浅谈农民负担过重的因素及改善对策.

浅谈农民负担过重的因素及改善对策
目录
写作提纲 2
绪论 2
内容摘要 3
关键词 3
一农民负担过重的界定和种类 3
（一）农民负担的定义 3
（二）农民负担的现状 4
1 部门违规收费难禁止 4
2.“两税”平摊难扭转 4
3. 以资代劳难控制 4
4. 乱集资、强制有偿服务难纠正 4
（三）农民负担的种类 4
1支付给国家的负担 4
2支付给集体的负担 5
3支付给社会的负担 5
二农民负担过重的根本因素 5
（一）领导者对农民减轻负担认识有偏差 5
（二）农村经济发展缓慢是导致农民收入增加缓慢的根本因素 6（三）体制的不完善，直接与间接的加深了农民负担 6
（四）政府部门要减少索取农民的剩余贡献 6
（五）改善农村教育费用 7
三农民负担过重改善对策 7
（一）、提高思想认识，增强做好减轻农民负担工作的紧迫感 7
（二）加速促进农村经济的发展，提高农民的收入 8
1中央政府必须加强督查，严惩增加农民负担的行为 8
2加大政府扶持力度，不做表面文章，实实在在增加对农业的有效投入 8（三）中央应出台积极财政倾斜政策 8
（四）逐步改变过度提取农业剩余的政策 8
四结论 9
参考文献 9
浅谈农民负担过重的因素及改善对策
写作提纲
一绪论
我国是一个发展中的农业大国, 农村人口占我国人口的绝大多数。

这一基本国情决定了农民问题始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题。

中国的发展好不好, 在很大程度上取决于能不能正确处理好农民问题。

而农民问题的核心是农民利益和农民负担问题。

因此，农民负担问题是解决问题的重中之重。

二本论
（一）农民负担过定义和表现
1农民负担的定义
2农民负担的现状
3 农民负担的种类
（二）农民负担过重的根本因素
1领导者对农民减轻负担认识有偏差
2农村经济发展缓慢是导致农民收入增加缓慢的根本因素
3体制的不完善，直接与间接的加深了农民负担
4政府部门过度索取农民的剩余贡献
5教育的费用是农民负担中较重的一部分
（三）农民负担过重改善对策
1提高领导者思想上的认识，切实的落实党和国家的政策。

2加速促进农村经济的发展，提高农民的收入
3党和国家应该出台积极的制度向农村倾斜
4 政府部门要减少索取农民的剩余贡献
5 改善农村教育费用
三结论
农民负担问题，关系到农民群众生活，关系到社会稳定，各级部门应统一思想并予以高度重视。

只有进行综合治理，才能在不影响农业生产发展的同时，真正将农民负担减下来，缓解矛盾。

从而为构建社会主义和谐社会，添砖加瓦。

浅谈农民负担过重的因素及改善对策
邹丽妍
内容摘要
所谓农民负担，是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称。

农民负担问题是一个复杂的系统工程，它不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题。

农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。

党和政府先后制定了一系列有利于实现和保护农民利益、减轻农民负担的政策措施。

然而, 一个无法回避的现实是: 由于历史和现
实的种种原因, 我国农民负担依然沉重, 减轻农民负担再次成为全社会普遍关注的问题。

关键词农民负担原因减轻
一农民负担过重的界定和种类
（一）农民负担的定义
农民负担，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（村民小组）提留、乡（镇）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其它费用，是农民作为独立的经济主体在其自身进行消费和投资活动之外所承担的经济负担。

总的来看，
（二）农民负担的现状
1 部门违规收费难禁止；一些乡镇站、办、所只顾部门利益,巧立名目,提高标准, 扩大范围, 违背政策向农民乱收费。

有的超标准收取“户口工本费”违规收取“微机管理费”；有的转嫁收取“电力增容费”“程控电话费”；有的重复收取电影费、卫生保健费；有的农村中小学超标准、超范围自立项目收费, 取消项目继续收费等。

有的向农户平摊建房营业税，印花税。

有的向农户收取国库券利息差、油料任务差价款; 有的村甚至向农户收取任务“结算奖”等等, 五花八门, 名目繁多。

2.“两税”平摊难扭转；生猪屠宰税和农业特产税按中央文件规定应该是据实征收。

从检查情况看, 不少地方仍然是平摊到户, 平摊办法多种多样。

有的是按人口平摊, 有的是按田亩平摊, 有的是按户平摊, 有的是按人田各半分摊, 还有是按田估产, 以产定税。

3. 以资代劳难控制；一些地方农田水利建设摊子铺得大, 任务较重。

加之在结算中标准没有严格卡死, 经过乡、村层层搭车, 最区、后对农户的结算额增加一倍至几倍, 少数地方人均甚至突破 200 元, 群众形容“以资代劳是个框, 什么东西都往里装”弄得农民难以,承受。

4. 乱集资、强制有偿服务难纠正；一些地方和部门由于受急功近利求政绩思想的影响, 不顾群众承受能力, 随意集资。

“好事”办得过多过急, 集镇建设集资、公路集资、学校集资、基地集资、企业集资、电话集资……项目繁多; 县市集资、乡镇集资、村里集资、连村民小组也搞集资, 还有些乡镇以行政手段包揽部门行为, 在农村强制平摊各类保险, 强制推销各种生产资料, 强制开展生猪“包一四赔”等有偿服务, 有的甚至只收费不服务。

（三）农民负担的种类
农民负担的分类没有固定的划分方法，不同的角度有不同的划分方法，但从农民负担的
支付对象来划分，可以有以下几种划分方法。

1支付给国家的负担；是指农民依照法律、法规和政策的规定，向国家提供的经济和劳务负担。

如农业税收，上交农副产品定购任务，由不合理交换关系承担的“价格负担”等等。

这些负担一般是通过法律的方式规定负担种类与负担额度，一般会成为透明的显性负担。

2支付给集体的负担；是指农民依照法律、法规和政策的规定，以及集体经济组织的
内部章程、制度、决议，向乡村集体提供的经济和劳务负担。

包括村提留、乡统筹费和劳动用
工等。

这种支付方式通常是按照地方政府所规定的具体标准和负担种类进行支付，不同的地方
政府可能有不同的实施细则，故这种负担一般较难控制，会存在乱收费现象的合法化。

3支付给社会的负担；是指除上述两项负担之外，社会各方通过行政事业性收费、罚款、基金、集资、摊派等形式，要农民承担的经济和劳务负担。

这种收费手段是最容易造成乱
收费的现象，通常会成为农民负担过重的重要原因。

这种收费方式一日不取消，农民的根本利
益就得不到保证。

二农民负担过重的根本因素
建设新农村建设，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大
任务。

农民负担过重，成为当前国民经济发展中的紧迫问题。

农民负担过重是诸多
因素共同作用的结果，其负面影响是不可低估的。

（一）领导者对农民减轻负担认识有偏差
我们在沿海开放的内陆地区，并不是说像经济比较发达的地区那样，往往看不到农民负担过重，农民集体上访的事件和报道。

反而与沿海一些经济相对比较发达的地区相比，农民负担过重问题频频突显。

这恰恰反映了一个很现实的问题，越是贫困的地区，农民负担越是重！
建设社会主义新农村以来，党和国家给与农村的优惠政策也在频频的增加，这让一些地区和一些农户通过改革生产方式或者提高生产效率率先富裕起来，这是不可争辩的事实。

但是，我们的思想认识上却还是存在偏差，对农民的富裕程度估计过高。

是有些人富裕起来了，是有些地方发展起来了，但是从全国的农民人均水平上讲，农民的收入水平及其物质文化生活水平并不高，有些地区还很落后，有些农户还没有解决最基本的温饱问题。

有些地方政府对农村经济发展状况过于乐观，对农民的富裕程度估计过高，对农业生产的不平衡性、不稳定性以及农民生活水平的相对性、差异性估计不足。

这种思想认识的存在，再加上各地区、各部门的领导为了自身利益或者为了“政绩”的需要，“上紧下松” 口头讲得很严肃, 实际执行乏;力; 处理问题时瞻前顾后, 利益难舍, 显得“心太软” 处理不及时、不到位。

于是一些基层组织和部门胆子就大了起来, 认为只要是办“好事”增加点农民负担“,也没有什么大不了”,互相攀比, 竞相加负。

往往导致农民负担的加重。

（二）农村经济发展缓慢是导致农民收入增加缓慢的根本因素
我国是人口大国，农村人口占据了全国人口的百分之八十，虽然我国农村经济发展迅速．农民的生活水平也有了显著改善。

但是应当看到，与城市居民收入水平相比，农民的收入水平还比较低，可以说农民是我国整个社会阶层中收入最低的一个群体。

农村与城市相比，农村地理位置较为偏远，交通不发达，信息闭塞，因而农业生产和发展存在先天性的不足。

对于依靠农业生产获得主要收人的农民来说，这是最致命的问题。

从农村市场体系建设上看，由于国家投资、集体筹资和社会融资的力度不够，加之农民个人认识问题水平的局限，以及农村现实存在的诸多问题，致使农村市场体系建设严重滞后于农村经济发展的需要，从而影响农民增收的实现。

从农村社会化服务体系建设来看，目前一些乡村已经建立了不同形式的中介机构或服务组织，对农村经济发展和农民增收起到了一定的积极作用。

但从总体上讲，农村的社会化服务尚处于一种初始状态，一些组织的服务功能还不健全，服务意识还不够强，尚不能较好地适应农村经济发展的需要。

尤其是在市场经济条件下，一些组织受经济利益的驱使，社会服务职能发生了扭曲，严重损害了农民的利益。

严重的增加了农民的负担。

（三）体制的不完善，直接与间接的加深了农民负担
农村体制不合理主要体现在农村财政体制上，基层组织财权、事权没有完全统一。

农村作为我国的基层政权组织，维持这个机构的正常运行，必然要有一些相应的财政支持，然而，我国现行的农村财政体制却不是国家拨款来维持，而是由农民上交相对应的赋税和相关费用来维持。

1994 年实行分税制改革后，划分了中央与地方的财权，但中央与地方以及地方各级政府之间的事权划分不够明确，而且事权与财权不统一，尤其是县、乡政府以及村民委员会，往往有事权而无相应的财权。

乡镇机构愈来愈庞大, 靠财政、靠收费吃饭的人员增加过快。

目前, 各乡镇均设有中间层次管理区, 少的三四个人, 多的五六个人。

每年开支几万元。

在乡镇一级, 部门林立,人员庞杂。

此外, 还有超编教师, 超编的村组干部。

江泽民总书记在安徽考察农业和农村工作时, 曾一针见血地指出: “现在农民负担重, 一个主要的原因就是靠农民负担供养的人员太多”。

村组收不抵支, 负债严重。

从检查的情况看, 相当一部分村的村级债务包袱沉重。

（四）政府部门要减少索取农民的剩余贡献
政府对农业剩余的过度提取西方发展经济学认为, 农业在工业化和经济发展过程中的贡献可以归结为四个方面,即: 产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献。

其实, 这些贡献可以归结为一个贡献, 即农业剩余的贡献。

没有农业剩余就不可能购买工业品以扩大工业需求,不可能为工业扩张提供资本和劳动力。

总之, 没有农业剩余,就不可能有工业的发展,不可能有工业化。

政府通过改变贸易条件使其不利于农业的政策实现农业剩余由农业部门向城市非农业部门的转移。

我国在实现工业化的过程中,政府也一直实行过度提取农业剩余的政策,从而给农民带来了沉重的负担。

有文献估计, 在1950- 1978年的29年中,政府通过工农产品剪刀差大约取得5 100 亿元收入, 同期农业税收 978亿元,财政支农支出
1577亿元,政府实际提取农业剩余净额为4500亿元农民平均每年的净负担为 155亿元。

（五）改善农村教育费用
教育产业化的兴起，成了农民发展致富的新负担。

在很长一段时间里，农民都把成为文化人作为平生最大目标，再苦不能苦孩子再穷不能穷教育也在农民中产生了根深蒂固的影响，农民把考大学升大学看作是比结婚生子都光宗耀祖的事，所以也穷其力想让下一代成为大学生，这与过去很长一段时间以来考上大学就有了铁饭碗的思想有着很深的渊源。

然而，随着教育改革的深入，随着教育产业化的兴起，大学学费以及名目繁多的杂费成为考上大学的农民孩子及家长心头上的一座大山，高昂的学费成为阻挡大学梦的绊脚石，很多付不起学费的穷人孩子因而与大学无缘。

即使平全家所有力量勉强读完大学，但严峻的就业形势也在考验着这些大学生。

投入与产出能成正比吗，上大学花的钱能在什么时候挣回来呢，这一切的一切，都无不正在折磨着穷苦农民以及农民的孩子，也终将不但加大农村孩子与城市孩子之间的差距。

三农民负担过重改善对策
不同时期解决农民问题有不同的政策，这也是我党和政府在不同的历史条件下采取的不同的政策。

在当前的历史条件下，我国农民负担加重是主要问题。

切实增加农民收入，减小城乡之间的差距也是我国十一五计划的重点。

综合前文的分析，我觉得解决农民负担的问题主要有以下几点：
（一）、提高思想认识，增强做好减轻农民负担工作的紧迫感
思想认识问题，特别是各级领导的思想认识问题。

解决得好与不好，直接关系到减轻农民负担工作的成败。

首先，要在政治上、思想上、行动上同中央保持一致。

对待中央的各项减负政策，不能阳奉阳违、熟视无睹，不能讨价还价、久拖不办，要把减轻农民负担工作当作是否贯彻、落实中央路线、方针，是否同党中央保持一致的重大问
题来认识、来落实。

其次，要把减轻农民负担作为加强党风廉政建设，密切党群干群关系，提高党在群众中的威信的一项重要措施来抓。

第三，要树立正确的经济发展观、政绩观和利益观。

搞一些昙花一现的事情，其最终结果往往是违背农民的意愿，扼杀生产力。

（二）加速促进农村经济的发展，提高农民的收入
壮大农村集体经济实力，千方百计的增加农民收入，是减轻农民负担的根本。

发展才是硬道理，一切矛盾归根到底都必须依靠发展来解决。

要切实减轻农民负担，正确处理国家集体农民的分配关系，必须大力发展农村经济，壮大集体经济，通过发展集体经济，增加农民收入，从根本上提高农民对负担在经济上的承受能力。

在增加农民收入方面：
1中央政府必须加强督查，严惩增加农民负担的行为；以前农民负担过重的一个重要原因就是某些村（乡、镇）干部，为了谋求个人或部门的狭隘利益，置党和国家的政策法规于不顾，巧立名目乱收费，视农民为砧板上的肉，任意宰割。

鉴于以前农民负担反弹的教训，中央政府必须加大暗访督查力度，采取严厉的惩罚性措施制裁向农民收取任何款项的行为。

2加大政府扶持力度，不做表面文章，实实在在增加对农业的有效投入；继续调整农村产业结构，发展非农产业，帮助农民拓展市场；创造条件，使劳务输出组织化、规模化，做强做大劳务经济，帮助务工人员维护各项权益；加大基础设施建设投入，对农民实行免费培训，提高农民素质，增加农业生产的科技含量；加大对农业的直补力度，做到公开、公正、透明，各级政府都要利用电视、报刊、网络等大众传媒向农民公布具体的补贴数额，严防各种补贴在操作流程中缩水。

（三）中央应出台积极财政倾斜政策
全面取消农业税，建立高效精简的基层农村组织。

农村的基层组织应采取并村并社的政策，减少农村冗余的组织机构，建立廉洁高效的新型基层组织。

国家和地方政府应全面负责基层组织的日常运营费用和人员工资，农业生产和农民生活问题由基层组织统一统筹安排
严格落实减负工作责任制。

减轻农民负担工作要实行党政一把手亲自抓，负总责的工作机制和“谁主管，谁负责”的专项治理责任制。

各
乡镇要减负政策是否落实，农民负担是否减轻，农村社会是否稳定，
作为考核的主要内容和重要依据，全面实行违反农民负担政策“一票否决制”
减少农村财政支出，防止增加农民负担反弹。

农村收支不平衡，缺口过大，是诱发乱收费，乱摊派，乱集资，造成农民负担过重的一个
主要原因。

发展农村集体经济，增加农民收入是一个长期过程
（四）逐步改变过度提取农业剩余的政策
我国经过 50 多年的建设和 20 多年的经济体制改革, 经济发展已经到了改变工业优先发展战略、实行工农业协调发展战略的新型工业化的中期。

世界许多国家在实行工业化的过程中, 都经历了提取农业剩余为工业提供资金积累的工业优先发展时期, 但在工业化进行了一定程度后就结束提取农业剩余, 转入实行工农业协调发展的阶段。

我国建国初期开始实行重工业优先发展的战略, 通过几十年实行过度提取农业剩余为工业提供资本积累的政策, 现在已经建立了比较完整的工业体系。

但多年来巨额农业资源的流出, 使农业本身自我积累的能力已经十分脆弱, 改变过度提取农剩余的政策, 为农业创造一个能够自我积累的环境, 给农民一个休养生息的机会已经刻不容缓。

因此, 国家必须从战略的高度出发, 制订改变过度提取农业剩余的政策, 为从根本上减轻农民负担提供制度保证。

我国的义务教育法规定,九年义务教育是国家的义务, 办教育培养人才是全社会的
责任, 乡村两级办学亦不例外, 它不仅有助于本地的农村经济与社会的发展, 还是整个国家兴旺发达、提高国民素质的全社会性的基础工作, 因此, 应当保证全体社会成员普遍获得法定的义务。

城里的孩子毫无例外都能无条件享有九年义务教育的权利, 农村的孩子尤其是贫困农村的那些贫苦农户的孩子, 也应该能够公平的享有这个权利。

政府可通过较大行政范围内的转移支付手段来筹措基础教育经费, 而不是农民越俎代庖，代替政府掏钱办义务教育。

治表更要治本, 只有抓好农村教育, 从根本上提高农民素质, 才能促进农村现代化和农业产业化的发展。

四结论
农民负担问题，关系到农民群众生活，关系到社会稳定，各级部门应统一思想并予以高度重视。

只有进行综合治理，才能在不影响农业生产发展的同时，真正将农民负担减下来，缓解矛盾。

从而为构建社会主义和谐社会，添砖加瓦。

参考文献
1赵一贵，《中国农民负担问题研究》，华南农业大学，20020428
2雷宁志理论偏差----农民负担根源探析《农业经济问题》1994年弟 1 期
3 徐智环城市化弱质与中国农村过剩人口转移农村现代化研究
4陆学艺，《“三农论”－当代中国农业、农村、农民研究》，社会科学文献出版社，2002
5左志强. 中国农民负担过重的原因后果及对策研究［D］.泉
州：华侨大学，2005.
6赵作欢. 现阶段中国农民负担合理性研究[ M ] . 北京: 中国农业出版社, 2000.
82 86.。