城市流浪儿童的社会救助政策研究28页PPT
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_社会救助政策法规()(中级)PPT课件
满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障 他们依法接受义务教育所需费用。------教
2021/3/25
授课：XXX
17
• 二、农村五保供养的标准与形式 • （一）农村五保供养的标准 • 1、一般原则-----农村五保供养标准不得低于当地
村民的平均生活水平， • 2、增长机制------根据当地村民平均生活水平的提
• 2、已参加职工基本医疗保险担负担仍较重的人员及其它特殊困难群众。
• （二）农村医疗救助的对象
• 有两类：
• 1、五保户、贫困户家庭成员；
• 2、地方政府规定的其他贫困农民。
• 注意：
• 无论城市医疗救助对象的具体条件还是农村医疗救助对象的具体条件由地方
民政部门会同财政、卫生、劳动保障部门制定，报同级政府批准。
高适时调整。 • 3、标准的制定 • （1）可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，
在本行政区域内公布执行； • （2）也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，
报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公 布执行。
2021/3/25
授课：XXX
18
• （二）农村五保供养的形式 • 两种形式： • 一是集中供养----由政府开办的养老院供养---即
2021/3/25
授课：XXX
26
• 三、城乡医疗救助的申请与审批程序
• （一）城市医疗救助的申请与审批程序
• 一般要经过：申请-----核查-----审批三个程 序
• （二）农村医疗救助的申请与审批程序
2021/3/25
授课：XXX
27
• 四、城乡医疗救助基金的筹集和管理
• （一）城市医疗救助基金的筹集和管理 • （二）农村医疗救助基金的筹集和管理
2021/3/25
授课：XXX
17
• 二、农村五保供养的标准与形式 • （一）农村五保供养的标准 • 1、一般原则-----农村五保供养标准不得低于当地
村民的平均生活水平， • 2、增长机制------根据当地村民平均生活水平的提
• 2、已参加职工基本医疗保险担负担仍较重的人员及其它特殊困难群众。
• （二）农村医疗救助的对象
• 有两类：
• 1、五保户、贫困户家庭成员；
• 2、地方政府规定的其他贫困农民。
• 注意：
• 无论城市医疗救助对象的具体条件还是农村医疗救助对象的具体条件由地方
民政部门会同财政、卫生、劳动保障部门制定，报同级政府批准。
高适时调整。 • 3、标准的制定 • （1）可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，
在本行政区域内公布执行； • （2）也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，
报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公 布执行。
2021/3/25
授课：XXX
18
• （二）农村五保供养的形式 • 两种形式： • 一是集中供养----由政府开办的养老院供养---即
2021/3/25
授课：XXX
26
• 三、城乡医疗救助的申请与审批程序
• （一）城市医疗救助的申请与审批程序
• 一般要经过：申请-----核查-----审批三个程 序
• （二）农村医疗救助的申请与审批程序
2021/3/25
授课：XXX
27
• 四、城乡医疗救助基金的筹集和管理
• （一）城市医疗救助基金的筹集和管理 • （二）农村医疗救助基金的筹集和管理
我国社会救助政策法规(PPT 98张)
一、 ★供养对象 “三无”或有但赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾 或未满16周岁的村民
1、吃：供给粮油、副食品和生活用燃料 2、穿：供给衣、被等生活用品和零用钱 3、住：提供符合基本居住条件的住房 4、医：提供疾病治疗，对生活不能自理的给 予照料 5、葬：办理丧葬事宜（该接受义务教育的保 障教
育所需费用） 注：未满16周岁或满16但仍接受义务教育的，第5条替 换为提供义务教育所需费用
B。《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的 意见（2004）》：乡镇人民政府（街道办事处）是审核 最低生活保障申请的责任主体，在村（居）民委员会协助 下，应当对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，详细核 查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调 查人员和申请人签字确认。
例题2012：
3.根据《城市居民最低生活保障条例》， 县级人民政府民政部门经审查、对不符合 享受城市居民最低生活保障待遇条件的申 请，应当（ ）。 A.口头通知街道办事处并退回材料 B.口 头通知申请人并退回材料 C.书面通知居民 委员会并说明理由 D.书面通知申请人并 说明理由
答案：.D 【解析】城市低保待遇，由其所在地的街道办 事处或镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县 级民政鄣门审批。对不符合享受城市低保待遇条件的，管 理审批机关应当书面通知审批人，并说明理由。
②核查：街道办事处或镇政府核查，签置审批意见，核实救助金额
③审批：区（县）民政局核实，签署审批意见，核实救助金额 2、农村医疗救助审批程序 ①申请：属地管理。向村委会提申请、填表，提供材料，村民代表 会议评议 ②审核：乡政府审核，上报县民政审批
③审批：县级民政部门复审核实，签署审批意见。不符合书面告知，
社会救助ppt
-
城市贫困居民
贫困的界定 我国城市新贫困人口的增加及其原因
-
城市居民最低生活保障制度
我国城市居民最低生活保障制度的建立 我国城市居民最低生活保障制度的内容 我国城市最低生活保障制度实施中的问
题和改进措施
-
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
2003年8月1日国务院颁布的，城市生 活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 正式施行。
组织社会捐赠、资金管理、实施救助以及接受监 督
-
我国慈善事业的发展现状和发展对策
我国加快发展慈善事业已具备了基本的条件：政 治条件、经济条件、社会条件、已有的经验和教 训。
慈善捐赠水平低（2004年统计美国善款6700亿 ＄，我国40亿元￥）
慈善机构发展刚起步，数量少，能力弱，公信度 不高
-
公民慈善观念落后，捐赠手续繁琐。个人主动参 与慈善捐赠率低
相关法律法规滞后。
-
小结
1.贫困可以区分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指维持生存 的最低需求品缺乏。相对贫困是建立在将贫穷者的生活水平与其 他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水 平低的生活状态。在最低生活保障中，一般指相对贫困，因此这 里的贫困是一个变动的概念。
20世纪90年代中期，中央越来越把维持社会稳定 视为压倒一切的任务。中共中央、国务院的有关 文件强调加强流动人口管理，收容遣送越来越紧 密地与治安管理联系在一起。
-
收容遣送办法异化的制度原因
用治安管理替代对流浪乞讨人员的救济和 教育
刚性的任务和低约束的手段 上级只注意任务的完成，对过程缺乏必要
-
社会救助 通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一 种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为 暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的 救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救 助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指 国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入 的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项 社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低 生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体， 对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现 了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护 线和安全网。
城市贫困居民
贫困的界定 我国城市新贫困人口的增加及其原因
-
城市居民最低生活保障制度
我国城市居民最低生活保障制度的建立 我国城市居民最低生活保障制度的内容 我国城市最低生活保障制度实施中的问
题和改进措施
-
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
2003年8月1日国务院颁布的，城市生 活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 正式施行。
组织社会捐赠、资金管理、实施救助以及接受监 督
-
我国慈善事业的发展现状和发展对策
我国加快发展慈善事业已具备了基本的条件：政 治条件、经济条件、社会条件、已有的经验和教 训。
慈善捐赠水平低（2004年统计美国善款6700亿 ＄，我国40亿元￥）
慈善机构发展刚起步，数量少，能力弱，公信度 不高
-
公民慈善观念落后，捐赠手续繁琐。个人主动参 与慈善捐赠率低
相关法律法规滞后。
-
小结
1.贫困可以区分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指维持生存 的最低需求品缺乏。相对贫困是建立在将贫穷者的生活水平与其 他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水 平低的生活状态。在最低生活保障中，一般指相对贫困，因此这 里的贫困是一个变动的概念。
20世纪90年代中期，中央越来越把维持社会稳定 视为压倒一切的任务。中共中央、国务院的有关 文件强调加强流动人口管理，收容遣送越来越紧 密地与治安管理联系在一起。
-
收容遣送办法异化的制度原因
用治安管理替代对流浪乞讨人员的救济和 教育
刚性的任务和低约束的手段 上级只注意任务的完成，对过程缺乏必要
-
社会救助 通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一 种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为 暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的 救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救 助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指 国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入 的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项 社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低 生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体， 对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现 了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护 线和安全网。
第九章社会救助社会工作PPT参考幻灯片
▪ 社工职责： （1）组织协调人居环境的恢复重建，参与监督管理
重建工程进程 （2）恢复社会生活： （3）恢复经济秩序：
全
社会工作实务（初级）
四、流浪乞讨救助社会工作的主要内容：救助站和救助中心 ❖流浪乞讨人员的个别化服务
▪ 主动救助：街头救助和全天候救助 ▪ 机构救助：基本生活安置及行为思想引导与矫正
2.受理救助申请 3.审查申请人及其家庭的收入及财产状况 4.救助审批 5.救助款物发放 6.动态管理和日常服务 7.申诉
全
社会工作实务（初级）
三、社会救助的基本特征
1、权利义务的不对等性
▪ 法律赋予的权利
2、救助对象的有限性
▪ 符合法定条件
3、救助标准的低层次性
▪ 满足最低生活需求
4、救助手段的多样性
❖社会救助的体系
▪ 基本生活救助：城市中的低保和农村的五保 ▪ 专项社会救助：教育、医疗、住房等 ▪ 灾害救助：遭受自然灾害时予以援助 ▪ 流浪乞讨人员救助
全
社会工作实务（初级）
二、社会救助的基本程序
1.测算和公布社会救助标准
▪ 参考因素：人均收入、生活消费水平、上年度 物价水平、生活消费价格指数、维持最低生活 必需费用、其他标准等
▪ 建立邻里支持的网络 ▪ 整合驻区单位的资源 ▪ 注意发挥社会组织的力量
全
社会工作实务（初级）
二、专项救助社会工作的内容
❖ （一）教育救助
▪ 参与政策制定 ▪ 动员社会力量参与教育援助，整合社会资源 ▪ 针对学生个人需求，开展分层分类救助 ▪ 提高救助效果，健全救助网络
❖ （二）医疗救助
▪ 寻找医务社会工作与社会救助的结合点 ▪ 参与救助政策的制定，改进医疗救助程序
❖社会救助政策的制定：有助科学性和公平 性，促进反贫困事业的发展
重建工程进程 （2）恢复社会生活： （3）恢复经济秩序：
全
社会工作实务（初级）
四、流浪乞讨救助社会工作的主要内容：救助站和救助中心 ❖流浪乞讨人员的个别化服务
▪ 主动救助：街头救助和全天候救助 ▪ 机构救助：基本生活安置及行为思想引导与矫正
2.受理救助申请 3.审查申请人及其家庭的收入及财产状况 4.救助审批 5.救助款物发放 6.动态管理和日常服务 7.申诉
全
社会工作实务（初级）
三、社会救助的基本特征
1、权利义务的不对等性
▪ 法律赋予的权利
2、救助对象的有限性
▪ 符合法定条件
3、救助标准的低层次性
▪ 满足最低生活需求
4、救助手段的多样性
❖社会救助的体系
▪ 基本生活救助：城市中的低保和农村的五保 ▪ 专项社会救助：教育、医疗、住房等 ▪ 灾害救助：遭受自然灾害时予以援助 ▪ 流浪乞讨人员救助
全
社会工作实务（初级）
二、社会救助的基本程序
1.测算和公布社会救助标准
▪ 参考因素：人均收入、生活消费水平、上年度 物价水平、生活消费价格指数、维持最低生活 必需费用、其他标准等
▪ 建立邻里支持的网络 ▪ 整合驻区单位的资源 ▪ 注意发挥社会组织的力量
全
社会工作实务（初级）
二、专项救助社会工作的内容
❖ （一）教育救助
▪ 参与政策制定 ▪ 动员社会力量参与教育援助，整合社会资源 ▪ 针对学生个人需求，开展分层分类救助 ▪ 提高救助效果，健全救助网络
❖ （二）医疗救助
▪ 寻找医务社会工作与社会救助的结合点 ▪ 参与救助政策的制定，改进医疗救助程序
❖社会救助政策的制定：有助科学性和公平 性，促进反贫困事业的发展
社会救助 ppt课件
• 主张国家采取自由放任的经济政策，要求国家 不干预私人的经济活动。
2020/4/11
经济学的开山鼻主--亚当·斯密在1776年 《国民财富的性质和原因的研究》标志着
经济学的诞生。 简称<<国富论>>中宣布了“看不见的手原
理” ---(这种政策概括为) 自由放任政策
2020/4/11
德国新历史学派
2020/4/11
社会救助制度的理论依据
• 德国的社会改良思想 • 英国的福利经济学 • 凯恩斯的需求理论和国家干预思想 • 贝弗里奇的“福利国家思想”
2020/4/11
边沁的功利主义原则和亚当·斯密的国富论
• 社会是个人的总和，人们的理性活动是寻求快 乐和避免痛苦如果社会让每个人都能自由地追 求自己的利益，最终就会实现公共利益，使社 会的绝大多数人得到最大的幸福。这种最大的 幸福是社会的道德标准或功利原则。政府应该 让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的利益 。社会不应对个人追求利益加以任何干预。
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入困境的深层 原因以及改进五保供养工作的若干建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
2020/4/11
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
• 2003年8月1日国务院颁布的，城市 生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法正式施行。
• 收容遣送办法的变异 • 从管制到救助的变革：制度的进步
2020/4/11
经济学的开山鼻主--亚当·斯密在1776年 《国民财富的性质和原因的研究》标志着
经济学的诞生。 简称<<国富论>>中宣布了“看不见的手原
理” ---(这种政策概括为) 自由放任政策
2020/4/11
德国新历史学派
2020/4/11
社会救助制度的理论依据
• 德国的社会改良思想 • 英国的福利经济学 • 凯恩斯的需求理论和国家干预思想 • 贝弗里奇的“福利国家思想”
2020/4/11
边沁的功利主义原则和亚当·斯密的国富论
• 社会是个人的总和，人们的理性活动是寻求快 乐和避免痛苦如果社会让每个人都能自由地追 求自己的利益，最终就会实现公共利益，使社 会的绝大多数人得到最大的幸福。这种最大的 幸福是社会的道德标准或功利原则。政府应该 让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的利益 。社会不应对个人追求利益加以任何干预。
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入困境的深层 原因以及改进五保供养工作的若干建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
2020/4/11
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
• 2003年8月1日国务院颁布的，城市 生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法正式施行。
• 收容遣送办法的变异 • 从管制到救助的变革：制度的进步
城镇弱势群体社会救助问题研究ppt课件
3
四、我国现行社会救助制度建设存在的问题 （一） 社会救助理念落后 （二）社会救助存在严重的二元化 （三）现有社会救助内容单一，救助水平偏低
五、建立健全社会救助管理和服务体系（解决问题的具体措施） （一）完善社会救助的法律体系 （二）加强政府的救助职能 1、积极扩大就业和再就业 （1）加快中小企业发展 （2）拓宽就业的安置渠道
16
2、提高弱势群体发展和生存的保障力 弱势群体在其特性上就具有文化素质低及观念落后的缺陷， 故而通过为其提供教育方面的援助，改变其在知识资源占有方面 严重缺乏的局面，提升其知识技能是最为重要的因素之一。 关注弱势群体就要着重关注其自身心理状态，及时关注弱势 群体的政治意识、经济要求，从而更多的反映弱势群体的意志和 愿望。 总结之后得出两个具体措施：建立培训机构，提高弱势群体 的综合文化素质；建立相关的心理咨询中心。
4
2、提高弱势群体发展和生存的保障力 （1）增加成人培训机构，提高群体整体文化素质 （2）建立心理咨询服务中心
3、将弱势群体的社会救助与社区保障相结合 （1）重视社区及社区保障的作用 （2）建立有效的监督预警制度
（三）多渠道筹集社会救助的资金来源 1、开展社会捐赠作用，发挥民间慈善团体和社会团体的作用 2、建立城镇弱势群体的救助基金 3、重视社会力量，加大政府与社会的互动性
5
文献综述
（一）对弱势群体研究的相关文献 国内对弱势群体的研究大多数以社会学的角度去研究农
村弱势群体的社会救助问题，农村弱势群体问题的解决主要 包含在“三农”问题的解决之中，国家和政府己经把解决农 民、农村和农业这“三农”问题作为全部政府工作的重中之 重，使农村弱势群体问题得到了一定程度的缓解，因此这方 面的研究成文献比较丰富，相对而言关注城镇弱势群体的社 会保障问题研究并不多，相关研究也只是进行简单的描述。 社会学对弱势群体的研究主要开始于20世纪80年代，主要 都是对弱势群体的概念界定，当代弱势群体的成因、现状、 存在的问题以及解决的对策。国内学者对弱势群体的研究文 献很多，不同学者从不同的角度对关注弱势群体的生存状况、 解决弱势群体的问题提出了自己的见解。
四、我国现行社会救助制度建设存在的问题 （一） 社会救助理念落后 （二）社会救助存在严重的二元化 （三）现有社会救助内容单一，救助水平偏低
五、建立健全社会救助管理和服务体系（解决问题的具体措施） （一）完善社会救助的法律体系 （二）加强政府的救助职能 1、积极扩大就业和再就业 （1）加快中小企业发展 （2）拓宽就业的安置渠道
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2、提高弱势群体发展和生存的保障力 弱势群体在其特性上就具有文化素质低及观念落后的缺陷， 故而通过为其提供教育方面的援助，改变其在知识资源占有方面 严重缺乏的局面，提升其知识技能是最为重要的因素之一。 关注弱势群体就要着重关注其自身心理状态，及时关注弱势 群体的政治意识、经济要求，从而更多的反映弱势群体的意志和 愿望。 总结之后得出两个具体措施：建立培训机构，提高弱势群体 的综合文化素质；建立相关的心理咨询中心。
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2、提高弱势群体发展和生存的保障力 （1）增加成人培训机构，提高群体整体文化素质 （2）建立心理咨询服务中心
3、将弱势群体的社会救助与社区保障相结合 （1）重视社区及社区保障的作用 （2）建立有效的监督预警制度
（三）多渠道筹集社会救助的资金来源 1、开展社会捐赠作用，发挥民间慈善团体和社会团体的作用 2、建立城镇弱势群体的救助基金 3、重视社会力量，加大政府与社会的互动性
5
文献综述
（一）对弱势群体研究的相关文献 国内对弱势群体的研究大多数以社会学的角度去研究农
村弱势群体的社会救助问题，农村弱势群体问题的解决主要 包含在“三农”问题的解决之中，国家和政府己经把解决农 民、农村和农业这“三农”问题作为全部政府工作的重中之 重，使农村弱势群体问题得到了一定程度的缓解，因此这方 面的研究成文献比较丰富，相对而言关注城镇弱势群体的社 会保障问题研究并不多，相关研究也只是进行简单的描述。 社会学对弱势群体的研究主要开始于20世纪80年代，主要 都是对弱势群体的概念界定，当代弱势群体的成因、现状、 存在的问题以及解决的对策。国内学者对弱势群体的研究文 献很多，不同学者从不同的角度对关注弱势群体的生存状况、 解决弱势群体的问题提出了自己的见解。
第四讲社会救助方式PPT课件
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8
四、保障标准的确定方法（1）
1、市场菜篮子法（也称标准预算法）。 1901年英国社会学家B·S·Rowntree(朗
特里)撰文提出：一定数量的货物和服务对于 个人和家庭的生存与福利是必需的；缺乏这些 货物和服务的经济资源或经济能力的人和家庭 的生活状况就是贫困。
.
9
四、保障标准的确定方法（2）
1、生存权保障原则 2、保障最低生活需求原则 3、不断调整原则 4、与其他社会保障政策相协调原则 5、法制化原则
.
6
【材料1】
河南是人口大省，又是农业大省。人口基数大，孤儿群体比较大。人多 地少，经济发展不平衡，农村家庭经济收入水平低而且孤儿相对比较分散， 很多孤儿的生活环境和学习条件还比较差。为此，河南省在认真贯彻落实 《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》同时，出台了《关 于加强全省孤儿救助工作的意见》的政策，采取福利院集中供养，城镇孤儿 纳入低保、农村孤儿纳入“五保”范围等措施，保障孤儿的生活、学习权益。 河南省慈善总会与中国嵩山少林寺联合开展了“千名孤儿救助”项目，对分 布在全省19个县市1039名特别困难的孤儿进行救助，每人每年资助560 元的生活费、学费和服装费，直至18周岁为止，其中考上大学的孤儿，由 省慈善总会资助学费直至大学毕业。
城市困难户农村贫困户责任主体责任主体国家财政国家财政管理和实施责任管理和实施责任地方政府是主要责任地方政府是主要责任者资金来源政府财政承担和社会捐赠或资助财政和社会捐赠资助救助形式现金实物和服务救助以现金救助与实物救助为主三实施生活救助的原则1生存权保障原则2保障最低生活需求原则33不断调整原则不断调整原则4与其他社会保障政策相协调原则5法制化原则材料1河南是人口大省又是农业大省
社会救助PPT课件
案例三：某地区医疗救助的成效评估
总结词
救助范围扩大、医疗费用降低、群众满意度 提高
详细描述
该地区医疗救助政策不断完善，救助范围不 断扩大，覆盖了更多贫困人口。通过降低医 疗费用、提高报销比例等措施，减轻了贫困 患者的经济负担。同时，加强医疗机构建设 和服务质量提升，提高了群众对医疗救助的
满意度。
谢谢观看
效率问题
提高救助效率是实现社会救助的重要目标。应优化救助流程，简化救助手续，提高救助资金的发放和使用效率。 同时，加强监督和管理，确保救助资源的有效利用，避免浪费和滥用。
05
社会救助改革与发展
完善社会救助体系
建立多层次救助体系
在最低生活保障制度的基础上，逐步 完善医疗、教育、住房、法律等专项 救助制度，形成全方位的社会救助体 系。
救助水平与贫困线标准的匹配
救助水平应与贫困线标准相匹配，确保贫困人口能够获得足 够的救助。同时，救助水平也需要根据实际情况进行调整， 以适应经济和社会的发展变化。
救助对象的识别与动态管理
救助对象的识别
准确识别救助对象是实现社会救助的前 提。应建立科学的识别机制，综合考虑 申请人的家庭收入、财产状况、生活困 难程度等因素，确保救助对象符合救助 条件。
救助内容
提供食品、饮用水、衣物、住 所等基本生活必需品。
申请与审核
受灾群众可直接向当地政府申 请救助，政府根据灾情和实际
情况进行审核。
农村五保供养制度
• 定义：农村五保供养制度是指对农村中无劳动能力、无生活来 源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人但无赡 养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人，由政府提供吃、穿是社会救助的重 要力量，应鼓励和支持社 会组织参与社会救助活动。
流浪乞讨儿童的社会救助PPT课件
❖ 自愿原则利于助长流浪乞讨儿童的恶性发展
四、“一刀切”强制救助的不可行性
理由1.对流浪乞讨儿童强行救助的难点
❖ 对于乞讨儿童的年龄界限存在争议
❖ 关于乞讨儿童的权利问题存在争议
❖ 乞讨儿童的特殊性，难以摆脱“被利用”的境地 （家庭、其他不法群体）
❖ 救助开展存在一定阻碍，如救助者热心，被助者 冷漠；儿童遣送、安置等问题
3、救助内容
1）物质：吃、喝、住、行
❖ 提供符合食品卫生要求的食物； ❖ 提供符合基本条件的住处； ❖ 对在站内突发急病的，及时送医院救治； ❖ 帮助与其亲属或者所在单位联系； ❖ 对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提
供乘车凭证。
2）精神：从“心”开始
❖ 给予心理安抚，减少被救助后对周围环境的恐惧 感。
❖ 救助主体单一，仅仅靠政府一方难以开展，社会 各方救助力量不足
❖ 缺乏专门针对流浪儿童的社会救助的法律、法规 以及政策
❖ 资金投入和专业人才队伍的建设不足
理由2.强制救助可能引发多种问题
❖ 救助体系不完善，资金、设备、人力的欠缺，监 督力度的不足，可能会导致安置工作不到位，把 儿童带入另外一个生活困境
❖ 对儿童进行心理辅导，得到必要的心理治疗，塑 造健康人格
❖ 让儿童回归社会，找回角色融入社会
4、救助期限与经费
❖救助期限：临时性社会救助，其救助期限为 1-2个月
❖经费：县级以上城市人民政府应采取积极措 施及时救助流浪乞讨儿童，并应当将救助工 作所需经费列入财政预算，予以保障。
❖国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞 讨儿童。
3）期满后 ❖ 被救助儿童为六周岁以下，强制转到孤儿院或福
利院。
❖ 被救助儿童七周岁以上则询问其是否愿意到孤儿 院或福利院生活。如不愿意，则给予相应物质资 助，改善其生存环境，并将其信息共享社会NGO， 与NGO合作，继续关注儿童后续生活。
四、“一刀切”强制救助的不可行性
理由1.对流浪乞讨儿童强行救助的难点
❖ 对于乞讨儿童的年龄界限存在争议
❖ 关于乞讨儿童的权利问题存在争议
❖ 乞讨儿童的特殊性，难以摆脱“被利用”的境地 （家庭、其他不法群体）
❖ 救助开展存在一定阻碍，如救助者热心，被助者 冷漠；儿童遣送、安置等问题
3、救助内容
1）物质：吃、喝、住、行
❖ 提供符合食品卫生要求的食物； ❖ 提供符合基本条件的住处； ❖ 对在站内突发急病的，及时送医院救治； ❖ 帮助与其亲属或者所在单位联系； ❖ 对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提
供乘车凭证。
2）精神：从“心”开始
❖ 给予心理安抚，减少被救助后对周围环境的恐惧 感。
❖ 救助主体单一，仅仅靠政府一方难以开展，社会 各方救助力量不足
❖ 缺乏专门针对流浪儿童的社会救助的法律、法规 以及政策
❖ 资金投入和专业人才队伍的建设不足
理由2.强制救助可能引发多种问题
❖ 救助体系不完善，资金、设备、人力的欠缺，监 督力度的不足，可能会导致安置工作不到位，把 儿童带入另外一个生活困境
❖ 对儿童进行心理辅导，得到必要的心理治疗，塑 造健康人格
❖ 让儿童回归社会，找回角色融入社会
4、救助期限与经费
❖救助期限：临时性社会救助，其救助期限为 1-2个月
❖经费：县级以上城市人民政府应采取积极措 施及时救助流浪乞讨儿童，并应当将救助工 作所需经费列入财政预算，予以保障。
❖国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞 讨儿童。
3）期满后 ❖ 被救助儿童为六周岁以下，强制转到孤儿院或福
利院。
❖ 被救助儿童七周岁以上则询问其是否愿意到孤儿 院或福利院生活。如不愿意，则给予相应物质资 助，改善其生存环境，并将其信息共享社会NGO， 与NGO合作，继续关注儿童后续生活。
社会救助.PPT课件
社会救助制度比较
精品课件
1
一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
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2
从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
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12
英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收 入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
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5
(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
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1
一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
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2
从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
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12
英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收 入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
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5
(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
《社会救助》PPT课件
• 乌鲁木齐156 南 昌230 大 连320 济 南300 • 青 岛300 郑 州275 宁 波350 武 汉248 • 深 圳415 长 沙270 • 厦 门一人户：300、330两人户：275、305
多人户：250、280
*民政部低保司城市处制表 2009年1月
农村低保
• 国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 2007.11
• 汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法2008-06-01 • 汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法2008-06-01 • 救灾捐赠管理办法2008-05-08 • 民政部关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知2008-05-07 • 民政部关于印发《自然灾害情况统计制度》的通知2008-05-07 • 关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理的通知2007-12-14 • 国家自然灾害救助应急预案2007-12-14
照农业部计算的每亇家庭人均“营养足够的饮食” 开支乘以3规定为“贫困线”标淮。因为根据当时
调查，一般家庭中食品消费开支占家庭总支出的 三分之一。
第二节 我国的社会救助
1、我国有多少贫困人口 2、我国社会救助的项目
自然灾害救助 城乡贫困救助 特殊对象救助
3、我国社会救助的具体措施 灾害救助 最低生活保障制度（廉租房、医疗救助） 临时救助 五保户制度 流浪救助 慈善捐助
• 民政部办公厅转发四川省民政厅、四川省卫生厅《关于请求协助做好 四川“5．12”地震转运伤员出院返乡工作的函》的通知2008-06-24
• 民政部 财政部 住房和城乡建设部关于进一步做好汶川地震灾区救灾 款物使用管理的通知2008-06-16
• 民政部、财政部、住房和城乡建设部关于做好汶川地震房屋倒损农户 住房重建工作的指导意见2008-06-13
社会救助ppt
凯恩斯理论(keynes’ theory)：也称萧条经 济学或需求管理 认为由于有效需求不足， 导致失业和生产过剩。有效需求包括消 费需求和投资需求。由于以下原因造成 有效需求不足，不能实现充分就业。三 大规律1.边际消费倾向递减规律造成消费 需求不足。
• 2.资本边际效率递减规律(投资预期利润率)由 于扩大生产规模，产出品的增加导致价格下降， 收益降低，所以资本边际效率递减，要扩大投 资需求就必须降低利率，来相对提高资本边际 效率。但利率的变动又受到下面规律的制约。 3.灵活便好规律：(流动便好)是指人们总愿意 在手中保留一定数量的现金，以应付投机活动 的需要。只有在利率足够高时，才能克服一部 分人的灵活便好。
第三节 农村的贫困问题和 贫困救助
• 我国农村的贫困问题
• 我国农村贫困问题对策
我国农村的贫困问题
• 我国农村贫困的标准 • 贫困者规模 • 农村贫困的成因
我国的农村贫困对策
• 农村扶贫的含义和对象 • 农村扶贫战略选择
• 农村扶贫的方式和方法 • 农村扶贫的成就、问题与前景
我国的慈善事业
• 慈善事业及其存在与发展的基础 • 慈善事业的组织与运作 • 我国慈善事业的发展现状和发展对策
经济学的开山鼻主--亚当·斯密在1776年 《国民财富的性质和原因的研究》标志着 经济学的诞生。 简称<<国富论>>中宣布了“看不见的手原 理” ---(这种政策概括为) 自由放任政策
德国新历史学派
• 19世纪末，工业化大生产之后的德国资本主义 社会内部矛盾日益激化，出于在不改变资本主 义生产关系的条件下缓和阶级矛盾，维护统治 阶级利益，新历史学派施穆勒、布伦坦诺等提 出了福利国家理论。 • 认为国家除了维护社会秩序和国家安全外，还 具有文化和福利的目的，应该由国家兴办一部 分公共事业来改善国民的生活。从而改变了认 为国家的责任就是维护社会秩序和安全，而不 干预经济的传统的观念
社会救助政策与实践PPT幻灯片
O 如果说社会保障是普通公民自由和幸福的 保护伞，那么社会救助就是贫困者的保护 神。
2020/2/7
4
（二）十八大以来习近平总书记关 于民生保障的新思想新论述
1.人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 2.社会政策要托底 3.守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论 4.促进社会公平正义
5.全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有 人掉队
2020/2/7
42
• 核对方式： • 根据需核对数据信息的特点、来源不同，各地可结合实
城镇特困人员基本生活标准按不低于 上年度当地城镇居民家庭人均消费性 支出的50%确定，农村特困人员基本生 活标准按不低于当地城镇特困人员基 本生活标准的80%确定。
2020/2/7 32
特困人员救助供养标准
各市、县（市、区）特困人员基本生活标 准由市、县（市、区）民政部门会同财政、 统计部门拟定，报本级政府批准。
《浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法》
低收入农户--是指农村居民（以户为单位）其人均可支配 收入在当地农村居民中明显偏低、经县级以上人民政府认 定的经济困难农户，包括“4600”低收入农户巩固扶持对 象、最低生活保障对象、最低生活保障边缘对象和其他经 济困难农户。
2020/2/7 30
• 3、《浙江省最低生活保障办法》（省政府令第131 号 .2001）
• 4、《浙江省人民政府办公厅关于进一步完善医疗救助 制度有关问题的通知》（浙政办发[2014]121号）
• 5、《浙江省社会救助家庭经济状况核对管理办法》 （浙政办发[2015]32号）
• 6、《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》（浙民 助[2015]13号）民政、财政、教育、人社、住建、卫计6 部门联合发文。
2020/2/7
4
（二）十八大以来习近平总书记关 于民生保障的新思想新论述
1.人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 2.社会政策要托底 3.守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论 4.促进社会公平正义
5.全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有 人掉队
2020/2/7
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• 核对方式： • 根据需核对数据信息的特点、来源不同，各地可结合实
城镇特困人员基本生活标准按不低于 上年度当地城镇居民家庭人均消费性 支出的50%确定，农村特困人员基本生 活标准按不低于当地城镇特困人员基 本生活标准的80%确定。
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特困人员救助供养标准
各市、县（市、区）特困人员基本生活标 准由市、县（市、区）民政部门会同财政、 统计部门拟定，报本级政府批准。
《浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法》
低收入农户--是指农村居民（以户为单位）其人均可支配 收入在当地农村居民中明显偏低、经县级以上人民政府认 定的经济困难农户，包括“4600”低收入农户巩固扶持对 象、最低生活保障对象、最低生活保障边缘对象和其他经 济困难农户。
2020/2/7 30
• 3、《浙江省最低生活保障办法》（省政府令第131 号 .2001）
• 4、《浙江省人民政府办公厅关于进一步完善医疗救助 制度有关问题的通知》（浙政办发[2014]121号）
• 5、《浙江省社会救助家庭经济状况核对管理办法》 （浙政办发[2015]32号）
• 6、《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》（浙民 助[2015]13号）民政、财政、教育、人社、住建、卫计6 部门联合发文。
社会救助PPT课件
推动缓贫、经济增长带动扶贫以及项目开发促进扶贫。我国已经
启动这三条途径，采取综合性扶贫战略。但是，任重道远。
.
20
.
14
从管制到救助的变革：制度的进步
从强制收容到自愿受助（承认公民有三个 基本权利：自由迁徙权利、弱势群体接受 社会救助权利、公民自由选择生活方式的 权利）
从有偿收容到无偿救助，政府承担责任
从封闭运行到开放管理，制度实Fra bibliotek和监督 的多元化
.
15
救助管理制度的完善和发展还有很长的 路要走：新制度实行以来面临挑战
社会救助政策
徐明 eastxuming@
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1
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2
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3
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4
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5
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6
1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入 困境的深层原因以及改进五保供养工作的若干 建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
.
7
社会救助
通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一
种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为
暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的
救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救
助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指
国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入
的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项
社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低
生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，
对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现