数字陕西智慧城市发展纲要(2013-2017)

“数字陕西•智慧城市”发展纲要(2013～2017年)

目录

1前言 (3)

2发展形势与环境 (3)

2.1 发展形势 (3)

2.2 发展基础和环境 (4)

3指导思想、基本原则和发展目标 (6)

3.1 指导思想 (6)

3.2 基本原则 (7)

3.3 整体定位和发展目标 (7)

4发展机制和模式 (9)

5“数字陕西•智慧城市”体系架构 (10)

5.1 信息化公共平台体系架构 (10)

5.2 智慧城市的基本框架 (12)

6主要任务 (13)

6.1 完善公共平台体系，深化应用服务 (13)

6.2 推进宽带陕西，提升智慧城市发展环境 (13)

6.3 开发利用政务信息资源，发展云计算和大数据产业 (14)

6.4 以服务公众为核心，全面构建智慧应用体系 (15)

7重点工程及建设模式 (15)

8支撑体系建设 (18)

8.1 标准法规体系 (18)

8.2 基础资源共享与服务体系 (18)

8.3 组织管理与技术支撑体系 (18)

8.4 信息安全保障体系 (18)

9附件 (19)

9.1 重点建设项目技术规范与建设要求 (19)

9.2 “数字陕西•智慧城市”重点建设项目目录 (20)

1前言

智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济发展的产物，是信息化与工业化、城镇化的深度融合，并向更高阶段迈进的表现。当前陕西正处于加快社会转型和产业升级的关键时期，调结构、促转型是近一时期社会经济发展的主题。智慧城市建设是加快陕西经济发展方式转变的战略举措，是提升城市品质和竞争力的崭新途径。

为加快推进“数字陕西•智慧城市”建设，坚持科学发展，把握世界科技与城市发展的最新趋势，积极抢占城市创新发展的主动权。在国家和陕西省“十二五”信息化发展规划的框架下，制定本纲要，用以规范和指导全省“数字陕西•智慧城市”建设。

2发展形势与环境

2.1发展形势

“智慧城市”是顺应当前全球信息技术变革及新一轮产业发展的时代潮流，代表未来城市发展演进的必然趋势，智慧城市建设已成为世界各国和地区刺激经济发展和建立长期竞争优势的重要战略。

国家高度重视物联网、云计算、大数据等新一代信息技术对我国工业化和城镇化进程产生的深远影响，把新一代信息技术产业作为战略性新兴产业重点推进。全国多个城市纷纷提出“智慧城市”的发展战略，制定规划，掀起发展智慧产业，推进智慧城市建设的热潮。

当前我省正处在转变经济发展方式，调整产业结构,统筹城乡发展，改善民生的关键时期，全省城乡面临城镇化和工业化的重大发展任务，中心城市面临现代化建设和产业转型发展的严峻挑战。

实现发展目标和应对挑战的一条重要路径就是要加快信息社会和智慧城市建设，促进信息化与工业化、城镇化的深度融合，走出一条有智慧、可持续的城市发展之路。

2.2发展基础和环境

“十一五”以来，全省经济平稳快速发展，信息化建设成效显著。2011年全省工业生产总值达到12391.3亿元，固定资产投资突破万亿大关，GDP年均增长速度远超全国平均水平。全省经济平稳快速发展，对“数字陕西•智慧城市”建设提出了迫切需求。陕西省信息化水平总指数由2005年的0.598提高到2011年的0.729，位列全国第九，达到了西部领先。

2.2.1信息化发展机制和模式不断完善

我省在信息化推进过程中，探索出一条符合我省实际，符合区域信息化发展规律的机制和模式。在组织领导、统筹规划、管理机制、建设模式、保障措施、支撑环境、人才队伍和服务体系等方面创新发展，形成了特色鲜明的区域信息化发展机制和模式。

2.2.2 信息化基础设施及公共平台体系基本建成

按照《国家“十二五”电子政务发展规划》和《陕西省电子政务基础资源共享实施办法》要求，在全省范围内开展以“两网四库两中心一平台”为主要内容，以“网络覆盖到村、基础资源共享、业务与承载分离、三级平台五级服务”为目标的电子政务公共平台顶层设计和建设，实现省、市、县三级电子政务公共平台互联互通、基础资源共享、条块协同发展。部门业务应用建设与承载平台分离已成为电子

政务创新发展的新模式。电子政务公共平台体系在互联互通、资源共享、承接纵向应用落地、减少投资、避免重复建设等方面正发挥重要作用。陕西省已经被工信部确定为全国电子政务公共平台顶层设计试点省份和全国电子政务公共平台应用与服务试点省份。

2.2.3 社会信息化全面展开

教育信息化成效显著，基本形成覆盖全省的现代教育传输网络，重点教育资源库初具规模；社会保障信息系统普遍建成，全省统一的养老保险系统全面推广使用；医疗健康信息系统在大中型医院基本普及，覆盖社会保障和公共服务的《陕西省社会公共服务卡技术规范》已编制完成，居民健康卡（一卡通）应用的试点工作已开始启动；科研、文化、人口与计生服务信息化建设成效明显；陕南移民和保障性住房等信息化建设取得积极进展。西安成为全国数字城市建设示范市，宝鸡的“数字城管”和“大社保”模式进入全国先进行列。

2.2.4信息化与工业化融合不断深化

以先进制造业和现代服务业为特色的西安-咸阳国家级两化融合试验区，宝鸡装备制造业和榆林能源化工产业两个省级两化融合试验区建设工作进展顺利。在装备制造、煤炭、石化、汽车、航空、输变电设备、食品药品等行业已实施两化融合项目150个，培育了60家典型两化融合示范企业。

2.2.5 信息安全保障体系不断完善

网络与信息安全保障体系不断完善，基础网络和重要信息系统保障水平明显提升，互联网安全管理不断加强。贯彻落实《国务院关于

大力推进信息化发展和切实保障信息安全若干意见》精神，出台了我省的实施意见。

我省信息化跨越式发展的基础和条件已经具备，将信息化发展目标在“数字陕西”的基础上提升为“数字陕西•智慧城市”是符合陕西信息化发展实际和社会快速发展需求。

智慧城市建设涉及城市发展的各个方面，是一项复杂的系统工程，国家各相关部委都在积极推进、省市各部门也在着手启动智慧城市建设，我省正在掀起智慧城市建设的热潮。与此同时我们应当密切关注智慧城市建设中可能出现的问题，如标准不统一、资源共享程度低、分散多头建设、重复建设等问题。需要对“数字陕西•智慧城市”建设进行统筹规划、顶层设计，清晰定义发展目标、阶段任务、责权边界，制定发展机制和建设模式。

3指导思想、基本原则和发展目标

3.1指导思想

紧紧抓住新一代信息技术带来发展机遇，深入贯彻落实党的“十八大”会议精神，推动信息化与工业化、城镇化和农业现代化的深度融合和协调发展，围绕省委、省政府提出的“科学发展、富民强省”战略任务，面对当前城市发展在环境保护、资源利用和舒适生活等面临的挑战，建设更加健康、高效、便捷和绿色的“智慧城市”。以市民生活、城市运行、企业运营和政务服务等领域智慧应用为突破口，建立覆盖城乡居民人人享有的信息化公共服务体系，全面提升信息化在城市综合管理和便民、利民、惠民服务中的应用水平，加快推进陕