公共管理学

公共管理学

1、如何理解公共管理的概念？

公共管理的概念具有三重含义：其一，公共管理是公共部门中的管理；其二，公共管理是服务于公共事务的管理；其三，公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。二、公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社会发展的保证全社会共享社会发展的成就。三、公共管理的手段或途径是多样的，概括的说，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三个方面构成。四、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的，以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。公共管理是社会治理的一种新的类型，而人类的社会治理是与人类社会一道生成的，绵延至今，进化成了公共管理这一新的治理文明形态

2、论述公共管理产生的历史前提。

公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔先提出。系统地论述了有关“后工业社会”的认识，贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展

阶段；前工业社会，工业社会，和后工

业社会。贝尔所描绘的后工业社会是一

个以知识为轴心的社会，在这个社会

中，知识日益成为社会革新和制定政策

的源泉。自从贝尔提出“后工业社会”

这一概念后，在知识界，一场探讨后工

业社会并寻求建构方案的运动就展开

了。后工业化与全球化为人类带来的是

社会的复杂性与不确定性的迅速增长，

进入21世纪后，危机事件的频发以及

2008年开始出现的全球性金融危机，

都表明人类进入了一个高度复杂性和

高度不确定性的时代。公共管理产生于

高度复杂性高度不确定性的时代，所要

承担的是高度复杂性和高度不确定性

条件下的社会治理。显而易见，高度复

杂性高度不确定性首先冲击的是政府，

它使得由政府这一单一治理主体承担

的社会治理的状态变得难以为继。更为

重要的是，高度复杂性高度不确定性的

社会现实提出了社会治理主体重结构

的要求。社会治理主体的多元化以及公

共产品供给途径的多样化将使公共产

品的性质发生变化。总的来说，公共管

理是人类社会治理发展的必然结果，这

产生与工业社会的治理危机，表现为人

类寻求“善治”的不断努力。公共管理

代表了人类社会治理的未来，是需要我

们这一代人加以开拓和建构的新型社

会治理模式。

3、公共管理的出现是否意味着公共行

政的终结？

一，公共管理作为一种多元治理主体

合作治理的模式，使原先的行政管理与

社会管理的分化和分离进程发生逆转，

开始走向融合和统一。二，多元公共管

理主体都必然是首先以组织的形式出

现的，而所有进入公共管理合作体系中

的组织又都存在着一个内部的管理即

行政的问题，而且就它们作为公共管理

主体而言，其行政无一例外地都应当是

“公共行政”，都具有公共性。三，公

共管理范畴中的公共行政从属于合作

治理的需要，以合作行政的形式出现。

四，公共管理中的公共行政在形式上是

合作行政，而在实质上则是服务行政。

4、论述公共管理学与公共行政学的

联系与区别

公共行政学与公共管理学是关于

两种社会治理模式的两门不同的

科学，在历史的维度中，它们有着

前后相继的关系。而在实质上，就

公共管理学是关于公共管理这一

新兴的社会治理模式的科学而言，

它是对公共行政学的扬弃，一方

面，它有继承公共行政学研究的科

学成就；另一方面，它又实现了对

公共行政学的超越，是对公共象征

学学科的否定。公共行政学主要以

国家的行政系统——政府为研究

对象，而且主要是研究政府自身的

管理问题，希望通过政府自身管理

问题的解决为政府外部职能的实

现提供保障。公共管理的侧重点将

放在公共产品的生产和运营问题

上，着重研究多元治理主体之间在

公共产品的供给问题上得合作行

动。对于公共行政学来说，效率追

求是第一位的；而对于公共管理学

而言，提高公共服务质量才是第一

位的。

5、论述公共管理学的研究对象和内

容。

公共管理是一种客观的社会

治理活动及过程，它构成了公共管

理学的研究对象。公共管理学所要

研究的是作为社会治理主体的公

共组织（包括政府组织，非政府组

织以及其他社会自治力量）之间的

关系，社会治理活动和所运用的手

段。具体的说，公共管理学的研究

应当主要包括以下几个方面的内

容；一、公共管理学担负着认识公

共管理这一新型社会治理模式的

学科使命。二、公共管理学需要为

公共管理的系统建构提供理论支

持和全面规划。三、公共管理学需