浅析如何加强区域警务合作实行交警执法规范化建设.

浅析如何加强区域警务合作

实行交警执法规范化建设

随着我国经济的快速发展，区域社会一体化进程越来越完善，必然摧生交通管理一体化，试想在区域交通的态势下，如果没有区域协作，相关区域的社会交通管理又怎样实现有效控制？这里结合湖南区域交通管理实际，就如何掌握和运用区域交通规律、加强区域交通防控与不同区域间的警务联动、促进区域经济社会发展谈谈自己的看法。

一、区域警务合作交警执法规范化建设现状

1、湖南省区域一体警务信息平台稳步推进。2003年以来，湖南省各市在“金盾工程”一期建设中，根据公安部省级规划，二级建设库的要求，各业务部门建立了各自的信息资源系统，统一开放的数据整合平台已趋于成熟。同时各个其他电子政务和社会信息化资源也日趋成熟。“金盾工程”二期建设中公安信息资源进一步进行了高度整合。现在已基本实现公安机关内部和其他社会信息资源大整合、高共享和综合高端应用，并逐年完善。

2、湖南省经济的快速发展及道路建设的加快为交警区域规范化执法提供了有效平台。改革开放以来，湖南省作为中部五省经济圈，经济社会得到了长足的发展。特别是以长沙为中心城市的城市群已具相当规模，现代化交通四通八达，经济一体化、城乡一体化的态势已经形成，社会生活关联度越来越强。亟需建立交警勤务的社会一体化。

3、交警在诸警种警务活动中的地位更加凸显。近年来，我国治安形势发生了深刻变化。以往那种零散的、见诸于某个部门警种之间、针对一案一事的合作，显然已经不能适应新形势新任务的要求。涉车案件不断增加，如酒后驾驶、交通肇事逃逸等，都是以交警为中心，多警种勤务联合执法。整合公安力量，统筹整合社会资源，有序推进区域警务合作，建立常态化、机制化的警务合作机制，提高公安机关整体战斗力，势在必行。这样既可以强化打击整治力度和精确度，又可以减少人力、财力成本，形成高效有序的合力。

二、当前区域警务合作交警执法规范化建设的问题

1、基层交警队规范化执法与区域联合执法的矛盾。目前，交通警察大队、中队业务范围有事故处理、交通秩序管理、车辆及驾驶人管理，专业性、业务性强，且相对独立，还没有实行有效的网上流转，形成分工的多，协同的少的局面。另外，就对交警勤务工作的指挥来说，以垂直领导为主，形成了总队、支队、大队、中队及各县、市公安局对所辖单位的管理和指挥体系，前者偏重于业务，后者偏重于人事，两条腿走路，而上级相关指挥机构还没有形成合力。如：总队、市公安局在领导交警支队的工作中，由于站位点不一样，造成工作目的和任务的差距。区域联合执法要求在一定的区域内，多警种、多地区联合行动，尽量节约执法成本，提高执法效能。其实在某种意义上讲，区域联合执法行动我们也做了一些，如：2010年开展的整治酒后驾驶全国统一

行动，在全国范围就形成了打击酒后驾驶高压态势，加上后来的异地用警，整治效果非常明显。但这样大型的统一行动在我们的工作中毕竟只占很小的一部分，而大部分警务工作只需要交警内部协同和一定区域的警种之间的协作，从这一层面看基层交警队规范化执法与区域联合执法还存在矛盾。如：甲地路面执勤中队发现了一台涉嫌套牌的嫌疑车辆，需乙地路面执勤中队设卡拦截，如建立了区域勤务合作网络和实行了信息资源有效共享，就能快速调集警力，进行有效拦截。

2、经济一体化及城镇化进程的加快对摧生了区域交通一体化，造成了区域交通一体化与区域交通管理薄弱的矛盾。随着经济的发展，城市扩展和相互影响的不断增大，相邻或相近的城市借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，城市间的人流、物流、信息流等活动越来越密切，共同构成了一个相对完整的城市集合体，即“城市群”。如：湖南长株潭一体化经济区的建立。势必产生如下影响：一是当前的交通秩序管理手段难以适应区域化发展要求。由于区域一体化，城市群内的城市之间交通更加方便快捷，路面交通管理也需建立统一的管理、协调和指挥系统，交警部门进行区域执法合作的空间非常大，在区域内针对某种普遍的交通违法行为联合开展整治行动，进行区域化交通安全宣传，进行勤务协同等。如：一台车在甲地进行了处罚，乙地交警在同一天内对该车同一种交通违法行为能否免于处罚。当然这需要视当时的情况和违法行为种类来决

定，存在一个区域勤务合作的问题。二是车辆、驾驶人的管理区域化的问题。当前车辆、驾驶人都是按照属地管理的原则进行管理的，人流、车流在区域内流动加速，由于驾驶证、车辆无法在区域内就近年检，给群众带来了很大的麻烦，同时又不便于管理。还有一个就是交通违法异地处罚问题，没有得到有效解决。三是交通事故处理仍然是交警进行区域警务合作的底板。首先要解决交通事故赔偿标准问题。同一区域内，由于人们的观念、经济发展不均衡、地方性政策法规的不同，造成了交通事故赔偿标准的不同，所谓的同命不同价，这极易引起社会矛盾，也是交通事故处理的一个难点。其次就是打击交通肇事逃逸区域警务合作的问题。区域经济一体化，跨城市逃逸比重增大，犯罪分子利用各种有利条件，犯罪逃逸从一个地区向其他地区逃逸速度加快，给打击犯罪带来了难度，消耗了大量的执法成本，尽管我们进行过一些的合作，但层次低，时间短，没有形成长效机制。

三、区域警务合作交警执法规范化建设的几点意见

1、建立区域警务合作指挥系统，打造交警执法规范化建设的平台。建立区域警务合作指挥系统，犹如一根红线把区域内相关警务部门拧成了一股绳。通过落实承办主体、明确职能权限、规范办理程序、简化法律手续、畅通信息渠道等有力举措，各部门、警种间形成合力，依法严厉打击具有区域性、流动性特征的违法行为。就交警而言，由于指挥系统的建立，定期召开区域交通安全管理协作会、例会和网上沟通成为可能。及时分析区域交通管

理特点，实行区域协同作战，联手遏制和解决突出交通问题，实现研判对策一体化；及时组织开展区域联合整治行动，共同构筑区域交通管理有效控制区，实现交警执法一体化。

2、实现数字化信息资源合理共享，提升交警执法科技手段。电子防控工程是实行区域警务合作的重点科技建设项目。就交警而言，支队级应建有数字化指挥中心，能将区域内所有监控镜头按照区域监控战略预案自动监控，所有镜头依据数据仓库提供的分析结果自由组合分组，如：当某一时段高速公路路是数据仓库分析出的案件高发时段，则高速公路沿线的监控镜头会在这一时段内按照监控战略预案进行全方位无缝监控，确保此段时间内高速公路无监控死角。情报信息合理共享，犹如相互开通省际直通车，数百类经整合的公安业务信息以及经综合研判得出的信息在数据传输平台和资源交互平台的支撑下通过网络联通，走进已实现无缝链接的情报信息中心，实时发布的交通流量及车辆堵点等预警、情报指令等尽收眼底。遇有协同要求，快速决策，以最便捷的方式准确及时指令处警单位，处警单位也在第一时间内到达现场，并将处警情况与指挥中心互动，及时进行协同指挥。

3、加强区域合作，实现交警规范执法，必须做以下几个方面。一是真正做到区域交通秩序管理手段一体化。建立统一的管理、协调和指挥系统，有针对开展整治行动，进行区域化交通安全宣传，勤务协同。二是实现车辆、驾驶人的管理区域化。打破当前车辆、驾驶人属地化管理原则，实现驾驶证、车辆区域内就近年