城市基础设施建设如何适应现代化城市的发展要求概要

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杨学红

城市基础设施建设

如何适应现代化城市的发展要求

一、现代化城市及现代化城市建设对基础设施发展的基本要求

中心城市现代化，是指中心城市建设的现代化，也是城市内部生产和生活服务的各种基础设施和一切活动的现代化。现代化的核心社会目标，是为了提高人类在物质生活和文化生活方面的品质。随着全球化浪潮进程的加快，城市的中心作用也日益增强，中心城市现代化应围绕满足、提高、优化人类物质生活和精神生活需求，因地制宜地合理规划、建设发展有利于工作、方便生活的城市经济、政治、文化、教育、科技等方面预定目标，并保证其持续发展和普遍提升到令人满意的程度，使广大人民群众能够享受到现代化所创造的物质文

明和精神文明成果；强调因地制宜地进行科学合理的规划。根据自身的客观条件及目前和长远发展的需要，全面综合地反映城市未来的社会效益、经济效益和环境效益；强调应靠技术进步，走经济、生态、社会等诸方面可持续发展的路子。

中心城市现代化有诸多特征，其中基础设施的完善性是现代化中心城市的基本特征之一。

完善的基础设施是现代化中心城市的骨架，是保障城市高效、畅通、有序运转的前提，是城市赖以生存和发展的基础。它是中心城市现代化的基本特征，它既为生产，又为人民生活提供最基本条件的公共设施。现代化中心城市不仅需要建设有高标准的宾馆、饭店、

商厦、写字楼等，而且还需要建设高水平的科教、文化、体育、娱乐设施和向所有人提供适当住房的人类住区；完善的路、桥等城市交通体系和能力；通讯网络的信息传递处理能力；水、电、气等能源供给系统和能力；垃圾管理、无害化处理、污水净化排放；防灾减灾、防洪排泄、消防、人防等设施。基础配套设施的齐全完善是我国城市现代化骨架建设的目标，城市基础设施的完善、高效是现代化中心城市的基本特征之一。

虽然近些年来城市基础设施的投资水平有了很大提高，但由于长期以来的缺口太大，而近年来城市发展又非常迅速，造成许多城市的基础设施不到位，基础设施不足

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础设施的投资也逐步增多。从１９８６年到１９９７年，城市基础设施投资占ＧＤＰ的百分比为２．７２％～５．４０％，城市基础设施投资占固定资产投资百分比为１０．３１％～１６．５８％，投资比例达到了联合国对发展中国家的推荐

值，但低于同期（１９８０年～１９８９年）世界银行在部分发展中国家的调查值。

美国、日本等国家在城市化发展中，针对基础设施滞后的情况，加大了基础设施的投资力度，西方国家对基础设施投资的不断加大，以及实行政策倾斜的策略，不仅使城市基础设施得到了快速的发展，为经济起飞和城市化进程的加快提供了强有力的物质基础保障，同时，基础设施建设本身也带动了相关产业群的发展。

三、采取不同建设和融资方式，加快城市基础设施建设步伐

我国几十年的城市基础设施建设经验表明，由于政府财政资金的有限性，限制了基础设施建设的资金供给能力，单靠政府对基础设施的直接投资远不能满足城市日益发展的需要。在城市基础设施建设方面，只有改变政府在基础设施建设方面的管理方式，并提供多种融资方式，才能达到间接提供公共物品的目的。

发行城市建设彩票等方式募集资金进行建设。

成为城市进一步发展的瓶颈。因此，越来越多的城市认识到城市基础设施投资和建设的增长，将会对带动和保证城市经济持续、稳定的发展起到重要作用。

二、城市基础设施发展的现状城市基础设施是整个国民经济基础设施在城市地域的集结和延伸，其服务对象是城市的生产和生活，它既为城市物质生产、社会发展，又为城市人民生活提供一般条件的基础性公共设施，是城市生存和发展的基础。城市基础设施在城市发展中对刺激、推动城市经济的增长，提高城市的生产率，提高城市居民的福利水平方面具有显著的作用。

如何采取措施，加快城市基础设施建设步伐以适应城市发展的节奏呢？

一般发达国家在市政公用设施方面的投资占ＧＤＰ的比例大约为２％～４％，基础设施（主要是市政公用设施）投资占固定资产投资的比例大约为６％～１０％。而据世界银行在发展中国家的抽样调查表明，基础设施投资占ＧＤＰ的比例为

３．对纯经营性城市基础设施项

目，应采取社会投资建设方式。投资主体可以是国有企业，也可以是民营企业、外资企业等。通过公开、公平、竞争的招投标，融资、建设、管理及运营均由投资方自行决策，所享受的权益也归投资方所有。

４．为适应现代化城市发展的需

要，采取经营城市基础设施项目的方式不失为一种良策。可经营的城市基础设施，采取ＢＯＴ、ＴＯＴ和投资拍卖等方式，有偿转让城市基础设施建设项目的经营权。通过转让经营权、收益权和股权直接融资，从而盘活存量，不断扩充城市建设的资金来源，走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，进入投资—回收—再投资—滚动发展的良性循环。

总之，城市经济发展和城市基础设施建设相互影响，虽然在这个关系中的主次作用并非绝对，但基础设施是经济增长的必要条件。在城市经济快速发展的同时，城市基础建设也会迅速发展，加大城市基础设施建设投资的力度，也会刺激城市经济的发展。因此，应该倡导基础设施建设与投资在合理范围内，强调其对经济较强的潜在偿报，以适应城市发展的需要。

［中图分类号］Ｆ２９４［文献标识码］Ａ

［文章编号］１００５－２７８Ｘ（２００６）０５－００７１－０２［收稿日期］２００６年８月

［作者介绍］杨学红，天津市城市基础设施

配套办公室工程师。

编辑：李菁

２％～８％，占固定资产的比例一般为

２０％。我国建国以来，在相当长的

一段时间里城市基础设施资金来源渠道比较单一，比例较低。“五五”期间，市政公用设施建设投资总额占国内生产总值的０．４０％，为发达国家同期比例的１／１０；市政公用设施建设投资总额占固定资产投资近３．７６％，为发达国家同期比例的１／３。所以在这一段时期里，城市基础设施建设留下了很大的缺口，城市得不到发展。改革开放以来，城市进入高速发展阶段，对基

１．对从公众利益出发，主要为

了获取社会效益和环境效益，无收费、无资金流入量的项目，如开敞式城市道路等采取政府投资建设模式。

２．对非经营性项目还可通过筹

资渠道适度举债，通过资本市场发行股票或债券，也可以通过政府投资公司募集社会闲散资金，或通过

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