第六章内管理战略：非政府组织自身发展之道教学内容
非政府组织的发展与管理课件
特点
志愿性
独立性
非政府组织通常是由志愿人员组成的，他 们为了共同的目标而聚集在一起，致力于 推动社会公益事业的发展。
非政府组织独立于政府体系之外，具有自 主性和独立性，能够自主地制定和实施自 己的工作计划和战略。
非营利性
跨国项目
开展跨国合作项目，推动 国际间的公益事业发展， 促进全球公益资源的共享 与整合。
国际网络
建立和维护国际非政府组 织网络，加强信息共享和 经验交流，提升国际影响 力。
中国国内合作与交流
政策对接
了解国家政策法规，与政 府机构进行对接，推动政 策落地实施，促进公益事 业发展。
区域合作
加强地区间的非政府组织 合作与交流，推动区域公 益事业协同发展，缩小地 区间发展差距。
现代非政府组织的发展
全球化的影响
随着全球化进程的加速，非政府组织 在国际事务中的作用越来越重要，涉 及领域包括环境保护、人权倡导、扶 贫济困等。
创新与变革
现代非政府组织在组织结构、筹款方 式、项目实施等方面不断创新，提高 了自身的效率和影响力。
中国非政府组织的发展
改革开放以来的发展
随着中国改革开放政策的实施，非政府组织在中国得到了迅速发展，涉及领域 包括教育、医疗、扶贫、环保等。
非政府展与管理
contents
目录
• 非政府组织的定义与特点 • 非政府组织的发展历程 • 非政府组织的管理模式与策略 • 非政府组织的法律与政策环境 • 非政府组织的合作与交流 • 非政府组织的挑战与未来发展
定义
非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO）是指独 立于政府体系之外，具有合法性的社 会组织。
非政府组织与治理教学课件PPT
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第三方治理：政府与非政府组织之间的关 系（萨拉蒙）
政府支持非营利机构 责任共享 作用混合
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第三方治理的优势
避免庞大的官僚组织； 公共服务的多样性和竞争性； 提高效率，减少成本。
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政府与非政府组织在公共服务提供方 面的关系
资金
政府
非政府组织
服务 政府
政府供给
NGO出资，政 府服务
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非政府组织的一般成因
与他人建立一定的社会关系是人的本性，是人生 存的前提条件。
出于共同的经济利益的考虑，克服个人人身和财 产的有限性，人们结成了一定的社团，这是经济 类非政府组织的根本动因。
政府行为和能力的有限也是结社活动的动因之一。 国家政权的保护不足和参与不足也是非政府组织，
特别是秘密会社成立的原因。
非政府组织的弱点，主要是一般规模小，很多组织严重缺 乏资金，制度不规范。
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政府与NGO的伙伴关系模式
Kramer等认为非营利组织与政府的关系模 式可从两个层面加以区分。
一是「服务的财务与授权」(Financing and Authorizing of Services)，
二是「实际的服务输送者」(Actual Delivery of Services)，并依此而发展出四种政府与非营利 组织的关系模式。
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表1：非营利组织与政府关系之模式
功能
政府主导
模式 双元模式
合作模式
非营利组织 主导
经费提供者
政府
政府与非营 利组织
政府
非营利组织
服务提供者
政府
政府与非营 非营利组织 非营利组织 利组织
第六章 非政府公共组织
我国民政部把全部社团分成四类: 我国民政部把全部社团分成四类: 一是学术性团体，指从事自然科学、 一是学术性团体，指从事自然科学、社会科学 以及交叉学科研究的团体； 以及交叉学科研究的团体； 二是行业性团体， 二是行业性团体，指由同行业的企业自愿组织 的团体； 的团体； 三是专业性团体， 三是专业性团体，指由专业人员组成或以专业 技术、 技术、专门资金为从事某项事业而成立的社会 团体； 团体； 四是联合性团体， 四是联合性团体，指人群的联合体或团体的联 合体。 合体。
4.民办机构 民办机构 民办机构是指由民间主办的， 民办机构是指由民间主办的，旨在推进社会公 益事业发展的组织机构。 益事业发展的组织机构。 民办机构基本上没有政府的财政支持， 民办机构基本上没有政府的财政支持，所以必 然收取一定的费用，提供有偿服务， 然收取一定的费用，提供有偿服务，但它不象 企业那样，追求利润最大化。 企业那样，追求利润最大化。 这类机构主要有：福利院，老年人公寓， 这类机构主要有：福利院，老年人公寓，老年 人活动中心，老年医疗保健中心，托儿所， 人活动中心，老年医疗保健中心，托儿所，幼 儿园，儿童图书馆，职业介绍所，婚姻介绍所， 儿园，儿童图书馆，职业介绍所，婚姻介绍所， 家政服务中心，信息咨询中心等。 家政服务中心，信息咨询中心等。
第六章
非政府公共组织
第一节 非政府公共组织概述 非政府公共组织的涵义 一 非政府公共组织的涵义 人类活动的三大领域， 人类活动的三大领域， 政治活动领域 经济活动领域 社会活动领域 → 政治国家 → 政府组织 → 市场经济 → 营利组织 → 公民社会 → 第三部门
非政府公共组织的涵义： 非政府公共组织的涵义： 的涵义 观点1：认为所有政府和企业以外的社会组织 都是非政府公共组织。如研究机构、专业协会、 都是非政府公共组织。如研究机构、专业协会、 工会、商会、体育组织、慈善机构、宗教组织、 工会、商会、体育组织、慈善机构、宗教组织、 青年组织、民间基金，各种民间组织、 青年组织、民间基金，各种民间组织、卫生组 文化组织甚至政党也包含其中。 织、文化组织甚至政党也包含其中。这种看法 是最广义的。 是最广义的。
非政府组织管理课件
非政府组织应积极拓展筹款渠道，如寻求企业赞助、个人捐赠、政府资助等；同时，提高筹款能力和 资金使用透明度，建立有效的财务管理和审计制度，增强公信力。
组织文化的挑战与对策
组织文化的挑战
非政府组织在发展过程中可能会面临组 织文化不清晰、团队凝聚力不强等挑战。
VS
组织文化的对策
非政府组织应注重培养组织文化，明确组 织使命和价值观，加强团队建设，提高团 队凝聚力和归属感。
合作与交流。
03
04
媒体关系维护
与各类媒体建立良好关系， 及时发布组织动态，提升组
织形象。
危机应对
建立健全危机应对机制，及 时妥善处理各类危机事件，
降低不良影响。
05
非政府组织的挑战与对策
资金筹集的挑战与对策
资金筹集的挑战
非政府组织在资金筹集方面面临着诸多挑战，如筹款渠道有限、筹款能力不足、资金使用透明度不够 等。
然而，非政府组织在发展过程中也面临着诸多挑战，如资金 不足、管理不善、缺乏透明度等问题，需要不断加强自身建 设和管理水平。
02
非政府组织管理的基本原则
使命与愿景
使命
明确组织存在的目的和核心价值， 是组织存在的根本理由。
愿景
描述组织未来的理想状态，是组 织努力的方向和目标。
组织结 构
组织架构
构建清晰、高效、稳定的组织结构，确保各部门职责明确、 沟通顺畅。
04
非政府组织的运营管理
项目管理
项目管理原则
确保项目目标明确、计划周密、资源合理分配 和有效执行。
项目策划
进行项目需求分析、目标设定、时间安排、预 算制定及风险评估。
项目执行与监控
确保项目按计划进行，及时调整和优化实施方 案，监控进度和质量。
非政府组织管理-重点内容
非政府组织管理1、第一章绪论非政府组织源于1945年联合国成立时通过的<<联合国宪章>>。
是指在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性公民组织。
(国际）从我国政府管理的角度看，非政府组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位。
2、非政府组织是指依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自我管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的一类组织。
3、第三部门最早由美国学者莱维特于1973年提出。
4、非政府组织的一般特性：正规性、非营利性、独立性、公益性或互益性、志愿性。
5、分类：清华大学把NGO分为会员组织（互益组织和公益组织）和非会员制组织（运动型组织和实体型社会服务组织）6、非政府组织的社会作用：1）社会多元治理结构中的重要一元。
2）吸引和整合各种资源的途径3）化解社会矛盾的重要机制4）政府职能转变中一些公共职能的承接者5）增加社会凝聚力的粘结剂6）参与国际事物的重要使者7）培育公民精神和自治能力的重要场所7、非政府组织的消极因素：1)以个别利益挤压公共利益2）以错误的方式进行社会活动3）成为消极政治势力的工具8、第二章非政府组织发展的动力因素人的本质原因：人是感情动物；人是脆弱动物；人是惧怕孤独的动物；人天生具有自尊倾向；人有理想9、托克维尔--心灵的习性，正确理解的利益。
为他人服务也就是为自己服务，为公共利益就是为个人利益。
10、非政府组织的趋势：从一般趣味爱好组织走向社会信念组织；从随意组织走向更加规范的组织；从少量组织发展到更加普遍的组织；从个别利益关怀组织发展到更加具有利益关怀的组织；从经济权益诉求组织发展到社会权益诉求组织。
11、能力促进型国家的理念具体内容：1）从政府提供公共服务向民间提供公共服务转型；2）从国家直接拨款支持向国家间接支出转型；3）从劳动力非商品化向商品化转型12、巴托--市场失灵布坎南--政府失灵汉斯曼--合约失灵：由于信息不对称，仅仅依靠生产者和消费者之间的合约难以防止生产提供商利用自己在信息占有上的优势坑蒙拐骗，投机钻营，谋求自己利润最大化，损害消费者的行为。
非政府组织概论教学大纲
《非政府组织概论》教学大纲课程名称：非政府组织概论课程编码：B0541050适用专业及层次：社会工作；本科课程总学时：36课程总学分：2理论学时：36实践学时：0先修课程：《社会学概论》、《管理学》、《社会工作导论》、《社区工作》、《人力资源管理》、《青少年社会工作》、《老年社会工作》、《家庭社会工作》一、课程的性质、目的与任务《非政府组织概论》是社会工作专业本科的一门专业选修课。
通过该课程的学习，旨在让学生了解国内外非政府组织的发展，非政府组织的管理战略，非政府组织的决策、营销、筹款、财务管理、人力资源管理及非政府组织的评估等内容，目的在于使学生了解非政府组织这样一种新兴的组织，为将来从事与非政府组织相关的社会工作机构实务和管理工作奠定基础。
二、教学内容、教学要求及教学重难点（一）理论课时教学内容、教学要求及教学重难点第一章概述【教学内容】非政府组织概念与特征，非政府组织的类型，非政府组织与公共治理变革。
【教学要求】了解非政府组织概念与特征，理解和掌握非政府组织的类型，非政府组织与公共治理变革。
【教学重难点】非政府组织的类型，非政府组织与公共治理变革。
第二章非政府组织的理论基础【教学内容】公民社会理论和治理理论，市场失灵理论、政府失灵理论和志愿失灵理论，新制度经济学和自治组织理论。
【教学要求】了解非政府组织的理论基础，理解和掌握公民社会理论和治理理论，市场失灵理论、政府失灵理论和志愿失灵理论，新制度经济学和自治组织理论。
【教学重难点】公民社会理论和治理理论。
第三章中西方国家非政府组织的发展及其作用【教学内容】中西西方国家非政府组织的崛起和发展，中西方国家非政府组织在公共治理中的作用，中西方国家非政府组织与国际非政府组织。
【教学要求】了解中西方国家非政府组织的发展及其作用，理解和掌握中西方国家非政府组织与国际非政府组织。
【教学重难点】中西方国家非政府组织在公共治理中的作用。
第四章外管理战略【教学内容】政府对非政府组织管理的必要性，我国政府组织对非政府组织管理的政策框架与变迁，促进非政府组织发展的政策建议。
非政府组织管理
<<非政府组织管理>>课程要点以下内容只是个简单参考，具体复习内容要根据课程考核目标的要求来复习。
第一章1．非政府组织的概念？P2 名异而质同的若干概念P2-42．非政府组织的一般特性？P5-83．应用：把握真正非政府组织的客观标准4．国际上主要的NGO分类体系有哪些？领会对于ICNPO非政府组织分类方法的评价5．国内有关规范角度的NGO分类方法？12-136．领会：国际和国内的两种规范分类方法的比较7．非政府组织的在社会发展中的重要社会作用及可能消极因素？P16-20第二章1．识记：人的自然属性和社会属性P212．识记：公民社会及其本质（P23）市场失灵（P26）政府失灵（P26）（非分配约束（P28）第三方管理模式（P29）3．人际交往的本质原因？P214．人的社会属性对非政府产生的影响？5．非政府组织现象与公民社会本质的关系？6．非政府组织现象与多元治结构要求的关系？P247．韦斯布罗德及其理论？P26-278．领会：汉斯曼及其理论P28 “合约失灵”P289．应用：志愿失灵10．领会：政府-NGO组织关系理论、三部门相互依赖理论、两维度四组合的理论P30-32第三章1．了解国外非政府组织的起源2．识记：基督教传统、人道主义传统、慈善传统与政府组织的名词3．国外非政府组织的发展阶段（识记）4．自然发展阶段民间社会组织的主要特征？5．识记：《联合国宪章》第71条；世界宣明会；环境NGO论坛P756．扩张与合作阶段非政府组织的主要特征7．全球化的主要特征？8．导致NGO全球发展的时代因素？P479．简述发展中国家非政府组织的发展有哪些？P4810．非政府组织发展不平衡的原因P4911．应用：非政府组织的国际事务参与机制第四章1．早期结社和互组组织包括哪六类？P53-542．识记：“三个增长波”3．幸免外在我国大陆的非政府组织的组织类型有哪4种？P574．非政府组织的能力与作用是什么？P57-595．非政府组织发展中存在哪些问题？P60-626．非政府组织管理中的问题有哪些？P63-657．政府与非政府组织的关系？P668．对境外来华非政府组织的管理原则P669．实行科学分类的三个标准？三个登记平台10．领会政企分开P7111．管理行为改进与非政府组织发展的关系P71-73第五章1．登记管理的制度设计分为哪些？注意小点P74-752．登记管理的一般原则有哪些？P76-773．登记管理的机构设置可分为？P784．非政府组织设立、变更与注销的一般规范的内容？79-805．中国社会团体登记的范围？P83-846．社会团体变更登记的内容？P847．民办非企业单位登记的条件、程序？P85-888．国内基金会的登记管理P88-909．识记：印度非政府组织登记管理分为？P90-9210．识记：澳大利亚非政府组织登记管理[94-9510．应用：国外非政府组织登记管理第六章1．税赋优惠的原因和管理原则？P97-1012．税赋优惠的管理要件？P102-1042．税赋优惠的税种和标准？P101-1043．中国对非政府组织的税赋优惠包括？P104-1064．对相关捐赠者的税赋优惠包括？[106-1095．针对非政府组织的税赋管理环节有哪些？109-1106．应用：对国外有关非政府组织税收政府的理解111-117．识记：美国、日本有关非政府组织的税收优惠P112-1148．美国、日本、澳大利亚有关非政府组织的税制有哪些P11-116第七章1．识记：宗旨检验法比例限制法非常规交易资产复归2．领会：对非政府组织的监督范围分为？P118-1213．非政府组织的报告制度有哪些？122-1244．识记：报告的区别对待NGO年度报告5．应用：关于非政府组织报告的原则性要求有哪些？122-1236．中国对社会团体的监督、对民办非企业单位的监督、对基金会的监督（识记，领会）7．中国对基金传统监督的总体内容（应用）8．国外对非政府组织的监督（领会：日本、南非、美国、新加坡对NGO的监督）9．国外对非政府组织的监监督实践第八章1．评估的含义和类型？2．传统的评估理论分为？要领会3．应用：非政府组织评估的目的的意义4．组织诚信评估指标和组织战略使命评估指标有哪些？141-1425．应用：组织战略使命的评估指标6．组织能力评估指标和综合性评估指标体系有哪些？7．应用：第三方综合性评估中几个有代表的指标体系8．欧盟通用评估框架指标体系的内容与主要特点？9．对非政府组织评估的方法和程序有哪些？（识记和领会）第九章1．识记：理事会治理中的相关概念155-1572．应用：会员制组织与非会员制组织的性质比较？3．建立理事会的目的和作用？1574．有效理事会的标志？1585．理事会成立的条件要求有哪些？160-1616．理事会成立的限制条件？7．理事会的章程内容与细则？162-1638．理事的职责、素质？1659．招募理事的步骤有哪些？16510．理事会治理责任和招待主任管理责任的区别16811．非政府组织各角色相互关系169-170（识记领会）12．理事会的决策规范？171 识记领会第十章1．非政府组织战略管理程序有哪些？识记173-1752．非政府组织战略管理的一般程序？P1733．非政府组织战略管理分析工具有哪？177-179 识记4．应用麦克米兰矩阵、SWOT分析5．目标市场的选择与定位？识记应用1846．4P策略识记1857．非政府的营销策略8．非政府组织营销渠道的扩展分？186-187 识记9．非政府组织公共关系的本质、作用？18910．非政府组织新闻发言人制度领会11．非政府组织公共沟通渠道有哪些？识记19212．“雄鹰“式公关的原则？识记P19213．非政府组织公关沟通的内容和程序P193第十一章1．非政府组织人力资源管理的含义？识记P1942．非政府组织人力资源管理的目标和特点？3．非政府组织人力资源管理主要环节P195 应用4．岗位分析和人员规划的必要性P196-1975．员工招聘的步骤1986．非政府组织员工开发包括类型？1997．非政府组织员工招录、培训与开发？应用8．员工薪酬、外在薪酬和内在薪酬、基本薪酬、辅助薪酬（识记）9．非政府组织员工绩效评估的指标、机制？20010．非政府组织员工绩效证估的方法？应用11．非政府组织的劳动关系的实质？20112．非政府组织劳动合同的基本内容13．志愿者的含义特性20214．非政府组织招募的程序性包括哪些内容？P20614．非政府组织志愿者管理的环节、任务和方法？第十二章1．非政府组织财务管理特征、目标和功能？2．非政府组织预算管理的步骤、条件和主要方法？3．非政府组织资金管理必须注意的要点有？识记领会214-2154．非政府组织财务分析的意义与方法？215-2165.非政府组织的成本分析和效益分析216、6.识记：财务会计管理会计等7.外部审计的一般步骤有哪些？2228.审计人员的主要任务？2229非政府组织会计工作的基本要求？识记各小点10.民间非营利组织会计核算的基本前提？原则？22211.应用：我国民间非营利组织的财务会计报告的内容和要求。
道德与法治《推动和平与发展》教案及反思
道德与法治《推动和平与发展》教案及反思第一章：和平的意义1.1 导入：通过展示图片和数据，让学生了解战争和冲突对人类社会的影响，引发学生对和平的思考。
1.2 教学内容：介绍和平的定义和重要性，讨论和平对个人、社会和国家的影响。
1.3 教学方法：讨论法，小组合作，引导学生主动参与，表达自己的观点。
1.5 教学评价：学生参与讨论的表现，对和平的理解和表达。
第二章：发展的概念2.1 导入：通过展示不同国家和地区的经济发展和社会进步情况，引发学生对发展的思考。
2.2 教学内容：介绍发展的定义和重要性，讨论发展对个人、社会和国家的影响。
2.3 教学方法：案例分析法，小组合作，引导学生主动参与，分析案例。
2.4 教学活动：组织学生进行小组分析，选择一个发展案例进行讨论，分享对发展的理解和观点。
2.5 教学评价：学生参与讨论的表现，对发展的理解和分析。
第三章：和平与发展的关系3.1 导入：通过展示国际社会的和平与发展的现状，引导学生思考和平与发展的关系。
3.2 教学内容：介绍和平与发展的相互依存关系，讨论和平对发展的促进作用和发展的对和平的支撑作用。
3.3 教学方法：小组合作，引导学生主动参与，进行讨论和分析。
3.4 教学活动：组织学生进行小组讨论，分析和平与发展的关系，分享自己的观点和理解。
3.5 教学评价：学生参与讨论的表现，对和平与发展的关系的理解和分析。
第四章：推动和平与发展的措施4.1 导入：通过展示国际社会推动和平与发展的努力，引发学生思考个人在推动和平与发展中的作用。
4.2 教学内容：介绍个人和集体在推动和平与发展中可以采取的措施，讨论这些措施的有效性和可行性。
4.3 教学方法：小组合作，引导学生主动参与，进行讨论和分析。
4.4 教学活动：组织学生进行小组讨论，分析个人和集体在推动和平与发展中可以采取的措施，分享自己的观点和理解。
4.5 教学评价：学生参与讨论的表现，对推动和平与发展的措施的理解和分析。
非政府组织管理理论基础教学课件
本PPT旨在介绍非政府组织（NGO）管理的理论基础，包括NGO的定义和特 点，起源和发展历程，角色和功能，以及核心内容和管理案例分析。
概述
介绍本PPT的目的、内容和组织方式，以及非政府组织（NGO）的定义和特点。
NGO的理论基础
介绍NGO的起源和发展历程，分析NGO所处的社会、政治和经济环境，探讨 NGO的角色和功能，以及介绍NGO的组织结构和管理模式。
NGO管理的核心内容
探讨NGO管理的概念和意义，分析NGO管理的特点和挑战，以及探讨NGO管理的核心内容，如战略规划、组 织设计、人力资源管理、项目管理、财务管理、风险管理等。
NGO管理的案例分析
选取NGO的常见管理问题，如组织决策、人员培训、项目管理、与政府和社区的合作等，并给出案例并分析， 探讨如何解决这些问题。
结论
总结本PPT的内容和贡献，强调NGO管理的重要性和应用价值，并提出未来NGO管理研究的方
《公共事业管理》课程教学大纲
《公共事业管理》课程大纲课程代码：00405037课程学分：3课程总学时：48适用专业：15行政管理一、课程概述（一）课程性质《公共事业管理》是行政管理专业的专业必修课。
是一门系统阐述公共事业管理活动及规律的课程，涵盖公共事业管理的基本理论和应用。
通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培育和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过对公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理目标的实现。
进一步分析公共事业管理的公共责任和监督机制，了解公共事业管理的法律制度，从而把握公共事业管理伦理和公共事业品德。
选择我国公共事业管理的体制的发展和创新的模式。
（二）设计理念与开发思路本课程通过对公共事业管理的对象定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培养和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理活动的正确方向等内容。
引导学生的创造思维，培养学生对公共事业管理的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
二、课程目标通过本课程的学习，使学生系统了解公共事业管理的基本原理，引导学生的创造思维，培养学生对行政管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
通过本课程的学习，将使学生达到以下目标：（一）知识目标：通过本课程的教学，可使学生在先修课程的基础上，通过教学使学生比较全面系统地掌握公共事业管理学的基本概念、基本理论，认识公共事业建立、运行发展的基本规律。
（二）能力目标：初步掌握公共事业管理的主要内容和主要方法，培养分析研究解决公共事业建设和改革的基本能力。
（≡）素质目标：紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论的学习融入对经济活动实践的研究和认识之中，切实提高分析问题、解决问题的能力。
三、课程内容与要求第一章导论教学目标：借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事业管理的双重内容。
非政府组织管理理论基础教学课件PPT
的结合 C、鼓励参与合作（权力向度的多元与互动）——合作、协商、
伙伴
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2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.1.2 治理理论 （3）治理理论的主要观点
一是治理主体是出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构 和行为者；
二是在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在着界限和责任方 面的模糊点；
三是涉及集体行为的各个机构之间存在着权力依赖； 四是行为者自主自治的网络化； 五是治理要引进和运用新的工具和技术。
（3）分配不公平 效率是市场的首要追求——两极化 绝对的公平分配是不存在的——公平与效率冲突
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
（4）宏观经济不稳定 市场调节的盲目性和自发性，使宏观经济长期
处于不断地“破坏——修复”循环 恶果：周期性经济危机、失业、通货膨胀
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
本”，并命名为“科斯定理”。
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2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖2.3.1 新制度经济学
代表人物：道格拉斯.诺斯
（1920—）
道格拉斯·诺斯，1920年出生于美国马萨诸萨州坎布 里奇市。诺斯是新经济史的先驱者、开拓者和抗议 者。由于建立了包括产权理论、国家理论和意识形 态理论在内的“制度变迁理论”，获得1993年诺贝 尔经济学奖。曾任《经济史杂志》副主编、美国经 济史学协会会长、国民经济研究局董事会董事、东 方经济协会会长、西方经济协会会长等职务。历任 华盛顿大学经济学教授、剑侨大学庇特美国机构教 授、圣路易大学鲁斯法律与自由教授及经济与历史 教授，现任华盛顿大学经济系卢斯讲。
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系？
2、“政治社会风气
• 非政府组织不以营利为目的，比起市场化的商业经营，其社会服务在 管理上更具人性，比起政府的强制管理，其社会服务更具灵活性，因 而也更容易为人们所接受。
• 非政府组织对公共服务的奉献精神；对人、自然、社会的关怀与关爱； 对平等权利的重视；对参与的重视等，均体现了民主社会的基本价值， 它们通过自己的行为，倡导和维护着社会正面的价值观。
• 非政府组织能够开拓大量就业机会，对于促进就业具有重要的作用。 我国这几年的就业状况发生了很大的变化， 公益性就业是四种就业方式（正规就业、 非正规就业、公益性就业和阶段性就业） 之一。
课堂讨论：
1、非政府组织在公共服务方 面还可以有哪些创新项目？
4、构筑政府民众桥梁，提高参与水平
• 现代公共管理需要政府与公众的良性互动。非政府组织具有中立性和 中介性质，在政府与民众之间进行协调活动，是政府与社会互动的桥 梁。非政府组织在利益表达和利益协调的过程中，缓和了政府与公众 之间的关系，促进了公众与政府的合作，也推动着政府管理效能的提 高和民主政治的发展。
职能关系
政府： 宏观调控 非政府组织： 微观、基层
利益关系
政府：国家利 益或全社会的 公共利益 非政府组织： 特定群体的利 益或某些社会 公共利益 —二者具有重 合性
责任关系
非政府组织： 承接公共服务 职能时，也承 接了提供公共 服务的责任。 政府：并未放 弃公共服务的 责任
互信关系
政府：应强化对非 政府组织的信任， 主动加强对非政府 组织的了解与沟通 非政府组织：掌握 与政府沟通、交流 与合作的艺术，积 极协助、配合政府
• 非政府组织以实际行动表现出当前社会缺乏的志愿精神、社会公德、 责任感和同情心，鼓励捐赠和参与、优化社会价值观念，树立助人为 乐的道德风尚，成为我国转轨时期一股健康、有力的道德力量，为提 倡社会公共精神树立了榜样。 ——非政府组织扶贫及其他公益事业在净化社会风气、协调社会发展 方面发挥了特殊的作用。
• 政府职能发展变化的总的趋势是政治统治职能的弱化和公共管理职能 的强化。非政府组织通过承接政府的职能，分担政府的部分责任。两者 合理分工，各自发挥自己的比较优势。非政府组织运用自己的资源以及 利用社会资源提供服务，从而可以减轻政府负担。
• 政府节约了建立新组织架构和录用新职员的成本，甚至可以精简机构和 人员，避免庞大管理系统的弊病。非政府组织对公共服务的广泛参与， 将加快政府朝着规模适中，人数适中，管理经济与社会事务范围适中的 方向发展，促进精干政府的形成。
★ 雅安地震后，李连杰率领 的壹基金成为最快冲在救灾第 一线的、最打眼的民间慈善组 织。腾讯500万，阿里巴巴 500万，万科200万都通过壹 基金用于救灾。而在中国红十 字会总会的倡议微博下，却是 收获数万声“滚”。
概念理解：
“政治社会化”，针对的是政治由少数人垄断的问题， 强调的是政治应该建基于民主、社会性的基础之上；
“社会政治化”是指将统治阶层，或高层决策者的意 愿泛化至全社会，此提法是要表达一种诉求，即应该 给予公民、民众留有私人空间和个人自由意愿的选择 权，反对政治的泛化。
思考：
1、实现“社会政治化”向“政治社会化”，需要哪些外在的条 件？
• 制约权力最强大的力量不是来自体制内部而是来自体制外的社会。同 时，单个人是没有力量和政府抗衡的，原 子化的个人只有结成有机的整体即社会组 织，才有可能起到制约政府的作用。
2、承接部分公共服务，完善社会保障
• 非政府组织承接部分公共服务职能，能够深入社会基层，贴近民众， 在扶贫济困，帮助社会弱势群体方面，发挥着重要的作用。基层解困， 国际资源整合。
• 非政府组织所倡导的积极的公民精神，代表着一种民主价值观。正因 为有了民主价值观，才能建立强力有效的公民社会，才能有善治。
• 非政府组织充分发挥教育群众、组织群众的作用，反映群众的要求， 维护群众的利益，增加政府管理的透明度，监督政府权力，有效地避 免贪污和浪费。
• 非政府组织通过社会活动，可以为公众提供政治社会化的场所，培育 和锻炼公众的参与意识和参与能力，有利于政 府与社会关系的改善和保持社会的稳定，为政 治民主化和社会法治化奠定基础。
二、非政府组织对政府管理的影响
非政府组织是政府不可或缺的支持者，非政府组织的发展对政府 的公共重要的影响：
1、促进政府职能转变，制约政府权力
2、承接部分公共服务，完善社会保障
影响
3、优化公共物品供给，缓解就业压力 4、构筑政府民众桥梁，提高参与水平 5、倡导社会公共道德，净化社会风气
1、促进政府职能转变，制约政府权力
党和政府脱离群众的原因？
• 非政府组织还有利于建立社会保障的科学模式。在完善社会保障制度， 维护社会稳定，增强社会的安全系数和对改革的承受力等方面，非政 府组织将大有潜力。捐赠和志愿服务已经成为了一些国家，特别是发 达国家的重要社会资源，成为社会保障和社会安全的重要组成部分。
3、优化公共物品供给，缓解就业压力
• 非政府组织不是政府机关，没有或很少有财政拨款，也没有行政权力， 为了获得竞争优势，只能通过提供令人满意的社会服务，取得生存和 发展的资源。为此，它必须不断地开发新的公益项目，建立一套激励 创新的组织运行机制，增加资源运用的透明度和合理性，充分地利用 社会上过去闲置或未能充分利用的各种资源。非政府组织在公共服务 方面的创新，可以在社会上产生示范效应，反过来促进政府改革公共 服务体制，提高公共服务水平。
第六章内管理战略：非政府组织 自身发展之道
案例导入：
阿拉善SEE生态协会的战略管理
第一节 非政府组织：政府不可或缺的支持者
一、非政府组织与政府的互动关系 二、非政府组织对政府管理的影响
一、非政府组织与政府的互动关系
政府不再是全能型的管制政府，而应该把更多的职能以多元的 形式授权于非政府组织。
政府和非政府组织（NGO）都是社会公共实务管理的主体。政 府是公共管理的核心主体，但是非政府组织在公共管理中成为不可 缺少的主体。二者形成良好的互动关系有助于公共管理效能的提升。