中国电子口岸(1)

技术服务 （XX分中心）
技术支持和热线服务保障体制
XX分中心 直属海关技术处 政府推荐的技术服务机构
中国电信
制卡发卡 技术支持 热线值班 增值服务 操作培训 ......
六、试点准备工作
召开试点工作协调会
❖ 召开海关、工商、税务、外贸、外汇、技术监 督局、口岸办等单位参加的试点工作协调会
成立本地区电子口岸试点推广工作领导小组 成立业务协调办公室，通关和企管部门牵头 成立分中心，暂由直属海关技术处代行职责 拟定本地电子口岸试点和推广工作方案
数据源作用
No
总署和直属海关 领导决策支持
Image
总署信息中心 口岸数据中心
执法评估系统 风险布控系统 业务分析系统
海关及有关部
门的进出口业 务信息数据
门户网站和数据交换站作用
国税局
海关
工商局
外经贸委 外汇局
企业
检验检疫局
银行
二、实现方式
树型网络结构
公共数据中心
企业
直属海关
多种接入方式
企业
打击伪造假冒，严密监管
（以外汇和进口环节增值税管理为例）
X
X
海关
逃汇
外汇管理局 假外汇核销单
国税局
X
X
假冒、重复抵扣
海关
假增值税税票
简化手续，提高效率
（以加工贸易合同备案为例）
每个合同平均跑10次，每艘船120合 同，每年8艘船
4次
海关
广州造船厂
2次
2次
2次
中国银行
国税局
外经贸委
基本思路：电子底帐+联网
备案授权审查
技术监督局 工商行政管理局 国家税务局 外经贸委 海关 外汇管理局
企业入网资格审查主要内容
❖ 《组织机构代码证》 ❖ 《自理报关企业注
❖ 《企业法人营业执 照》或《企业营业 执照》
册登记证》或《代 理报关企业注册登 记证》或《专业报 关企业注册登记证》
❖ 《税务登记证》或
以及《报关员证》
IC卡使用分类
❖政府管理部门使用的——“政务IC卡” ❖企业使用的——“企业IC卡”
政务IC卡
❖ “管理卡”——用于对本部门IC卡发 放和管理等 ❖“操作卡”——用于办理联网审核和 审批业务等
企业IC卡
❖ “法人卡”——用于以法人名义授权 签字和对本企业操作卡进行管理等 ❖“操作卡”——用于企业联网办理通 关、收汇、退税业务等
中国电子口岸IC卡
❖ 中国电子口岸IC卡选用的是目前国际上最先进 的CPU型IC卡，卡内有高速RSA协处理器，可以进 行1024或2048位非对称加密解密运算。经国家密 码管理委员会办公室特别批准，IC卡内载有国产 高强度对称加密算法，国内首例。因此，中国电 子口岸IC卡也是一部便携式的高性能专用加密机
举办中国电子口岸宣传活动
❖ 与有关部门联合举办电子口岸宣传活动，邀请 进出口企业、外商投资企业及新闻单位参加
宣传电子口岸对国家、对企业的重大意义 明确入网用户资格审查的要求和注意事项 介绍申领中国电子口岸IC卡基本作业程序 对申请加入中国电子口岸的企业预约登记
准备预先发给企业的资料
❖ 中国电子口岸VCD教学光盘 ❖ 中国电子口岸用户使用手册 ❖ 入网用户资格审查申请表格 ❖ 中国电子口岸入网注意事项 ❖ 办理入网手续预约登记通知
许可证 收付汇凭证
舱单
议事机构和办事机构
金关工程部际联席会议 主席：吴仪国务委员
协调指导小组 组长： 海 关 总 署 成员：各部委主管司局
办公室
公共数据中心
协调指导小组办公室
办公室（10人） 主 任：1人 副主任：1人
秘书处（4人） 联络处（4人） 处 长：1人 处 长：1人 副处长：1人 副处长：1人 办事员：2人 办事员：2人
境外海关
（三）严格授权操作（报关）
代理或专业 报关企业
自理报关 企业
企业负责人
公共数据中心
海关
（四）实施综合治理
❖ 进出口货物的综合管理 ❖ 进出口企业的综合管理 ❖ 监管场所、运输工具的综合管理
（五）促进政务公开
❖ 政策法规和管理规定上网，引导企业知法守法 ❖ 政府部门的操作过程上网，强化监督制约机制 ❖ 网上公布预归类等行政裁定的结果，统一执法 ❖ 建立网上热线咨询服务，解答企业的疑难问题 ❖ 受理对政府部门及个人的投诉，接受社会监督
中国电子口岸
通关管理司 2001年1月16日
背景介绍
❖电子口岸是在打击“三假”走私、骗汇 斗 争中产生的； ❖电子口岸是电子政府组成部分，顺应时
代发展潮流； ❖电子口岸受到党和国家领导同志的高度
重视和支持。
一、系统简介
进出口管理面临的主要问题
严密监督管理 提高工作效率 促进规范统一 加强廉政建设
❖
安 全 在 于 心 细，事 故出在 麻痹。 20.10.2120.10.2122:40:4922:40:49October 21, 2020
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踏 实 肯 干 ， 努力奋 斗。2020年 10月 21日 下午10时 40分 20.10.2120.10.21
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追 求 至 善 凭 技术开 拓市场 ，凭管 理增创 效益， 凭服务 树立形 象。2020年 10月 21日 星期三 下午10时 40分 49秒22:40:4920.10.21
293
290
235 241
48
1998
1999
2000
贸易顺差 (亿美元）
贸易顺收 (亿美元)
2500 2000 1500 1000
促进海关税收增收
2242
1591 879
海关税 收实缴 数(亿)
500
0 1998
1999
2000
中国电子口岸定义
❖ 口岸电子执法系统(对外称中国电子口岸)是海 关总署等12个部委在电信公网上 (Internet)，联 合共建公共数据中心，用于存放进出口业务信息 流、资金流、货物流电子底帐数据，实现政府部 门间数据交换和数据共享，并作为口岸管理与服 务的门户网站，方便企业联网办理进出口手续。
结束语
电子口岸不是海关一家的事，但对完成海关打私、税 收等各项任务，实施通关作业改革，建立现代海关制度 具有重要意义。国务院决定海关总署牵头，建设中国电 子口岸，任务非常艰巨。我们有信心在总署党组领导下， 与各直属海关及各有关部门团结协作，密切配合，圆满 完成电子口岸的试点和推广工作。
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树 立 质 量 法 制观念 、提高 全员质 量意识 。20.10.2120.10.21W ednesday, October 21, 2020
核心功能
及时准确地采集信息 安全可靠地管理信息 方便灵活地使用信息 高效快捷地交换信息
（一）建立电子底帐（货物流）
火车路单
空运舱单
海运舱单
载货清单
公共数据中心
口岸海关
海关内部网
主管海关
（二）跨部门交叉稽核
银行、外汇 港务、理货
保险
交通运输
公共数据中心
工商、外贸、环 保、农业
税务
边防、检验检疫
海关总署主机
第二批联网应用项目
❖ 出口退税申报 ❖ 转关运输申请 ❖ 减免税申请 ❖ 两水两路预报关 ❖ 代理或专业报关 ❖ 商品预归类申请
❖ 舱单申报 ❖ 加工贸易备案 ❖ 进口环节增值税核查 ❖ 知识产权边境保护 ❖ 企业联合年检 ❖ 高技术产品出口申报
试点和推广计划
❖ 2000年12月15日开始北京地区试点 ❖ 2001年1月开始上海天津广州地区试点 ❖ 2001年3月开始全国推广 ❖ 2001年上半年完成首批项目推广工作 ❖ 2001年下半年完成第二批项目推广工作
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好 的 事 情 马 上就会 到来， 一切都 是最好 的安排 。下午 10时40分 49秒 下午10时 40分 22:40:4920.10.21
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一 马 当 先 ， 全员举 绩，梅 开二度 ，业绩 保底。 20.10.2120.10.2122:4022:40:4922:40:49Oct-20
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牢 记 安 全 之 责，善 谋安全 之策， 力务安 全之实 。2020年 10月 21日星 期三10时 40分 49秒W ednesday, October 21, 2020
❖ 执法规范透明 ❖ 延伸监管时空 ❖ 实施综合治理 ❖ 引进风险管理 ❖ 支持法治管理
电子底帐+联ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ核查尝试
❖ 在海关内部建立加工贸易、转关运输、减 免税证明电子底帐，并实施联网核查，严 厉打击了“三假”走私犯罪活动
❖ 建立海关进口报关单电子底帐，由全国外 汇管理局、外汇指定银行联网核查，防止 外汇流失，保证海关税收增加
（六）提高效率降低成本
❖ 大幅度减少企业上门办理进出口业务的次数 ❖ 优化通关作业环节，合并或者减少收费项目 ❖ 提供企业办理跨部门进出口手续的简便途径 ❖ 为企业提供支付、保险等网上应用服务项目
五、运行管理体制（草案）
联合共建公共数据中心
专用缴款书 增值税发票
外汇核销单
进出口报关单 出入境通关单
《外商投资企业税 务登记证》
❖ 《外汇核销员证》
❖ 《进出口企业资格 证书》或《外商投 资企业批准证书》
四、主要功能
总体建设目标
❖ 实现电子底帐 + 联网核查作业模式，加强各部门联系 配合，联手打击走私、骗汇、骗退税活动 ❖ 实现口岸电子执法数据集中式管理，完善监督制约机 制，增强行政管理机关的行政执法透明度 ❖ 作为政府的门户网站，为企业联网办理进出口业务提 供服务，提高效率，降低成本，方便进出
企业入网资格审查准备工作
❖ 组织各有关部门参加审查人员进行培训 ❖ 准备集中工作场地和联网软件硬件设备 ❖ 建立集中或日常工作方式联系配合机制 ❖ 制定各行政管理部门热线值班工作制度
七、推广计划
首批联网应用项目
❖ 出口外汇核销单联网申领发放核查核销 ❖ 自理报关企业的进出口报关单联网申报 ❖ 出口加工区企业电子帐册联网备案核销 ❖ APEC示范海关项目(ATA、快件通关)
❖ 建立了海关总署与外经贸部进出口许可证 联网核查系统，防止了“假证”走私问题
“三假”案件减少
25
21.22
20
14.74
15
10
7
5
0 1996
1997
1998
3.13 0
1999
2000
案值 (亿元)
顺差顺收趋于平衡
450 400 350 300 250 200 150 100
50 0
435
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相 信 相 信 得 力量。 20.10.212020年 10月 21日 星期 三10时 40分49秒 20.10.21
谢谢大家！
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树 立 质 量 法 制观念 、提高 全员质 量意识 。20.10.2120.10.21W ednesday, October 21, 2020
企业
公共数据中心
隶属海关
集中式处理
公共数据中心
海关总署 外经贸部 国税总局
企业
多重系统备份
163、169、17999
广州
深圳
公共数据中心 公共数据中心
用户
（运行系统） （备份系统）
内外网隔离
内部网
外部网
隔
公共数据中心
离
区
电子门卫 电子警犬 电子警察
各类企业
三、安全认证机制
基本原理
❖ 所有用户上网必须使用“中国电子口岸IC卡” 进行身份认证和操作授权检查 ❖ 用户可以使用“中国电子口岸IC卡”进行数字 签名，并承担相应法律责任 ❖为防止非法篡改数据， 凡使用“中国电子口岸” 数据办理业务，必须验核数据提供者的数据签名
制发政务IC卡业务流程
（以海关应用为例）
海关总署 管理卡
直属海关 管理卡
直属海关 操作卡
公共数据中心 超级管理员卡
公共数据中心 操作卡
制卡代理点 操作卡
分中心 操作卡
隶属海关 管理卡
隶属海关 操作卡
制发企业IC卡业务流程
分中心 制卡代理点
操作卡
企业法人卡
企业法人资格审查 企 业 法 人 申 请
企业操作卡
❖
人 生 得 意 须 尽欢， 莫使金 樽空对 月。22:40:4922:40:4922:4010/21/2020 10:40:49 PM
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安 全 象 只 弓 ，不拉 它就松 ，要想 保安全 ，常把 弓弦绷 。20.10.2122:40:4922:40Oct-2021-Oct-20
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加 强 交 通 建 设管理 ，确保 工程建 设质量 。22:40:4922:40:4922:40W ednesday, October 21, 2020
公共数据中心
公共数据中心（500人） 事业编制：50人 聘 用：450人
中心内设处室 北京分中心
上海分中心
事业编制：50人
......
各地组织协调机制
试点和推广工作领导小组 组长：直属海关主管关领导 成员：工商、国税、技术监 督、外贸、外汇等单位领导
业务协调办公室 综合业务：通关部门负责 资格审查：企管部门负责
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严 格 把 控 质 量关， 让生产 更加有 保障。 2020年 10月下 午10时 40分20.10.2122:40October 21, 2020
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作 业 标 准 记 得牢， 驾轻就 熟除烦 恼。2020年 10月 21日 星期三 10时40分 49秒 22:40:4921 October 2020