专题：国家的性质和职能

国家的性质和职能
一、教材分析：
本课由一个引言和二节书构成，中心是讲我国的国家制度。

按逻辑上分是坚持从一般到个别的一个过程。

先讲马克思主义的一般理论，然后介绍我国的基本情况。

从内容上又可分为两条线索：一条是马克思主义关于国家问题的理论知识，即国家、国体、国家职能、政体、国家结构形式等的理论知识；另一条是我国国家制度的知识，即我国的人民民主专政、人民代表大会制、我国的单一制的国家结构以及“一国两制”等。

我国的国家制度包括国体和政体，这两节书分别讲述了我国的国体和政体。

这一课分为四次学完：讲马克思主义关于国家问题的基本观点，这是理解我国国家性质和职能的理论基础，主要是第一框题。

我国的人民民主专政的国家性质和我国国家职能的具体内容，主要是第二、三框题。

第三讲是有关政体的知识和我国的人民代表大会制度。

第四是国家的结构形式和我国的国家结构形式、“一国两制”等。

本次内容主要是马克思主义关于国家、国体、民主、国家职能等基本理论，为下一次学习我国的国体和国家职能打基础。

二、重点概念和观点
1、国家的含义和性质
国家是阶级统治的政治权力机关。

国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的根本属性。

国家性质即国体，是指社会各阶级在国家中的地位。

国家不是从来就有的，是社会发展到一定历史阶段的产物，它是阶级矛盾不可调和的产物和表现，也不是永远存在的。

2、国家职能：指国家在实现阶级统治与社会管理中所负的职责和功能。

分为对内职能和对外职能。

3、民主：是指在一定阶级范围内，按照平等原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的一种制度。

4、国家是阶级统治的政治权力机关，是阶级统治的工具，阶级性是国家的根本属性。

国家还具有社会管理的属性。

判断国家性质的根本标志是，国家政权掌握在哪个阶级手中，实行为哪个阶级服务的政策。

5、当代发达资本主义国家仍然是资产阶级进行阶级统治的工具，它的阶级性质仍然是资产阶级专政。

6、民主和专政是联系在一起的，是辩证的统一。

一方面，民主与专政是相互区别、互相对立的。

另一方面，民主与专政是相辅相成、互为条件的。

民主是专政的基础，专政是民主的保障。

7、国家性质和国家职能的相互关系：国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。

三、重点、难点分析
1、国家的含义和性质
（1）、国家的含义。

国家的含义是本框的难点。

国家是非常复杂的社会组织，教材从不同角度对它进行分析，主要讲了如下的观点：每个国家都是由人口、领土、政权和主权构成的，这是从国家的地理位置和构成要素来说明国家，即国度。

从分析国家的构成要素中可知主权是国家的属性。

国家的产生是阶级矛盾不可调和的产物；国家是阶级统治的政治权力机关；以上观点阐明了国家的阶级性质，国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的根本属性。

教材还指出了国家具有社会管理的属性。

以上这些基本观点从不同角度表述了国家的属性，即国家具有主权的属性，
阶级性和社会管理的属性。

这样，对国家问题便有了比较完整的认识。

应该明确，国家这些属性是客观存在的，只不过在不同领域中，强调其属性的侧重点有所不同而已。

在国际交往中，更强调的是国家的主权属性，而在研究国家与革命的问题时，国家的阶级性就被提到首要地位，在研究国家与社会的关系时，国家的社会管理属性便显出其重要性。

因此，必须从总体上把握才能更好地理解国家。

（2）、国家的性质。

教材讲了如下几个要点：国家性质的含义，根据国家性质划分，国家具有四种历史类型，区分国家性质的标志。

并据此分析了当代资本主义国家的阶级性质，既承认资本主义国家出现某些新特点和新情况，但明确指出其阶级性质没有变化，仍是资产阶级统治的国家。

2、民主与专政。

国家的阶级性质具体体现在对哪个阶级的民主和对哪个阶级的专政，这是国家问题的重要内容, 是对国家知识的深化。

民主制是一种国家制度，通过对民主含义的理解和通过对民主与专政知识的把握，可加深对国家性质的理解。

（1）、民主的含义。

民主是指一种与专制制度相对立的国家制度。

民主作为一种国家制度，它不是从来就有的，在奴隶社会和封建社会就普遍实行君主专制制度，只是到了近现代资本主义国家才普遍采用民主政体。

（2）、民主具有鲜明的阶级性。

“在一定阶级的范围内的”民主，是说民主为一定阶级所享有，超阶级民主是不存在的。

（3）、民主与专政的关系。

专政是指主要依靠暴力实行的统治。

任何实行民主制的国家，都是民主与专政的统一体。

民主与专政是辩证的统一：两者既互相区别、相互对立，又相辅相成、互为前提。

3、国家职能。

国家的性质体现在它的社会作用上，这就是国家职能的问题。

国家职能是本框的重点。

（1）、国家职能的含义，在国家职能的概念的表述上，除“阶级统治”外，还增加“社会管理”的内容，这与上面谈到国家还有社会管理的属性是相联系的。

（2）、国家性质与国家职能的关系：国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质，不同性质国家职能有着本质的差别。

这就是说：
①任何国家的统治阶级掌握政权，都要运用它来维护自己阶级的根本经济利益，实现其阶级统治。

所以，国家性质决定国家职能，国家性质不同，国家职能的性质、作用和目的也就不同。

②任何国家的职能，无论是对内对外的职能，还是政治统治职能和社会管理职能，都是要维护统治阶级的国家政权，虽然它们的具体内容不同，但都是国家性质的直接体现。

③国家性质不同，其职能的性质和作用也不同。

剥削阶级国家的职能，是剥削阶级国家性质的体现，无论其政治统治职能和社会管理职能，都是为了维护和巩固统治阶级的统治地位和经济利益。

我国人民民主专政国家的职能，是人民民主专政国家性质的体现，无论其政治统治职能和社会管理职能都是为了无产阶级和其他劳动人民的政治利益和经济利益。

（3）、国家职能的分类及具体内容。

（见课本，要注意理解）
四、易错易混知识点：
1、认为任何国家都具有社会管理职能，因而它们的职能都是一样的。

其实国家性质决定国家职能，不同的国家社会管理的职能的目的是不一样的。

2、忽视民主的阶级性。

其实任何民主都是相对的，从来都没有绝对的民主。

一个阶级的民主就是对另一阶级的专政。

在学习民主时一定要注意“一定阶级范围内”
3、当代资本主义国家管理形式上有所变化，但不能就此认为它们的性质已经发生根本
改变。

4、国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现，不能认为国家是用来调和阶级矛盾的。

实际上国家是阶级统治的工具，是统治阶级镇压被统治阶级的工具。

（1）从国家的地理位置和构成要求，即从国度讲起，这里强调的是国家具有主权的属性，即每一个国家都拥有主权。

（2）揭示国家的阶级性。

国家是阶级矛盾和阶级斗争不可调和的产物和表现，是阶级统治的政治权力机关。

因此，国家是统治阶级的工具，阶级性是国家的根本属性。

（3）国家也具有社会管理的属性。

（4）资产阶级政治学家关于国家“三要素”学说认为，国家就是居住在一定领土范围内的，拥有国家主权的，具有一定数量的人口组成的共同体。

这种理论只是从政治地理概念上或国家对外的相互关系上来解释国家，离开了私有制和阶级对抗的事实，抹杀了国家的阶级本质，曲解了国家的起源，否认了国家是阶级压迫的工具，把国家说成是超阶级的东西，以此来证明国家是永存的，因而是错误的。