住房制度改革存在的问题(一)
试论中国住房政策存在的问题及其对策
试论中国住房政策存在的问题及其对策目录摘要..............................................................................1 关键词 (1)一、中国住房政策的发展过程.............................................1 (一)、住房实物分配制度改革阶段....................................2 (二)、住房实物分配向住房市场化改革的过渡阶段..................4 (三)住房市场化全面推行阶段..........................................5 二、中国住房政策中存在的问题..........................................6 (一)、我国住宅私有率攀高，“房奴”大量涌现 (6)(二)、官商勾结获暴利，房地产市场被扭曲...........................7 (三)、住房保障机制度不健全，措施不到位...........................8 (四)、价格昂贵的廉租房 (9)(五)、房地产市场宏观调控尚未达到预期目标........................10 三、中国住房政策中存在问题的原因分析.............................. 12 (一)、将房地产政策和住房政策混淆，导致基本住房保障严重缺失。
.............................................................................. 12 (二)、过度强调住房的经济发展功能忽视了住房的保障功能......13 (三)、模糊的保障性住房界定.......................................... 13 (四)、商品住宅价格呈上升走势，房地产市场宏观调控成效不佳14 (五)土地出让制度存在缺陷，导致住房价格的快速上涨。
我国住房保障制度存在的问题和建议
我 国住 房保 障制度存在 的 问题 和建 议
◎文 ／ 霞 樊
一
、
我国住房制度发展及现状
政政 策的引导下 ，提出 了停止住房实物分配 ， 实 行住房制度分配货 币化 ， 立和 完善 以经济适 用 建
近几年来 ，住房 问题成 为社 会关注的 焦点 。如何 完 善住 房保障体 系，为住房 困 难群 体解 决基本 居住 需 求 ， 满足基本 生活需要 ，仍 然是 我 国今后相 当长一段 时间 内 的王要任 务。
廉 租 住 房 保 障 的资 金 作 为 廉租 住 房 资金 来 政 策层 面 ，需 要 将 其作 为一 项 长 期 规 划 来 源 的主 渠 道 。
考虑。２ １ ０ ０年 ６月 ， 建 部 、 住 国土 部 、 改 落 到 实 处 。 发 今 后 ，应 该 从 政 策 制 定 和 社 会 监督 两 ３ 部 分 地 区廉 租 住 房 退 出问 题 较 多 。 委 等六部委联合下发 《 ． 关于做好住房保障 方面来加快个人 申报体 系的建立。 第一 ， 应 已享受住房保障政策但年度 审核 不符合条 规 划 编 制 工作 的通 知》 ，要求 各 地 做 好
府投 入 了 １ ６ ５亿资 金用 于保 障性 住 ３ ３７
房 建 设 ，还 有 － ￣ 分 资 金依 靠地 方政 府 投 － Ｉ ］
资和 民间资本。因此， 完成 ２ １ ０ ２年保障 目 标各地政府均有很大压 力 ，如何解决资金
瓶颈 是下 一 步 保 障 工作 的重 点 。 （ ） 宽 保 障 住房 资金 来 源 渠 道 三 拓
我 国住房保障的 目标还有一定差距。 目前 ， 我 国廉租住房制度存在 的问题主要有： １仍 有许 多城 市廉租住房 制度没 有扩 ．
中国住房制度改革的思路与建议
中国住房制度改革的思路与建议自改革开放以来，中国的经济发展取得了长足的进步，但随之而来的住房问题却一直未能得到根本解决。
无论是城市还是农村，住房问题一直是人民群众最为关切的问题之一。
当前，住房问题已经成为阻碍经济社会发展的重要瓶颈，需要进行全面深化的住房制度改革。
本文将针对中国住房制度的现状和问题，提出一些思路和建议。
一、中国住房制度现状1、房价高企，消费能力不匹配近年来，中国城市的房价涨势持续，特别是一线城市的房价更是达到了极高的水平，远远超过绝大部分人的收入水平，导致人们购房难、买房贵。
这种现象的出现，主要是因为中国房地产市场缺乏有效的调控措施，导致投资性购房居多，使得房价不断上涨。
2、政府主导，市场不自由在中国，房地产行业是政府主导的行业。
政府制定了大量的相关政策法规，从土地出让到楼盘销售，所有的环节都要经过政府的审批和监管。
一方面，政府制定的房地产政策确实起到了推动市场发展和维护市场秩序的作用，但另一方面，也导致了房地产市场的不自由和不透明。
政府的干预，抑制了市场竞争的活力，导致开发商往往有意无意地形成联合抬高房价，进而加剧了住房紧张的矛盾。
3、城乡差距，住房供需失衡在城市与农村住房问题上，城乡之间的差距比较大，导致住房供需失衡，农村传统的住宅建设无法满足当代人对住房的需求。
同时，随着城市化不断推进，城市人口不断增多，人们对住房的需求急剧增加，造成了住房供应短缺、租金高涨等问题。
1、加大基础设施建设力度为促进全国性的城市化建设，政府应该加大对住宅基础设施建设的投入力度。
加强集中供热、供水、供气等基础设施建设，节能环保的同时提高住宅舒适度，提高人民群众的居住水平。
在城镇化的进程中，住房是一个非常重要的问题。
有了优质的住房基础设施建设，大家也就更愿意居住在城市里面，从而使得一些偏远的地区能够更好地融入城市体系，从而加快城市化进程。
2、加强产权保护，改革住房税制保护产权是市场经济的根本，也是住房制度改革的基石。
住房公积金制度存在的问题及对策
住房公积金制度存在的问题及对策住房公积金制度是我国在推行住房制度改革过程中，为解决城镇职工住房消费问题而推行的一项强制性的长期住房储金制度。
作为住房实物分配向货币分配机制转换的重要形式，它已成为基础性制度和核心制度。
经过多年的探索实践和制度创新，已经初步形成“单位资助、个人缴存、互助贷款、廉租保障”的政策体系，住房公积金在一定程度上解决了中低收入家庭住房问题，改善了居民消费结构，促进了住房消费。
随着国家经济体制改革的不断深入，住房公积金制度与国民经济的发展和人民生活日趋密切。
然而，随着我国市场经济和住房市场的迅速发展，尤其是房价的快速上涨，使住房公积金的保障作用开始弱化。
1.住房公积金制度执行中存在的问题1.1保障功能范围小由于政府职能转变，事业单位改革，财政供养人员逐步减少。
国有经济战略性调整，国企改制，国有单位职工减少，很多非公有制单位的职工：个体工商业者、社会自由职业者、进城务工人员尚未参加住房公积金制度，非公有制经济单位基本上游离于制度之外等因素都在一定程度上影响了住房公积金的归集。
因此，住房公积金制度覆盖面范围有缩小的趋势。
1.2地区发展不平衡，行业缴存差距大城市经济发展的不平衡，导致区域间业务发展的不平衡性进一步加大。
职工住房公积金缴存余额存在较大差异，职工公积金余额最高的有十几万元，最低的只有几千元，折射出职工在工资收入上存在不公平现象，过大的缴存差距有损制度的和谐。
1.3住房公积金政策法规不配套，行政执法难《住房公积金管理条例》虽然对住房公积金的缴存、提取、使用、管理机构、监督等问题做出了明确的规定，但没有相应的实施办法和具体的操作规程。
国家相关部门出台的有关政策与住房公积金的有关政策不配套、不严密，增加了执行的难度。
一些单位和企业受眼前利益和狭隘思想的驱动，对建立住房公积金制度重视不够，认识不够到位，总是强调各种困难拖欠公积金，有些职工也对这项制度漠不关心，形成了业内人士所归纳的“法人不执法，主人不做主”的状况，造成推行住房公积金制度更为艰难。
浅谈当前保障性住房建设与管理存在的问题及对策
浅谈当前保障性住房建设与管理存在的问题及对策当前，我国保障性住房建设与管理已经取得了一定的成绩，但依然存在着一些问题，影响着保障性住房政策的有效实施。
针对这些问题，我们需要采取有效的对策，不断推进保障性住房建设与管理工作，确保每一个家庭都能住上安全、舒适的住房。
一、问题分析1. 资金不足：保障性住房建设需要大量的资金支持，但目前政府的投入还无法满足需求。
由于资金来源单一，容易受到宏观经济波动的影响，造成资金的不稳定性。
2. 建设速度慢：由于审批流程繁琐、施工周期长等原因，保障性住房建设速度缓慢，无法满足市民的需求。
3. 质量监管不到位：一些地方在保障性住房建设过程中，为了赶工期或者降低成本，出现了建筑质量问题，影响了住房安全。
4. 管理方式落后：目前的保障性住房管理方式还比较落后，无法满足日益增长的管理需求，导致管理效率较低，容易出现管理漏洞。
二、对策建议1. 加大资金投入：政府需要加大对保障性住房建设的资金支持，通过多渠道筹集资金，确保保障性住房建设资金的充足性和稳定性。
2. 简化审批手续：加快保障性住房建设的审批流程，简化相关手续，提高建设效率，缩短建设周期，以更快地满足市民的住房需求。
3. 加强质量监管：建立健全的建筑质量监管体系，加强对保障性住房建设的监督检查，杜绝建筑质量问题的发生，确保人民群众的居住安全。
4. 推进信息化管理：将保障性住房管理工作信息化，整合现有的管理资源，提高管理效率，加强数据分析和监督检查，提高管理的科学性和精准性。
5. 推动社会参与：鼓励社会各界积极参与保障性住房建设与管理工作，发挥社会力量的作用，形成政府、企业和社会各方共同参与的保障性住房建设格局。
6. 建立长效机制：建立健全的保障性住房长效机制，加强政策扶持，推动住房制度改革，形成稳定的住房供给体系，从根本上解决住房问题。
三、结语保障性住房建设与管理是解决城市住房问题的关键问题之一，现阶段我们需要在资金投入、审批手续、质量监管、管理方式、社会参与等方面采取一系列有效的对策，不断推进保障性住房建设与管理工作，为人民群众提供更好的住房条件，共同建设美好家园。
反思我国的住房制度改革
买 不 起 住 房 。 什 么 会 导 致 这 样 的 结 局 呢 ７ 者 以 为 有 为 笔
以 下原 因 ：
市场 化 解决 不 了住 房 问题 。 了得 出这 个结 论 ． 为
西 方 国 家 为 此 探 索 了几 百 年 。 着 工 业 革 命 的 深 入 ， 随
１． 住 房 制 度 改 革 过 程 中过 分 强 调 住 房 的 市 场 化 在
住 房 制 度 开 始 形 成 不 少 国 家 把 公 民 享 有 住 房 的 权 利 写入 了 宪 法 。 但 遗 憾 的 是 ， 们 在 设 计 住 房 制 度 改 革 的 思 路 时 我 却 在 有意 无 意 中忽 视 了西 方 国 家 在 完 善 公 共 住 房 保 障 制 度 上 的 努 力 与 探 索 。 管 我 们 在 １ 的 《 务 院 尽 ９８年 ｇ 国
品化 是 实 现 住 房 公 平分 配 、 变 以 权谋 私 等 不 良风 气 的 改 必 由 之 路 。 时 ， 房 商 品 化 能 够 调 动 多 方 面 的 建 房 积 同 住
预 住 房 市 场 。 在 这 段 时 间 里 ． 由 主 义 哲 学 思 想 席 但 自 卷 欧 洲 ． 个 经 济 领 域 的 所 有 方 面 几 乎 都 依 赖 于 市 整
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维普资讯
反思我国的住房制度改革
豁晖
文／ 中立 尹
制 的 作 用 必 然 导 致 收 入 两 极 分 化 ， 此 基 础 上 的 住 房 在
不 平 等 也 在 所 难 免 另 一 个 问 题 是 ． 场 机 制 并 不 能 市
我 国 的住 房 制 度 改 革 对 增 加 城 市 住 房 供 给 ， 善 住 改 房 消 费起 到 了很 大 作 用 。 国城 市 居 民 的 人均 住 房 从 上 我
我国保障房制度存在的问题
我国保障房制度存在的问题作者：霍昕浩来源：《科学导报·学术》2018年第13期【中图分类号】F407.9【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2018）13-0063-01我国住房制度的改革自1978年起步以来经过市场化洗礼至今，已进入一个亟需深化和完善的阶段，在今日房价高企的背景下，做好城市低收入者家庭的住房保障工作是攸关经济社会民生的重大问题。
一、现行保障房供给模式的特征及存在问题（一）保障房供给体系复杂，不同类型保障房的供给比例确定问题。
1998年的“23号文”规定“中低收入家庭购买经济适用房”，即除了高收入家庭以外的70%左右的中低收入家庭都要通过经济适用房来解决住房问题，但1998房改到2010年公租房概念提出之前，经济适用房占商品房的开发比例从2000年最高的22%降到2010年的不足3%，这其中除了资金短缺、地方政府缺乏动力等因素之外，制度设计失灵是一个重要原因，我国经济适用房作为“政策性的商品房”实施的是成本加成定价，因开发成本和利润率较难核实，政府提供的公共资源很难保证被中低收入家庭获得，比如众多中低收入者的购买能力与经济适用房的优惠程度存在较大差距，尤其是一些中小城市，加之准入和售后管理方面的复杂性，经济适用房成为一些中高收入者的投机品。
廉租房是提供给“最低收入家庭的救助性住房”，这部分家庭占总住户家庭的10%以下，由于保障目标较为清晰，政策执行中并没有出现经济适用房政策实施中的混乱情况。
（二）保障房供给制度与房地产宏观调控政策关系混乱。
对中低收入者提供住房保障是现代政府的职责，这也是住房保障制度普遍实施的原因。
同时，对宏观经济进行调控以纠正市场失灵也是政府职能，尤其是房地产市场具有垄断性、信息不对称程度高等原因，政府有运用各种政策手段调节房地产市场以促进市场健康平稳发展的职责。
（三）保障房供给的区域差别化问题。
首先，我国地方经济发展、财政水平差别很大，现有各类型保障房的供给水平也各不相同，各地对不同类型保障房的需求各异，而在保障房政策的实施过程中，其执行以完成行政计划为目的，建设指标按照行政计划分解，没有考虑到各地方对各类型保障房的差异化需求，供需不匹配导致的资源浪费将不可避免。
住房制度的改革与完善研究
住房制度的改革与完善研究住房是每个人都需要的基本需求，而住房问题一直是我们社会关注的重点。
我国住房制度改革已经进行了多年，但仍然存在一些问题。
本文将从住房制度的改革与完善角度出发，分析当前住房问题存在的根源，并提出改善措施。
一、住房制度改革的起点我们的住房制度改革是源于计划经济时期的制度，那时候，住房问题并没有被太多关注。
改革开放后，房地产市场逐渐兴起，不动产和土地等产权的法律保护制度日益完善。
但是，由于宅基地制度、公共租赁住房供应等问题，我国的住房问题依然严重。
二、住房制度的改革方案1、完善土地管理制度土地是住房建设的重要资源，完善土地管理制度是解决住房问题的关键。
当前，在一二线城市，土地供应短缺，房价高企，很多人即使努力工作也难以负担购房的价钱。
因此，许多年轻人只能选择租住房屋。
完善土地管理制度可以解决这个问题，我们应该采取合适的政策，实现土地市场的平稳运作。
2、加强公共租赁住房的供应对于一些人者，即使在生活和工作上都很努力，但因收入等原因，仍无法负担房价和租金。
政府应该负起责任，加强公共租赁住房的供应，以减轻低收入、特定社会群体的经济负担。
同时，还应该加大对保障性住房的投入力度，满足民众基本住房需求。
3、加强产权保护产权保护是住房制度的重要方面，社会对房屋产权的保护应健全，应加强对产权的司法保护，建立有效的产权保护机制。
此外，在房屋买卖、租赁等方面，也应该强化契约的体现和法制的保护。
三、改善住房问题的具体措施1、优化租赁环境设立专门的管理机构，制定有关租赁的法律和规定，规范租赁市场，优化租房环境。
同时，还应该为租房者提供便利，鼓励开展住房租赁专项扶贫工作。
2、加强税收政策调控一些地方报关的房价明显过高，超过了购房者承受的能力范围。
他们通常通过借高额贷款的方式购房，这是不健康的购房方式。
因此，政府应该加强税收政策的调控，对于购房者借贷申请加强监管，切实解决市场失衡。
3、优化土地使用规划土地使用规划是住房建设的重要依据，如果规划不合理，就会影响社会稳定和经济发展。
浅谈我国城镇住房制度改革历程与存在的问题
浅谈我国城镇住房制度改革历程与存在的问题作者：程皓来源：《中国房地产业·下半月》2015年第10期【摘要】我国城镇住房制度改革经历了漫长而曲折的历程，在这一过程中，政府尝试了不同的改革方式试图解决国内住房问题。
通过简要回顾了自1978年来三十余年的城镇住房制度改革历程，在肯定房改取得巨大成就的同时，还提出了目前存在的一些不容忽视的问题。
【关键词】住房制度改革；经济适用房新中国成立之初，社会经济凋敝，百废待兴。
政府利用计划与行政命令配置资源，确保稀缺资源能够首先满足重工业部门的发展需要。
计划经济体制由此形成，而低租金、实物配给式的传统城镇住房制度也相伴而生。
传统住房制度作为计划经济体制的重要组成部分，为缓解建国初期的住房需求起到了积极作用。
但是，随着经济体制改革与对外开放新历史时期的到来，传统住房体制的弊端也日益暴露出来，主要表现在：1.政府、企业财力负担日益加重。
传统城镇住房制度下，国家和企业每年要拿出相当多的资金用于住房建设和维修。
这种投资虽然占财政支出很大比例，但相对于巨大的居民住房需求仍只是杯水车薪。
2.住房建设与经济发展相脱节制约了房地产业发展。
由于公房制度长期实行无偿分配和低租金的福利体制，住房的投融资机制被严重扭曲，建筑业和相关服务业市场狭小，无法积累产业发展资金，更不可能发挥经济带动作用。
住房所特有的“双重属性”即社会属性和商品属性，决定了它既是保障人民安居乐业、维护社会稳定的重要环节之一，也是促进国民经济发展的最重要组成部分之一。
因此建国初期的传统住房制度已经不再适合新的历史时期的需要，无法满足人民日益增长的住房需求，改革势在必行。
一、我国城镇住房制度改革历程我国城镇住房制度改革是一个长期摸索、稳步推进的过程，可以把1980-1987年看作福利住房制度的破冰时期、1988-1997年为改革全面起步阶段、1998年至今为改革的深化阶段。
1、福利住房制度的破冰时期（1980-1987年）根据相关统计资料，1952-1978年中国包括农村住房在内的住房总投资仅占同期基本建设投资的7.5%，仅占GDP的0.7%。
浅议县(市)住房制度改革的问题和对策
１认真 总结 。 二十年房改成效 显著 策形同虚设 ， 完全流于形式。 １１群众住房观念发 生了深刻 变化 长 期低租金无偿 分配福利 ． ２３对拥有私房 的不发住房补贴 ， ． 要求给予补贴 的呼声较大。 据 住房 的 制度 ， 广 大 城 镇 居 民普 遍 存 在 着 住 房 靠 国 家 的观 念 。 使 随着 房 调查 ， 干部 中至 少约 四分之一 的人 有私房。按照省政府、 镇 省房改办 改 的 不 断深 化 ， 过 房 改 的宣 传 教 育 和 各 项 房 改政 策 的实 施 ， 广 大 文件 规定 ， 通 使 有私房不能算无房户 ， 也就不能按无房户享受住房补贴。 住房消费者从消极观望到积极参与 ， 消费理 念发生 了深刻变化。 对破 对 此 ， 干部 议 论 多、 声 大 。 们 认 为 ， 镇 呼 他 自己 不惜 负债 买房 、 房 ， 建 从 除住房 旧体制 ， 建立住房新体 制 ， 逐步 形成 共识 ， 人们普 遍地 认识到 未享 受过单位 一分钱补贴 ， 了都 自己花钱修 ， 坏 且辛辛苦苦 为单位工 房 改是 改 革 开 放 的 必然 产 物 ， 市 场 经 济体 制 的客 观 要 求 ， 须 通 过 作 几 十 年 ， 在 有 私 房 没 有 补贴 ， 得很 不合 理 。 是 必 现 觉 自身的努力和国家的政策扶持 ， 主要从市场 上求得住房解决 ， 群众参 ２４ 住 房 公 积 金 制 度 建 立 存 在 不 公平 现 象 。 比 如 ， 集 额 增 幅 ， 归 与房 改 的热 情越 来 越 高 。 高于 覆盖率的增幅。该市约有改制企业及 民营企业职 工 ５万人 ， 占 １２ 居 民的住房条件得到较大 的改善 据江 苏省建设厅和 国家 职工 总数 ７ ％以上。 ． ０ 这些职工 大多未建立住房公积金制度 ， 存在不 统计局江苏调查队 ２０ ０ ７年 对 １ ３个 省辖 市和 ３个 县 （ ）０ ０ 市 １ ０ ０户 公 平 问题 ， 房 公 积 金 制 度 的 全 面 建 立还 有 很 长 的 路 要 走 。 同 时 ， 住 居 民家庭抽样调查资料显示 ，该市人均住房建筑面积从改革之初的 两极 分化现象严重 ， 效益 高的单位缴 存基数和 比例 不断突破 上限 ， ６７平 方 米逐 步 提 高 ，０ ７年 ６月 底 达 到 ３ ．９平 方米 。住 宅成 套 效 益 差 的 单位 不 断 要 求 降 低 缴 存 基 数 和 比 例 。主 要 表 现 在 烟 草 、 ． ２０ ２５ 电 率 从 １ ％ 提 高 到 ９ ．％ ， 时 住 宅 的功 能 、 量 和 基 础 设 施 配套 水 力 、 ５ ２４ 同 质 金融 、 通信 、 石化和盐 业等垄 断行业 ， 存的住房公积 金基数普 缴 平不断提高 ， 多数家庭住房条件和 水平有 了较大改善。 遍 较 高 ， 存 比 例 高 于 规 定 比例 的 上 限 ； 织 、 炭 等 其 他 生 产 型 缴 纺 煤 １３住房 分配体 制改革取得突破性发展 通过 近二十年来住房 企业 ， ． 执行 的缴 存基 数和 比例较 低 ， 效应 差 的企业 不能正 常缴 存 ， 制度的改革 ， 使住房 的投入、 出、 产 使用 、 逐步朝着投入、 出、 产 使用机 甚 至 断 交 。 制 的良性循环 的方向发展 。 住房二级市场发展 ， 存量住房交易 日趋 活 ３深化改革 ． 促进住房市场化和住房保 障和谐发展 跃， 市场 中介服务业务快速发展 ， 统一的房地产市场体 系建立 ， 市场 住 房 新 制 度 是 社 会 主 义 市场 经 济 体 制 的 组成 部 分 ，它 的核 心 是 在 资 源 配置 中的 基础 性作 用 得 到 确 立 和越 来 越 充 分 的发 挥 。 实 现住 房 社 会 化 、 场 化 、 品化 ， “ 化 ” 市 商 这 三 的方 向 完 全是 正 确 的 ， 一 １ 住 房 新 的供 应 体 系 已初 步 建 立 针 对 不 同收 入 层 次 的 居 民 ， 定 要 坚定 不移 地 走 下 去 ， 不 能 走 回头 路 。 ． ４ 绝 ． 采取了五种方式解决 或改善居 民住房 问题 ： ①廉租住房 ； ②经济适用 ３１ 研 究 制定 和 协 调 把 住 房 消 费含 量理 入 工 资 的 货 币化 分 配 政 ． 住房（ 集资建房 ）③ 限价商品房 ； 危旧房 、 ； ④ 老旧小区改造安置房 ； 策 ， ⑤ 积极稳妥地推进新 的住房分配制度。 与此同时， 强化住房保障， 不 商品房 。并 明确 目标 ： 争取用三年时间使低保家庭住得上廉租房， 低 断扩大低 收入住房困难家庭住房保障覆盖面 。 收入家庭住得起经济适用房 ， 新就业人员租得起房 ， 困难群众人均 住 ３１１统一将住房消费理入工资。考虑到住房货 币化分配是住 ．． 房 面积 不 少 于 ２ ｍ ０ 。 房新制度 的基本特征 ，最终 的表现形式应该是通过住房消费含量工 １ 住房 交易 日趋 活 跃 ，为建 立 与 完 善 住 房 的 供 应 体 系 创 造 了 资化 来 体 现 住 房 货 币 分 配化 。 在 当前 ， 议 相 关Ｎ ｆ研 究 ， 合 住 房 ． ５ 建 － Ｉ 整 条件 住房 二 、 级 市 场 繁 荣 ， 市 房 地产 交 易市 场 规 范 而 有 序。 市 公积 金 制 度 及 各种 形 式 的住 房 补 贴 （ 租 金 补 贴 ） 策 ， 台 全 国 统 三 全 全 含 政 出 二 手房 上 市 交 易 占当年 房 产 交 易 的 ３ ％ 左 右 。 随着 房 改 的 深入 ， ５ 该 的相对刚性的将住房消费含量彻底工资化新 的住房货币化分配方 市 房 改 房 交 易市 场 繁 荣 和 房 地 产 中介 服 务 体 系 日益 完善 ，实 现 了增 案 。 住 房 消 费含 量约 占工 资 总 额 的 １ ～ ２ ％ ， 地 在 这 范 围 内结 合 ５ ５ 各 量 房 市 场 和 存 量 房 市 场 比较 好 的联 动 ， 两 者 互 惠 互 利 、 互 促 进 、 实际 确 定 比例 。 理 可 以参 照 当前 的住 房 公 积 金 管理 模 式 进 行 ， 充 且 相 管 以 共同发展 ， 满足 了不同层 次社会群体的住房 需求， 动了市场 的健康 分发 挥 互 助 性 。 推 发展 。 住 房 交 易税 已是 市 主 要 财政 收 入 之 一 。 ３１ 出 台 一 系列 相 关 配 套 政 策 。 国 家相 关部 门 要 出 台 实 施 细 ．． ２ ２深入反思 ． 存在问题不容忽视 则， 统一相 关口径 ， 明确相关财税政策 ， 杜绝五花八 门的土政策。 ２ １县（ ） ． 市 实行“ 小步提租 ， 不发补贴 ” 政策不合理。１ ９ ９ ２年 １ １ ３２ 强化住房保障体 系建 设， ＿ 调整供需 关系， 完善住房供应体 系
浅谈国有企业住房制度改革遗留问题研究与对策分析
浅谈国有企业住房制度改革遗留问题研究与对策分析【摘要】本文围绕国有企业住房制度改革展开研究，通过对现状和问题、遗留问题分析、对策探讨、实施路径和效果评估进行深入探讨。
在此基础上，对该制度改革进行总结，并展望未来发展方向。
现阶段，国有企业住房制度改革仍存在诸多挑战和困难，如住房资源配置不均衡、管理混乱等，需要提出切实可行的对策来解决这些问题。
未来，应加强相关政策法规的制定和执行，完善住房管理制度，促进国有企业住房制度改革不断向前推进，为企业和员工提供更好的住房福利。
【关键词】国有企业、住房制度改革、遗留问题、对策分析、实施路径、效果评估、总结、展望未来1. 引言1.1 研究背景国有企业住房制度改革是当前我国经济体制改革的重要内容之一。
随着我国经济的发展和国家政策的调整，国有企业住房制度改革显得尤为迫切。
目前，国有企业住房制度改革已经取得了一定的成效，但在实践中也暴露出一些问题和挑战。
为了深入探讨国有企业住房制度改革的遗留问题以及对策，本文将对相关问题进行分析和研究，以期为国有企业住房制度改革的进一步推进提供参考和建议。
的关键在于理解国有企业住房制度改革的现状以及存在的问题，为后续的分析和讨论奠定基础。
通过对国有企业住房制度改革的历史背景和现状进行深入剖析，可以更好地把握改革的方向和重点，为实施改革提供指导。
1.2 研究意义国有企业住房制度改革的研究意义在于推动国有企业住房制度的改革和完善，促进国有企业居住环境的提升，提高员工的生活质量和工作效率。
研究国有企业住房制度改革的意义还在于深入分析和解决国有企业住房制度改革中存在的问题和难点，为相关政策的制定和实施提供参考和依据。
国有企业住房制度改革的研究意义还在于促进国有企业与员工之间的良性互动和稳定关系，构建和谐的企业文化氛围，为企业的可持续发展奠定坚实基础。
研究国有企业住房制度改革的意义不仅在于解决当下存在的问题，更在于引领未来的发展方向，推动国有企业向更加现代化、人性化、可持续发展的方向迈进。
当前中国住房制度存在的问题
目前中国住宅制度存在的问题跟着中国经济的飞快发展，中国市场经济制的不停完美，人民的生活水平的不停提升，各样商品的价钱也不停的高升。
因为人口顶峰期的到来，人们对房子的不停需求，商品房的价钱不停高升。
最近几年来 , 中国各种城市的房价不停走高已众所周知，百姓的购房负担急剧上升，演绎了“蜗居” 的场面。
房价的虚高态势不单带来了一系列的社会性问题，也对面对改革重要关隘的中国经济产生了深刻的影响。
我国住宅制度有以下几点：1、以婚姻为标准，以家庭为单位，推行一户一房制（基准性住宅），同意一户二房制（改良性住宅）、严禁一户三房制（谋利性住宅）。
⑴ 推行一户一房制，婚姻有四种基本形态：在婚（已婚）、离婚、只身一人、丧偶，都能够组成一个家庭，原则上推行一户一房制，该房称为“基准性住宅”，国家将免征“房产税”。
关于没有购置能力的家庭，国家成立“廉租房”、“公租房”等制度，来加以解决。
⑵ 同意一户二房制：同意一户家庭，拥有第二套住宅（只身一人家庭除外：离婚、丧偶的家庭能够保存存量的原有的第二套住宅，不同意再购置增量的第二套住宅），该房称为“改善性住宅”，国家将征收“房产税” 。
当只身一人家庭“成婚” ，离婚、丧偶家庭“再婚”后，形成的“在婚 ( 已婚 ) ”家庭，既可享受“同意一户二房制”的基本国策，关于高出二套住宅的家庭，须在“成婚”或“再婚”后，将其第三套（含）以上住宅转让销售。
⑶ 严禁一户三房制：严禁一户家庭拥有三套（含）以上的住宅，该房称为“谋利性住房”，国家将以法律的形式加以严禁，并以刑法的方式追查当事人的法律责任。
2、国家将严禁任何非“家庭单位”购置“住所房子”。
3、国家将严禁任何自然人、法人等将“住所房子”（不包含商业用房），作为“投资”商品，而非居住用途进行买卖。
中国的房价问题，实质是制度问题。
此刻，对中国房价局势和政策，议论纷纷。
一边是一些人在滔滔不绝宣传“刚性需求” ；一边是低收入百姓拼死叹息房价太高；一边在查囤地、增添土地供应；一边不停出现创新高的“地王”等等。
城乡居民住房保障制度的改革与发展
城乡居民住房保障制度的改革与发展城乡居民住房保障是民生问题之一，也是国家重点关注的领域之一。
近年来，我国住房保障制度不断完善，城乡居民住房保障的层次不断提高。
本文着重探讨城乡居民住房保障的现状、存在的问题以及未来的发展方向。
一、城乡居民住房保障的现状1. 城市居民住房保障随着城市化的快速发展，城市居民住房保障得到了较好的改善。
根据国家统计局数据，2019 年全国城镇居民住房拥有量达到97.2%，城镇住房保障质量不断提高，城市居民的居住环境得到了很大的改善。
同时，城市住房保障主要采用的是市场化和政府投资相结合的方式，如公租房、廉租房、限价房等，这些保障方式能够起到一定的作用。
2. 农村居民住房保障相比于城市居民，农村居民的住房保障状况较为严峻。
农村住房的问题主要表现在住房面积较小、建筑质量较差、缺乏基础设施、其次是住房的数量不足和供求矛盾。
农村居民的住房问题，也是影响农民工回乡创业、农业增效、农民增收的重要因素。
二、存在的问题1. 城市居民住房保障中存在的问题（1）住房价格过高。
随着房价的逐年攀升，限价房的价格也在不断上涨，造成了一定的负担。
（2）保障方式单一。
主要采用市场化和政府投资相结合的方式，而且住房保障模式相对单一，难以满足不同居民的需求。
（3）住房保障区域不均衡。
住房保障区域主要分布在经济发达的大城市，而较小的城市、中小城镇保障较少。
2. 农村居民住房保障中存在的问题（1）多数农村居民住房建筑质量较差。
因为建筑材料与建筑工艺等技术问题，导致农村居民住房的建筑质量较差，使用寿命短。
（2）供求矛盾。
农村居民住房问题主要表现在住房数量不足，供求矛盾突出，导致住房价格过高。
（3）基础设施不完善。
由于经济发展不够，农村居民的基础设施水平和公共服务设施水平较低，制约了住房保障水平的提高。
三、未来的发展方向1. 引导住房供给侧结构改革。
通过完善土地制度、推进物业租赁市场改革、加大房地产税等政策措施，引导住房供给侧改革，调整住房结构，满足市场需求，推动落实人民群众的居住需求。
论我国住房保障制度存在的问题及对策
论我国住房保障制度存在的问题及对策摘要住房是人类赖以生存发展的基本生活需要，与人们的日常生活休戚相关。
目前中国在住房保障制度运行过程中，尚面临着诸多问题，这些问题的存在迫切要求我们进一步完善现行的住房保障制度，最终形成公平合理的住房保障体系。
本文从研究住房保障制度存在的一些问题出发，提出完善住房保障体系的法律法，加强管理，建立和完善保障性住房的相应对策，希望通过这些措施让其真正发挥对中低收入家庭的住房保障作用。
关键词;住房保障制度;经济适用房制度; 廉租房制度;住房公积金制度;中低收入居民目录一、引言二、我国住房制度的发展及现状三、我国住房保障制度存在的问题（一）经济适用房制度存在的问题1、购买对象界定不准，涵盖面过广2、投资比重下降，供求矛盾尖锐化3、缺乏有效的退出机制4、政策不够清晰，执行过程中屡被异化, 容易产生新的分配不公和腐败（二）廉租住房制度存在的问题1、廉租房的对象不够广泛2、部分城市尚未建立稳定、规范的资金渠道，使得廉租住房的资金问题得不到解决3、围绕廉租房的住房保障制度建设滞后，面向低收入家庭的房源仍然不足（三）住房公积金制度存在的问题1、覆盖面不广，融资渠道狭窄2、分配和使用不合理3、住房公积金监督机制缺乏，处罚力度不够四、我国住房保障制度的对策(一) 尽快完善住房保障方面的法律法规，明确购买对象及覆盖范围（二）建立多层次的住房保障体系（三）发展和完善住房保障供应体系，要处理好“公平”的关系（四）明确和规范地方政府实施住房保障的职责（五）建立有效的住房保障金融支持政策（六）建立健全的监督反馈政策,严格管理机构机制五、结语参考文献致谢一、引言住房问题与国家利益、社会公共利益和人民的切身利益息息相关。
近几年来，随着我国城镇化进程的快速推进，城镇人口不断增长以及不同群体间收入差距的持续拉大和房价的日益高涨，各大城市的住房形势也日趋严峻，住房问题已成为社会关注的焦点。
由于住房问题的解决与否涉及到城市发展、民生与社会稳定等不同层面的内容，由此决定了住房政策的复杂性。
干部住房保障面临的问题及对策
干部住房保障面临的问题及对策近年来，随着国家和军队住房保障制度改革的不断深化，部队干部住房保障模式已基本成型，但由于政策规定还不太系统和完善，实际操作中存在一些矛盾和困难，应积极加以研究解决。
一、住房保障面临的矛盾和困难住房保障是一项长期工程，悠关干部切身利益，是部队营造拴心留人环境的重要组成部分。
2000以来，中央军委、国务院、国家部委先后出台了一系列方针政策和配套规章，为解决好住房问题营造了一个大环境，但是在实际住房保障过程的实施中仍存在一些问题，如政策配套、部队现有住房管理等问题亟需研究解决。
（一）政策上的不配套、不完善、不明确，使得政策在操作中存在一定的困难。
一是国家住房政策出台后相关配套政策不够完善。
2002年以来，国家相关部委、总后勤部、武警总部先后下发了推进住房保障社会化的一系列文件和规定，如六部委文件提出“将部队住房建设纳入当地经济适用住房建设和开发计划”、“规划开发商品房时要考虑军队人员的购房需求”、“各商业银行优先提供个人住房贷款”等总体要求，但这些政策存在着宏观指示多，但操作规定不够明确的问题，很多诸如纳入当地建房计划的比例、优先提供个人住房贷款的规定等还不够细化，缺乏详细具体的标准，地市级政府落实起来也没有章程，尺度上不好把握。
从当前形势分析，如没有相应科学系统的实施细则出台，相关政策法规等制度就得不到健全和完善，住房保障的路子只能是越走越窄。
二是武警部队内部政策制约自我保障。
武警总部后勤部《关于加强武警部队经济适用住房建设管理的意见》明确，“经济适用住房当前重点保障符合条件、接近服役最高年龄的团职以上干部，支队（团）级单位一般不得安排自建项目”。
通过近几年的住房建设，支队单位的团职干部住房问题已得到较好解决，但从目前部队住房调研的情况看，营连职干部的住房问题越来越突出，尤其是家属随军条件放宽后，基层干部对解决住房的呼声越来越高，而部分支队级单位售房区有空闲土地受政策限制却不能建设相应职级的住房，政策和需求上存有矛盾和制约。
浅谈乌鲁木齐市的住房制度改革
浅谈乌鲁木齐市的住房制度改革【摘要】城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，是与我国改革开放同步进行的，是一个国计民生的重大经济问题和社会问题，解决群众住房问题关系到整个经济社会的跨越式发展和长治久安。
回顾乌鲁木齐市这一改革历程，我们取得了一定的成绩，积累了丰富的经验，但仍存在着一些矛盾和问题。
本文以住房改革为切入点，综合运用经济学、管理学的相关知识，通过回顾我国住房制度改革的变迁，简要介绍了全国城镇住房保障政策的现状，并且针对乌鲁木齐市住房制度改革的实施效果进行了比较分析，进一步阐述了乌鲁木齐市住房制度改革面临的机遇和挑战。
标签住房政策；改革；根源；进程一、全国城镇住房制度改革的进程及相关政策我国的住房制度改革起始于1980年邓小平关于住房问题的讲话，当时谈到住宅问题，邓小平说：“要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。
城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。
不但新房子可以出售，老房子也可以出售。
可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。
住宅出售后，房租恐怕要调整。
要联系房价调整房租，使人考虑买房合算”。
此后，房改大致经历了试点售房（1979～1985年）、提租补贴（1986～1990年）和以售代租（1991～1993年）等改革阶段，以及全面推进住房市场化改革的确立（1994－1997年）阶段。
期间，1994年7月国务院发布的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）开启了中国城镇住房制度正式改革之路；1998年7月3日国务院发布的《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号文）对全国房改则具有里程碑的意义；2003年8月12日国务院发布的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号）进一步促进了全国房地产市场更好、更快地发展。
二、乌鲁木齐市住房制度改革的进程根据国务院住房制度改革的大政方针，乌鲁木齐市的住房制度改革也在分阶段逐步推进，主要经历了探索、推进、高潮、货币补贴四个阶段。
我国城镇住房制度存在的问题与对策
作者： 张恩逸[1]
作者机构： [1]国务院机关事务管理局,北京100017
出版物刊名： 国家行政学院学报
页码： 94-97页
主题词： 住房制度改革;城镇住房供应体系;经济适用房
摘要：本文测算了职工领取住房补贴后的住房消费能力，分析了我国目前住房供应制度存在的问题及原因．通过对住房货币化分配制度下职工住房消费能力和实际住房供应情况进行比较，提出了现阶段我国住房制度改革的核心任务是建立和完善面向中低收入家庭的住房供应体系，发展经济适用住房，鼓励发展集资合作建房，从源头上把握解决普通居民住房问题的主动权。
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住房制度改革存在的问题(一)
央行在２００５年３月１６日宣布，调整个人住房信贷政策：不再对房贷实行优惠利率；房价上涨过快的城市，最低首付款比例可提高到３０％。
央行意欲引导消费者对未来的资金价格产生一个合理的预期，抑制部分不合理的住房需求，控制房地产价格过快上涨。
社会对此反响强烈，再次引发人们对住房和住房政策的关注和期待。
我国从１９８０年提出住房制度改革，经十多年的酝酿和准备，１９９２年启动实质性改革，历时２５年，主要经历以下几项改革：提租补贴、建立租赁关系；建立了住房公积金制度；公有住房按成本价向职工出售，盘活存量住房资产；开放二手房市场。
提前允许房改房上市交易，为职工进入市场卖旧房、买新房创造了条件；实施住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。
一、住房改革面临的困难、问题
经过多年努力，目前全国基本实现了停止实物分房、逐步实行了以建立住房公积金制度、发放一次性住房补贴或按月发放住房公积金补贴等形式的住房货币化补贴制度，初步建立了收入高的家庭购买或租赁市场价商品房、中低收入家庭购买经济适用住房或普通商品住房、最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房的住房供应体系。
但住房公积金制度、住房补贴制度、住房供应体系依然存在和面临不适应、不适合的困难和问题，主要表现在：
（一）住房公积金制度有待进一步完善
现行住房公积金制度中存在两极分化情况严重、住房公积金的个体差异过分悬殊、住房公积金占个人工资收入的比重过高、一些企业利用住房公积金规避企业所得税和个人所得税、住房公积金的覆盖面不够广、住房公积金贷款限额偏低、住房公积金管理不善等现象，不利于住房公积金制度的健康有序发展。
《国务院住房公积金条例》规定，住房公积金每月按工资基数的一定比例缴交。
但对工资基数界定未作具体规定，由各地自行规定，且未对工资基数实行封顶，造成不同单位之间、同一单位职工之间住房公积金月缴额过分悬殊。
如有的单位职工平均月缴交额高达３０００元，有的单位平均不足２００元，个体最高达上万元。
显然存在过分悬殊有失公正性和保障性，存在利用住房公积金规避企业所得税和个人所得税的嫌疑。
由于与工资收入挂钩，造成高收入者得高额住房公积金，低收入者少得住房公积金的怪现象。
由于住房公积金管理机构对《住房公积金条例》的宣传和执法力度不够，住房公积金的覆盖面明显不够广。
据来自建设部的数据显示，２００４年实际缴存职工人数为６１３８．５万人，覆盖率仅为５８．４％。
主要是住房公积金还存在应建未建的现象，如一些民营企业、外商投资企业、城镇私营企业的职工还未建立住房公积金制度，大量进城务工人员，非常需要在城市买房或租房居住，但目前住房公积金也没有覆盖到他们身上。
一些单位利用当前就业压力，对一些新招员工签订固定薪酬合同，将住房公积金故意排除在外。
住房公积金的作用没有得到完全发挥。
据建设部数据显示，截至去年底，全国住房公积金缴存余额为４８９３．５亿元，除去个人住房贷款和购买国债，仍有沉淀资金２０８６．３亿元。
这些资金的保管运作完全掌控在３４０多家住房公积金管理中心手中。
近年来挤占、挪用等违法违规现象时有发生。
对住房公积金的运作管理强化监管已刻不容缓。
由于住房公积金管理委员会制度没有真正发挥职能作用，“房委会决策”流于形式；住房公积金管理中心未能真正作为“不以营利为目的的独立的事业单位”运行，个别地方资金管理分散，有过分追求自身利益的现象；住房公积金的作用没有得到充分发挥；一些地方住房公积金监督机制不健全，住房公积金存在风险隐患。
（二）住房补贴制度矛盾突出，住房补贴发放进展缓慢
以杭州市区为例，对１９９８年１２月３１日前参加工作的住房未达标和无房户按可享受面积每平方米１２００元发放住房补贴，对１９９９年１月１日以后参加工作的无房新职工按月工资的２５％发放住房公积金补贴。
一方面，对于杭州市市区商品房价高达每平方米１００００元甚至远郊也高达７０００元以上，住房补贴简直是杯水车薪；另一方面，企事业单位对庞大住房补贴资金需求不堪重负，至今累计发放率不到２０％。
新人的住房补贴比例又明显过高，按现行住房公积金同口径计算，住房补贴每月普遍高达１０００元，新老职工之间严重不平衡。
（三）住房供应体系亟待完善
过高的商品房价使大多数中低收入家庭的住房梦难以成为现实，苛刻的廉租房条件使一些低收入家庭既买不到也买不起经济适用住房，又不能租住廉租房。
根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，对不同收人家庭实行不同的住房供应政策。
最低收入家庭租赁由政府或单位提供廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。
由于商品房价过高，广大中低收入家庭对政府经济适用住房寄予厚望，而经济适用住房供应量又非常有限，供需矛盾非常突出。
同时，这里还存在一个由什么机构、怎么来认定个人家庭收入的问题。
由于巨大的利益差异，又缺乏相关权威的收入证明机构，收入线的划分形同虚设，使得一些事实上的中高收入者能利用各种手段，模糊收入来源，混入购房队伍，加剧供需矛盾。
（四）异地调动、军转干部住房政策矛盾较大
由于各地经济、社会发展的不平衡，住房政策、标准、需求有较大的差异，各地住房政策也不尽相同，这对组织需要异地调动的干部、军转干部的住房安置带来较大的差异和矛盾。
从落后地区调到发达地区工作的干部、军转干部解决自住住房的能力较弱，难度很大。
由于干部交流、异地调动造成两地分居的家庭又增加了居住成本，个人难以承担。
（五）住房维修基金作用没有得到有效发挥
在公有住房按房改政策向住户出售时，原产权单位按售房款的１５－
３０％提取了住房公共部位和公用设施维修基金简称住房维修基金，由于同一小区或同一幢住房原产权有多个单位管理交叉，许多居住区没有成立业主委员会，房改部门没有统一的可操作的住房维修基金使用管理办法，使得住房维修资金长期在银行沉淀，其作用没有得到有效发挥。