公共安全危机管理-1-
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授人以鱼不如授人以渔
zhubob@21cn.com
2003年12月23日重庆开县井喷事故,死亡244人
朱明工作室
zhubob@21cn.com
授人以鱼不如授人以渔
2004年2月5日，北京密云灯展踩踏事故
朱明工作室
zhubob@21cn.com
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
第一节 公共安全危机含义
危机的含义 公共安全危机的含义 危机管理的含义
授人以鱼不如授人以渔
危机的含义
《辞源》：潜伏的祸端。
朱明工作室
zhubob@21cn.com
《现代汉语词典》：有两种解释： 一是“危险的祸根”，如危机四伏； 二是“严重困难的关头”。 字面含义：“危险+机遇”
常见公共安全危机事件的类型
朱明工作室
zhubob@21cn.com
火灾； 爆炸； 空难； 海难； 路难； 河难； 矿难；
有毒物质泄漏； 建筑物或基础设施倒塌； 放射性（核泄漏）事故； 群体性食物中毒； 恐怖袭击事件； 公共活动踩踏事故； 群体性械斗。
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
公共安全危机管理--1
朱明工作室
zhubob@21cn.com
主讲: 朱明
高级技师、经济师、工程师 高级技能专业教师 汽车维修高级考评员 注册安全责任人
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
第一章 公共安全危机概述
第一节 公共安全危机含义 第二节 公共安全危机分类与基本特 征
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
从冲突的角度定义危机：
zhubob@21cn.com
危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而 导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其 构成要素有： 1、冲突者。有两个以上的冲突力量存在。 2、目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不 同目标。 3、对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。 如争吵、示威、抗议、使用暴力等。 （从冲突的角度看，战争是最严重的危机。）
2、公共安全危机事件的出现为实施危机管理提供了 机会，将突发性的事件作为危机事件看待, 至少为管 理者暂时赢得了机动时间。 3、公共安全危机事件是进行政治重建和走向政治舞 台的大好机会。
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
地震撕开山川大地，救灾弥补社会裂痕。
授人以鱼不如授人以渔
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
公共安全危机的公共性： 1、危害公共的利益； 2、社会关注的程度； 3、应急处置的资源。
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
2006年4月11日 京九线火车追尾
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
第一节 政治主义理论 第二节 工具主义理论 第三节 正常事件和社会冲突理论
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
危机的理论阐述
两种不同理论
工具主义理论。来源于主流社会科学， 对危机的认识具有管理色彩。 (instrumental perspective) 表意主义理论（或政治主义理论） 认为危机存在人为虚构的假象。 (political perspective)
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和 严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 ----《国家突发公共事件总体应急预案》 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社 会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
zhubob@21cn.com
授人以鱼不如授人以渔
2007年湖南凤凰县在建大桥倒塌，死亡30多人。 朱明工作室
zhubob@21cn.com
授人以鱼不如授人以渔
台湾倒扁静座
朱明工作室
zhubob@21cn.com
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
2005年10月巴黎骚乱
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
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授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
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授人以鱼不如授人以渔
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授人以鱼不如授人以渔
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授人以鱼不如授人以渔
危机的周期
潜伏期 爆发期
朱明工作室
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
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地震撕开山川大地 救灾弥合社会裂痕
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
贵州瓮安 6.28打砸抢烧事件
政治和社会秩序重建的机遇
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
危机的含义（从管理的角度）
zhubob@21cn.com
授人以鱼不如授人以渔 2005年7月7日英国伦敦系列恐怖爆炸事件
朱明工作室
zhubob@21cn.com
紧急救护受害人 授人以鱼不如授人以渔
莫斯科地铁爆炸事件
朱明工作室
zhubob@21cn.com
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
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授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
2006年原平轩岗煤电公司职工医院爆炸事件
授人以鱼不如授人以渔
按照危机发生与消除的速度：
危机快速发展 危机快速终结 危机逐渐终结 龙卷风型危机 长投影型危机
朱明工作室
zhubob@21cn.com
危机逐渐发展 腹泻型危机 温火型危机
龙卷风型危机：来得快，去得也快。如劫机事件等。 腹泻型危机： 危机逐渐发展，但爆发后很快结束。 如邪教危机。 长投影型危机：危机突然爆发，但后续影响深远，长 时间不能平息。如1992年洛杉机黑人骚乱。 温火型危机： 危机逐渐升级，甚至没有爆发的过程， 但结束也很缓慢。如长期存在的社会问题。 授人以鱼不如授人以渔
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
第二节 公共安全危机的类型与特征
一、公共安全危机的类型 二、公共安全危机的基本特征
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室 按照结构划分：良性结构与不良结构危机
zhubob@21cn.com
良性结构危机的特征： 1、不涉及政治和社会制度的核心价值和根本原则； 2、危机的核心问题比较单纯，不是政治、经济或社会 方面多种矛盾的综合； 3、危机的范围有限，社会动员程度低，手段合法； 4、没有外来势力的介入； 5、危机的双方不存在你死我活的关系，可以通过沟通 与协商解决。 结构不良危机与此正好相反。 大部分公共安全危机属于良性结构危机。
原因疾病，动物疫情等）
社会安全事件（重大刑事案件、恐怖袭击、涉外突发
事件、经济安全事件、群体性事件等） 授人以鱼不如授人以渔
公共安全危机事件的基本特征
朱明工作室
zhubob@21cn.com
突发性（发生之前无征兆）； 灾难性； 公共性； 连带性； 不确定性（无规则）； 信息不充分。
zhubob@21cn.com
国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》的 分类 (主要考虑管辖权、发生过程以及性质、机理等问题)
自然灾害（气象灾害、地震灾害、海洋灾害等）
事故灾难（企事业单位发生的各种事故、交通运输事
故、公共设施与设备事故、环境污染与生态破坏等事件）
公共卫生事件（传染病疫情、食品安全、群体性不明
----《中华人民共和国突发事件应对法》 授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
重大事件是需要一个或多个紧急事件的服务部门 做 出特殊安排的紧急事件。特殊安排包括： 1、初始的救援处置，大量伤亡人员的运输； 2、安置大量的受到影响且无家可归的人员； 3、需要由警察处理来自于媒介和公众的咨询工作； 4、需要两个以上的部门提供联合行动的大规模人 力资源； 5、动员与组织地方当局提供应急服务支持，以满 足处理死亡人员、重伤人员以及大量无家可归人员 的需要。 ——英国警察局长协会
zhubob@21cn.com
恢复期
蔓延期
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
思考题：
1、公共安全危机与突发事件、紧急状态的区别 与联系是什么？ 2、如何避免公共安全危机产生连带效应？
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
第二章 公共安全危机的基本理论
Hale Waihona Puke Baidu
（二）基本观点
朱明工作室
zhubob@21cn.com
1、 公共安全危机事件属于认知范畴(perceptual category)，即由于危机施加的足够影响使人们感 到并担心所处的环境发生重大的变化。 2、 无论公共安全危机事件的起因如何，总是在 不同层面上存在认知的冲突，这种冲突直接会影 响到处置的策略。 (crises, whatever their origins, therefore always contain multiple levels conflict.
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室
zhubob@21cn.com
第一节
政治主义理论
政治主义理论不认为危机是纯粹消极的事件 和单纯的威胁，而更多的是将危机看作一种政治 运作的机会。
授人以鱼不如授人以渔
一、政治主义理论对公共安全危机的认识 朱明工作室
zhubob@21cn.com
（一）假设 1、公共安全危机事件的出现为政治运作提供了机会， 应急管理过程充斥着政治活动。
授人以鱼不如授人以渔
危机管理的含义：
朱明工作室
zhubob@21cn.com
1. 斯蒂文· 芬克（Steven Fink）:“危机管理是指组织对 所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等采取 的行动 ”。 2. 罗伯特· 希斯（2001年）:“危机管理包含对危机事前、 事中、事后所有方面的管理”。 3. “危机管理其实是一种应急性的公共关系”。 4. 危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过 程，政府或其他社会公共组织通过监测、预防、预警、 准备、应急处置、评估、恢复等措施，防止可能发生 的危机，控制、处理已经发生的危机，以减少损失或 将危险转化为机会的过程。
授人以鱼不如授人以渔
公共安全危机的含义
朱明工作室
zhubob@21cn.com
任何事件，只要危及到国家安全，危害 公共安全和社会秩序，造成公众生命财产严重 损失，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧 张、恐慌，需要各级应急管理机构立即作出联 合反应的事件，均属公共安全危机事件。 广义的公共安全危机事件范围不仅包括 人为灾难、自然灾害，也包括社会安全事件与 公共卫生事件。 （危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大 事件、突发事件等概念都可以表示一定范围内 的公共安全危机事件。）
急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力 资源、物质资源与时间。 ——FOSTER 具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。 ——ROSENTHAL 会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。 ——BARTON 事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键， 减少损失成为主要的任务。 ——GREEN
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室 公共安全危机与其他相关概念的区别：
zhubob@21cn.com
1.与突发事件的区别. 公共安全危机一般具 有突发性的特点，但具有突发性特点的 事件未必都构成危机。 2.与紧急状态的区别. 动乱、暴乱、严重骚 乱等事件从本质上说属于公共安全危机。 但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确 的规定，宣布进入紧急状态有特定的条 件和程序，因此，一般情况下不包括紧 急状态在内。
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室 3、公共安全危机事件属于情感范畴(affective zhubob@21cn.com category),如产生的集体压力感，个人产生的焦虑与不安 等。
4、公共安全危机事件包含了去合法性因素(element of delegitimation)。 The perceived changes are interpreted in such way as to call into questions the past, present and perhaps future functioning of particular aspects of society and government. 5、公共安全危机事件为社会动员(mass mobilization)和 制度重建供了机会。
zhubob@21cn.com
2003年12月23日重庆开县井喷事故,死亡244人
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2004年2月5日，北京密云灯展踩踏事故
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第一节 公共安全危机含义
危机的含义 公共安全危机的含义 危机管理的含义
授人以鱼不如授人以渔
危机的含义
《辞源》：潜伏的祸端。
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《现代汉语词典》：有两种解释： 一是“危险的祸根”，如危机四伏； 二是“严重困难的关头”。 字面含义：“危险+机遇”
常见公共安全危机事件的类型
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火灾； 爆炸； 空难； 海难； 路难； 河难； 矿难；
有毒物质泄漏； 建筑物或基础设施倒塌； 放射性（核泄漏）事故； 群体性食物中毒； 恐怖袭击事件； 公共活动踩踏事故； 群体性械斗。
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第一章 公共安全危机概述
第一节 公共安全危机含义 第二节 公共安全危机分类与基本特 征
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从冲突的角度定义危机：
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危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而 导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其 构成要素有： 1、冲突者。有两个以上的冲突力量存在。 2、目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不 同目标。 3、对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。 如争吵、示威、抗议、使用暴力等。 （从冲突的角度看，战争是最严重的危机。）
2、公共安全危机事件的出现为实施危机管理提供了 机会，将突发性的事件作为危机事件看待, 至少为管 理者暂时赢得了机动时间。 3、公共安全危机事件是进行政治重建和走向政治舞 台的大好机会。
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地震撕开山川大地，救灾弥补社会裂痕。
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公共安全危机的公共性： 1、危害公共的利益； 2、社会关注的程度； 3、应急处置的资源。
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第一节 政治主义理论 第二节 工具主义理论 第三节 正常事件和社会冲突理论
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危机的理论阐述
两种不同理论
工具主义理论。来源于主流社会科学， 对危机的认识具有管理色彩。 (instrumental perspective) 表意主义理论（或政治主义理论） 认为危机存在人为虚构的假象。 (political perspective)
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突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和 严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 ----《国家突发公共事件总体应急预案》 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社 会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
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2007年湖南凤凰县在建大桥倒塌，死亡30多人。 朱明工作室
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2005年10月巴黎骚乱
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危机的周期
潜伏期 爆发期
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地震撕开山川大地 救灾弥合社会裂痕
授人以鱼不如授人以渔
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贵州瓮安 6.28打砸抢烧事件
政治和社会秩序重建的机遇
授人以鱼不如授人以渔
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危机的含义（从管理的角度）
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授人以鱼不如授人以渔 2005年7月7日英国伦敦系列恐怖爆炸事件
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紧急救护受害人 授人以鱼不如授人以渔
莫斯科地铁爆炸事件
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2006年原平轩岗煤电公司职工医院爆炸事件
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按照危机发生与消除的速度：
危机快速发展 危机快速终结 危机逐渐终结 龙卷风型危机 长投影型危机
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危机逐渐发展 腹泻型危机 温火型危机
龙卷风型危机：来得快，去得也快。如劫机事件等。 腹泻型危机： 危机逐渐发展，但爆发后很快结束。 如邪教危机。 长投影型危机：危机突然爆发，但后续影响深远，长 时间不能平息。如1992年洛杉机黑人骚乱。 温火型危机： 危机逐渐升级，甚至没有爆发的过程， 但结束也很缓慢。如长期存在的社会问题。 授人以鱼不如授人以渔
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第二节 公共安全危机的类型与特征
一、公共安全危机的类型 二、公共安全危机的基本特征
授人以鱼不如授人以渔
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良性结构危机的特征： 1、不涉及政治和社会制度的核心价值和根本原则； 2、危机的核心问题比较单纯，不是政治、经济或社会 方面多种矛盾的综合； 3、危机的范围有限，社会动员程度低，手段合法； 4、没有外来势力的介入； 5、危机的双方不存在你死我活的关系，可以通过沟通 与协商解决。 结构不良危机与此正好相反。 大部分公共安全危机属于良性结构危机。
原因疾病，动物疫情等）
社会安全事件（重大刑事案件、恐怖袭击、涉外突发
事件、经济安全事件、群体性事件等） 授人以鱼不如授人以渔
公共安全危机事件的基本特征
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突发性（发生之前无征兆）； 灾难性； 公共性； 连带性； 不确定性（无规则）； 信息不充分。
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国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》的 分类 (主要考虑管辖权、发生过程以及性质、机理等问题)
自然灾害（气象灾害、地震灾害、海洋灾害等）
事故灾难（企事业单位发生的各种事故、交通运输事
故、公共设施与设备事故、环境污染与生态破坏等事件）
公共卫生事件（传染病疫情、食品安全、群体性不明
----《中华人民共和国突发事件应对法》 授人以鱼不如授人以渔
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重大事件是需要一个或多个紧急事件的服务部门 做 出特殊安排的紧急事件。特殊安排包括： 1、初始的救援处置，大量伤亡人员的运输； 2、安置大量的受到影响且无家可归的人员； 3、需要由警察处理来自于媒介和公众的咨询工作； 4、需要两个以上的部门提供联合行动的大规模人 力资源； 5、动员与组织地方当局提供应急服务支持，以满 足处理死亡人员、重伤人员以及大量无家可归人员 的需要。 ——英国警察局长协会
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恢复期
蔓延期
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思考题：
1、公共安全危机与突发事件、紧急状态的区别 与联系是什么？ 2、如何避免公共安全危机产生连带效应？
授人以鱼不如授人以渔
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第二章 公共安全危机的基本理论
Hale Waihona Puke Baidu
（二）基本观点
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1、 公共安全危机事件属于认知范畴(perceptual category)，即由于危机施加的足够影响使人们感 到并担心所处的环境发生重大的变化。 2、 无论公共安全危机事件的起因如何，总是在 不同层面上存在认知的冲突，这种冲突直接会影 响到处置的策略。 (crises, whatever their origins, therefore always contain multiple levels conflict.
授人以鱼不如授人以渔
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第一节
政治主义理论
政治主义理论不认为危机是纯粹消极的事件 和单纯的威胁，而更多的是将危机看作一种政治 运作的机会。
授人以鱼不如授人以渔
一、政治主义理论对公共安全危机的认识 朱明工作室
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（一）假设 1、公共安全危机事件的出现为政治运作提供了机会， 应急管理过程充斥着政治活动。
授人以鱼不如授人以渔
危机管理的含义：
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1. 斯蒂文· 芬克（Steven Fink）:“危机管理是指组织对 所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等采取 的行动 ”。 2. 罗伯特· 希斯（2001年）:“危机管理包含对危机事前、 事中、事后所有方面的管理”。 3. “危机管理其实是一种应急性的公共关系”。 4. 危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过 程，政府或其他社会公共组织通过监测、预防、预警、 准备、应急处置、评估、恢复等措施，防止可能发生 的危机，控制、处理已经发生的危机，以减少损失或 将危险转化为机会的过程。
授人以鱼不如授人以渔
公共安全危机的含义
朱明工作室
zhubob@21cn.com
任何事件，只要危及到国家安全，危害 公共安全和社会秩序，造成公众生命财产严重 损失，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧 张、恐慌，需要各级应急管理机构立即作出联 合反应的事件，均属公共安全危机事件。 广义的公共安全危机事件范围不仅包括 人为灾难、自然灾害，也包括社会安全事件与 公共卫生事件。 （危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大 事件、突发事件等概念都可以表示一定范围内 的公共安全危机事件。）
急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力 资源、物质资源与时间。 ——FOSTER 具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。 ——ROSENTHAL 会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。 ——BARTON 事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键， 减少损失成为主要的任务。 ——GREEN
授人以鱼不如授人以渔
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1.与突发事件的区别. 公共安全危机一般具 有突发性的特点，但具有突发性特点的 事件未必都构成危机。 2.与紧急状态的区别. 动乱、暴乱、严重骚 乱等事件从本质上说属于公共安全危机。 但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确 的规定，宣布进入紧急状态有特定的条 件和程序，因此，一般情况下不包括紧 急状态在内。
授人以鱼不如授人以渔
朱明工作室 3、公共安全危机事件属于情感范畴(affective zhubob@21cn.com category),如产生的集体压力感，个人产生的焦虑与不安 等。
4、公共安全危机事件包含了去合法性因素(element of delegitimation)。 The perceived changes are interpreted in such way as to call into questions the past, present and perhaps future functioning of particular aspects of society and government. 5、公共安全危机事件为社会动员(mass mobilization)和 制度重建供了机会。