行政措施

行政强制执行权的归属
• 根据我国现行法律、法规的规定，行政强制执行既存在由行政机 关实施的情况，也存在由司法机关实施的情况，即行政机关和法 院都可以成为行政强制执行的主体。 它们之间的行政强制执行权限的分配，根据我国行政诉讼法及有 关司法解释的规定，可以概括为"以申请法院强制执行为原则， 以行政机关自行强制执行为例外"。 这一行政强制执行制度是在总结各国行政强制执行制度历史经验 的基础上，根据我国的实际情况形成的。 但在现实中，许多行政机关违背这一法定原则，滥用强制执行权， 往往给相对人造成了巨大的损失，如成都市双流县综管办强制拆 除成都机场高速路两侧广告牌案 。
• （二） 查封、扣押程序 在对财物实施查封、扣押时，行政人必须出示 执法身份证件，并当场交付当事人查封、扣押 决定书。当场实施查封、扣押的，应当当场交 付当事人查封、扣押清单，并应当在规定时间 内补办查封、扣押决定书，送达当事人。行政 机关发现当事人的财物已被其他国家机关依法 查封的，不得重复查封。
行政强制措施的方式
• 行政强制措施的手段方法多种多样，无法进行全面的 描述，但以强制时实力所达对象不同，可把行政强制 措施归为下列三类： （一）对人身自由的限制。 法律通常应在下列情况下授予行政主体对人身自 由的立即限制权：一是在醉酒、精神病发作等状态下， 非管制不能避免对其本人的危险或对他人的安全构成 威胁；二是意欲自杀，非管制不能保护其生命；三是 存在其他严重危害公共安全或他人人身安全，非管制 不足以预防或救护的情形。对人身自由的限制方式在 我国的立法中种类繁多，如：保护性约束，立即拘留、 强制扣留，强制搜查，强制隔离，强制治疗，现场管 制，强行驱散等。
• 2 ）执行罚：亦称“强制金”，是行政强制执行机关 对拒不履行不作为义务或不可代替作为以为的义务主 体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执 行措施。 • 执行罚的特点：第一，一般只应用于不作为义务 和不可代替作为义务；第二，数额必须由法律、法规 明文作出规定，执行机关不能自行其是；第三，数额 从义务主体应履行义务之日起，按日数计算，并可反 复适用。 •
行政强制执行的方式
• 直接强制 • 是指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务 时，行政强制执行机关对其人身或者财产施以 强制力，以达到与义务主体履行义务相同状态 的一种行政强制措施。包括： • （1）人身强制 • （2）财产强制
直接强制适用条件
• 一是何类行政机关可采取何种直接强制执行权， 应由法律明确授权；否则，必须申请人民法院 强制执行。 • 二是必须直接强制执行的条件和程序作明确的 限制。 • 三是只有在难以采用执行或执行罚、或者采用 此种手段达不到目的时，方可采用直接强制。 • 四是必须严格贯彻直接强制适度原则，不能超 过义务人承担的义务范围。
行政强制执行具体实施方式
• • • • • • （一）对财产 1.滞纳金 2.查封、扣押、冻结 3.强制划拨、强制扣缴、强制缴 4.强制收购、限制出售、强制收税 5.强制拆除、强行退还
行政强制执行具体实施方式
• • • • • （二）对行为 1.滞报金 2.强制服兵役 3.强制检定 4.强制许可
• 划分“行政强制措施”与“行政强制执行”的法律意 义，主要在于法律救济上的区别。在“行政强制措施” 中，由于“基础行为”与“执行行为”合一，那么， “基础行为”与“执行行为”当然是作为一个整体适 用行政复议与行政诉讼救济，而且复议机关与司法机 关在行政审查与司法审查中，当然也得整体审查。而 在“行政强制执行”中，由于“基础行为”与“执行 行为”分离，而且“基础行为”已经发生法律效力， 那么当事人自然只能针对“执行行为”申请法律救济， 法律救济机关也只能审查“执行行为”而不是“基础 行为”。
行政强制执行程序
• （一） 行政机关强制执行程序 一般来说，行政机关强制执行要经过以下程序： 1．告诫 ； 2．陈述和申辩 ； 3．制作执行决定书 ； 4．送达 ； 5．采取各种强制执行方式 。
• 调查 • 审查 通知告诫 执行
行政强制执行程序
• （二） 申请人民法院强制执行 当事人逾期不履行行政义务，行政机关可以向人民法院 申请强制执行。 人民法院接到行政机关的强制执行的申请，一般进行书面 审查。对不受理的应当在五日内书面通知行政机关，并告知不予 受理的理由。 人民法院经审查，认为行政决定不具备法定执行效力、行 政决定没有法定依据、明显事实不清或者违反法定程序的以及执 行可能造成难以弥补的损失的，裁定不予执行。经审查，认为符 合申请执行条件的，人民法院作出执行裁定，在三日内发布公告 并送达当事人，限定当事人履行的期限。
行政强制措施的程序
• （一） 行政强制措施的一般程序 行政强制措施的一般程序，是指实施各类行政 强制措施都应遵循的程序规定。如行政主体实 施行政强制措施应给予相对人陈述和申辩的机 会；除当场采取行政强制措施外，事前须经行 政主体负责人批准，然后由两名以上行政执法 人员实施等等。
行政强制措施的程序
行政强制执行具体实施方式
• (三)对人身 • 强制传唤、强制扣留、强制履行、 遣送出境、强制隔离
行政强制执行的设定
• 1、行政强制执行权的来源 行政法治要求行政机关的一切权力都必须有明 确的法律规定或授权，行政强制执行权作为一种较为 严厉的行政权，也必须源于法律的规定或授权，法律 没有规定应予强制执行的，即使相对人没有履行义务， 行政机关也不得擅自强制执行。 2、行政强制执行权的设定。 我们认为，对行政强制执行的设定权应当作出 严格的规定。行政强制执行的机关由法律规定。法规、 规章及其他规范性文件不得设定任何行政强制执行。
• 划分“执行行为”与狭义的“行政强制执行” 的法律意义在于，虽然由于“先行执行”依然 属于“行政强制执行”的范畴，法律救济上依 然适用与“行政强制执行”相同的程序与标准， 但法律将为，也必须为，“先行执行”的实施 设置比一般“行政强制执行”更严格的条件， 如若不先行执行会给国家管理秩序造成无法挽 回的损害。
行政强制执行
行政强制执行的内涵及特征
• （一）行政强制执行的内涵 • 行政强制执行是指行政主体依法自己或 申请人民法院对不履行发生法律效力的 行政决定的行政相对人采取强制方式， 以迫使该相对人履行该义务，或者达到 与履行义务相同之状态的行为或制度。
行政强制执行的内涵及特征
• （二）行政强制执行的特征 1．行政强制执行以行政主体和法院为执行主体。 2．行政强制执行以已生效的具体行政行为所确定的义 务为执行内容。 3．强制执行的目的在于迫使相对人履行义务或用代执 行等方式达到与履行义务相同之状态，最终确保行政 法上秩序的实现。 4．在执行条件上，行政强制执行必须以相对人逾期不 履行已经生效的具体行政行为所确定的义务为前提。
• 列宁曾精辟地指出：“国家，这是实行强制的 领域。只有疯子才会放弃强制，特别是在无产 阶级专政时在一切社会里，强制都是必不可少 的。”
行 政 强 制 概 念
• 是指行政主体为实现行政目的，对相对 人的财产、身体及自由等予以强制而采 取的措施，也称为“行政强制措施”。
行政强制的原则
• • • • • • • （1）依法执行； （2）说服教育和强制结合； （3）及时、准确、手段正当； （4）执行标的有限； （5）强制与预防结合； （6）保护当事人合法权益； （7）协助执行。
卫 生 行 政 强 制
鹤壁市卫生监督中心 副主任医师
刘 智 勇
Tel:13839222580 E-mail:liuzhiyong9@126.com
行 政 强 制
• 尽管人们有理由寄希望于理性说服在实行社会 控制以及实现政治目标时所起的作用，但是基 于最起码的经验判断，人们还不能完全绝对地 妥善处理个人同社会的关系，也不能自始至终 正确地履行个人在社会中的义务。因此就不能 不承认强制在现实社会中的必要性。
• 申请 审查立案 准备与实施 决定与通知 收取费用
•
行政强制执行的救济
• 1、行政强制执行中由行政机关申请法院执行 部分，由于执行主体是司法机关，所以此种执 行行为不适用行政复议和行政诉讼，但可以适 用申诉或赔偿程序以作救济。 2、对于行政机关自行强制执行行为，它符合 具体行政行为的特征。根据行政复议法和行政 诉讼法规定，相对人如果认为该具体行政行为 侵犯其合法权益，是可以申请行政复议或以提 起行政诉讼作为救济途径的。
行政强制措施的方式
• （二）对财物的各种处置。 行政主体在行政强制措施领域对财物的处 置表现为对所有权四项权能即占有、使用、收 益、处分的各项处理。其具体表现为对财物的 查封、扣押和冻结，对财物的使用，对财物的 处分，对财物使用的某种限制等。
行政强制措施的方式
• （三）对住宅等场所的进入。 当公民的生命、身体、财产有迫切危 害，非进入住宅等场所不能救护或不能 制止时，显然有必要允许行政主体的工 作人员即时进入。但即时进入公民住宅 必须有法律明确的授权。
行政强制执行的方式
• 代履行必须同时具备四个要件： 1． 存在相对人逾期不履行行政法上义务的事 实，且此种不履行因故意或过失引起。 2． 该行政法上的义务是他人可以代为履行的 作为义务。 3． 代履行的义务必须是代履行后能达到与相 对人亲自履行义务同一目的的义务。 4． 由义务人承担必要的费用。
行政强制执行的方式
行政强制措施
Βιβλιοθήκη Baidu政强制措施的内涵及特征
• 行政强制措施，又称行政即时强制，是 指行政主体在实施行政管理过程中，为 制止违法行为或在紧急、危险情况下， 根据法律、法规规定，对行政相对人的 人身或者财产实施暂时性控制的措施。 如对人身自由的限制，对财产的查封、 扣押、冻结等
行政强制措施的内涵及特征
• 它有以下法律特征： 1、行政强制措施只能是由行政主体作出，人民法院不 能成为即时强制的主体。 2、基础行为与采取强制措施行为本身结合在一起，在 时间上难以分离。 3、行政强制措施是在出现紧急状态，且无法期待相对 人自动履行时采取的。 4、行政强制措施的实施必须有具体法律的实体授权。
行政强制措施的设定
• 我们认为，由于目前我国法律尚不完备，完全由 法律设定行政强制措施，不能满足实际工作中行政机 关履行法定职责的需要，会给行政机关执法带来一定 的困难；因此对行政强制措施的设定，既要符合法治 的要求，也要考虑我国的实际情况。可以参考现行行 政处罚的设定模式，采取以法律设定为主，以法规设 定为辅的方式，逐步在条件成熟时过渡到全部由法律 加以设定。
行政强制执行的方式
• 间接强制 • （ 1 ）代执行：是行政强制执行机关或第三人 代替履行行政行为所确立的可代替作为义务， 并向义务人征收必要费用的强制执行措施。 • 代执行的实施前提是，必须是合法的行政 行为存在，而法定义务人不履行行政行为所确 立的义务。 • 代执行的主体，必须是行政强制执行机关 或其指定的第三人。
行政强制分类
• 一、行政强制执行 • 二、行政强制措施
行政强制执行和行政强制 措施的区别和边界
• 二者区分的关健在于“基础行为” 与“执行行为”是否分离 • 基础行为 • 执行行为
• “行政强制措施”与“行政强制执行”之间的划分标准， 首先在于看“基础行为”与“执行行为”是合一的， 还是分离的：如果“基础行为”与“执行行为”是合 一而无法分开，该行为就是“行政强制措施”；相反， 如果“基础行为”与“执行行为”是分离的，那末， 该执行行为就是“行政强制执行”。其次，当“基础 行为”与“执行行为”分离时，还得视该“基础行为” 是否已经“生效”：如果所执行的“基础行为”已经 “生效”，对它的执行，就是典型的“行政强制执 行”；如果所执行的“基础行为”尚未“生效”，对 它的执行便是“先行执行”。“先行执行”是“行政 强制执行”的一种例外。它与“行政强制措施”比较， 在于在它身上，“基础行为”与“执行行为”已经分 离，而前者是合一的；与“行政强制执行”比较，它 所执行的“基础行为”尚未“生效”，而前者以“基 础行为”的“生效”为特征。由于“先行执行”只是 “行政强制执行”的一种例外，所以从广义上讲，它 便是“行政强制执行”的一部分。