国有资产产权管理培训教材(PPT 33页)

2、产权转让的意义
产权转让是商品经济发展的客观要求，也 是增强国有企业活力的必由之路，在当前， 推进产权转让具有特别重要的现实意义。
（1）产权转让有利于产业结构和企业组织 结构的调整与优化
（2）产权转让有利于各级政府改变传统的 管理方式，冲破条块分割，实现政企分开
（3）有利于加快非国有经济的发展速度， 优化所有制结构
1、权利的形态不同 2、权利的运动形态不同 3、权能不同 4、存在的经济条件不同
产权的基本要素
1、产权主体：享有或拥有财产所有权某 一项权能，以及享有与所有权有关的财 产权利的自然人、法人。
2、产权客体：是指产权权能所指向的标 的。
3、产权权利：即财产的所有权、使用权、 处分权和收益权。
（二）产权关系
3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所 有的矿藏可以依法开采或采挖的权利。
4、承包经营权：是指公民集体以承包合同 对集体所有或者国家所有由集体使用的土地、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从 事承包经营并获得收益的权利。
（三）国有资产产权转让
1、产权转让的含义
产权转让是指财产所有权及其相关权能的 流动。国有资产产权转让实际是以经营性 国有资产的产权为对象的交易活动，这种 交易活动使得国有资产的产权能够按照市 场的要求进行合理有序的流动，以提高国 有资产的运作效率，实现资源的有效配置。
（二）国有资产产权界定的方法
国有资产产权界定需要明确国有资产的来 源。国有资产的来源可归结为三个方面的 内容：一是国家原始投资形成的资产；二 是国家原始投资增值而形成的资产；三是 国家优惠政策形成的资产。
国有资产所有权界定的方法就是要通过适 当的方式和途径获得以上资料。
四、国有资产产权纠纷及其调处
产权纠纷，指由于财产所有权及经营权、 使用权等产权归属不清而发生的争议。
国有资产产权纠纷及其调处，是指国有资 产监督管理机构部门依据我国有关法律法 规的规定，对发生在国有单位之间的国有 资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的 行为。
国有单位
纠纷
国有单位
其 他
企
非国有单位 业
双方当事人协商解决
国有单位提出调解意见
（二）国有资产产权界定的意义
建立社会主义市场经济体制的需要 维护国有资产所有者权益的重要保证 有利于调动资产经营者的积极性
二、国有资产产权界定的原则
坚持国家统一所有，政府分级行使出资人 权利的原则
谁投资、谁所有、谁受益的原则 保障经营者合法权益的原则 兼顾国家、企业和个人的原则 以事实为依据，以法律为准绳
所谓产权关系，是产权主体之间财产占 有、使用、收益、处分中发生的各种关 系的总和，包括所有者与经营者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内 部各种监督管理主体之间的关系，经营 者与经营者之间的关系或使用者与使用 者之间的关系，经营者与使用者的关系。
所有者
所有者和经营 者之间
所有者和所有者之间 所有者内部监督管理
同级财政或国资 部门调解或裁决
上级国资部 门复议决定
经国资部门同意 与对方当事人协商解决
司法程序
第三节 国有资产产权登记
一、国有资产产权登记的含义和意义 二、国有资产产权登记的范围和内容 三、国有资产产权登记的程序
பைடு நூலகம்、国有资产产权管理
（一）国有资产产权的概念 国有资产产权是公共产权的一种制度
安排 国有资产产权是指属于国家的财产所
有权以及与国家财产所有权有关的各 项权能的总和。
（二）我国法律规定的与国有财产所有权相 关的产权：
1、经营权：国有企业对国有财产的经营权。
2、使用权：法律允许全民和集体单位使用 国有土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、 水面等，并取得收益的权利。
（4）产权转让有利于市场体系的发育和完
3、产权转让的具体形式
（1）国有资产产权有偿转让
企业购并、企业资产的剥离和分离、资产 出售、企业改组、股权转让、企业承包、 企业租赁、企业托管
（2）国有资产产权无偿转让
第二节 国有资产产权界定
一、产权界定的含义与意义 二、国有资产产权界定的原则 三、国有资产产权界定的具体方法 四、国有资产产权纠纷及其调处
产权明晰
产权明晰是指权利界限的明晰，即每个产 权主体对财产拥有什么权利，执行什么职 能，获得什么利益都是明确的，做到各行 其权，各尽其职，各得其利，不会发生越 权侵权、争利夺利的问题。
思考：产权一经确定，是否就一定明晰了 呢？
产权功能： 1、减少不确定性 2、产权的激励和约束功能 3、产权的分配功能 4、外部性内部化 5、产权的资源配置功能
一、产权界定的含义和意义
（一）产权界定的含义
所谓产权界定，是指国家依法划分财产所 有权和经营权、使用权等产权归属，明确 各类产权主体行使权力的财产范围及管理 权限的一种法律行为。
产权界定主要包括财产所有权及与财产所 有权相关的其他所有权的界定。国有资产 产权界定是对应于国家所有的资产进行所 有权确认，即界定属于国家所有的资产范 围。
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第一节：产权管理概述
一、产权的基本内涵和相关概念 二、国有资产产权管理
思考比较： 财产和产权。
所有权和产权。
比较一：财产与产权。
财产是产权的逻辑起点和客观基础，财产 是产权的客体，产权是客观主体的权利。
财产属于生产力范畴，产权属于生产关系 范畴。
比较二：产权和所有权。
三、国有资产产权界定的具体方法
（一）国有资产产权界定的有关规定 1、国家机关、事业单位、政党和人民团体
的国有资产所有权界定 2、全民所有制企业中的产权界定 3、集体所有制企业中国有资产产权界定 4、公司制企业产权界定 （1）股份制、联营企业产权界定 （2）中外合资、合作经营企业的产权界定
主体
所有者和使用 者之间
经营者和经 营者之间
使用者和使用者 之间
经营者
经营者和使用者 之间
使用者
（三）产权的基本特征。
1、明确性 2、独立性 3、转让性 4、收益性 5、责任性 6、法律性
（四）产权的基本功能。
产权功能是指明晰产权的功能，即明
确加以界定并能有效行使和实现的产 权所发挥的稳定功能。