会，《里约热内卢环境 与发展宣言》、《21世纪议程》。
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第二次全国环境保护会议 1983年12月
党和政府明确宣布环境保护是我国的一项基本国策 提出了“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同
步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效 益统一”的战略方针 确定了符合国情的三大环境政策 会议明确提出了把强化环境管理作为环保工作的中心环 节，实现了思想认识和工作方式上的重大转变。 这次会议是环境管理认识上的一次重大飞跃。
我国现行环境与资源保护法体系的构成：
宪法关于环境与资源保护的规定 环境与资源保护基本法 环境与资源保护单行法规 环境标准 其他部门法中的环境与资源保护法律规范
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2.1宪法关于环境与资源保护的规定
宪法第二十六条规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境， 防治污染和其他公害。” 国家对环境保护的总政策，环境保护是国家的一项基本职能。
第二十二条规定，“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历 史文化遗产。”
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2.2环境与资源保护基本法
1979年《中华人民共和国环境保护法》（试行） 1989年12月《中华人民共和国环境保护法》
对环境与资源保护方面的重大问题加以全面综合调整 对环境与资源保护的目的、范围、方针政策、基本原
第九条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等 自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体 所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 国家保障自然资 源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人 用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
第十条规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土 地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地 和自留地、自留山，也属于集体所有。”
合整治的决定》 陆续颁布了各种环境保护法律法规，如《水污染防治法》（1984年11月
颁布），《大气污染防治法》（1987年5月通过），《海洋环境保护法》 （1982年8月颁布）等等。
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重要会议 1979年3月，国务院环境保护领导小组召开全国环境保护工作会议。 1982年8月，全国工业污染防治会议在北京召开。 1983年12月，国务院召开第二次全国环境保护会议。
则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等作 出原则规定 其他单行环境与资源保护法规的立法依据
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2.3 环境与资源保护单行法规
环境与资源保护单行法规针对特定的保护 对象（例如，某种环境要素或特定的环境 社会关系）而进行专门调整的立法。
分类
土地利用规划法
包括国土整治、农业区域规划、城市规划、村镇规 划等法规。
机构： 1979年3月，中国环境科学学会在成都成立 1980年2月，中国环境管理、经济与法学学会在太原市成立 1980年，中国环境科学研究院和中国环境监测总站成立 1984年5月，国务院成立环境保护委员会 1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部，并将原国务院环境 保护领导小组撤消，其办公室并入城乡建设环境保护部，称环境保护局。 1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管理的国 家局，对外称国家环境保护局。 1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部 独立出来，成为国务院直属机构。
中国环境管理的方针和政策体系 中国环境管理法律法规体系 中国环境管理的机构体系
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一、中国环境管理的方针和政策体系
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1中国环境管理的方针
1972年，三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、 化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 。
1983年， “经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步 实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统 一”，即“三同步、三统一”的战略方针。
环境政策的内涵
“污染者付费、开发者保护、利用者补偿、 破坏者恢复”
具体措施
结合技术改造防治工业污染 对污染严重的企业实行限期治理 征收排污费和生态破坏补偿费
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2.3“强化环境管理”
主要措施： 逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，
加大执法力度。 加强和完善各级政府的环境保护机构及完整
1992年，实施可持续发展战略。 1996年， “坚持环境保护基本国策，推行可持续发展战略，
贯彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、 同步发展的方针，积极促进经济体制和经济增长方式的转变， 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一”。
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2中国环境保护的基本政策
“预防为主，防治结合” “谁污染谁治理” “强化环境管理”
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发展阶段（1989年——1995年）
重要会议
1989年４月，第三次全国环境保护会议 1992年6月，联合国环境与发展大会，巴西里约热内卢 1993年，国家环保局与国家经贸委联合召开了第二次全国
工业污染防治工作会议。 1995年12月，全国环境保护厅局长会议在江苏省张家港市
召开，会议推出了两大举措——“实施污染物排放总量控 制计划”和“中国跨世纪绿色工程计划”。
保护工作座谈会。 2002年1月8日，国务院召开第五次全国环境保护
会议，强调走可持续发展的道路。
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重要文件及法律法规
1996年8月，国务院作出了《关于环境保护若干问题的决定》。 1996年9月，国务院批准了《国家环境保护“九五”计划和2010
年远景目标》，其附件《“九五”期间全国主要污染物排放总量控 制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划（第一期）》是实现“九 五”环保目标采取的两项重大举措。 1998年6月，国务院办公厅发布了《国家环境保护总局职能配置、 内设机构和人员编制规定》，设置正部级的国家环境保护总局， 并明确了国家环境保护总局的职能和内部机构设置与职能分工。 1998年11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》。 2000年10月，全国人大常委会颁布了《环境影响评价法》。 2001年12月26日，国务院批准了《国家环境保护”十五”计划》。 2002年1月，国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》 2002年6月，全国人大常委会颁布了《清洁生产促进法》。
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起步阶段（1972年——1978年）
机构：
1972年由国家计委牵头成立了国务院环境保护领导小组筹备 办公室
1974年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。
行动：
1973年8月，第一次全国环境保护会议 三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化害 为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”
1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境与发展十 大对策》
1994年3月，国务院发布了我国第一个可持续发展方面的 综合性文件《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境 与发展白皮书》
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深化阶段（1996年——）
重要会议
1996年7月，国务院召开第四次全国环境保护会议 1997年3月8日，中共中央召开了计划生育和环境
第八十三条 企业事业单位违反本法规定，造成水污染事 故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第 二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染； 不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保 护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由 违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报 经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得 的收入百分之五十以下的罚款。
对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造 成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特 大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分 之三十计算罚款。
的国家和地方环境监测网络。 建立健全的环境管理制度。
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二、中国环境管理法律法规体系
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1中国环境立法的发展历程
产生时期（1949—1973）
环境立法侧重于自然资源的保护。 开始注意到工业环境污染问题，并颁布了一些与防治