关于城市规划作为公共政策的若干思考
关于城市规划作为公共政策的若干思考
山西建筑
SHANXI ARCHITECTURE
Vol． 37 No． 23 Aug． 2011
·7·
文章编号： 1009-6825（ 2011） 23-0007-03
关于城市规划作为公共政策的若干思考
孟江平
摘 要： 结合国内城市规划处于转型期的现状，针对城市规划的公共政策属性进行了探讨，分析了城市规划所代表的公
共利益及其地位和作用，并阐述了城市规划作为公共政策的绩效，指出应及时建立约束机制，引入政策评估体系。
关键词： 城市规划，公共政策，地位，作用，绩效
中图分类号： TU984
文献标识码： A
中国的城市规划正处于转型期，随着新的《城市规划编制办 经说： “规划……可以超越卑鄙的政治。”然而，现实中的规划要做
共政策是政府等 公 共 权 力 机 关 制 定 的，为 解 决 公 共 问 题、保 护 公 共利益，对社会价 值 所 进 行 的 权 威 性 分 配，是 一 个 保 障 社 会 公 平 与公正的行动方案、计划和规划等。
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经济较活跃的地 区，地 方 政 府 受 到 市 民 团 体 的 监 督 与 压 力， 或许会适当对开 发 商 施 加 压 力，通 过 谈 判，迫 使 他 们 向 那 些 市 场 不会去眷顾的规划理想妥协，但是，在经济落后的地区，开发商显 然在支配项目性质和方向上具有更大的主动权。因而城市规划 的公共政策属性被认同的时候，我们应该越发强调城市规划所代 表的公共利益是 谁 的 公 共 利 益，如 果 这 个 问 题 没 搞 清，城 市 规 划 反而会成为利益集团为谋求自己的利益最大化的工具。笔者认 为，仅仅定义城市 规 划 的 公 共 政 策 属 性 还 远 远 不 够 ，还 要 加 强 其 价值指向的引导和规定。
城市规划向公共政策转化的思考
城市规划向公共政策转化的一点思考摘要：近年来城市规划的公共政策属性等方面的讨论成为一个热点问题，反映了政府对于城市规划公共政策的社会属性的定位，同时也反映了广大城市规划工作者在新形势下强烈的公共责任感和自豪感。
说明了城市规划的改革与发展面临新的机遇。
本文通过浅析城市规划社会属性和社会责任探讨城市规划向公共政策属性转变的落脚点和实施途径。
关键词：城市规划；社会属性；公共政策近年来，关于城市规划的公共政策和公共利益属性等讨论越来越热。
一方面是由于政府对于民生的关注愈加重视，对于落实科学发展观的要求更加明确，更加重视对社会公众利益和公共资源的合理分配；另一方面也是因为我们的规划工作进入这样的一种状态：规划工作逐渐趋向于单纯的“技术生产”和“技术管理”。
因此，这个时候对于城市规划的公共政策属性重要性的讨论无疑对我们修正自身的定位和社会属性带来极大的帮助。
1 对城市规划公共政策属性的基本认识1.1 什么是公共政策公共政策是指在一定时期内，政府为了解决社会公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。
它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。
通过公共政策的定义我们不难看出公共政策有一定的制定与执行主体。
公共政策的本质在于有效增进和公平分配公共利益。
公共政策的制定是一个动态的过程，包括公共利益选择、整合、分配、落实。
公共政策关注的对象是社会公共问题。
1.2 城市规划社会属性的缺失在《城市规划原理》一书中对城市规划的任务是这样说的：“城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。
”这本身就是对城市规划是为公共利益服务的本质属性。
但是在这几十年的发展历程中，人们对于城市规划的认识却更倾向于它的技术性和图纸的表达形式，单纯的将其定性为“物质形体设计”。
笔者认为造成这种现象主要是可能是下面几个原因：一是受行政主体的政策决策影响。
城市规划与公共政策的实践与思考
城市规划与公共政策的实践与思考城市规划和公共政策是城市发展的两个不可或缺的方面。
城市规划能够提高城市的品质和居住环境，而公共政策则能够为市民提供更好的生活保障和服务。
在城市化进程加速的今天，如何在实践中推进城市规划和公共政策的有效落地，成为一个严峻的问题。
一、城市规划的实践与思考1.城市规划要实现生态、节约、可持续随着城市人口的增长和经济的发展，城市规划的极度聚集化趋势已经到了一定的危险程度。
为了实现城市的可持续，城市规划要以生态、节约为出发点，推进城市绿色发展。
在城市规划中，要重视公共空间的设立，保护和开发自然资源，避免全面城市化，促进自然的向心力和天然的生态环境得到保护和利用。
2.规划要贴近人民生活需求城市规划的过程中，应当关注公民的生活和体验，贴近大众的生活需求，建设人民喜爱的任务城市。
城市规划要面向未来，结合未来的需求和发展构思城市，这样才能谋划出更好的生活空间和市民享受更好的生活。
3.规划要突出特色城市规划的设计须要从地域、环境和人文的侧面进行考虑，寻找城市最美的自然或历史文化，将之融入到设计中，使设计更完美，也让城市更具有旅游性和吸引力。
二、公共政策的实践与思考1.着眼各阶层需求公共政策的实践之中，要重视各阶层的需求，为每一位市民提供公正平等的待遇。
要在发起政策的时候，结合实际情况，分析和考虑不同的阶层人士的需求，这样才能避免沉重打压某些人群。
2.让市民愉悦让市民愉悦是公共政策得到市民信任的重要因素之一。
政策执行的过程中，政府可以安排多样性的公共活动和各种实用工具，来让市民感受到政策的利益和效果。
例如，制造儿童游戏场和公园，建立保护生态的自然公园等等，这些安排让市民对公共政策有了直观的感受，从而对政府更加信任。
3.不断提升服务公共政策的实践，需要以市民的利益为出发点，加强精神层面上的财富创造，比如提供更好的医疗服务、更好的教育体系和职业培训等公共服务。
只挖掘和实现市民需求，才能保持市民对政府的信任。
_公共政策_导向下_城市规划教育_的若干思考
17２００９年第１期 第２５卷改革开放３０年来，伴随着经济社会及城镇化的快速发展，我国的城市规划事业获得了空前的大发展。
与此同时，城市规划职业实践对规划人才数量和质量的要求与日俱增，而培养规划人才的基础是高等城市规划教育。
我国早期高等教育的城市规划专业基本脱胎于建筑学和土木工程类专业。
早年仅有个别学校在建筑学或土木工程专业的课程中开设了规划方面的课程，如同济大学土木系曾于１９４７年开设了都市计划课程。
１９５２年全国高等院校调整后，城市规划专业逐步发展成型。
１９５０年代，开设有城市规划专业课程的仅有同济大学、重庆建筑工程学院等几所院校。
１９５０年代～１９７０年代后期，城市规划教育事业的发展极为缓慢，并历经磨难。
“文革”结束后，城市规划专业教育迅速得到恢复和发展。
１９８０年代中期，全国设有城市规划专业的院校增至１０余所；１９９０年代后发展到了３０多所。
据１９９０年代中期的调查，在所开设的城市规划专业中，依其原有学科背景大致可分为四类：一是建筑类，约占６５％；二是工程类，如测量、环境等，约占１５％；三是理学类，以地理学科为主，约占１５％；四是林“公共政策”导向下“城市规划教育”的若干思考□ 赵 民 （同济大学建筑与城市规划学院教授）术应用和信息化模式在一定程度上还受到体制的限制，还是条条的形式，在行业内自生自长。
而城市规划却是一个跨行业特点较显著的学科，对信息共建共享十分渴望；条条的管理模式容易造成信息资源的孤立，信息共享困难，结果拖了统一信息平台建设和实现政务公开的后腿，这是一个非技术性难题。
③中国幅员广阔，地区发展不平衡，目前能实际运行得比较成功的规划管理信息系统大都建立在大城市或特大城市，一般的中小城市成功的例子还较少。
由于中小城市的建设项目少，建成区面积小，政府机构小，规划管理工作往往和其他的建设管理工作结合在一起，人才缺乏，不可能照搬大城市的做法。
针对上述问题，我们建议，在体制改革、管理调整、人才培养中应着重解决以下问题：在信息管理上使传统的资料收集和供应向数据共享和信息开放的统一平台方式转变；对于信息处理要在绘图、表现的基础上向预测、评价、分析、决策支持方向发展；对于人才培养则提倡少数专家的提高和群体普及相结合的发展模式。
城市规划向公共政策转型应澄清的若干问题
城市规划向公共政策转型应澄清的若干问题摘要：近年来，我国正在大力推动城市规划工作向公共政策地转型，在这个转型过程中诸多问题的呈现，逐渐使得转型工作引起了相关人士的大力关注。
本文通过分析我国的城市规划工作在向公共政策转型过程中公共政策作用难以发挥的原因，谈论了推动其转型地顺利实现需要澄清的几点问题，以求促进我国城市规划工作的健康发展。
关键词：城市规划；公共政策；转型；原因；问题Abstract: In recent years, China is vigorously promoting the transformation of the urban planning work to the public policy presents many problems in this transition process, gradually making the transition caused by the strong concern of the stakeholders. Through the analysis of China’s urban planning in the trans ition process to the public policy role of public policy is difficult to play, to talk about promoting the transition to the smooth realization of the need to clarify some issues, in order to promote the healthy development of China’s urban planning.Keywords: urban planning; public policy; transformation; reasons; problem 城市规划工作直接关系到我国人民的切身利益，推动公共政策属性在其工作中作用的发挥，不仅能够保证城市规划工作得以顺利地实施，还可以使私人的利益以及社会利益得到协调。
关于我国城市规划发展与建议的几点思考
关于我国城市规划发展与建议的几点思考摘要：城市规划是国家对城市发展实行宏观调控的重要依据和基本手段，是国家调节城市和区域经济的一种直接或者间接的工具。
科学合理的城市规划，将能推动国家的经济结构、社会结构和空间结构发生深刻的变化。
本文笔者对我国城市规划发展等方面提出了若干建议。
关键词：城市规划；发展；建议一、前言城市规划工作有很强的整体性和综合性，和其他领域的改革一样，城市规划的改革是一个艰巨的系统工程。
改进和完善我国的城市规划制度，逐步建立和形成适应市场经济要求的工作框架，需要在正确认识城市规划作用和地位的前提下，运用综合的手段，从经济、法制、行政、技术等多个方面入手，并从理论和实践两个方面积极尝试，不断探索。
二、对城市规划作用的思考与认识在我国城市规划制度创新过程中，这一问题之所以显得更为重要、更为迫切，原因在于，观念的创新是制度创新的灵魂，城市规划工作能否在不断变化的社会政治环境中有一个正确的定位，规划观念的转变以及规划制度的创新能否保持一个正确的方向，这与我们对城市规划作用的认识有着非常密切的联系。
对城市规划作用的正确认识首先必须在城市规划界建立起来，只有这样，才能为城市规划制度创新奠定思想基础。
2.1城市规划对国家发展的作用在国民经济和社会发展中，城市占据着主导的地位。
在快速城市化的大背景下，在科学合理的城市规划的指导下，我国城市将迎来史无前例的大发展时期，并将推动国家的经济结构、社会结构和空间结构发生深刻的变化。
城市规划是国家对城市发展实行宏观调控的重要依据和基本手段，是国家调节城市和区域经济的一种直接或者间接的工具。
在市场经济下，基于对可能的“市场失效”的认识和预设，国家从全社会的整体利益出发，可以通过城市规划对土地使用的管理来干预土地市场的运作。
城市规划在调控土地使用和空间资源配置的过程中，体现了国家和政府干预和调整宏观经济发展的意志，因此城市规划本身可以说是一种具有经济意义的活动，可以成为宏观经济的调节手段之一。
城市规划的公共政策属性思考
ｆ ｔ ｄ ｉ ｈ ｎｔ ａｔ ｐａｃ ｖｉｏｎ ｅｎ ，ｔ ｅ ｌ ｅ ｎ ｔ ｅ ｉ ｅｇｒ ｅｄ ｓ ｅｃ ｅ ｅｎ ｒ ｍ ｔ ｈ ｐ ｏ ｏｔ ｎ ｏ ｂａｎｆ ｎｃｉ ｓ ａｎ ｔ ｉ ｎ ｐ ｅ ｒ ｍ ｉ ｆｕｒ ｕ ｔ ｏ ｏｎ ｄ ｏｐｉ ｚｉｇ ｓ ａｃ ｍ Ｏｒ ．Ｉｏｋ ｆ ｒｔ ｅ ｂ ａｎ ｅ ｉ ｈ ｄｅｒ ｏ ｈ ａｌ ｃ ｎ ｔ ｅ ｂｅｎ ｆｔ ｉ ｅｒ ｏ ｅ ｉ ｄｆ — ｓ ｆ ｅｎｃ ａ ｅ ｇａｉ， ｈ ｔ ｌ ｍ ｅ ｔｏ ｕｂｉ ｎｅｒ ｔａｎ ｎ ｔ ｅｅｓａｂｉ ｓｈ ｎ ｆｐ ｌ ｉｔ ｅｓ ｄ ｃ
苣式凸显城市 战Ｉ 】 的改革
是政府对全社会利益所作的权威性的分配，包
从本 质 上认 识城 市规 划 ， 目的就 是 为了 括两 层含义：一方面，公共政策锯决 的是超 出 从 公共 政 策 的视 角思 考规 划编 制 存在 的 问题 个 人和集团范畴的具有广泛性和普遍性 的社 会 和 探 索改 革 的方 向， 按 照公共 政 策范 式进 行
ｓｏｃ ａｌｅｑｕｉ ｉ ｔ ｖａｌｅ ｏｒ ｅｒ ｏ ｔ ｙ ｕ ｄ ．Ｔ ｈｅ ｐｕｂｌ ｉ ｐｏｌ ｙ ｃ ｉ ｃ
要作用，政府作为投资主体，几乎包揽了一切 握 、对 目标 和过 程 的追 求成 为 区别 城市 规 划 投资与建设活 动，作 为对运 作程序 中 “ 国民经 的技术导向和公共政策导向的重要参照 。重
公共 问题 ，具 有公共性内涵；另一方面，公共 规 划编 制 的体 制和 办 法的研 究 ， 加强 对 因城
利益是一个结构复杂的系统，各利益主体存在 市 规 划转 型所 带来 的 规划理 念 、方法 手段 的
［摘 要 ］城市 规 划 是 政 府 掌握 的 重 要 公共 政 策
试论我国城市化中城市规划的若干走向——从公共政策与行政管理角度的探讨
市规划理论与实践的不断拓展． 对于 城市规划本身的探讨也逐步深入扩
大 在对 于城 市规 划 多重定 义 的理 解 ｌ．
当 中 ． 市规 划 与公 共政 策的关 系成 城 为 大家 关 注 的热 点 。 这 方 面 ． 家 在 专
源 、 导城 乡发 展 与建 设 、 护 社 会 指 维
ＰＨ ｌ ・ａＩ 出 ，现代城 市规 划和 区域 也指
会 影响和 干 预来 实现 的 ， 构成 了城 这
市规 划政 策 内涵 的重要 部分 。 ９ ０ １ ７ 之 后 伴 随 着现 代 城 市 规 划 自身价值 取 向和 范 围 的扩 大０， 市规 划 的核 心 城 价值 观逐 步 为大 家所 认识和 掌握 ， 其 代 表 的 公共 政 策 属性 开 始 为 广 大规 划 工作 者所 了解和 接 受 （ 而我 国城 市
的 宏 观政 策 执 行 当 中 的 困惑— — 城 市 规 划到 底 应 当 如何 面 对 国 家宏 观 调控 政 策 ７ 所有 这一 切仍 然是 处于似 是 而非 的模 糊 之 中。 因此 ， 者认 为 有必 要 重新 斟 酌 笔
１ ５ 英 国政 府 首 先 以 共卫 生 ７ 年 ８ 公 法 先 河 ， 过 一 系 列 的 法令 来 控 为 通
制 和 解 决 城 市 中 出现 的 问 题 ； 后 随 １ ０ 年 ， ｗｎ ｐａｎ ｇ ６ ｔ ｌ ｉ 名词 出现 ：９ ９ ９ ｏ ｎｎ １０ 第 一部规 划 法颁 布 ， 同年 第一 个规 划
从 某 种 意义 上说 ， 方现 代 城 市 西
规 划基 于 公 共价 值 认 识和 法 制保 证
维普资讯
文章编号 ：０ ９ ６ ０ ｆ０ ７ ０ —０ ０ — ０ １０ － ０ ０２ ０ ）８ ０ ４ １ 中圈分类号 ：Ｕ ８ Ｔ ９４ 文献标识码 ： Ａ
城市规划与公共政策的研究
城市规划与公共政策的研究城市规划和公共政策是城市发展的两个核心要素，它们是相互关联的，并且在城市发展中扮演着重要角色。
在这篇文章中，我们将探讨城市规划和公共政策的关系，以及它们在城市发展中的作用。
城市规划的核心概念城市规划是在城市发展的过程中，对城市空间的规划和管理。
城市规划的核心在于，为城市提供一个可持续发展的空间环境，促进城市的经济、社会、文化和环境的协调发展。
城市规划不仅仅是为了满足城市发展的需要，还要考虑到居民的福利，促进公平的城市发展。
城市规划的研究领域非常广泛，从城市交通规划、土地利用规划到建筑规划等都属于城市规划的范畴。
城市规划也需要结合地方政策，以确保城市的发展符合地方政府的规划。
公共政策的核心概念公共政策是城市治理中的一项重要方法。
它是针对城市问题而制定的一套措施，用于解决城市发展中的社会、经济和文化问题。
公共政策与城市规划是有关联的，但它更重要的是关注制定对于公共利益最有利的政策。
公共政策的目的是为了发掘城市的资源和潜力，为居民带来最大福利。
公共政策的研究范围也是非常广泛的，在城市发展中，它们遍及教育、医疗、社会福利、文化和环保等方面。
同城市规划一样，公共政策制定的范畴也不能与地方政府制定的政策相抵触，否则会造成不良的社会后果。
城市规划和公共政策的相关性城市规划和公共政策是相互关联的。
城市规划是作为城市治理的方法，公共政策则依靠城市规划来实现。
城市规划和公共政策在共同推动城市发展的过程中，需要协调推进。
城市规划和公共政策的协调能够为城市提供一个良好的城市发展环境，并为居民带来最大福利。
城市规划和公共政策在城市发展中都扮演着重要角色，二者是彼此互补的关系。
例如，一座城市需要发展房地产业，城市规划部门需要通过土地利用规划来规范城市土地利用，公共政策则需要通过房地产政策来促进城市房地产交易的活跃。
城市规划和公共政策必须相互配合，才能形成一个完整的城市发展体系。
城市规划和公共政策的重要性城市规划和公共政策对城市发展的推动具有重要的作用。
公共政策导向的城市规划与管理探讨
缺明确性，因此带来了多层次的规划矛盾。
受到上述状况的不良影响，城市规划的整个过程消耗了过多的规划资源，同时也倾向于政出多门，不利于保障最根本的权威性与规划性。
具体而言，城市规划及其各项管理措施表现为如下缺陷：首先是欠缺实效性。
从现状来看，某些城市规划仍然欠缺必要的实效性，与之相应的规划成果也没有突显较392017.04 |40 | CHINA HOUSING FACILITIES强的实效性。
这是因为，有关部门并没有真正关其次是欠缺浓厚的法治氛围。
城市规划如果推行也将会遇到多样化的阻碍。
但从目前来看在客观上增大了规划推行时的各种阻力。
同时影响，以至于欠缺全方位的法律保障。
第三是城市规划本身欠缺权威性。
公共组织其具备权威性。
但是近些年以来，很多城市虽此之间具备的协调性。
受到多头监管带来的不决策应当具备的权威性。
3探求改进措施通过上述分析可知，城市规划应当与导向政能突显其自身具备的成效性。
因此可见，有关照如下思路予以全面推进：① 全面转变思路与理念：城市规划管理本身则不能缺少全方位的理念与思路转型。
因此作合根本导向的前提下再去拟定全新的城市规划有的真实状况，因地制宜来实现整体性的规划性与可行性，在健全法治氛围的同时确保为其提② 过运用多样化的城市管理举措，作为公共部门而言，关键应当落实于创新现阶段的管理流程，对于现有的传统模式予以全方位的改进。
具体在推行规划管理的相关实践中，有关部门还需更多关注城乡一体化的全新进程，确保将其纳入综合性的规划之中。
③ 城市规划涉及到的其他要素：除了上述要素之外，城市规划还应当包含多层次的其他要素。
在这其中，重点应当落实于健全保障体系，借助法制化的途径来提供相应的保障。
与此同时，公共政策也应当全面融入城市管理，在拟定规划的前提下全面细化现有的实施流程。
实质上，城市规划本身体现为显著的独立性，只有将其纳入现有的政策导向中，那么才能突显其自身具备的重要价值。
与其他类型的技术性文件相比，公共政策本身表现为突显的差异性。
1814.城市规划的公共政策属性思考
1 林小如
2 李海东
摘要：城市规划是政府掌握的为数不多但行之有效的重要公共政策，它能高效地将经济社会发展自觉 的意图综合反映在空间环境建设上，促进空间秩序的优化。本文通过公共政策属性给城市规划带来的改革 要求，强调城市规划的“过程式规划”理念，提出基于公共政策属性考虑的规划编制的工作方式改革方向 及其理论和实践意义。城市规划是典型的公共政策范式，技术性只是他的次要属性，本文从公共政策制定 过程反思城市规划的问题，为人们认识城市规划的本质提供一种参考。 关键词：公共政策 城市规划 规划编制 规划决策
5 结语
公共政策学是社会学领域发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会 效用最为明显的科学，城市规划逐步向公共政策转变，不是简单的学科交叉和融合，它涉及 到城市规划哲学体系、方法论等诸多方面的变革，这是一个漫长的探索过程，也是城市规划 的生命力之所在。
5
参考文献 1．仇保兴，中国城镇化——机遇与挑战，中国建筑工业出版社，2002 年 2．西南交通大学公共管理学院编写组，公务员公共管理综合知识培训教材，西南交通大学出版社，2005 3．全国干部培训教材编审指导委员会组织编写，公共行政概论，人民出版社，2002 年 4． 《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》 （国办发„2006‟12 号 5．中国人民大学行政管理学研究所所长 毛寿龙，公共政策的决策成本与外部成本， 6．李兆汝，规划“成长”, 由技术至综合从城市到区域，
2
2．2 从重目标到重过程
任何公共政策都有目标设定，城市规划也不例外，然而目标的实现是由若干的 “过程” 阶段组成的，也可以把“过程”理解为对目标的不断修正和无限接近，在两个政策周期之间二 者还可以转换。过去由于注重规划的技术属性，更多强调的是蓝图式的终极目标，弱化了目 标实现的动态过程，忽略了政策环境的变动因素，成为城市规划失效的主要原因之一。淡化 目标性，城市规划由终极目标式规划变为“过程”式规划，是提高城市规划科学性和操作性的 基础。
关于城市规划作为公共政策的若干思考
规划改革 之路 还任重而道远 ， 至少需要解 决好 以下几个 问题 。
是政治 。城 市规划 的政治 性体 现 了一般 公共 政策 的政 治性 。公 共政策 是政府等公 共权 力机关 制定 的， 为解 决公共 问题 、 护 公 保 共利益 ， 对社会价值 所进 行 的权威 性分 配 ， 一个 保 障社会 公平 是 与公正 的行 动方案 、 计划 和规划等。
４ 启 示
２ １世纪 的景观设计作 为一种对地域 文化延续 的载体 ， 过分痴 发展 ， 各个地 区 、 各个城 市都 应该探索各 自的发展规 律 ， 拟定各 自
［ ］ 吴良镛 ． 山水城 市” ２ ４ “ 与 １世 纪中国城 市发展 纵横谈 ［ ］ 建 Ｊ． 筑学报 ，９ ３ ６ ：９３ ． １９ （ ） ２ —０
文 献标 识 码 ： Ａ
“ ” 现实 中的规划要做 中国的城 市规划正处 于 转型 期 ， 随着 新 的《 市规 划 编制 办 经说 ：规划 ……可 以超 越卑 鄙的政治 。 然而 ， 城 法》 城乡规 划法 》 和《 的颁 布 ， 城 市规 划是 政府 调 控城 乡空 间 资 到完全 的价值 中立 是不 可能 的。规划 要面 对 的城 市 系统极 其 庞 “
常生长 ， 又能表现地域特色 。
ｎｎ ｎ ｅｉ ［ ． ｅ ｏｋ Ｍｃ ｒ Ｈｌ １９ ． ｉｇａｄＤ ｓ ｎ Ｍ］ Ｎ ｗ Ｆｒ ： Ｇ ａ ｉ，９ ７ ｇ ｍ— ｌ 洁． 中国传 统 建筑 中的组合观 念 ［ ］ 山西 建筑 ，０ ０ Ｊ． ２１ ，
３ （２ ：６３ ． ６ ２ ） ３ －７
Байду номын сангаас
ｔ ｄａ ｄｄ ｖｌ ｅｒｇ ｎ ｕｔｒ． ｅ ｅｅ ｐｔ ｅ ｏａ ｃｌ ｅ ｎ ｎ ｏ ｈ ｉ ｌ ｕ Ｋｅ ｒ ｓ ａｄｃｐｓｄｓ ， ｅ ｏ ａ ｃ ｌ ｒ， ａｋ ｈ ｍ ｎｓｃａｔｂｔ ｙｗｏｄ ：ｌ ｓａｅ ｅｉ ｒｇ ｎ ｕｔ ｅ ｐ ， ｕ ａｉ ｉ ｔｉｕｅ ｎ ｎ ｇ ｉ ｌ ｕ ｒ ｔ ｒ 收 稿 日期 ：０ １０ －２ ２ １ － ５０
关于城市规划作为公共政策的若干思考
关于城市规划作为公共政策的若干思考
孟江平
【期刊名称】《山西建筑》
【年(卷),期】2011(037)023
【摘要】结合国内城市规划处于转型期的现状,针对城市规划的公共政策属性进行了探讨,分析了城市规划所代表的公共利益及其地位和作用,并阐述了城市规划作为公共政策的绩效,指出应及时建立约束机制,引入政策评估体系。
【总页数】3页(P7-9)
【作者】孟江平
【作者单位】同济大学,上海200000
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.城市规划向公共政策转化的一点思考 [J], 刘虹;刘保颖;刘海艳
2."公共政策"导向下"城市规划教育"的若干思考 [J], 赵民
3.公共政策文本的话语分析及城市规划话语建构的"后现代性"转向——以《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》为例 [J], 魏立华;梁秋燕
4.试论我国城市化中城市规划的若干走向——从公共政策与行政管理角度的探讨[J], 雷诚
5.公共政策视角下的城市规划——兼论城市规划管理中的若干问题 [J], 张博
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试论城市规划公共政策属性的启示
试论城市规划公共政策属性的启示【摘要】城市规划具有公共政策的基本属性，主要表现为空间性、过程性的等五个方面。
我国之前的计划经济体制极大地限制了城市规划的发展，改革开放以来城市规划的公共政策属性得以渐渐体现。
对于城市规划公共政策属性的正确理解，有助于发现我国目前城市规划中出现的问题，从而实现我国城市规划进一步更好的发展。
【关键词】城市规划公共政策属性展望城市规划作为一项公共政策或者说其具有公共政策的属性早已被学界所承认。
城市规划能够能够将经济社会发展的意图在空间环境的建设方面高效地反映出来，因而是一项行之有效的重要的公共政策。
所谓公共政策，传统的观点认为“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，这个观点是片面的，公共政策应该包含两个层面上的含义：（1）公共性。
公共政策所能解决的问题，一定是超出个人和集团范围的公共性问题；（2）政治性。
公共政策必须是必须体现政府的意愿，即政府作为“一个国家或社会的代理机构”行使公共权力来协调利益关系，承担实现公共利益的公共责任。
一、城市规划的公共政策属性由于城市规划是针对社会的现状与期望之间的差距所引起的解决这一问题的方法，因此，城市规划具有着公共政策的属性。
城市规划中政府是主导，是投资的主体，是投资和建设活动的主要承担者，在计划经济时代，这一点尤为突出。
改革开放以来，市场机制逐渐发挥了作用，此时城市规划已经不再是简简单单的空间形态问题，而是一项具有综合性的，全局性的战略工作，设计多个领域，包括政治、经济、文化等各个方面。
但城市规划的公共政策属性没有改变，反而是更加突出。
城市规划的公共政策属性主要表现在如下几点：（1）空间性。
城市规划作用的直接对象是空间，因此空间是城市规划中各种政治意图的主要承担载体。
城市规划既可以看作是物质环境规划，也可以认为是空间规划。
如何在空间资源的配置中，实现各个利益集团之间的平衡，反应社会各个方面的需要，是城市规划一直要解决的问题。
当前城市规划政策法规学习心得体会
当前城市规划政策法规学习心得体会在城市规划领域，研究城市规划政策法规是非常重要的。
通过研究，我对当前的城市规划政策法规有了更深入的了解，并获得了以下几个体会：一、法规的重要性城市规划政策法规是指导城市发展和管理的重要依据，对于保障城市的可持续发展至关重要。
法规的制定和执行有助于确保城市的合理布局、统一建设标准和良好居住环境。
通过研究法规，我认识到法规的约束力，不仅对政府有约束力，也对市民和企业有约束力，从而确保城市发展的有序和稳定。
二、政策的灵活性城市规划政策法规并不是一成不变的，随着城市发展和社会变化，政策也会不断更新和调整。
研究城市规划政策法规的过程中，我发现政策的灵活性是其重要特点之一。
政策可以根据实际情况进行调整，以适应城市的发展需求。
这就要求我们要及时跟踪政策的变化，保持对最新政策的了解，并灵活应对。
三、规划的综合性城市规划政策法规不只是单一的政策条文，而是一系列相关政策的集合。
研究中我了解到，规划的综合性是解决城市问题的关键。
从城市总体规划到详细规划，从土地利用规划到建设工程管理，各项规划相互关联，相互影响。
只有综合考虑各项规划，才能实现城市整体发展目标。
四、合作的重要性城市规划政策法规的制定和执行需要各方的积极参与和合作。
政府、企业、居民等各方的合作是城市规划工作能够顺利进行的保障。
通过研究，我认识到合作的重要性，要通过密切的合作，形成共识，共同推动城市的发展。
综上所述，学习城市规划政策法规带给我了新的认识和体会。
我将继续努力学习，不断提升自己的专业能力，为城市规划和发展做出更多贡献。
谈谈我对“城市规划”政策的理解和想法
谈谈我对“城市规划”政策的理解和想法
城市规划是指在城市发展过程中对城市空间进行合理布局和组
织的活动。
作为一个注重可持续发展的政策工具，城市规划在塑造
城市形象、提高生活质量、促进经济发展方面起着重要作用。
首先，城市规划可以解决城市发展面临的各种挑战。
随着城市
人口不断增加，空间资源紧张，城市规划可以通过合理规划土地利用、优化基础设施布局等手段，有效化解交通拥堵和环境污染等问题，提高城市的宜居性。
其次，城市规划可以促进经济发展。
通过有针对性地规划产业
布局，引导产业集聚，城市规划可以为企业提供更好的发展环境和
资源支持，提升城市经济竞争力。
同时，城市规划还可以提高土地
价值，推动房地产市场的稳定和发展。
另外，城市规划还可以保护文化遗产和历史建筑。
规划者在城
市规划过程中要考虑保留和保护具有历史意义的建筑物和文化遗产，同时结合现代化发展的需求进行合理的改造和利用，实现传统与现
代的和谐统一。
然而，城市规划也面临一些挑战和问题。
例如，规划制定过程
中存在的利益冲突和协调难题，以及实施执行的监管不力等。
因此，我们需要进一步加强规划法律法规的建设，提高规划的科学性和权
威性，确保规划的有效实施。
总的来说，城市规划是城市管理和发展的重要手段，对于提升
城市品质和人民生活水平有着积极的影响。
我们应当加强规划专业
人才的培养，完善城市规划体系，提高规划的科学性和可行性，为
城市的可持续发展做出更多贡献。
公共政策视角下的城市规划——兼论城市规划管理中的若干问题
公共政策视角下的城市规划———兼论城市规划管理中的若干问题张博(安徽省合肥市规划设计研究院,安徽合肥230071)[摘要]基于城市规划的公共政策是政府直接干预城市的手段之一,在当前城市规划尚未完全成为城市政策统领和框架的背景下,政府和规划管理部门应该加强对规划管理体系的完善,引导城市规划向公共政策的方向转化,提升城市规划在城市决策体系中的作用。
[关键词]城市规划;公共政策;规划管理一、城市规划与公共政策公共政策是社会公共权威部门为解决社会公共问题或社会矛盾、调整社会经济关系而建立的社会生活依据,是提供给社会经济领域的行为规范、基本准则和行动指南,是政府实施宏观调控和社会管理的手段和工具,是政府体制的函数。
因此,公共政策的本质是政府通过自身的权利作出决策,并以此促进社会利益增长并进行二次分配的过程,其本质背后体现的是政府意志,具有政治性、权威性的鲜明特征。
二、城市规划管理城市规划管理是保证城市规划实施的重要手段,作为城市政府干预城市的主要手段之一,一方面城市政府直接对城市土地使用、空间发展、环境整治等方面进行干预;另一方面,城市政府制定与城市建设相关的公共政策如供地计划、拆迁补偿等来间接干预城市。
(一)城市规划管理是政府职能城市规划的实施是为了贯彻既有的城市公共政策,克服市场经济机制的缺陷,使城市的空间资源配置得到优化,力求经济效益、社会效益和环境效益的统一。
作为政府干预城市发展的重要手段,其执行与制定,有赖于城市政府主体对其进行有效的规划管理。
(二)城市规划同时作为政府工具在我国计划经济向市场经济转型时期,地方城市政府拥有了更多的经济职能,可以开始直接介入或参与经济活动,成为了市场经济中的利益主体。
因此地方政府把目光投向了城市规划,希望借助城市规划来达成其追求自身利益最大化的目标。
从此城市规划被堂而皇之的推上了前台,成为地方政府推行和主导地方市场经济、追求经济效率的工具。
三、针对城市规划管理体制的分析城市规划作为一项政府行为,其有效运作必须依赖于政府规划管理体制的良好运转。
城市规划政策解读
城市规划政策解读城市规划是一个国家和地方政府为有效管理城市发展而制定的政策框架。
它涉及到城市土地利用规划、基础设施建设、环境保护和社会发展等方面。
城市规划政策的目标是实现城市的可持续发展，提供良好的居住和工作环境，促进经济繁荣和社会进步。
本文将对城市规划政策的重要性和解读方法进行探讨。
一、城市规划政策的重要性城市规划政策在现代城市管理中起着重要作用。
首先，城市规划政策可以帮助解决城市发展中的问题。
随着人口的增长和城市化进程的加速，城市面临着许多挑战，如基础设施不足、交通拥堵、污染问题等。
城市规划政策可以通过合理布局和规划来解决这些问题，提高城市的生活质量。
其次，城市规划政策可以促进经济的发展。
城市是经济发展的重要引擎，它提供了大量的就业机会和商业机会。
通过科学规划和管理，可以优化城市的空间布局，提高资源利用效率，推动城市经济的繁荣。
最后，城市规划政策可以保护和改善环境质量。
城市是人口和经济活动的集中地，也是环境压力最大的地区之一。
城市规划政策可以通过限制工业污染、保护自然资源和生态系统来改善环境质量，提供更健康和宜居的环境。
二、城市规划政策的解读方法城市规划政策的解读对于政府、企业和公众都非常重要。
解读城市规划政策有助于理解政府的发展思路和目标，为企业投资和市民生活提供指导。
以下是几种常见的解读方法：1.政策文本解读：首先要仔细阅读城市规划政策的正式文本。
政策文本通常包括政策目标、原则和具体的执行要求。
对于政策的基本内容和导向进行准确理解是解读的第一步。
2.背景信息分析：了解城市规划政策的制定背景和相关情况是解读的重要环节。
政策的制定往往是为了解决特定的问题和应对特定的挑战。
通过了解相关的背景信息，可以更好地理解政策的目的和意图。
3.专家咨询和学术研究：城市规划政策往往涉及复杂的社会、经济和环境问题。
在解读过程中，可以咨询相关领域的专家和学者，利用他们的专业知识和研究成果来解读政策。
这样可以避免主观臆测和片面理解，增加解读的准确性和可信度。
城市规划政策与法规
关于城市规划公共政策与法规的讨论城市是人类文明进步的象征,经过百年的现代城市规划发展史，人们越来越发现城市规划需要更多地关注广泛的社会问题，城市规划更应该强调实现目标的过程和时间顺序.“城市规划作为公共政策”已成为政府、规划者乃至公众的共识.城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。
随着城市经济的不断发展,城市规划理论的不断完善，城市功能的需求也在不断增多，城市发展建设实践经验证明，城市规划面临着向市场经济职能的转变,2008年开始实施的《城乡规划法》在总结原《城市规划法》的基础上，更加强调把社会公共利益放在核心位置,提出重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护等规定，体现了社会公共利益基本构成在城乡规划中的重要地位。
随着社会不断发展，人类开发自然和改造社会的能力空前提高，但各种各样的公共问题又随之而来。
在中国,经过30年的改革开放,市场经济的宏观建制有了相当的发展，人民生活也得到了持续改善。
在此过程中也出现了许多公共问题，如环境恶化、人口爆炸、气候变暖、网络诈骗、地下水超采、垃圾肆虐、森林面积缩小、水土流失、治安形势不容乐观、基础设施缺乏长期的保养机制等。
面对这些公共问题，显然是任何私人组织所不能解决的. 因此，只能诉诸于政府通过城乡规划制定灵活高效的公共政策和法规，着眼于可持续发展培养解决公共问题的适当机制，激励公民社会在政府引导下与政府努力协作，共同解决公共问题，维护社会稳定和公共安全。
价值取向是判定政策性质、方向、合法性、有效性和社会公正程度的依据,它直接影响社会资源的流向与分配形式.城市规划作为决策者对城市发展建设的重要手段，通过优化配置城市资源、有效平衡公共利益等对城市的复杂关系进行调整和协调.这一过程必须在确定政策选择和制定政策的一个价值排序基础上来进行。
科学发展观的根本在于人的全面发展，人在城市中处于主体地位，发挥着主要作用,城市规划公共政策的制定与实施应当把以人为本的价值取向贯穿于政策的各个方面和各个环节。
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识形态下，政府都只能是统治阶级的政府，代表着统治阶级的利 在这样的情形下，市场力受到制度的制约，城市规划又要和土地
益。规划作为政府的重要职能，不可避免的成为决策者的工具。 利用规划争夺政策主导权。也就是说，在中国城市规划既被定义
所谓的“公共利益”，在不同的意识形态下甚至在同一种意识形态 为“影响城市发展的决定性因素”，又无力承担起这样的角色，城
ddyuanlin． com / html / article /2007-08 /07 /18310． html．
On landscape design based on regional culture
LI Hong-jian Abstract： Taking Panlongshan culture park in Liuzhou as the example，the paper from the natural，the social and humanistic attributes of the regional culture in the landscapes design，illustrates the expression of the modern landscapes design for the regional culture，so as to inherit，extend and develop the regional culture． Key words： landscapes design，regional culture，pa下不同的政党之间，其内涵也是不一样的。
市规划尚未能起到主导和统领城市发展的作用，而且更多的城市
2007 年 ～ 2008 年发生的举国瞩目的厦门 PX 选址事件也正 规划是被作为一种有效的城市干预手段加以标榜，其公共政策作 好反映了规划的价值取向的问题。计划年产 80 万 t 的 PX（ 对二 用和地位有被夸大的成分［6］。这就是当前中国城市规划的角色
西方国家城市规划实践所体现出来的特征我们发现，中国的城市 者，而另一方就成为被决策者。而这个价值判断与决策的过程就
规划改革之路还任重而道远，至少需要解决好以下几个问题。
是政治。城市规划的政治性体现了一般公共政策的政治性。公
1 城市规划代表的“公共利益”
纵观历史，早期的传统规划师是将规划和政治分开来区别对 待的。认为规划就是价值中立的理性工具，美国规划管理学者曾
建，占地约 20 亩，西连蟠龙山瀑布广场，东为待修建的窑埠古街， 民族地域的传统文化进行再创造，充分挖掘地域传统文化内涵，
与周边的蟠龙双塔、王氏山房、回族墓地、“天山万里”摩崖石刻等 使文化在景观设计中释放出鲜活的、独特性的魅力，让地域文化
文物古迹一道，形成独特的人文景观。c． 生态———以 植 物 为 背 的营养赋予创作的作品以生命。
城市规划作为公共政策，其绩效如何是不得不考虑的问题。 首先中国的城市规划还是综合性规划。综合性规划的弊端 有目共睹： 消耗大量人力物力，编制和审批过程周期很长。特别 是城市总体规划，往往成果还未审批，现状已经发生巨大变化，无 法满足指导城市建设的作用。但是国内的各种体系（ 包括城市规 划体系） 都是建立在系统论的思想基础之上，只要这个思想基础 不发生变化，要彻底改变城市规划体系也是不可能的。目前国内 某些城市试图通过近期规划的调整来替代城市总体规划的修编 不得不说是有益的尝试。其中带有明显的渐进式规划理论、连续 性规划理论等的影子。笔者认为此方法应该得到推广，在城市没 有表现出跳跃式发展的契机时，城市总体规划的修编是可以被替 代的。其次公共政策具有一定的法律刚性，因此政策的科学性显 得尤为重要。在英 国，城 市 规 划 如 同 其 他 政 策 一 样，都 需 要 接 受 政策评估，对公共政策的科学性、实施情况进行实时跟踪，做及时 调整。而这些评估体系是独立于英国的两级规划体系（ 结构规划 和地方规划） 而独立存在的，例如英国城市复兴重要工程之一的 格拉斯哥克莱德滨水区复兴计划（ Clyde Waterfront Regeneration） 。 格拉斯哥政府每年都会对 Clyde Waterfront Regeneration 计划进行 分析评价，并作年度报告———Clyde Waterfront Regeneration Annual
要的文化窗口。柳州蟠龙山文化公园分佛教、道教、儒家、上古、 环境等因素完整融合的产物，独特的文化特性或风格不是可以刻
地方等文化区，浓厚的宗教色彩，引来八方朝者，终日烟香雾绕。 意模仿和贴在设计表面的，它是深深地融入独特文化模式的结
在柳江南岸的蟠龙山与灯台山之间重建的新文庙以仿古形式修 果。只有尊重本地域的自然环境、文化传统和风俗习惯，遵循本
经济较活跃的地 区，地 方 政 府 受 到 市 民 团 体 的 监 督 与 压 力， 或许会适当对开 发 商 施 加 压 力，通 过 谈 判，迫 使 他 们 向 那 些 市 场 不会去眷顾的规划理想妥协，但是，在经济落后的地区，开发商显 然在支配项目性质和方向上具有更大的主动权。因而城市规划 的公共政策属性被认同的时候，我们应该越发强调城市规划所代 表的公共利益是 谁 的 公 共 利 益，如 果 这 个 问 题 没 搞 清，城 市 规 划 反而会成为利益集团为谋求自己的利益最大化的工具。笔者认 为，仅仅定义城市 规 划 的 公 共 政 策 属 性 还 远 远 不 够 ，还 要 加 强 其 价值指向的引导和规定。
ning and Design［M］． New Fork： McGram-Hill，1997．
园绿化与外围背景山体的渗透和协调，配置色彩丰富，造型美丽 ［2］ 李 洁． 中国传统建筑中的组合观念［J］． 山西建筑，2010，
的本土植物，如种植 以 小 叶 榕、竹 类、棕 榈 科 植 物 为 主 干 景，配 置
2 城市规划作为公共政策的地位与作用
Report。这个年度报告会详细记载这一年度的重大项目的进展情
由上文的思考，又牵涉到另一个问题，那就是，城市规划作为 公共政策的地位有多高、作用有多大。新的《城市规划编制办法》 和《城乡规划法》都表明了各界对提高城市规划的地位与作用的 迫切愿望与决心。但是西方的理论观点以及事实都表明了城市 规划公共政策作 用 备 受 争 议。前 文 提 到，在 西 方 学 者 中，关 于 城 市规划的作用的观点分为两种： 一种认为城市规划是影响城市发 展的决定性因素，另一种则认为市场力量是社会效果和分配效果
共利益及其地位和作用，并阐述了城市规划作为公共政策的绩效，指出应及时建立约束机制，引入政策评估体系。
关键词： 城市规划，公共政策，地位，作用，绩效
中图分类号： TU984
文献标识码： A
中国的城市规划正处于转型期，随着新的《城市规划编制办 经说： “规划……可以超越卑鄙的政治。”然而，现实中的规划要做
法》和《城乡规划法》的颁布，“城市规划是政府调控城乡空间资 到完全的价值中立是不可能的。规划要面对的城市系统极其庞
源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利 大，牵涉到的利益关系又错综复杂，每个利益主体都有维护自身
益的重要公共政策之一”的认识已经得到业内人士的广泛接受。 利益的诉求与权力。而规划的对象又是土地资源和空间资源。
特别是《城乡规划法》在提高城市规划的法律地位、加强规划管 资源的分配只有在利益主体间不停的讨价还价中才能达到最终
理、加强公众参与与监督等方面的相关规定，愈发体现了城市规 的平衡。但是利益主体之间又并非是势均力敌的协商关系，总有
划的公共政策属性。然而结合西方现代城市规划思想的演变及 一方占据着主动，支配着整个讨价还价的过程，成为判断与决策
21 世纪的景观设计作为一种对地域文化延续的载体，过分痴
筑学报，1993（ 6） ： 29-30．
迷于全球性的科技文明，并不符合将各族文明多元共存的可持续 ［5］ 设计 尊 重 自 然———景 观 生 态 规 划 设 计 探 讨． http： / / www．
发展，各个地区、各个城市都应该探索各自的发展规律，拟定各自
36（ 22） ： 36-37．
其他乔木和时令花卉，铺设草坪，营造绿色景观，既能保证植物的正 ［3］ 俞孔坚． 追求场所性： 景观设计的几个途径及比较研究［J］．
常生长，又能表现地域特色。
建筑学报，2000（ 15） ： 77-78．
4 启示
［4］ 吴良镛．“山水城市”与 21 世纪中国城市发展纵横谈［J］． 建
光塔”庄重古朴，“蟠龙塔”轻巧秀丽，两塔遥相呼应，互为衬景，双 不同的发展模式。一个能够为我们提供认同性的景观环境应该
塔竞秀成了蟠龙山公园的一大景观，使龙城景观格外生辉。采用 是环境上、文化上、象征意义上的表达，是独特文化形成的。文化
现代建筑材料重建的蟠龙双塔已成为柳州市的标志性景观和重 形成的景观不仅仅只是视觉风格上的事情，而是文化、人的行为、
况，包括： 时间表、资金额、项目负责单位、年度目标、进展情况等 等。例如 Clyde 河中段的 Custom House Quay 项目，从 2004 年报 告和 2005 年报告的内容中，我们就可以看出一个项目的进展情 况，以及工作人员对它的控制作用。而我国的政策评估体系尚不 健全，对城市规划的编制及实施的评估也没有被列入规划建设过 程的必要环节。
鲜的提法，城市规划是公共政策已经被写入法律。然而，关键问 城市土地利用的政策，而在国内使用“城市规划”一词，虽然在概
题是，我们对规划的探讨还需要更进一步，既然城市规划作为公 念上阐明了“城市规划的核心工作就是城市土地使用规划”，但依 共政策代表了“公共利益”，那么是谁的公共利益。无论在何种意 然造成了专业发展上的最大误读： 城市规划和土地规划分离［5］。
景，以水景为造景特色，注重景观生态设计与滨水景观的营造，体 参考文献：
现生态休闲的自然山水空间。柳州蟠龙山文化公园围绕大型人 ［1］ Simonds，J． O． Landscape Architecture： A Manual of Site Plan-