世界城市化和城市发展的若干新趋势和新理念

国务院发展研究中心调查研究报告总4203号

《经合组织国家的城市化趋势与政策：对中国的启示？》

经合组织OECD 、中国发展研究基金会CDRF 合作项目 2010年3月10日

世界城市化和城市发展的若干新趋势和新理念

内容摘要：人类经济和社会活动空间分布格局已进入城市为主的时代。未来全球城市化步伐将呈现“南快北稳”的格局。大都市虽然举足轻重，但现有技术和产业条件下，发达国家一些大都市地区的扩展似乎触到了上限；而发展中国家将出现一批新的大都市群。全球化深化和第三次工业革命将带动各国城市发展格局发生深刻、丰富而不对称的变化。城市竞争力日益取决于各种主体合作状况，以及在城市网络中所形成的独特优势。全球政治觉醒呼唤着包容性城市发展政策。在这些趋势下，城镇规划和促进城市和谐发展的理念等都在发生着重要变化。

关键词：城市化城市发展趋势理念

人类经济社会活动空间分布格局，已经进入以城市为主的时代。城市化和城市自身的发展过程，是人类活动的地理空间格局和社会结构的深刻变化过程。可以说，未来城市化和城市发展的特征和状况，在很大程度上决定着人类发展的特征和状况。

一、影响城市化和城市发展的因素

一国的自然和社会条件，如地理和气候状况，基本经济和政治制度、发展水平等，会影响其城市化和城市发展模式。除此之外，下列因素会在未来对各国城市化和城市发展产生比较重要的影响。

第一，全球化。全球化的本质是全球范围内资源和生产要素的优化配置。虽然从一般意义上讲，全球化背景下各类要素都可以在全球范围内流动和重新配置，但从目前观察到的情况看，要素流动格局呈现出一定程度的不均衡和不对称性，具体而言，高端人才的流动性远远高于中低端人才；资本的流动性远远高于劳动力的流

动性；发达国家对发展中国家消费模式、生产模式、产业结构、治理模式等方面的影响，总体而言大于发展中国家在这些方面对发达国家的影响。

第二，技术进步。上世纪80年代以来信息通信技术的突破和广泛应用，带动了上一轮全球范围内的高速增长。2008年底发达国家爆发的金融危机波及全球。展望未来，能够启动新一轮经济增长，特别是发达国家经济增长的根本力量，仍然是新的重大技术突破。信息通信技术的深度普及和应用，清洁能源的发展，新材料的出现，生物技术的发展等，都有可能成为这样的技术突破点。目前有学者提出，人类社会正在启动第三次工业革命，可能是能源和信息技术发展所带动，也可能是信息技术驱动下的制造业升级所带动。

第三，全球治理模式和治理议题的变化。随着全球化的深入，许多议题越来越超出主权国家的治理范围，需要在全球范围内进行协调，才能够有效解决。诸如应对气候变化、维护全球政治、经济和金融稳定、控制传染病等全球性公共产品，成为摆在人类面前的新的重大议题，相应的全球治理结构也在孕育着新的深刻变化。

第四，各国民众权利和平等意识的普遍增强。美国著名战略思想家布热津斯基把这种现象称为“全球政治觉醒”(The massive global political awakening。这种趋势对于一国国内政治、经济和社会制度的变化，具有难以预计、难以把控的重大影响，对国际关系也有重要影响。

这些因素相互之间并不独立，它们之间复杂的反馈和互动，将对城市化和城市发展产生影响。如全球化将催生越来越多的世界性城市以及城市网络；技术进步将影响生产活动在全球布局的重新调整，进而影响城市的产业分工格局；应对气候变化等全球治理议题将促进城市向资源节约和环境友好的方向发展；各国民众权利和平等意识的增强要求城市实施包容性的经济和社会政策.

二、世界城市化和城市发展的若干新趋势

在众多因素综合作用之下，城市化和城市发展呈现出一系列新的趋势。

第一，人类经济和社会活动空间分布格局，已经发生重

大变化，进入城市为主的时代。

按照联合国的统计和预测数据，截止到201 1年全球总人口69.74亿，生活在城市的人口36. 32亿，城市化率过半，达到了52. 1%。2050年全球总人口将增长到93. 06亿，城市人口增长到62. 52亿，城市化率将达到67.2%。从2011年到2050年全球将新增人口23. 32亿，城市人口增长26,2亿。全球农村地区人口数量及其占总人口的比例都将在2020年前后开始绝对降低。可以说，人类经济社会活动的空间分布结构已经进入了以城市为主的新阶段。

第二，城市化步伐将呈现“南快北稳”的格局。总体看，发达国家的人口城市化率接近饱和水平，虽然不排除未来有一定幅度的波动，但不会有大的起伏。而从较长时期看，发达国家城市，口的绝对规模，有可能随着人口负增长而出现一定程度的负增长，除非有大量的国外移民。由此会带来一系列值得重视的效应，比如，不动产价格的长期走势可能趋于下降。发展中国家的城市化步伐将明显加快，而且，其城市人口的绝对规模也将稳定增长。由此带来的效应会显著不同于发达国家的情形，发展中国家的住房等不动产价格会快速上升。

第三，大都市区扮演着重要的角色。但现有技术和产业条件下，发达国家一些大都市地区的扩展似乎触到了上限；而发展中，国家将出现一批新的大都市群。

大都市区集中了很大比例的人口和经济活动。在OECD 国家，总人口中有70%以上生活在大都市地区，这些区域中单个城市的人口规模一般都超过150万人。不仅如此，这些城市的人口年均增长率为0.8%，远高于中等城市和小城市的增长率。在一些OECD 国家，一个大都市区几乎占据所在国总人口的一半。因此，OECD 国家的人口越来越集中在少数几个地方。OECD 国家大都市地区的人均生产总值高于全国平均水平，其生产总值占全国的比重也远远高于其他地区。有些大都市区域创造的生产总值占到全国GDP 的1／3，有些地区甚至占到1／2。

但目前观察到的证据似乎表明，集聚经济的发展并非没有上限。当城市发展到某个阶段后，进一步的集聚带来的负面效应会超过正面效应，从而导致城市的竞争力下降。在人口达到1 50万及以上的78个OECD 大都市中，有1／3的经济增长