行政法主体与行政组织法
行政主体3
依法享有公共行政权力→“权”
行政主体
能以自己的名义行使行政权力→“名”
能独立承担法律责任→“责”
案例1 某日凌晨3 案例1：某日凌晨3时左右，在某县迎宾招待所住宿的旅客吴某，发现街对面有几个黑影正在撬一 家商店的卷闸门。吴某当即打电话给旅馆老板任某。此时，对面商店的门已被撬开，盗贼正在往面包 车上搬东西。旅店老板任某连忙拨打当地派出所报警电话，先是无人应接，后遭值班民警拒绝。半个 多小时后，盗贼将东西装上面包车逃离现场。经查，该被盗商店系个体户尹某所开的工艺礼品渔具门 市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处 市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处 分，调离工作岗位，并责令刑警队尽快侦破此案。然而两个多月过去了，案件却一直没有侦破，其间 尹某多次向派出所要求赔偿损失均无果，尹某遂提起行政诉讼。 问题：派出所是否具有行政主体地位，本案的被告应当是谁? 问题：派出所是否具有行政主体地位，本案的被告应当是谁? 案例2 个体户李某，在站前路摆—个小吃排档。赵某前去小吃排档叫了一碗5 案例2：个体户李某，在站前路摆—个小吃排档。赵某前去小吃排档叫了一碗5元钱的炒米粉， 吃完后，赵某说米粉没有炒熟，不肯付款。摊主李某不依，双方发生争执，相互动起手来，在推拉中 赵某跌倒，摔伤面额。赵某打110电话叫来公安局治安科民警。次日，治安科民警根据《 赵某跌倒，摔伤面额。赵某打110电话叫来公安局治安科民警。次日，治安科民警根据《中华人民共 和治安管理处罚法》对摊主李某作出罚款200元的治安处罚，并要求赔偿赵某医疗费78． 和治安管理处罚法》对摊主李某作出罚款200元的治安处罚，并要求赔偿赵某医疗费78．2元。治安 科民警未制作治安处罚决定书，只以治安科的名义出具了一份罚款收据。李某不服，直接向人民法院 提起了行政诉讼，要求撤销治安科的行政处罚及赔偿医疗费的决定。 问题：公安机关的内设机构是否具备行政主体资格? 问题：公安机关的内设机构是否具备行政主体资格?
第3章 行政法主体
国家信访局（ 国务院办公厅管理 ）、国家粮食局（国家能源局 （发改委管理） 、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（ 工业和信息化部管理）、国家外国专家局、国家公务员局（ 人力资源和社会保障部管理 ） 、国家海洋局、国家测绘地理
信息局（国土资源部管理） 、国家铁路局、中国民用航空局
（一）定义
法律法规授权的组织：是指依具体法律法 规授权而行使特定行政职能的非国家机关组 织。 首先，他是非国家机关的组织； 其次，他行使的是特定的行政职能限于法 律的明确授权； 最后，他行使行政职能是基于具体法律法 规的授权而不是行政组织法的授权。
[案例] 李某诉某市铁路局案
某乡镇企业职工李某携带一箱酒精乘坐火车，为 躲避检查，将其装在一装酒的纸箱内。在乘车途中， 恰巧被列车员王某发现，随即要求开箱检查，李某不 从，列车员王某便叫来列车长等人强行将纸箱打开。 经检查纸箱内所装确是酒精。列车长认为李某的所为 违反国家《铁路运输安全管理条例》中“禁止携带易 燃易爆和其他危险品乘车”的规定，遂作出决定，将 该箱酒精全部没收。李某不服。遂以某市铁路局为被 告向市人民法院提起诉讼。
（二） 具体范围
1 .中央行政机关 是指活动范围及管辖事项涉及全国的行政机 关，它领导全国和地方的行政工作，是一国行政体系的核心 。 除国务院外，还有： （1）国务院组成部门中的部委行署、直属机构以及部委管理的 国家局能以自己的名义独立的行使有关法律赋予的行政权，是 行政主体。 （2）国务院的办事机构是总理的附属机构，协助总理处理专门 事项，原则上是内部机构，不具有外部行政主体资格。 （3）国务院设立的直接管理的事业单位不是行政机关，不具有 行政主体资格，除非经授权取得主体资格。
授权形式的争论
但最高院的司法解释则对此作了扩大化解释： 第二十条 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、 法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为， 当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、 派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当 事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被 告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情 况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权 的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机 关为被告。
第四章 行政法主体概述
思考题
• 1.请阐述行政组 织法的主要内容
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第五章 行政机关
第一节 行政机关概述
第二节 行政机关的分类 第三节 行政机关的职责、职权与管理手段 第四节 我国现行行政机关的体系
重点与难点 案例
思考题
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重点与难点
• 行政机关的性质和特征 • 行政机关的职权与职责 • 我国现行行政机关的体系
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第二节 行政机关的分类
一般行政机关与部门行政机关 (各级政府） （政府的部门) 职能性行政机关与专业性行政机关 (跨部门：人事、工商）（行业性：农业、水电) 常设性行政机关与非常设性行政机关 专门执法机关与普通管理机关 (直接：公安、税务） （间接：人事、财政)
派出行政机关与被派出行政机关 (省、县、市政府）（地区行署、区公所、街道办事处)
行政机关的主要管理手段
制定规范 发布命令禁令
实施行政许可 调查统计 发布信息情报 采取行政强制措施 签定行政合同
编制和执行计划规划
征收税费 给予财政资助 处理裁决争议纠纷 实施行政制裁 提供行政指导 返回
第四节 我国现行行政机关的体系
中央行政机关
一般地方行政机关
民族自治地方行政机关
特别行政区的行政机关
分析
• 乡政府在本案中的职责是对肖某等四户村民的房屋处 于拆除或没收的处罚，但其在接到李某申请后，没有履行 法定职责进行调解，是一种不履行法律职责的行为。
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思考题
•
1. 阐述我国 现行行政机关的 体系。
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第六章 依授权和依委托 行使行政职能的组织
第一节 法律、法规授权的组织 第二节 行政机关委托的组织
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高校
公考常识之行政法
行政法行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。
狭义地讲，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义地讲，指作为决策职能的政治之外的执行职能。
“行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。
行政法,是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系,以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。
行政法由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。
其重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。
行政法是调整行政关系的法律规范的总称。
进一步说，行政法是调整行政组织、职权，行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的监督等行政关系的法律规范的总称。
包括两层含义：1，行政法是国家一类法律规范和原则的总称；2，这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系，而不是别的社会关系。
一、行政行为行政行为,是指行政主体行使行政职权而作出的能够产生行政法律效果的行为。
行政主体,是指享有国家行政权力,能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。
1.行政行为的分类（1）行政行为以其对象是否特定为标准,分为抽象行政行为和具体行政行为。
抽象行政行为,是指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为,如行政机关制定行政规范性文件,包括行政立法、决定、命令等的行为。
具体行政行为,是指行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为,如具体的行政处罚决定、行政强制执行等。
(2）行政行为以其相对人的身份为标准,分为内部行政行为和外部行政行为。
内部行政行为,是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为,内部行政行为对公务员的权利和义务有重大影响,如行政处分。
行政法学章节练习题
行政法学章节练习题第一章课后自测一、填空1、法律包括〔指定的一般法律和〔指定的基本法律。
2、行政法规是〔根据宪法和法律制定的。
3、地方规章是根据〔和〔所制定的规性文件的总称。
4、地方性法规的制定不得与〔、〔、〔相抵触。
5、〔和〔是行政组织法的核心容。
6、行政法主体包括法律关系主体和〔。
7、行政法律关系主体包括行政主体和〔。
8、监督行政法律关系的客体是〔。
9、公民、法人和社会组织对行政机关的监督,只有在〔的过程中,才属于监督行政法律关系。
10、〔是引起监督行政法律关系的监督行政法律关系主要原因。
11、行政法治原则对行政主体的要求可以概括为〔。
具体可以分解为〔、〔、〔三个原则。
12、行政合理性原则产生的主要原因是由于〔的存在。
二、选择〔包括单选和多选1、下列属于行政法领域行政的是〔A、私人行政；B、国家行政；C、公共事务行政；D、单位行政2、行政职权的构成要素包括〔A、权利主体；B、权利客体；C、权利容；D、权利围3、属于行政AA权容的有〔A、行政立法权；B、行政执行权；C、检查监督权；D、自由裁量权4、相对于社会组织和公民的权利而言,行政权具有下列特点〔A、广泛性；B、单方性；C、优益性；D、主动性5、行政法的调整对象〔A、行政关系；B行政法律关系；C、监督行政关系；D、监督行政法律关系6、属于行政法渊源的形式有〔A、规章；B、纪律；C、单行条例；D、司法解释7、属于行政法特殊渊源的有〔A、立法解释；B、国际条约；C、地方解释；D、地方性法规8、有权制定行政法一般渊源形式的部门有〔A、国家立法机关；B、国家行政机关；C、国家司法机关；D、国家检察机关9、有权制定地方性法规的机关有〔A、省级人民代表大会；B、国务院批准的较大市的人大常委会；C、省级人民政府；D、国务院批准的较大市的人民政府10、有权制定地方规章的机关有〔A、省级人民代表大会；B、省级人民政府所在地的市的人大常委会；C、省级人民政府；D、国务院批准的较大市的人民政府11、有关自治条例和单行条例的说法不正确的是〔A、自治条例不得与宪法、法律有抵触；B、自治区的自治条例和单行条例须国务院批准；C、自治州和自治县的自治条例和单行条例须省自治区政府批准；D、自治条例和单行条例是重要的行政法一般渊源。
行政法学 第二章 行政主体
Hale Waihona Puke （二）行政主体的特征1．行政主体必须是承担行政职权，实施行政活 动的组织。 2．行政主体必须是能以自己的名义实施行政活 动的组织。 3．行政主体必须是能够承担行政活动的法律效 果（主要是承担由此产生的责任）的组织。 4．行政主体包括行政机关和法律、法规授权的 组织。
二、行政主体与相关概念的区别
（一） 行政主体与行政机关 （二）行政主体与公务员 行政主体必须是组织并且是以自己 名义对外行使行政权的组织；公务员只 能是自然人，并且必须以行政主体的名 义才能对外行使行政权。 （三）行政主体与行政法主体
一、行政授权和行政委托
（一）行政授权 （二）行政委托 行政委托是指行政主体将其职 权的一部分，依法委托给其他组织 或个人来行使的法律行为。 （三）行政委托与行政授权的区别
（一）行政授权
行政授权是指法律、法规或规章直接 规定将某项或某一方面的行政职权的一 部分或全部授予某个组织，或者法律、 法规规定由特定的行政主体，通过法定 方式，将某项或某一方面的行政职权的 一部分或全部授予某个组织的法律行为。
第二节 国家行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的 规定而设置的行使国家行政职权的国家 机关。 二、具有行政主体资格的国家行政机关 （一）中央行政机关 （二）地方国家行政机关
（一）中央行政机关
1．国务院 2．国务院各部委 3．国务院的直属机构 4．国务院各部、委员会管理的国家局 5．国务院的办公和办事机构
第二章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权的组织和受委托的组织 第四节 公务员 复习思考题
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念和特征 二、行政主体与相关概念的区别 三、行政主体的职权与职责 四、确立行政主体概念的意义
行政法行政主体
托合同。委托的行政机关应当将委托行使的职权、受委托方 基本情况、委托行使权力的期限等向社会公开
2、 法律、法规授权组织
（1）法律、法规授权组织的概念和特征
概念：法律法规授权组织是指依据法律、法规的授权享有行 政职权，从事行政管理活动的组织。 特征： 1.法律法规授权组织是行政机关以外的组织。 2.法律法规授权组织的行政职权来源于法律、法规的明 确授权。 3.法律、法规授权组织具有行政主体资格。
一般讨论 被授权组织作为机关的另一种形式：
中国证券监督管理委员会（简称证监会 CSRC）国务院直属事业单位
被授权组织作为公共管理职能机构：村委会 被授权组织作为企业事业单位：高等学校 行业自治组织：法律授权还是契约性权利？
案例讨论
1 假定：《体育法》规定，体育运动成立各行业 协会，进行行业自我管理。中国足球协会章程 规定：足协对违反体育活动纪律和行业章程的 俱乐部和球员可以实施相应的处罚。设：足协 对某个俱乐部依照章程进行了处罚，该俱乐部 不服，是否可以向法院提起行政诉讼？ Issues: 足协处罚权的来源？性质？私法上权利还 是公法上权力？
3、 自治规范授权组织
（1）自治规范授权组织的概念和特征
概念：自治规范授权组织是指依据自治规范的授权享有社 会公共权力，对组织内部事务进行行政管理的社会公共组 织。 特征： 1.自治规范授权组织是社会公共组织 2.自治规范授权组织的行政职权源于自治规范 3.自治规范授权组织与其成员之间具有公权力关系 4.自治规范授权组织具有行政主体地位
《工商行政管理所条例》 第八条 工商所的具体行政行为是区、县工商局的具 体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自
行政法的作用
所谓行政法，是指行政主体与行政相对人之间各种关系，行政法律监督主体，行政主体在行使行政权力和行政过程中的各种关系的法律规范的总称。
接受行政法制的监督。
行政法包括行政组织法，行政行为法，行政程序法，行政监督法和行政救济法。
其重点是控制和规范行政权力，保护行政相对人的合法权益。
行政法是规范行政关系的法律规范的总称。
此外，行政法是规范行政关系的法律规范的总称，如行政组织，权力，行使权力的方式和程序以及对行政权力行使的监督。
行政法的作用可以概括为两个方面：一、维护社会秩序，保证公共利益。
行政权是建立社会秩序、实现公益的基础，行政法是调整行政权力授予、运行的法律规范。
在建立和维护社会秩序、保障公共利益的实现方面，行政法具有重大作用。
二、规范行政权力的行使，保护相对人的合法权益。
行政权力是一柄双刃剑，一旦违法行使，极有可能侵犯相对人的合法权益。
行政法的制定和实施可以有效地预防和补救违法行政给相对人带来的危害。
扩展数据：
行政法的基本含义：
它包括两个含义：第一，行政法是第一类国家法律规范和原则的总称。
第二，这一系列法律规范和原则规范了行政关系的对象和行政关系的监督，而不是其他社会关系。
通用行政法：是指规定国家行政基本原则，原则和政策，国家机
关及其负责人的地位，权力和职责，国家机关的任免，考核，奖惩的法律法规。
人员，行政体制改革和行政机关工作效率的提高。
《特别行政法》是指规范教育，民政，卫生，统计，邮政，金融，海关，人员，土地，交通等各个专门行政部门的行政活动的法律法规。
行政法主体与行政组织法
（二） 被授权组织的条件和范围 A.条件：1、相应组织应与所授权行使的行 政职能无利害关系。 2、相应组织应具备了解和掌握与所行使职 能有关的法律、法规和有关技术知识的工作 人员。 3、相应组织应具备所授行政职能行使所需 要的基本设备和条件。 4、对于某些特别行政职能，被授权组织还 应具备某些特别的条件。 B.被授权组织的范围： 1、基层群众性自治组织； 2、行业组织；
第二节
行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置 的行使国家行政职能的国家机关。 二、行政机关的性质和特征 （一）性质：相对于国家权力机关，它是执行机关；相 对于行政相对人，它是行政主体。 （二）特征： 1、行使国家行政职权，管理国家行政事物； 2、行政机关在组织体系上实行领导—从属制； 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制； 4、行政机关行使行政职能通常是主动的、经常的和 不间断的； 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地 与相对方打交道。
国务院直属事业单位(14个) 新华社 中科院 社科院 工程院 发展研 究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 电监会 社保基 金会 自然科学基金会 国务院部委管理的国家局 信访局 粮食局 烟草局 外专局 海洋局 测绘局 邮政局 文物局 中医药局 外汇 局 煤矿安监局 * 档案局* 保密局（* 国家档案局与中央档案馆、国家保密局 与中央保密委员会办公室，一个机构两 块牌子，列入中共中央直属机关的下属 机构。）
行政机关的委托，而非基于法律、法规的授权。 4、受委托组织与委托行政机关的关系不同于 行政机关内部的委托、代理关系。 （二）受委托组织的条件和范围 1、条件：（1）受委托组织应是依法成立的管理 公共事物的事业组织。 （2）受委托组织具有熟悉有关法律、法规、规 和任务的工作人员。 （3）受委托组织履行受委托职能需要进行检查 者技术鉴定的，它应有条件组织进行相应的技术 检查或者技术鉴定。 2、范围：大致同于法律、法规授权组织的范围
行政法主体
职权性行政主体资格，即各类行政机关— —《宪法》和《组织法》 授权性行政主体资格——其他法律、法规、 规章
第二节
一、概念
行政机关
行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定 而设立的依法行使国家行政权力，对国家各项 行政事务进行组织和管理的国家机关。
其特点是：
其一，行政机关是国家机关。 其二，行政机关完成一定行政职能。 其三，行政机关是依据宪法和组织法而设置。
国务院直属机构 国务院部、委管理的国家局
国务院办事机构
国务院直属事业机构单位
国务院的组成；包括总理、副总理、国务委员、 各部部长、各委员会主任、审计长、中国人民银 行行长和秘书长（八大金刚）组成。 国务院部委(25个) 外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 国家民委 公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事和劳动保障部 国土资源部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 农业 部 商务部 文化部 卫生与人口计生委 人民银 行 审计署 工业和信息化部 环境部
“七匹狼”诉商标评审委员会
原告：福建七匹狼集团有限公司 被告：国家工商总局商标评审委员会 第三人：四川省大邑县大庄园酿酒总厂 原告因不服被告于2008年6月4日做出的《关于第 1408898号“七色狼”商标异议复审裁定书》（其 中维持了对四川省大邑县大庄园酿酒总厂提出的 “七色狼”商标核准注册）而向北京市一中院起 提起诉讼。
行政机构是否具有行政主体资格，关键在于其是否通过行政授权而取 得了独立的行政职权和职责。我国目前取得行政主体资格的行政机构 主要有三种： 1、行政机关的某些内部机构。如公安局的交警大队 2、政府职能部门的某些派出机构。如公安派出所在法律规定的条件 下是行政主体。 3、行政机关中依行政授权设立的专门机构。如商标评审委员会
第二讲行政主体
（1）计划单列市的人民政府。1980年代以 来，中央人民政府先后决定将沈阳、大连、 长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、 武汉、广州、深圳、西安、成都、重庆 （现为直辖市）14个市作为计划单列市， 即将这些城市的国民经济计划从省的计划 中单列出来。
第二讲行政主体
（2）能制定行政规章的城市人民政府，即省、 自治区人民政府所在地的市（省会城市） 和经国务院批准的较大的市人民政府。计 划单列市均有制定行政规章的职权。
第二讲行政主体
四、中央行政机关
1、国务院 2、部、委、行、署 部、委、行、署是国务院的职能机构。在国务院
统一领导下，负责领导和管理政府某一方面的行 政事务，并相对独立地行使这一方面的国家行政 权力。 按照其担负的职能和管理领域的不同可分为：宏 观调控部门、专业经济管理部门、社会保障和资 源管理部门、国家政务部门、教科文卫管理部门
第二讲行政主体
※二、行政机关设置的体制 1、层级制 指行政机关纵向分为若干个层级,每个层级的
工作性质和基本职能相同,各对其上一级负 责,但管辖范围从上到下依次缩小的组织体 制.我国从中央到地方,分为国务院、省(自治 区、直辖市) 、市(州) 、县、乡(镇)若干行 政层次.
第二讲行政主体
2、职能制 指行政机关同一层级横向划分为若干个部分,
4、乡镇人民政府没有职能部门，只有行政机构 乡级人民政府在原有助理员的基础上，设立分管某
方面工作的行政机构。 主要分为三类： （1）直属办公室机构，包括乡（镇）政府办公室、
农村办公室等； （2）企事业机构，“七站”，如农技站、兽医站、
农机站等； （3）派出机构，“八所”，包括现人民政府职能部
门设在乡、镇的派出机构，如派出所、工商所、 财政所等。
行政法与行政诉讼法重点笔记(一)讲义----有了这个就不用课本了
第一编绪论第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的概念（一）概念：指各种组织的执行、管理职能。
作为行政法调整对象的行政——国家行政，指国家行政机关执行法律、政策，管理国家内政、外交的活动。
行政的内容包括计划、指挥、组织、处理、监督等基本要素。
（二）行政的分类考察1、公行政与国家行政：公行政的范围比国家行政的范围大。
2、静态行政和动态行政3、形式行政与实质行政：形以主体分类或以管理为分类。
二、行政与行政国：行政法是随着行政国的产生而产生。
**西方的历史文化有关。
亚当-斯密，诺齐克最小国家。
三、行政与法治国：政府要服从法律，依法律规定而行。
**公民，则法律无规定都可以做。
第二节行政法一、行政法的涵义1、含义：指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。
2、行政关系：指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织，个人发生的各种关系以及行政主体内部相互之间所发生的关系。
作为行政法调整对象的行政关系，主要指行政主体与行政相对人之间发生的各种外部关系。
3、行政权：指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。
4、行政关系的基本内容：<1>行政管理关系<2>行政法制监督关系：重要规定对行政主体行使职权行为的法制监督，调整行政法制监督关系。
<3>行政救济关系<4>内部行政关系：主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系；二、行政法与行政权1、保证行政主体有效地对社会实施管理，保证国家法律、政策确立的管理目标的实现，促进社会、经济文化的发展；2、控制和规范行政权力，，防止行政主体滥用职权，维护国家、社会公益和保护公民、法人和其他组织的合法权益。
三、行政法的形式行政法的特征：行政法在整体上没有统一、系统的法典，由大量的各种分散的法律、法规、规章构成。
第三节行政法学一、行政法学的涵义行政法学：是以行政法现象为研究对象的法律分支学科。
行政法知识点梳理
行政法知识点梳理(总5页) -CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company One1-CAL-本页仅作为文档封面，使用请直接删除行政法：1.行政法的概念：是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的发露规范和原则的总称。
或者说事调整因行政主体形式其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
2.行政法的基本内容：包括行政组织法，行政组织法、性质行为法、行政法制监督、行政救济、行政责任法。
3.行政法的渊源：一般渊源（宪法，法律，地方行政法规地方规章自治条例和单行条例）特殊渊源：法律解释，其他规范性文件，国际条例、惯例）4.行政法的特点：形式上的特点（没有统一的法典，法律形式与文件数量最多）内容上得特点：内容上的特点（内容非常广泛，行政法规，贵州那个易于变动）5.实体性规范与程序性规范共存于一个法律文件6.合理性原则：行政自由量裁权的体现是指行为的内容要客观、适度、合乎情理）7.应急性原则：现代法治原则重要内容是指特殊紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下法律规定相抵触的措施。
8.基本原则：合法性原则（具有不可替代的地位是指行政权的存在与行使都不得与法律相抵触）9.作用：A：保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率B:贯彻实施宪法，推动民主政治进程，保障公民，法人或其他组织的合法的权益C：促进经济文化建设保护社会经济文化秩序，促进社会主义精神文明。
行政组织法：1.行政主体与行政相对方得关系：都是行政法律关系的主体，行政主体只能是国家行政权的享有者和为此承担相应法律责任者。
行政主体的概念：是享有国家行政权，能以自己名义行使行政权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。
行政相对方：是行政法律关系中与行政主体相对应的一方主体，包括公民，法人和其他组织以及在我国境内的外国人，无国籍人和外国组织。
10.行政主体的类型：1.行政机关：国务院、国务院行政机构；地方国家行政机关02.被授权的组织（实施行政职权的非政府组织）法律法规授权行使一定行政职权的组织具有行政主体的资格，行政机关委托行使一定行政职权的组织本身不得不具有行政主体的资格11.行政行为的概念：是指行政主体在实施行政管理活动行使行政职权的过程中所作出的具有法律意义的行为。
行政法主体
省、自治区——行政公署； 县、自治县——区公所； 市辖区、不设区的市——街道办事处 3.民族自治地方行政机关 4.特别行政区行政机关
第六章 其他行政主体
其他行政主体指行政机关以外的行使一定行政职能的法律法规 授权的组织和其他社会公权力组织。（公共管理基础社会化） 一、法律法规授权的组织 （一）法律法规授权组织的含义及特征 法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定 行政职能的非国家行政机关组织。 特征： 1.授权组织的行政职权基于法定授权而产生。 2.授权组织必须按照授权法的规定以自己的名义行使行政职权。 3.授权组织对其所实施的行政行为独立地承担法律责任。 4.授权组织可以成为行政诉讼的被告。
2.一般地方行政机关 （1）地方各级人民政府 （2）地方各级人民政府的职能部门 （3）地方各级人民政府的派出机关(王某摸错门案）
公安派出所属于政府职能部门的派出机构，派出机构不具有行政主体资 格，但是在法律法规授权情况下能够成为行政主体。《治安管理处罚法》 91条规定 警告、500元以下派出所可以有权以自己的名义作出。但本案说 明司法解释突破了我国的行政主体理论，派出机构无论在授权范围内还是 外行使职权，产生争议，均以派出机构为被告，无须考虑其是否具有相应 的职权。
第二节 行政机关职责与职权
职责与职权相互联系又相互区别。职责是职权存在的依 据，职权是职责落实的保障。有权必有责，权责必统一。 （一）职责： 1.保障国家安全 2.维护社会秩序； 3.保障和促进经济发展； 4.保障和促进文化发展； 5.健全和发展社会保障与社会福利； 6.保护和改善人类生活环境与生态环境。 政府职能定位：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
二、行政主体的概念与特征
（一）概念：行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的 名义实施行政活动，并能独立承担由此产生的法律效果的社会 组织。 （二）行政主体必须具备的条件与特征 1. 一定的社会组织； 2. 享有行政权力（核心和本质特征）； 3. 能以自己的名义实施行政活动； 4. 能独立承担法律效果。
行政法知识点复习
行政法要点名词解释1.行政P1行政是组织的一种职能，任何组织要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行、管理职能。
2.行政法P18调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范系统。
3.行政法的主体P83行政法的主体指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。
4.行政机关P90行政机关是依据宪法和有关行政组织法的规定而设立的行使国家行政职能的国家机关。
5.公务员P123公务员指依法履行公务（公职）、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
6.行政相对人P135行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。
7.行政立法P160行政立法是指行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。
8.行政许可P219行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
9.行政处罚P265行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关依照法定的程序和权限对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织给予行政制裁的行政行为。
10.行政强制P279行政强制是指行政过程出现违反义务或义务不履行情况下，为了确保行政实效性，维护和实现公共利益，行政主体或行政主体申请法院，对公民、法人或者其他组织财产及人身自由予以强制而采取的措施。
11.行政复议P366行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并做出行政复议决定的一种法律制度。
12.行政诉讼P399行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系中发生争议后，依法向法院提起诉讼，法院依法定程序审查行政行为合法性，并判断相对人主张是否有法律和事实依据，以作出裁判的一种活动。
13.行政诉讼管辖P433行政诉讼管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的职权分工。
《行政法学教案》课件
《行政法学教案》PPT课件第一章：行政法导论1.1 行政法的定义与特征解释行政法的概念阐述行政法的特征1.2 行政法的基本原则介绍行政法的基本原则分析行政法原则的具体内容1.3 行政法的主体与客体界定行政法的主体与客体解释行政法主体与客体的关系第二章：行政组织法2.1 行政机关的组织结构介绍我国行政机关的组织结构阐述行政机关的职能与权限2.2 行政机关的设立与变更讲解行政机关的设立条件与程序分析行政机关变更的原因与程序2.3 行政机关的监督与责任阐述行政机关的监督机制解释行政机关的责任制度第三章：行政许可法3.1 行政许可的概念与特征解释行政许可的概念阐述行政许可的特征3.2 行政许可的设定与实施介绍行政许可的设定条件与程序讲解行政许可的实施规定3.3 行政许可的监督与救济阐述行政许可的监督机制解释行政许可的救济途径第四章：行政处罚法4.1 行政处罚的概念与特征解释行政处罚的概念阐述行政处罚的特征4.2 行政处罚的种类与设定介绍行政处罚的种类讲解行政处罚的设定条件与程序4.3 行政处罚的实施与救济阐述行政处罚的实施规定解释行政处罚的救济途径第五章：行政诉讼法5.1 行政诉讼的概念与特征解释行政诉讼的概念阐述行政诉讼的特征5.2 行政诉讼的受案范围与管辖介绍行政诉讼的受案范围讲解行政诉讼的管辖规定5.3 行政诉讼的程序与裁判阐述行政诉讼的程序解释行政诉讼的裁判结果第六章：行政强制法6.1 行政强制措施与行政强制执行解释行政强制措施与行政强制执行的概念阐述行政强制措施与行政强制执行的适用条件与程序6.2 行政强制的种类与设定介绍行政强制的种类讲解行政强制的设定条件与程序6.3 行政强制的实施与救济阐述行政强制的实施规定解释行政强制的救济途径第七章：行政复议法7.1 行政复议的概念与特征解释行政复议的概念阐述行政复议的特征7.2 行政复议的受案范围与管辖介绍行政复议的受案范围讲解行政复议的管辖规定7.3 行政复议的程序与决定阐述行政复议的程序解释行政复议的决定类型与效力第八章：行政赔偿法8.1 行政赔偿的概念与归责原则解释行政赔偿的概念阐述行政赔偿的归责原则8.2 行政赔偿的范围与标准介绍行政赔偿的范围讲解行政赔偿的标准8.3 行政赔偿的程序与执行阐述行政赔偿的程序解释行政赔偿的执行规定第九章：行政诉讼证据法9.1 行政诉讼证据的概念与分类解释行政诉讼证据的概念阐述行政诉讼证据的分类9.2 行政诉讼证据的收集与保全讲解行政诉讼证据的收集与保全措施分析行政诉讼证据收集与保全的程序9.3 行政诉讼证据的审核与使用阐述行政诉讼证据的审核标准解释行政诉讼证据的使用规则第十章：行政诉讼法律适用10.1 行政诉讼法律适用的一般原则解释行政诉讼法律适用的一般原则阐述行政诉讼法律适用的具体规定10.2 行政诉讼法律适用的特殊问题介绍行政诉讼法律适用的特殊问题分析行政诉讼法律适用特殊问题的处理方法10.3 行政诉讼法律适用的发展趋势阐述行政诉讼法律适用的发展趋势预测行政诉讼法律适用未来的发展方向第十一章：行政法与宪法的关系11.1 行政法与宪法的关系概述解释行政法与宪法的关系阐述行政法与宪法相互影响的具体表现11.2 宪法对行政法的限制与规范介绍宪法对行政法的限制与规范分析宪法对行政法实际运用的影响11.3 行政法对宪法实施的保护阐述行政法对宪法实施的保护作用解释行政法在维护宪法权威中的职责第十二章：行政法与民法的关系12.1 行政法与民法的关系概述解释行政法与民法的关系阐述行政法与民法相互影响的具体表现12.2 民法对行政法的限制与规范介绍民法对行政法的限制与规范分析民法对行政法实际运用的影响12.3 行政法对民法实施的保护阐述行政法对民法实施的保护作用解释行政法在维护民法权威中的职责第十三章：行政法与经济法的关系13.1 行政法与经济法的关系概述解释行政法与经济法的关系阐述行政法与经济法相互影响的具体表现13.2 经济法对行政法的限制与规范介绍经济法对行政法的限制与规范分析经济法对行政法实际运用的影响13.3 行政法对经济法实施的保护阐述行政法对经济法实施的保护作用解释行政法在维护经济法权威中的职责第十四章：行政法与刑法的关系14.1 行政法与刑法的关系概述解释行政法与刑法的关系阐述行政法与刑法相互影响的具体表现14.2 刑法对行政法的限制与规范介绍刑法对行政法的限制与规范分析刑法对行政法实际运用的影响14.3 行政法对刑法实施的保护阐述行政法对刑法实施的保护作用解释行政法在维护刑法权威中的职责第十五章：行政法的发展趋势15.1 行政法发展趋势概述解释行政法的发展趋势阐述行政法未来发展的可能性15.2 行政法面临的挑战与应对介绍行政法面临的挑战分析行政法应对挑战的策略与方法15.3 行政法的创新与发展阐述行政法的创新领域预测行政法未来发展的方向与目标重点和难点解析本文主要介绍了行政法的基本概念、原则、主体与客体，以及行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法、行政强制法、行政复议法、行政赔偿法、行政诉讼证据法、行政诉讼法律适用、行政法与宪法、民法、经济法、刑法的关系，分析了行政法的发展趋势。
行政组织法(行政主体)
1、国务院
国务院即中央人民政府，它的法律性质是最高国家权力机关的执 行机关，是最高国家行政机关，当然几倍行政主体资格。国务院是最 重要的国家行政机关，同地方国家行政机关有很大不同。它可以代表 国家处理外交、国防事务，领导全国各级各类行政机关和全国性行政 工作。 （1）国务院的组成人员（八大金刚）
总理、副总理、国务委员、秘书长、各部部长、各委员会主任、审 计长、行长、
3国务院直属机构局有两种一种是与各部委一样一种是中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家版权局国家体育总局国家安全生产监督管理总局国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局国家预防腐败局设立撤销合并的批准机关只能是国务院
行政编制法
被委托组织 公务员身份
公务员 公民身份
行政组织法:关于行政组织法的含义，有狭义和广义两说。狭义
的行政组织法，仅指有关规定行政机关的结构、组成、权限等的法律
规范的总称。广义的行政组织法，除了行政机关组织法外，还包括构 成行政组织的人的要素即国家公务员的法和供行政目的使用的物的要 素即公物的法。在中国，有学者认为，行政组织法大致由行政机关组 织法、行政机关编制法和公务员法构成，即为传统上广义的行政组织 法。 行政组织:行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事
四、行政机构
（一）内设机构（部:司、处、科、办公室） 系指独立机构的内部组织，又称内部机构。内设机构 一般不能单独用本机构的名义对外行使职权，通过所从属 的独立机构的名义来行使所赋予的职权。 注意：国务院工作部门（外交部、财政部等）内设的 司的设立、撤销与合并，由国务院批准。县级以上地方政 府工作部门的设立、撤销、合并、更名（不分处、科、 室），由本级政府机构编制管理机关批准。
第三讲、行政主体
三、 行政主体的分类
行政主体 职 权 性 行 政 主 体 授 权 性 行 政 主 体
行 政 机 关
行 政 机 构
公 务 组 织
社 会 组 织
单 独 行 政 主 体
共 同 行 政 主 体
提示1：
1、行政主体：法学的，还是法律的？ 2、我国行政主体理论的特点? 3、相关概念：行政主体与行政法主体
提示2：
国家信访局 国务院办公厅 国家粮食局 国家发展和改革委员会 国家能源局 国防科技工业局 工业和信息化部 烟草专卖局， 国家外国专家局 人力资源和社会保障部管理。 国家公务员局 国家海洋局 国家测绘局 国土资源部管理。 中国民用航空局 国家邮政局 交通运输部管理。 国家文物局 文化部 国家食品药品监督管理局 国家中医药管理局 卫生部
行政主体资格的取得主要有两种途径：
（1）依照宪法和行政组织法的有关规定取得 行政主体资格。取得资格的对象是：国务院及 其职能部门；地方各级人民政府及其派出机关； 县级以上地方人民政府的各个工作部门。
（2）依照宪法和行政组织法以外的单 行法律、法规和授权规定取得行政主体 资格。取得资格的对象是：行政机关所 属的行政机构；公务组织；社会组织。
行 政 立 法 权
行 政 许 可 权
行 政 处 罚 权
行 政 监 督 权
强 制 执 行 权
行 政 救 济 权
行 政 裁 决 权
中国人民大学
行政优益权：
国家为保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政 主体职务上或物质上的许多优益条件，行政主体享受这些优益条 件的资格和可选择性便是行政优益权，它由行政优先权和行政受 益权构成。
(1）行政主体必须按照法定职权，在法定的权限范围 内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。 （2）行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法定 程序，避免程序违法。 （3）行政主体还必须遵循合理、适当的原则，避免 行政失当。
行政法复习资料
行政法复习资料题型：单选15*2 名解5*4 简答6*5 案例分析2*10(一)什么是行政、行政法行政：广义的行政认为国家的一切活动和作用都是行政。
狭义的行政观把国家的活动分为两大部分：一部分是国家意志的制定和表达，另一部分是国家意志的执行和推行，行政便是后一部分的国家活动。
最狭义的行政认为行政就是除立法、司法之外的一切国家活动。
行政法：行政法是有关行政的法律规范的总称。
具体说，行政法是有关行政的主体、权限、行为、程序、违法及救济（包括对行政违法行为本身的救济和对受行政违法侵害的相对人的救济）的法律规范的总称。
(二)行政法主体、行政主体、行政机关的含义行政法主体：人们通常把那些在行政法律关系中享有行政法上的权利、负担行政法上义务的各方当事人统称为行政法主体行政主体：行政主体是依法能以自己的名义，代表国家对外行使行政职权、履行行政义务、承担行政责任、担当争讼当事人（包括行政复议当事人、行政诉讼当事人、赔偿义务机关）的组织体。
行政机关是国家机关的重要组成部分，是指依照宪法或行政组织法的规定设置的，享有和执行行政权，具体实施国家行政管理，并独立承担其行为后果的国家机关。
(三)行政机关的职责、分类分类：a)根据管辖区域划分：以行政机关行使职权有无区域限制为标准，可以将其分为中央行政机关和地方行政机关。
b)根据业务性质划分：以行政机关主管业务的性质为标准，可以将其分为一般行政机关和专业行政机关c)根据行政管理活动的环节划分：以行政机关在行政管理活动中的环节为标准，可以将其分为决策机关、执行机关、辅助机关和监督机关。
d)根据组织形式划分：以行政机关的组织形式为标准，可以将其分为独任制行政机关、委员制行政机关和混合制行政机关。
e)根据设置和存在时间长短划分：以行政机关设置和存在时间长短为标准，可以将其分为永久行政机关和临时行政机关。
职能：1保障国家安全2维护社会秩序3 保障和促进社会发展4保障和促进文化进步5健全和发展社会保障和社会福利6保护和改善人类生活和生态环境(四)受委托组织和授权组织的区别1．行为名义和效果归属不同。
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行政主体的资格，是指作为行政主体所必
须具备的法定条件。行政主体可分为职权行
政主体和授权行政主体。
1、职权行政主体资格的取得
职权行政主体即各级各类国家行政机关，
自组织依法成立时就自然取得行政主体资格。
2、授权行政主体资格的取得
（1）必须有行政法规范明文规定的授权依据。
（2）须经有权机关明确作出授权决定。
行政法主体与行政组织法
国务院直属特设机构(1个) 国资委
国务院直属机构(15个) 海关总署 税务总局 工商总局 质检总 局 广电总局 新闻出版总署（版权局）体育 总局 安全监管总局 统计局 林业局 知识 产权局 旅游局 宗教局 参事室 国管局
国务院办事机构(4个) 侨办 港澳办 法制办 国研室 台办 新闻办 （* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工 作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外 宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中 央直属机构序列。
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行政法主体与行政组织法
国务院直属事业单位(14个) 新华社 中科院 社科院 工程院 发展研
究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 电监会 社保基
金会 自然科学基金会
国务院部委管理的国家局 信访局 粮食局 烟草局 外专局 海洋局 测绘局 邮政局 文物局 中医药局 外汇 局 煤矿安监局 * 档案局* 保密局（*
国务院组成部门(27个) 外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 工业和信息化部 国家民委 公
安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资 源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部
商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署
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行政法主体与行政组织法
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行政法主体与行政组织法
•行政主体
•行政机关
•法律、法规 •行政机关 •授权的组织 •委托的组织
Hale Waihona Puke PPT文档演模板行政法主体与行政组织法
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行政法主体与行政组织法
二、行政主体与相关概念的区别 （一）与行政法律关系主体的区别 （二）与行政机关的区别
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行政法主体与行政组织法
（3）授权决定应予公告。 （二）行政主体资格的转移和丧失
四、行政主体的范围 （一）职权行政主体的范围
1、中央行政机关 （1）国务院。 （2）国务院组成部门。 （3）国务院直属机构。
国务院直属机构不同于办事机构。 （4）国务院部委管理的国家局。
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行政法主体与行政组织法
® 熟悉并能够运用：行政组织法理论和制度分析判 断机构的性质、行政职权的合法性和公务员的行政 纪律责任问题。
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行政法主体与行政组织法
® 考试内容：
® 第一节 行政组织法概述
® 行政组织法的概念 行政组织法的基本原则
® 第二节 中央国家行政机关
® 国务院概述 国务院机构的种类
® 第三节 地方国家行政机关
国家档案局与中央档案馆、国家保密局 与中央保密委员会办公室，一个机构两 块牌子，列入中共中央直属机关的下属 机构。）
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行政法主体与行政组织法
2、地方行政机关 （1）地方各级人民政府 （2）地方各级人民政府的职能部门 （3）地方各级人民政府的派出机关
省、自治区——行政公署； 县、自治县——区公所； 市辖区、不设区的市——街道办事处； 县级以上经济技术开发区设立的管理委 员会，也属于派出机关。 （二）授权行政主体的范围
不间断的； 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地
与相对方打交道。
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行政法主体与行政组织法
行政机关是最普遍、最重要的行政主体。
1、行政机关并非惟一的行政主体。
2、行政机关并不始终是行政主体。 （三）与国家公务员的区别
1、行政主体与国家公务员之间具有不可分 割的联系。
2、行政主体与国家公务员又是性质各异的 两个不同概念。
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行政法主体与行政组织法
三、行政主体的资格
（一）行政主体资格的取得
一、行政主体的概念与特征
（一）概念：行政主体是指享有国家行 政权力，能以自己的名义实施行政活动， 并能独立承担由此产生的法律效果的社会 组织。
（二）行政主体必须具备的条件与特征 1、一定的社会组织； 2、享有行政权力（核心和本质特征）； 3、能以自己的名义实施行政活动； 4、能独立承担法律效果。
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一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置
的行使国家行政职能的国家机关。 二、行政机关的性质和特征
（一）性质：相对于国家权力机关，它是执行机关；相 对于行政相对人，它是行政主体。
（二）特征：
1、行使国家行政职权，管理国家行政事物； 2、行政机关在组织体系上实行领导—从属制； 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制； 4、行政机关行使行政职能通常是主动的、经常的和
® 地方国家行政机关的组成和职权 地方国家行 政机关的派出机关和派出机构
® 第四节 实施行政职能的非政府组织
® 法律、法规授权的组织 行政机关委托的组织
® 第五节 公务员
® 公务员制度的概念和基本原则 公务员的基本权 利义务 对公务员的基本管理制度
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行政法主体与行政组织法
第一节 行政主体概述
行政法主体与行政组织 法
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2020/12/6
行政法主体与行政组织法
®
第二章 行政组织与公务员
® 基本要求：
® 了解：行政组织法、行政机关、法律、法规授权 的组织、行政机关委托的组织、公务员的概念。
® 理解：行政组织法的基本原则，国务院行政机构 的种类，地方各级人民政府机构的设置与编制，派 出机关与派出机构的区别，法律、法规授权的组织 与行政机关委托的组织的区别，法律授权对行政职 能权限的规定性，非政府组织履行行政职能的性质 和地位，公务员的范围，公务员基本管理制度。
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行政法主体与行政组织法
1、行政机构： （1）内部机构；（2）派出机构； （3）临时机构。
2、企业单位： （1）公用企业；（2）金融企业； （3）专业公司。
3、事业单位： （1）教学科研单位；（2）技术单位。
4、社会团体： 5、其他组织：
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行政法主体与行政组织法
第二节 行政机关