扬州历史文化名城保护规划文本20130119

扬州历史文化名城保护规划文本

目录第一章 总则 (2)

第二章 名城特色分析与保护内容 (3)

第三章 市域物质文化遗产保护规划 (4)

第四章 非物质文化遗产保护规划 (6)

第五章 市区文化遗产保护规划 (6)

第六章 名城重点保护区保护规划 (9)

第七章 历史城区整体保护规划 (11)

第八章 历史文化街区保护规划 (17)

第九章 文物保护单位保护规划 (19)

第十章 历史建筑保护规划 (21)

第十一章 文化遗产展示利用规划 (22)

第十二章 规划实施措施与实施时序 (23)

第十三章 附则 (25)

第一章总则

第一条规划目的

为了切实保护历史文化名城扬州的文化遗产及历史文化资源，保持和延续扬州古城的传统格局与历史风貌，传承历史文化特色，推进文化博览城建设和文化产业发展，促进城市文化大发展大繁荣，特制定本规划。

第二条规划的地位与作用

扬州历史文化名城保护规划，以《扬州市城市总体规划（2012~2020）》所确定的基本原则为指导，并对城市总体规划中的相关内容进行深化和补充。在本规划范围内的各项建设活动必须符合本规划中的各项规定。

第三条规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》，2008

（2）《中华人民共和国文物保护法》，2002

（3）《历史文化名城名镇名村保护条例》，2008

（4）《中华人民共和国文物保护法实施条例》，2003

（5）《中华人民共和国非物质文化遗产法》，2011

（6）《江苏省历史文化名城名镇保护条例》，2010

（7）《江苏省文物保护条例》，2008

（8）《城市规划编制办法》，2006

（9）《城市紫线管理办法》，2004

（10）《历史文化名城保护规划规范》（GB 50357-2005），2005

（11）《扬州市扬州古城保护管理办法》，2010

（12 ）《扬州市市区历史建筑保护办法》，2012

（13）《扬州市文化遗产保护管理办法》，2012

（14）《扬州市城市总体规划（2012~2020）》，2012

（15）《全国重点文物保护单位-扬州城遗址（隋至宋）保护规划》，2010

（16）《大运河（扬州段）遗产保护规划（2010~2030）》，2009

（17）《扬州老城区控制性详细规划（大纲）》，2001

第四条规划原则

（一）遵守文化遗产保护的真实性原则

文物古迹和历史环境是不可再生的文化资源，在城市规划建设过程中应遵循保护优先的原则，切实保护文物古迹、历史建筑、历史文化街区等真实的物质实体及其所携带的历史信息。采取科学有效的手段，维护文物古迹、历史建筑等文化遗产的外形与设计、实体与材料、用途与功能以及背景环境的真实性。

（二）遵守历史环境保护的整体性原则

保护和延续历史文化名城的风貌特色，继承发扬地方的传统文化。整体保护历史城区的景观特征及周边环境关系，维护和发扬城市建设与自然环境融合的空间格局特征，突显名城的传统文化特征和自然生态景观。

（三）促进人文资源合理利用、永续利用的原则

积极采取各项政策、措施改善古城区的生活环境条件，增加基础设施建设的资金投入，全面提升古城区的环境品质，以满足居民现代生活的需求，实现古城的可持续发展。通过挖掘和研究扬州地区的传统文化内涵，促进历史人文资源的积极保护、合理利用，促进扬

州城市经济、社会和环境的协调发展，实现城市文化的大发展大繁荣。

第五条规划范围

本规划与《扬州市城市总体规划（2012~2020）》所规定的规划范围相一致。

（一）市域扬州市域行政区划范围，包括扬州市区及宝应县、高邮市、仪征市，总面积约6634km2。

（二）市区包括广陵区、邗江区、江都区，总面积约2358 km2。

（三）历史城区，即古城区，具体范围为东、南至古运河，北至北护城河，西至二道河，总面积5.09 km2。

第六条规划期限

近期为2012~2015年，远期为2016~2020年。

第二章名城特色分析与保护内容

第七条历史名城的特色分析

（一）运河名城精致扬州扬州因大运河而生，因大运河而盛。从唐代开始，由于运河的交通联系，城市经济发展逐渐繁荣，被誉为“淮左名都”。经宋、元到明、清，运河航运兴旺，工商业发达，清代扬州已是“百货通焉，利尽四海”。扬州城市的成长和繁荣与大运河息息相关，开放的江河文化形成了开放、兼容、质朴的运河城市文化特色。开放型的城市文化同时也促进了宗教文化的发展。自明代中后期而逐渐兴旺的盐业和盐商为扬州城市工商业发展提供了动力，直接促进了扬州精致典雅的城市文化大繁荣。

（二）市井巷城生活扬州历史上的扬州，城市商业兴旺发达，城市生活丰富多彩。唐代扬州城商业繁荣，为扬州州治，并设盐铁转运使驻扬州，成为全国最大的工商城市，素有“扬一益二”之誉。扬州城市文化在消费和享受的外在形式下，寄托者自己世俗化、平民化、人性化的理想和追求，其实质是对礼教束缚与贵族尊严的反叛。它以无微不至的精工细作妆点世俗的世界，以近乎完美的艺术功力满足平民的需求，以亲切平实的生活哲理体现城市的基本属性特征，即扬州城市生活文化之魅力所在。

（三）绿杨城郭人文扬州“扬州结构依蜀冈”的城市格局结构，是扬州古代城池建设的重要特征。扬州自古以来便与秀丽的蜀冈风光、翠绿的生态底色紧密相依。水是扬州的灵气所在，绿是扬州的活力所在，“水城共生”、“水绿共融”已成为城市景观特色所在。扬州历史文化中一直贯穿着热爱生命、热爱家园的根本精神。人文城市、宜居家园，是扬州数千年历史传承下来的城市特质。

第八条历史名城的价值评述

（一）历史悠久的商业港埠城市扬州有2490年文字可考的历史，是一座与古运河共生长的文化名城。历史上，由于运河航运的发达和城市的地理优势，扬州成为江南联系皖、赣、湘、鄂等地的南北交通的要冲，也是历代盐运中心，工商业发达，文化繁荣，在文化交流与传播上发挥了极其重要的作用，是历史上闻名的商业城市和中外友好往来的港口。

（二）不断演进形成的历史性城市景观扬州各历史时期的城市建设积淀，在不断演进的历史过程中形成了独特的历史性城市景观。湖城相依的城市形态决定了扬州长期以来的总体格局，历代城池位置基本不变，蜀冈上下的唐扬州城、宋三城遗址，整体格局清晰的明清扬州城，瘦西湖风景名胜区等所形成的独特的城市文化景观，是经岁月累积形成的多重文化层积，是具有文化价值、自然价值和社会价值的典型的历史性城市景观。

（三）整体格局保存完好的历史名城扬州古城整体格局保存较为完好，明清扬州城