第六章内管理战略：非政府组织自身发展之道教学内容

概念理解：
“政治社会化”，针对的是政治由少数人垄断的问题， 强调的是政治应该建基于民主、社会性的基础之上；
“社会政治化”是指将统治阶层，或高层决策者的意 愿泛化至全社会，此提法是要表达一种诉求，即应该 给予公民、民众留有私人空间和个人自由意愿的选择 权，反对政治的泛化。
思考：
1、实现“社会政治化”向“政治社会化”，需要哪些外在的条 件？
• 制约权力最强大的力量不是来自体制内部而是来自体制外的社会。同 时，单个人是没有力量和政府抗衡的，原 子化的个人只有结成有机的整体即社会组 织，才有可能起到制约政府的作用。
2、承接部分公共服务，完善社会保障
• 非政府组织承接部分公共服务职能，能够深入社会基层，贴近民众， 在扶贫济困，帮助社会弱势群体方面，发挥着重要的作用。基层解困， 国际资源整合。
二、非政府组织对政府管理的影响
非政府组织是政府不可或缺的支持者，非政府组织的发展对政府 的公共重要的影响：
1、促进政府职能转变，制约政府权力
2、承接部分公共服务，完善社会保障
影响
3、优化公共物品供给，缓解就业压力 4、构筑政府民众桥梁，提高参与水平 5、倡导社会公共道德，净化社会风气
1、促进政府职能转变，制约政府权力
第六章内管理战略：非政府组织 自身发展之道
案例导入：
阿拉善SEE生态协会的战略管理
第一节 非政府组织：政府不可或缺的支持者
一、非政府组织与政府的互动关系 二、非政府组织来自百度文库政府管理的影响
一、非政府组织与政府的互动关系
政府不再是全能型的管制政府，而应该把更多的职能以多元的 形式授权于非政府组织。
政府和非政府组织（NGO）都是社会公共实务管理的主体。政 府是公共管理的核心主体，但是非政府组织在公共管理中成为不可 缺少的主体。二者形成良好的互动关系有助于公共管理效能的提升。
• 非政府组织以实际行动表现出当前社会缺乏的志愿精神、社会公德、 责任感和同情心，鼓励捐赠和参与、优化社会价值观念，树立助人为 乐的道德风尚，成为我国转轨时期一股健康、有力的道德力量，为提 倡社会公共精神树立了榜样。 ——非政府组织扶贫及其他公益事业在净化社会风气、协调社会发展 方面发挥了特殊的作用。
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• 政府职能发展变化的总的趋势是政治统治职能的弱化和公共管理职能 的强化。非政府组织通过承接政府的职能，分担政府的部分责任。两者 合理分工，各自发挥自己的比较优势。非政府组织运用自己的资源以及 利用社会资源提供服务，从而可以减轻政府负担。
• 政府节约了建立新组织架构和录用新职员的成本，甚至可以精简机构和 人员，避免庞大管理系统的弊病。非政府组织对公共服务的广泛参与， 将加快政府朝着规模适中，人数适中，管理经济与社会事务范围适中的 方向发展，促进精干政府的形成。
• 非政府组织所倡导的积极的公民精神，代表着一种民主价值观。正因 为有了民主价值观，才能建立强力有效的公民社会，才能有善治。
• 非政府组织充分发挥教育群众、组织群众的作用，反映群众的要求， 维护群众的利益，增加政府管理的透明度，监督政府权力，有效地避 免贪污和浪费。
• 非政府组织通过社会活动，可以为公众提供政治社会化的场所，培育 和锻炼公众的参与意识和参与能力，有利于政 府与社会关系的改善和保持社会的稳定，为政 治民主化和社会法治化奠定基础。
系？
2、“政治社会化”与“善治”之间的关
5、倡导社会公共道德，净化社会风气
• 非政府组织不以营利为目的，比起市场化的商业经营，其社会服务在 管理上更具人性，比起政府的强制管理，其社会服务更具灵活性，因 而也更容易为人们所接受。
• 非政府组织对公共服务的奉献精神；对人、自然、社会的关怀与关爱； 对平等权利的重视；对参与的重视等，均体现了民主社会的基本价值， 它们通过自己的行为，倡导和维护着社会正面的价值观。
• 非政府组织能够开拓大量就业机会，对于促进就业具有重要的作用。 我国这几年的就业状况发生了很大的变化， 公益性就业是四种就业方式（正规就业、 非正规就业、公益性就业和阶段性就业） 之一。
课堂讨论：
1、非政府组织在公共服务方 面还可以有哪些创新项目？
4、构筑政府民众桥梁，提高参与水平
• 现代公共管理需要政府与公众的良性互动。非政府组织具有中立性和 中介性质，在政府与民众之间进行协调活动，是政府与社会互动的桥 梁。非政府组织在利益表达和利益协调的过程中，缓和了政府与公众 之间的关系，促进了公众与政府的合作，也推动着政府管理效能的提 高和民主政治的发展。
• 非政府组织不是政府机关，没有或很少有财政拨款，也没有行政权力， 为了获得竞争优势，只能通过提供令人满意的社会服务，取得生存和 发展的资源。为此，它必须不断地开发新的公益项目，建立一套激励 创新的组织运行机制，增加资源运用的透明度和合理性，充分地利用 社会上过去闲置或未能充分利用的各种资源。非政府组织在公共服务 方面的创新，可以在社会上产生示范效应，反过来促进政府改革公共 服务体制，提高公共服务水平。
党和政府脱离群众的原因？
• 非政府组织还有利于建立社会保障的科学模式。在完善社会保障制度， 维护社会稳定，增强社会的安全系数和对改革的承受力等方面，非政 府组织将大有潜力。捐赠和志愿服务已经成为了一些国家，特别是发 达国家的重要社会资源，成为社会保障和社会安全的重要组成部分。
3、优化公共物品供给，缓解就业压力
职能关系
政府： 宏观调控 非政府组织： 微观、基层
利益关系
政府：国家利 益或全社会的 公共利益 非政府组织： 特定群体的利 益或某些社会 公共利益 —二者具有重 合性
责任关系
非政府组织： 承接公共服务 职能时，也承 接了提供公共 服务的责任。 政府：并未放 弃公共服务的 责任
互信关系
政府：应强化对非 政府组织的信任， 主动加强对非政府 组织的了解与沟通 非政府组织：掌握 与政府沟通、交流 与合作的艺术，积 极协助、配合政府