水利管理体制与运行机制的探讨

水利管理体制与运行机制的探讨
发表时间：2016-03-22T13:49:49.230Z 来源：《基层建设》2015年26期供稿作者：赏路1 王敏 2
[导读] 1自贡市沿滩区联络镇农业综合服务中心四川自贡 643030； 2自贡市沿滩区水务局四川自贡 643030 在我国社会主义经济体制不断深入的背景下，水利工程迅速发展，但水利工程管理体制与运行机制还存在一些问题，相关人员重建设、轻管理的观念，导致水利工程综合效益很难发挥。

1自贡市沿滩区联络镇农业综合服务中心四川自贡 643030；
2自贡市沿滩区水务局四川自贡 643030
摘要：在我国社会主义经济体制不断深入的背景下，水利工程迅速发展，但水利工程管理体制与运行机制还存在一些问题，相关人员重建设、轻管理的观念，导致水利工程综合效益很难发挥。

文章主要分析了水利管理体制与运行机制中的问题，提出了相应的建议。

关键词：水利；管理体制；运行机制
水利工程是我国发展农业的重要举措，关系着社会民生，是社会经济发展的助推器，是一切产业发展的基础。

发展水利工程建设、抓好水运工程运行管理是促进水利事业的必经之路。

但是，目前水利工程管理仍存在管护主体缺失、管护责任难以有效落实等问题，严重影响了工程安全运行和效益充分发挥。

为此，进一步加强水利工程管理，理顺水利工程产权关系，建立科学合理的管理机制势在必行。

1水利管理体制与运行机制中的问题
1.1水价的运行机制
按照相关政策的要求，水管单位应该根据政策规定和本身具体运行情况，对水价成本进行测算。

但是，大部分的水利工程无法从较低的收费价格当中得到补偿，使得水利工程无法正常运行，导致了水管单位职工队伍不稳定、管理制度落实不规范。

1.2管理人员素质落后
水利工程运行管理，由于机构多而复杂，再加上管理技术水平与管理人员的素质落后，直接制约着水利工程运行管理效率的提升。

每个企业在发展的过程中，或许都会存在着机构的复杂以及人员素质不高的问题，但是这个问题对于水利工程运行管理来说，表现得尤为严重。

在水利工程建设中，管理部门存在着责任的交叉重叠，从而导致权责分布不明确的问题。

一旦出现问题，就容易互相推诿责任。

另外，管理人员素质低下，在管理过程中，没有使用新技术，采用的还是以前的一套管理办法，技术水平严重落后。

1.3运行管理经费
在水利工程的运行管理维护过程中，水管单位会耗费大量的人力、物力以及财力，而这些资金主要来源于水费收入和政府补贴。

但是，在小型农村水利工程中，一直存在补贴不到位、水费收入低的问题，这在一定程度上限制了水利工程运行管理体制的有效运行。

1.4权责不明确
在水利工程运行管理中，存在着管理体制落后权责不明确的问题。

我国对于水利工程的运行管理，采用的仍然是传统的管理体制。

随着水利工程的不断建设与发展，政府在管理体制上并没有随着其发展做相应的调整，从而建设更加完善的水利工程管理体制来满足当前的水利工程发展的需要。

传统的管理体制由于权责不明确，在经营产权上又存在着产权过于单一等问题，这就直接制约着当前的水利工程的建设与发展，这种产权制度也不能适应当今市场经济发展的步伐，这种传统的管理体制使得水利工程建设缺乏新时代下经济发展该有的生机与活力，使得整个水利工程的发展呈现出一种死气沉沉的气氛，严重阻碍着水利工程建设的完善与发展。

2水利管理体制与运行机制优化措施
2.1优化水价运行机制
对于水价的形成机制，要根据统一政策、对水价进行科学合理的调整，对于农业灌溉所使用的水资源应该采用“小步快跑”的方法，来促进水价调整进程的进一步加快。

这样一来，不仅可以保证工程的正常稳定运行，还可以提供让人民满意的水源和能够接受的水价。

对于水费的征管机制，应该注意的是，尽量不要纯粹地依赖于当地政府，而是应该尽量简化征管环节，明确征收主体。

对于资产管理机制，水行政主管单位与地方的财政部门一定要结合实际情况以及相关方面的因素进行管理规定的制定，实行动态与静态两者有效结合的管理。

2.2简化机构设置，提升管理人员素质
随着网络技术的不断发展，人们对网络的使用范围越来越广泛，这就推动了网络化管理技术的发展与进步。

因此，现在各大企业都开始使用网络化、智能化的管理手段，对于水利工程运行管理也是如此。

通过网络化管理手段的使用，从而达到精简机构的目的，推动水利工程管理朝着更加专业化的管理方向发展。

另外，还需通过使用先进的技术来提高管理水平，同时加强管理人员素质的提升，从而推动水利工程建设的迅速发展与进步，更好地适应社会经济发展的需要。

2.3多方筹措管理经费
在严格、科学的定岗、定编基础上，公益性水管单位编制内的人员工资、机构费用由各级财政负担，单位性质为事业单位。

工程日常维护经费原则上应由财政负担，同时也可在现有的堤防修建维护管理费和水利建设资金中，划出一定的比例专门用于水利工程的日常维护。

对于工程大修，应如同水库除险加固一样，纳入基本建设。

其中工程日常维护经费也可在堤防修建维护管理费和水利建设资金中，划出一定的比例专门用于工程的日常维护。

联合各种投资及筹资方式，建立由“ 谁出资，谁建设，谁管理，谁受益”的模式，从而改善建设后无管理的问题。

对于经营性水管单位按市场经济的原则改制为企业，按市场经济法则自主经营，自负盈亏，自我约束，竞争发展。

2.4明晰工程产权，落实工程管护主体和责任
明晰产权是深化水利工程管理体制改革的前提和基础。

从水利工程可持续发展的角度看，仅仅做基础设施建设还不能满足工程要求，因此需要加强对整个水利工程管理的建设。

传统的水利工程往往存在运行机制僵化、产权不清的问题，在管理制度、投入来源等方面问题突出，最终导致建管分离、资源浪费等现象频现。

因此，应该坚持按照“公有私营、所有权、经营权分离”的原则，对水利工程的产权制度、资源优化等进行改革，达到“投入、管理、经营”三位一体的新模式。

按照产权归属，明确各类水利工程的管护主体，落实管护责任，对工程开展日常维修养护，保证工程良性运行。

此外，对水利工程明确管护主体，工程产权所有者是工程的管护主体。

管护主体应当健全管护制
度，落实管护责任，加强对工程的维修养护管理，确保工程正常运行。

为保证小型水利工程效益的长期发挥，各级主管部门和管护主体要多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。

管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集，财政适当给予补助。

2.5探索多种管理模式
水利工程涉及水库、水闸、小型农田水利工程及设备、农村饮水安全工程、淤地坝、水电站等不同工程类型，每种类型都有不同的工程特性和运行管理要求，各地针对不同工程类型特点，因地制宜推行专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。

各地切实加强基层水利服务体系建设，健全完善基层水利服务机构，结合实际成立专业化维修养护队伍，组建农民用水合作组织，开展集约化的维修养护服务。

在确保工程安全、公益属性和生态保护以及服从防汛指挥机构和水行政主管部门对防汛和水资源的统一调度和管理的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式，实施水利工程的运行管理。

实行承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式管理的，要签订有效的运行管理合同，明确工程管护主体、管护责任、管护范围，以及相应的奖补政策、违约责任等。

总结
通过上述分析可知，水利工程运行管理与建设管理的有机结合是工程建设的客观需求，是保证工程顺利完工的基础。

水利工程建设从可行性分析开始，一直到工程全寿命结束，建设工作应该与运行有机的结合，这样才能保证工程运行效果，确保工程的社会效益、经济效益等良好的发挥。

参考文献：
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