耕地保护课件汇总.
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、“耕地保护问题”背景：
我国是人口多、耕地少的国家，在相当长的时期，人口增 加，耕地减少的基本趋势难以改变。加强土地管理，坚守 耕地红线，事关我国粮食安全和经济安全，事关我国社会 稳定和国家长治久安。国家制定了18亿亩耕地红线的高压 线，尽管如此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃 至在背后操纵违法违规用地，未批先用、“以租代征”， 擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划，违 规侵占基本农田，侵害农民土地权益。坚守耕地红线的任 务十分艰巨。
中国耕地面积、人均耕地面积的变化情况
耕地 （万平方千米 汉代 36.16 唐代明代 44.45 1900年 56.52 1949年 97.87 1957年 111.80 1980年 99.34 1990年 95.67 1993年 95.42 1995年 94.97
二、“耕地保护问题”现状
中国耕地面积多少?在世界排第几?
我国耕地面积排世界第4,人均耕地面积排在126位 以后。 在世界上排第四，仅次于美国、俄罗斯和 印度，但是我国人口太多，平均到每个头上，拥 有耕地才只有1．4亩，还不到世界人均耕地面积 的一半儿。再看加拿大，人均耕地是我们的18倍， 印度是我们的20倍。 我国人均土地面积在世界上 190多个国家中排110位以后，耕地面积排在126 位以后，草地面积排在76位ຫໍສະໝຸດ Baidu后，森林面积排在 107位以后。目前咱们国家已经有664个市县的人 均耕地在联合国确定的人均耕地0．8亩的警戒线 以下。全国的耕地面积已经下降到18亿亩。
年代
人口 人均耕地面积 （万人） （平方米） 5649.0 6401 5291.9 8400 36681.0 1540 54167.0 1807 64653.0 1729 98705.0 1006 114333.0 836 118517.0 805 121121.0 784
三、耕地保护面临的问题：
我国当前保护耕地的措施
1、土地市场治理整顿“三个暂停”
国务院关于土地市场治理整顿期间 “三个暂停”：暂停审批农用地转非 农用地；暂停涉及基本农用保护区调 整的种类规划修改；暂停修改新批的 县改市（区）和乡改镇涉及土地利用 的种类规划。
2、保护基本农田“五个不准”
国务院关于保护基本农田的“五个 不准”：不准非农业建设项目占用基 本农田（法律规定的除外）；不准以 退耕还林为名违反土地利用总体规划， 将基本农田纳入退耕范围；除法律规 定的国家重点建设项目以外，不准占 用基本农田进行植树造林、发展林果 业和搞林粮间作以及超标准建设农田 林网；不准以农业结构调整为名，在 基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽 养殖的建筑物严重破坏耕作层的生产 经营活动；不准占用基本农田进行绿 色通道和城市绿化隔离带建设。
3、非农业建设用地“六个不批”
国务院关于非农业建设用地“六个不批”：对土地市场秩 序治理整顿验收不合格的不报批；未按规定执行建设用地备 案制度的不报批；城市规模已经达到或突破土地利用总体规 划确定的建设用地国没，年度建设用地指标已用完的不报批； 已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批；未按国家有关规 定进行建设用地预审的不报批；建设项目不符合国家产业政 策的不报批。
五、我国耕地保护中现存的四个 问题。
1.新土地管理法有关规定有待进一步落实，配套规章制度有待完善。 2.大中型重点工程占地量大，耕地占补平衡难以落实。省级以上重点 工程项目占用耕地建设是占用耕地的主要方面。交通、水利、能源等 既是占用耕地的大户，也是补充耕地的难点。 3.土地开发整理资金不足，全面完成补充耕地任务难度大。。开发西 部的战略已定，大规模的工程项目、基础设施建设占地是不可避免的。 其次是质量上没有保障。建设占用的大多是平川地区及城郊周围的优 质农田，而补充的耕地很难达到占用的耕地质量。 4.不规范的生态退耕、农业生产结构调整，给实现规划确定的耕地保护 目标带来难度。退耕计划与土地利用总体规划需要衔接。
七、“耕地保护问题”的对策：
1、增强保护耕地的紧迫感和历史责任感。土地是人类赖以生存和 发展的基础，耕地是保障粮食生产能力的根本。在耕地保护问题上， 要立足于全民族的根本利益和长远利益，立足于国家的稳定发展和社 会的长治久安，耕地保护的目标绝不能动摇。 2、要落实坚守红线、严格监管的责任。要科学编制一个既保护耕 地又保障发展的土地利用总体规划，严格防止借规划修编减少耕地保 有量和基本农田面积的倾向。 3、坚持节流与开源并举。我国城镇和农村建设用地的潜力很大， 保障发展的国土空间潜力也很大，我们国家还有各种人为因素造成的 废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。各项建设尽量不要去占耕地，必须 占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高 效利用好。 4、转变土地利用方式。重大基础设施建设和基础产业布局要科学 规划、合理布局，避免低水平重复建设，浪费土地资源。要优化用地 结构，压缩占地规模，控制城市盲目扩张，合理安排基础设施建设。 5、拓展城乡建设用地新空间。鼓励通过整理、复垦和开发补充耕 地，提高现有建设用地利用效率。
2013年，我国多个省市遭受暴雨袭击，无数同胞 受灾。这场暴雨使农作物受灾受灾严重，无数良 田颗粒无收。
四、耕地保 护的意义
1.保持18亿亩耕地，关系到国家粮食安全。 我国十几亿人口的吃饭问题，始终是头等 重要的大事。 2.保持18亿亩耕地，关系到社会和谐稳定。 土地不仅是最重要的生产资料，还是农民 最基本的生活保障。 3.保持18亿亩耕地，关系到长远发展。 实施可持续发展战略，目标就是要保持当 代人的需要和子孙后代生活前景之间的平 衡。
1.人口增长导致耕地紧缺。随着人口增长和人民生活水平 的提高，我国每年粮食消费要增加50亿公斤左右，但由于 耕地资源不增反降，使我国由于人口迅速增长而日益突出 的人地矛盾更是雪上加霜。 2.滥占耕地资源现象严重。由于城镇化加快、生态退耕以 及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，导致土地违法 案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。城市无限制地 外延扩展，盲目开发建设，占有了大量耕地。部分单位和 企业宽打宽用，征而不用，浪费土地。 3.地方政府耕地保护意识不强。目前有不少政府领导干 部存在着城市越大越好的观念，把扩大面积作为城镇发展 的一个主要目标，这样给耕地保护制造了障碍。
我国是人口多、耕地少的国家，在相当长的时期，人口增 加，耕地减少的基本趋势难以改变。加强土地管理，坚守 耕地红线，事关我国粮食安全和经济安全，事关我国社会 稳定和国家长治久安。国家制定了18亿亩耕地红线的高压 线，尽管如此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃 至在背后操纵违法违规用地，未批先用、“以租代征”， 擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划，违 规侵占基本农田，侵害农民土地权益。坚守耕地红线的任 务十分艰巨。
中国耕地面积、人均耕地面积的变化情况
耕地 （万平方千米 汉代 36.16 唐代明代 44.45 1900年 56.52 1949年 97.87 1957年 111.80 1980年 99.34 1990年 95.67 1993年 95.42 1995年 94.97
二、“耕地保护问题”现状
中国耕地面积多少?在世界排第几?
我国耕地面积排世界第4,人均耕地面积排在126位 以后。 在世界上排第四，仅次于美国、俄罗斯和 印度，但是我国人口太多，平均到每个头上，拥 有耕地才只有1．4亩，还不到世界人均耕地面积 的一半儿。再看加拿大，人均耕地是我们的18倍， 印度是我们的20倍。 我国人均土地面积在世界上 190多个国家中排110位以后，耕地面积排在126 位以后，草地面积排在76位ຫໍສະໝຸດ Baidu后，森林面积排在 107位以后。目前咱们国家已经有664个市县的人 均耕地在联合国确定的人均耕地0．8亩的警戒线 以下。全国的耕地面积已经下降到18亿亩。
年代
人口 人均耕地面积 （万人） （平方米） 5649.0 6401 5291.9 8400 36681.0 1540 54167.0 1807 64653.0 1729 98705.0 1006 114333.0 836 118517.0 805 121121.0 784
三、耕地保护面临的问题：
我国当前保护耕地的措施
1、土地市场治理整顿“三个暂停”
国务院关于土地市场治理整顿期间 “三个暂停”：暂停审批农用地转非 农用地；暂停涉及基本农用保护区调 整的种类规划修改；暂停修改新批的 县改市（区）和乡改镇涉及土地利用 的种类规划。
2、保护基本农田“五个不准”
国务院关于保护基本农田的“五个 不准”：不准非农业建设项目占用基 本农田（法律规定的除外）；不准以 退耕还林为名违反土地利用总体规划， 将基本农田纳入退耕范围；除法律规 定的国家重点建设项目以外，不准占 用基本农田进行植树造林、发展林果 业和搞林粮间作以及超标准建设农田 林网；不准以农业结构调整为名，在 基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽 养殖的建筑物严重破坏耕作层的生产 经营活动；不准占用基本农田进行绿 色通道和城市绿化隔离带建设。
3、非农业建设用地“六个不批”
国务院关于非农业建设用地“六个不批”：对土地市场秩 序治理整顿验收不合格的不报批；未按规定执行建设用地备 案制度的不报批；城市规模已经达到或突破土地利用总体规 划确定的建设用地国没，年度建设用地指标已用完的不报批； 已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批；未按国家有关规 定进行建设用地预审的不报批；建设项目不符合国家产业政 策的不报批。
五、我国耕地保护中现存的四个 问题。
1.新土地管理法有关规定有待进一步落实，配套规章制度有待完善。 2.大中型重点工程占地量大，耕地占补平衡难以落实。省级以上重点 工程项目占用耕地建设是占用耕地的主要方面。交通、水利、能源等 既是占用耕地的大户，也是补充耕地的难点。 3.土地开发整理资金不足，全面完成补充耕地任务难度大。。开发西 部的战略已定，大规模的工程项目、基础设施建设占地是不可避免的。 其次是质量上没有保障。建设占用的大多是平川地区及城郊周围的优 质农田，而补充的耕地很难达到占用的耕地质量。 4.不规范的生态退耕、农业生产结构调整，给实现规划确定的耕地保护 目标带来难度。退耕计划与土地利用总体规划需要衔接。
七、“耕地保护问题”的对策：
1、增强保护耕地的紧迫感和历史责任感。土地是人类赖以生存和 发展的基础，耕地是保障粮食生产能力的根本。在耕地保护问题上， 要立足于全民族的根本利益和长远利益，立足于国家的稳定发展和社 会的长治久安，耕地保护的目标绝不能动摇。 2、要落实坚守红线、严格监管的责任。要科学编制一个既保护耕 地又保障发展的土地利用总体规划，严格防止借规划修编减少耕地保 有量和基本农田面积的倾向。 3、坚持节流与开源并举。我国城镇和农村建设用地的潜力很大， 保障发展的国土空间潜力也很大，我们国家还有各种人为因素造成的 废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。各项建设尽量不要去占耕地，必须 占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高 效利用好。 4、转变土地利用方式。重大基础设施建设和基础产业布局要科学 规划、合理布局，避免低水平重复建设，浪费土地资源。要优化用地 结构，压缩占地规模，控制城市盲目扩张，合理安排基础设施建设。 5、拓展城乡建设用地新空间。鼓励通过整理、复垦和开发补充耕 地，提高现有建设用地利用效率。
2013年，我国多个省市遭受暴雨袭击，无数同胞 受灾。这场暴雨使农作物受灾受灾严重，无数良 田颗粒无收。
四、耕地保 护的意义
1.保持18亿亩耕地，关系到国家粮食安全。 我国十几亿人口的吃饭问题，始终是头等 重要的大事。 2.保持18亿亩耕地，关系到社会和谐稳定。 土地不仅是最重要的生产资料，还是农民 最基本的生活保障。 3.保持18亿亩耕地，关系到长远发展。 实施可持续发展战略，目标就是要保持当 代人的需要和子孙后代生活前景之间的平 衡。
1.人口增长导致耕地紧缺。随着人口增长和人民生活水平 的提高，我国每年粮食消费要增加50亿公斤左右，但由于 耕地资源不增反降，使我国由于人口迅速增长而日益突出 的人地矛盾更是雪上加霜。 2.滥占耕地资源现象严重。由于城镇化加快、生态退耕以 及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，导致土地违法 案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。城市无限制地 外延扩展，盲目开发建设，占有了大量耕地。部分单位和 企业宽打宽用，征而不用，浪费土地。 3.地方政府耕地保护意识不强。目前有不少政府领导干 部存在着城市越大越好的观念，把扩大面积作为城镇发展 的一个主要目标，这样给耕地保护制造了障碍。