非农用地指标 - 360文档中心

深宝城市化办(2004)40号

深宝城市化办(2004)40号第一条为加强非农建设用地后续管理，保障城市规划的实施，促进集约节约用地，维护社区股份合作公司的合法权益，根据《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》（深府〔1993〕283号）、《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（深府〔2004〕40号，以下简称“深府〔2004〕40号文”）、《深圳市宝安龙岗两区城市化非农建设用地划定办法》（深府〔2005〕65号）有关规定，结合《宝安区城市化非农建设用地划定操作办法》（深宝府〔2005〕56号）要求以及宝安区实际情况，制定本办法。

第二条本办法所指的非农建设用地是指根据深府〔2004〕40号文规定所确定的指标中已划定或未落实的非农建设用地。

非农建设用地未落实指标的划定、已划定非农建设用地范围的调整置换及开发建设，适用本办法。

第三条非农建设用地的后续管理应遵循保障规划实施、维护社区权益、集约节约利用的原则，鼓励通过整体统筹、城市更新等方式解决非农建设用地问题。

第四条本办法涉及非农建设用地原地开发、用地单位由原行政村集体经济组织继受单位变更至其自然村集体经济组织继受单位的，由规划国土驻宝安管理部门直接审定后实施。

对于已划定的非农建设用地，在用地功能不变的前提下，因少部分面积冲突（冲突部分未超过原用地规模15%且未超过3000平方米）而对原范围进行微调的，由规划国土驻宝安管理部门审定，并报区政府成立的原农村集体城市化转地非农建设用地落地位置调整工作领导小组（以下简称“区领导小组”）备案后实施。

其他涉及非农建设用地事宜，由区领导小组审定后实施。

第五条涉及非农建设用地后续管理事宜，应由原农村集体经济组织继受单位提出申请，辖区街道办初审同意并出具书面文件，相关审批程序按本办法第四条执行。

属城市更新项目的，按城市更新的有关规定执行。

第六条经核实社区非农建设用地台账，存在非农建设用地未落实指标需要划定的，按照下列规定处理：（一）未落实非农建设工商用地优先在城市更新项目中划定。

深圳市宝安龙岗两区城市化非农建设用地划定办法

关于印发《深圳市宝安龙岗两区城市化非农建设用地划定办法》的通知（深府[2005]65号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市宝安龙岗两区城市化非农建设用地划定办法》已经市政府三届一五二次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

深圳市人民政府二○○五年四月十九日深圳市宝安龙岗两区城市化非农建设用地划定办法第一条为全面贯彻落实市委、市政府的部署，积极推进宝安、龙岗两区（以下简称“两区”）城市化进程，有序开展两区城市化非农建设用地划定工作，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》（深发[2003]15 号）和市政府《关于印发〈深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法〉的通知》（深府[2004]102 号）等有关文件精神，制定本办法。

第二条非农建设用地划定工作由两区城市化转地工作领导小组（以下简称区转地领导小组）组织开展。

规划部门负责会同两区城市化转地工作领导小组办公室（以下简称区转地办）组织核定非农建设用地的指标并提出选址建议方案，经区转地领导小组审定后，由规划部门具体划定非农建设用地。

第三条集体土地转为国有土地后，划定的非农建设用地由符合划定非农建设用地条件的原集体组织的继受单位或者经济组织（以下简称继受单位）接收。

第四条非农建设用地的划定标准按照深府[2004]102 号文件执行。

在本办法实施前已划定的非农建设用地达到上述规定标准的，不再另行划定非农建设用地。

第五条继受单位现有已占用地应首先抵扣其非农建设用地指标，不足部分可新划非农建设用地，新划定的住宅用地应统筹建设。

第六条非农建设用地的划定按以下程序实施：（一）公安部门提供继受单位建制转变之日的户籍数和人口数；（二）区处理历史遗留违法私房和历史遗留生产经营性违法建筑办公室会同街道办事处提供处理完毕的违法私房及违法经营性建筑详细数据及占地范围和坐标；（三）国土部门根据两区现状土地和已批准非农建设用地的清查成果，提供继受单位的详细清查数据及占地范围和坐标；（四）规划部门会同区转地办汇总上述材料，按照本办法第四条、第五条的规定审定非农建设用地的指标，并会同街道办事处及继受单位提出选址建议方案；（五）区转地领导小组审定选址建议方案，规划部门具体划定非农建设用地，核发建设用地方案图。

深圳市“非农指标”相关政策

深圳市“非农指标”相关政策一、非农建设用地根据《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》（以下简称“深府(2011)198 号文”），“非农建设用地”是指，按照1993 年《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》和2004 年《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》划定的非农建设用地，其中原农村居民住宅用地（含统建楼用地）和公共设施用地不得进行土地使用权交易，但深圳市政府有特别规定的除外。

经本所律师访谈龙华规划委社区服务科了解，深圳市2004 年对宝安区（指标村所在的大浪街道当时属于宝安区，现已属于龙华新区）的农村户籍人员进行城镇化改造时，宝安区所有农村集体经济组织的成员均已转变为城镇居民，原属于农村集体所有的部分土地（具体地域范围由深圳市政府批准决定）同时被征为国有。

作为征收集体土地的补偿方式之一，原农村集体经济组织（及其继受单位）和个人可按照下列标准获得非农建设用地的补偿：（一）工商用地，按100 平方米/人计算；（二）居住用地，按100 平方米/户计算，建筑面积不超过480 平方米；（三）道路、市政、绿地、文化、卫生、体育活动场所等公共设施用地，按200 平方米/户计算；宝安区按照《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》的规定，已经全部划定了所有非农建设用地的位置、面积及坐标，并不存在未划定（即指标与土地未对应）非农建设用地的情形。

二、非农建设用地指标根据深府(2011)198 号文第六条规定，非农建设用地以原行政村和自然村为单位建立指标台帐，实行动态更新管理。

台帐应记载非农建设用地指标的划定、调整、注销等内容，应包括工商用地指标、居民住宅用地（含一户一栋住宅用地、统建楼用地）指标和公共设施用地指标。

另据《龙华新区发展和财政局关于进一步做好股份合作公司非农建设用地指标调整置换及合作开发决策管理工作的通知》的规定，“非农建设用地指标”是指由建设管理部门核定的非农建设用地控制指标。

深圳市“非农指标”相关政策教程文件

深圳市“非农指标”相关政策深圳市“非农指标”相关政策一、非农建设用地根据《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》（以下简称“深府(2011)198 号文”），“非农建设用地”是指，按照1993 年《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》和2004 年《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》划定的非农建设用地，其中原农村居民住宅用地（含统建楼用地）和公共设施用地不得进行土地使用权交易，但深圳市政府有特别规定的除外。

经本所律师访谈龙华规划委社区服务科了解，深圳市2004 年对宝安区（指标村所在的大浪街道当时属于宝安区，现已属于龙华新区）的农村户籍人员进行城镇化改造时，宝安区所有农村集体经济组织的成员均已转变为城镇居民，原属于农村集体所有的部分土地（具体地域范围由深圳市政府批准决定）同时被征为国有。

作为征收集体土地的补偿方式之一，原农村集体经济组织（及其继受单位）和个人可按照下列标准获得非农建设用地的补偿：（一）工商用地，按100 平方米/人计算；（二）居住用地，按100 平方米/户计算，建筑面积不超过480 平方米；（三）道路、市政、绿地、文化、卫生、体育活动场所等公共设施用地，按200 平方米/户计算；宝安区按照《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》的规定，已经全部划定了所有非农建设用地的位置、面积及坐标，并不存在未划定（即指标与土地未对应）非农建设用地的情形。

二、非农建设用地指标根据深府(2011)198 号文第六条规定，非农建设用地以原行政村和自然村为单位建立指标台帐，实行动态更新管理。

台帐应记载非农建设用地指标的划定、调整、注销等内容，应包括工商用地指标、居民住宅用地（含一户一栋住宅用地、统建楼用地）指标和公共设施用地指标。

另据《龙华新区发展和财政局关于进一步做好股份合作公司非农建设用地指标调整置换及合作开发决策管理工作的通知》的规定，“非农建设用地指标”是指由建设管理部门核定的非农建设用地控制指标。

非农建设用地指标在城市更新项目中自由交易的制度思考

非农建设用地指标在城市更新项目中自由交易的制度思考□　刘　芳，刘成明，罗罡辉[摘　要]非农建设用地制度设计在城市化快速发展过程中，保障了集体经济组织的经济利益和发展权益，是一项较为公平的制度安排。

随着二次开发的活跃及城市更新对合法用地门槛的限制，非农建设用地产权的完整性、指标的自由可交易性及政府的地价优惠等政策支撑性，都进一步加强了非农建设用地与城市更新项目之间的关联度，促进了隐形指标交易流转市场的形成。

但是也存在政府和市场混合治理结构下治理的模糊性，且由于政策的多样性，使得指标交易不可避免存在一定的风险和质疑。

[关键词]非农建设用地；城市更新；指标自由交易[文章编号]1006-0022(2018)03-0047-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A[引文格式]刘芳，刘成明，罗罡辉．非农建设用地指标在城市更新项目中自由交易的制度思考[J]．规划师，2018(3)：47-51．Research On The System Of Non-agricultural Construction Land Used In Urban Renewal Projects: Based On Free Trade Of Land Quota In Urban Renewal/Liu Fang, Liu Chengming, Luo Ganghui[Abstract] In the process of rapid urbanization, the non-agricultural construction land institution which ensures the economic interests and development rights of collective economic organization is a relatively fair institutional arrangement. Due to the land redevelopment and the limit of legal land-use, the integrity of property rights, free trade of land quota, and the support of land price policy are strengthening the correlation between non-agricultural construction land and urban renewal projects, also nurture the invisible trading market of non-agricultural construction land index. However, the ambiguity of governance still existing under the mixed governance structure of government and market, and the diversity of policy also put the free trade of land quota in the risks and doubts satiation.[Key words] Non-agricultural construction land, Urban renewal, Free trade of land quota非农建设用地是深圳在快速的城市化过程中，政府为了保障原集体和原村民的长远发展，根据人口和户数划定的发展备用地，在一定程度上体现了国家对集体土地所有权的尊重，也保障了原集体和原村民在城市化发展中的利益实现，是特殊历史时期的产物。

关非农建设用地开发与利用课件

解决方案
加强土地利用规划和政策引导，协调不同土地利用方式之间的关系，实现土地资源的合理配置和
可持续发展。
土地制度改革问题
总结词
土地制度改革是解决非农建设用地开发与利用问题的关键，需要推进制度创新和改革。
详细描述
现有的土地制度存在一些制约因素，如产权不明确、流转不顺畅等，这些问题阻碍了建设用地的合理开发和利用。
土地用途管制
通过土地用途管制制度，限制非农建设用地改变土地用途，保护农业用地和生态用地。
土地征收与补偿
制定合理的土地征收和补偿标准，保障被征收土地的农民权益。
土地税收政策
土地使用税
对非农建设用地征收土地使用税，调节土地资源的利用，促进节约集约用地。
土地增值税
对土地使用权转让和土地增值收益征收土地增值税，抑制过度投机和土地浪费。
行为。
土地出让是非农建设用地开发的重要环节，通过出让实现土地资
源的优化配置和市场化运作。
土地出让应当遵循公平、公正、公开的原则，确保市场竞争的公
平性和透明度。
2023
PART 03
非农建设用地利用策略
REPORTING
土地利用规划
土地利用规划是合理安排土地资源的重要手段，通过规划可以实现土地的可持续利用和保护生态环境。
重要性
非农建设用地是支撑国民经济和社会发展的重要基础，为各类产业、城市发展提供了必要的物质基础和发展空间。
非农建设用地的历史与发展
历史
非农建设用地的开发利用可以追溯到工业革命时期，随着工业化、城市化的加速，非农建设用地需求不断增加。
发展
未来随着经济社会的持续发展，非农建设用地需求仍将保持增长态势。同时，随着土地资源的日益紧缺和环境保护意识的提高，非农建设用地开发与利用也将更加注重节约集约和生态保护。

深圳城市更新及相关政策解析

经济发展要求，影响城市规划实施；
4. 依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他情形。
二、城市更新的概念及流程
（一）城市更新的概念综合整治类城市更新：包括改善消防设施、改善基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、环境整治和建筑节能改造等内容，但不改变建筑主体结构和使用功能。
功能改变类城市更新：改变部分或者全部建筑物使用功能，但不改变土地使用权的权利主体和使用期限，保留建筑物的原主体结构。
市长许勤在2015年政府工作报告中提出，2014年存量建设用地占土地供应总量比重达到70%，2015年要深入实施城市更新和土地整备，加快城中村、旧工业区和旧商业区改造，加大违法建筑查出力度。
一、城市更新的意义及现阶段形势分析
（三）现阶段形势分析 2012年和2013年这两年，通过城市更新累计供应土地405公顷，收缴地价156.52亿元；2013年城市更新投资额365.7亿元，占全市固定资产投资比例从2009年的3.9%上升到14.6%；2014年，投资总额已经达到400亿元，占到全市固定资产总额的15.6%。2014年，城市更新推向市场的商品房除去回迁给业主但不算原业主的，净剩余的预售量是256万平方米，占全市批准预售量的35%，今后将不断增加。结论：城市更新越来越得到政府和市场重视，并且在土地市场发挥的作用越来越大。
1.283号文实施前已有测绘成果的，以最后测绘成果为依据；
2.283号文实施前没有测绘成果的，以实施后最早测绘成果提出范围。实际操作中，以1994年地形图为准。
三、城市更新五类用地指标
（四）已纳入房地产权登记历史遗留问题处理的有关用地经政府下列文件处理的房地产登记历史用地： 1.《关于印发深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定的通知》（深府【2004】 193号 2.《深圳市人民政府关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见》（深府【2010】66号处理对象：深圳市1982年7月前建成或竣工的房地产；特区内1982.8-1988.1前建成或竣工的房地产；宝安、龙岗两区1993.7.14前建成或竣工的房地产； 2004年11月12号193号文实施前已批准预售且实际销售的改变用途、加建、超建的房地产；批准房改或住房主管部门出售的未完善相关手续的房地产。

深圳城市更新项目之非农建设用地问题系列研究(四)——非农建设用地基础政策解读

深圳城市更新项目之非农建设用地问题系列研究（四）——非农建设用地基础政策解读QQ空间QQ好友新浪微博推荐给朋友前言：继深圳城市更新项目之非农建设用地问题系列研究（一）、（二）、（三）推送后，很多读者来访及咨询，希望对非农建设用地基础政策有个相对全面的了解，为此，笔者在此前推送专题系列文章的基础上，对非农建设用地法规政策及项目法律服务要点进行归纳及提示，供读者了解。

一、规范性法律文件二、概述（一）何为“非农”非农建设用地，是指在深圳城市化进程中，集体土地转为国有土地后，政府为满足原农村集体经济组织继受单位（简称“村股份合作公司”）生产和生活需要，保障其经济可持续发展，根据深圳市城市规划和土地管理相关规定，按照一定标准确定的补偿给村股份合作公司和个人的非农建设用地面积，主要指根据《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》（简称“深府[1993]283号文”）、《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（简称“深府[2004]102号文”）和《深圳市宝安龙岗两区城市化非农建设用地划定办法》（简称“深府[2005]65号文”）规定所确定、划定的非农建设用地。

（二）“非农”类型非农建设用地按照用地性质划分为工商用地、居民住宅用地和公共设施用地：1、工商用地：指用途为工业、居住、商业或办公的土地。

根据深府[2004]102号文规定，此类用地可以进行合作开发或转让土地使用权，但应当与国土管理部门签订土地使用权出让合同，并按规定缴交地价款，办理相关手续。

2、居民住宅用地：包含一户一栋住宅用地、统建楼用地。

根据《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》（简称“深府[2011]198号文”）规定，此类用地不得进行土地使用权交易。

3、公共设施用地：指用途为道路、市政、绿地、文化、卫生、体育活动场所等土地。

根据深府[2011]198号文规定，此类用地不得进行土地使用权交易，市政府有特别规定的除外，另根据深府[2004]102号文规定，幼儿园、学校、医院等公共设施用地可进入市场转让，但应当按规定补交地价款，并办理相关手续。

深圳市“非农指标”相关政策

深圳市“非农指标”相关政策一、非农建设用地根据《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》（以下简称“深府(2011)198 号文”），“非农建设用地”是指，按照1993 年《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》和2004 年《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》划定的非农建设用地，其中原农村居民住宅用地（含统建楼用地）和公共设施用地不得进行土地使用权交易，但深圳市政府有特别规定的除外。

经本所律师访谈龙华规划委社区服务科了解，深圳市2004 年对宝安区（指标村所在的大浪街道当时属于宝安区，现已属于龙华新区）的农村户籍人员进行城镇化改造时，宝安区所有农村集体经济组织的成员均已转变为城镇居民，原属于农村集体所有的部分土地（具体地域范围由深圳市政府批准决定）同时被征为国有。

作为征收集体土地的补偿方式之一，原农村集体经济组织（及其继受单位）和个人可按照下列标准获得非农建设用地的补偿：（一）工商用地，按100 平方米/人计算；（二）居住用地，按100 平方米/户计算，建筑面积不超过480 平方米；（三）道路、市政、绿地、文化、卫生、体育活动场所等公共设施用地，按200 平方米/户计算；宝安区按照《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》的规定，已经全部划定了所有非农建设用地的位置、面积及坐标，并不存在未划定（即指标与土地未对应）非农建设用地的情形。

二、非农建设用地指标根据深府(2011)198 号文第六条规定，非农建设用地以原行政村和自然村为单位建立指标台帐，实行动态更新管理。

台帐应记载非农建设用地指标的划定、调整、注销等内容，应包括工商用地指标、居民住宅用地（含一户一栋住宅用地、统建楼用地）指标和公共设施用地指标。

另据《龙华新区发展和财政局关于进一步做好股份合作公司非农建设用地指标调整置换及合作开发决策管理工作的通知》的规定，“非农建设用地指标”是指由建设管理部门核定的非农建设用地控制指标。

深圳“非农建设用地”的由来

深圳“非农建设用地”的由来非农建设用地，相对于农业建设用地而言，它是指用于农业之外的一切工程建设以及其它建设设施所占用的土地。

从最早非农的划定产生作为原农村集体经济组织的发展用地到现在城市更新旧改解决五类用地的不足及为了满足专项规划中可建设用地面积。

在深圳，非农用地就是万能漂白剂，哪里有问题涂哪里。

93非农建设用地：主要是宝安龙岗两区1993年1月1日，宝安县正式撤县建区，原宝安县被划分为宝安、龙岗两区，以此为契机深圳第一次在农村集体土地利用和管理上出台了规范性的文件。

1993年7月14日，深圳市人民政府颁布实施《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》（深府[1993]283号，以下简称283号文），该办法依据当时两区经济发展的实际状况，将两区的土地划分为城市规划建成区及城市规划建成区外两个部分，其中：规划城市建成区内的土地由深圳市规划国土部门派出机构，实行统一征用，转为国有土地；规划城市建成区外的土地仍属于集体土地。

该规定同时对原非农建设用地的使用管理做出了规定，即确定了原非农建设用地的用途和划定标准。

根据该标准，非农建设用地分为工商用地、住宅用地和公共设施用地（公建用地），其中：展开剩余81%（1）工商用地按每人100平方米计算；（2）居民住宅用地，每户基地投影面积不超过100平方米；（3）公共设施用地农村道路、市政、绿地、文化、卫生、体育活动场所等公共设施用地，按每户200平方米计算。

在城市建设规划区范围外的，可按每户300平方米计算。

此阶段产生的非农建设用地，统称为93非农，这是深圳市第一次以规范性文件划定产生的非农建设用地。

98非农建设用地：主要是龙岗区由于前期原非农建设用地划定工作的不彻底，同时为解决龙岗区内日益严重的非法使用土地的行为，龙岗区从1998年开始，针对原集体社区进行了一次大规模的原非农建设用地划定工作。

在本次原非农建设用地划定工作中，分别对公建用地、村民住宅用地及工商用地做了如下规定：（1）公建用地不再划给原集体原村集体自筹资金要求兴建公共福利设施等公共设施用地，包括农村道路、市政、绿化、文化、文生、体育活动场所，由原国土规划部门根据规划并参照深府[1993]283号文规定的公建指标给予安排用地。

用地指标：解析占补平衡及补充耕地

用地指标：解析占补平衡及补充耕地用地指标系列：解析占补平衡及补充耕地在4月22日《用地指标系列：解析新增建设用地指标》一文中说到，从宏观层面来讲，新增建设用地指标并不代表建设用地比例的“净”增加，是因为在确保18亿亩耕地红线不变的前提下，我国实施严格的占补平衡制度，即新增建设用地占用耕地的，必须要补充相应面积与质量的耕地。

下面我们主要来解析占补平衡以及作为其实施方式的补充耕地制度。

占补平衡制度《土地管理法》第31条规定，国家实行占用耕地补偿制度。

非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

这就是说占用耕地用于非农建设的，占用多少就必须开垦多少同面积和同质量的耕地。

这就是通常说的“占多少，补多少”的占补平衡制度。

在占补平衡具体操作中，我国在县（市、区）层面建立了指标储备库，实行分类管理、分别使用和指标核销。

县（市、区）在申报建设占用耕地时，按照占补平衡的要求，应从本县、市储备库的补充耕地指标中进行核销。

那么，补充耕地从哪里来呢？根据国家有关文件，补充耕地可以通过土地整理、复垦、开发等方式来获得，亦可通过城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦（新增耕地节余部分）等作为补充耕地的途径。

补充耕地完成占补平衡是落实新增建设用地指标的必要条件。

新增建设占用耕地应在项目所在地范围内补充相应数量和质量的耕地，补充耕地的能力与未来下达的新增建设用地计划指标相挂钩。

补充耕地指标的流转由于我国耕地后备资源分布不均衡，有的地方后备资源充分，有的地方十分紧缺。

这就造成有些地区因新增建设用地而缺少补充耕地的来源，而有些地区却有可能产生补充耕地节余指标的可能。

为调剂这种供需关系，国家支持“占补平衡或补充耕地指标”在地方层面进行有偿流转。

根据2017年中共中央、国务院下发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》的规定，我国补充耕地任务，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充。

非农建设用地管理办法

非农建设用地管理办法第一条【目的和依据】为加强AA区非农建设用地城市化后续管理，保障城市规划实施和社区综合发展，促进土地节约集约利用，维护原农村集体经济组织继受单位（以下简称继受单位）及其成员的合法权益，根据《关于印发〈深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法〉的通知》（以下简称深府〔2004〕102号）和《关于印发〈深圳市宝安龙岗两区城市化非农建设用地划定办法〉的通知》（以下简称深府〔2005〕65号）等政策，结合实际，制定本办法。

第二条【总体原则】非农建设用地管理工作应遵循坚持规划引领、完善城市功能、优化用地结构、规范管理机制、保障社区发展的原则。

第三条【管理对象】本办法所指的非农建设用地，是指为保障原农村集体经济组织及其继受单位生产和生活需要，促进其经济可持续发展，根据深圳市城市规划和土地管理相关规定，批准由其使用的建设用地。

具体包括：（一）按照《关于发布〈深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法〉的通知》（深府〔1993〕283号）划定的建设用地；（二）按照深府〔2004〕102号划定的建设用地；（三）规划和自然资源管理部门（原规划国土部门）与原农村集体签订的《农村非农建设用地划定合同书》约定计入继受单位非农建设用地指标的建设用地；（四）征用原农村集体土地时，批准返还并计入继受单位非农建设用地指标的建设用地；（五）以其它形式批准由继受单位使用，并计入其非农建设用地指标的建设用地。

（六）经批准由继受单位使用的统建楼用地。

第四条【适用范围】本办法适用于非农建设用地的划定、落实、调整、分宗、入市交易及核销等日常管理工作。

非农建设用地的划定是指新增非农建设用地指标；非农建设用地的落实是指存量非农建设用地指标的选址落地；非农建设用地的调整是指因城市规划实施等原因对非农建设用地批复内容进行调整，包括指标类型调整、用地范围调整（含原地微调和异地调整）、土地用途调整等；非农建设用地的分宗是指因规划统筹、项目实施等原因对已落实的非农用地进行土地分宗；非农建设用地的核销是指对非农建设用地台账中相关非农建设用地信息进行核实销账。

河北省自然资源厅关于印发《河北省违法违规占用耕地与补充耕地指标挂钩管理办法（试行）》的通知

河北省自然资源厅关于印发《河北省违法违规占用耕地与补充耕地指标挂钩管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】河北省自然资源厅•【公布日期】2022.03.09•【字号】冀自然资字〔2022〕40号•【施行日期】2022.03.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文河北省自然资源厅关于印发《河北省违法违规占用耕地与补充耕地指标挂钩管理办法（试行）》的通知冀自然资字〔2022〕40号各市（含定州、辛集市）自然资源和规划局，雄安新区管委会综合执法局：为深入贯彻《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）要求，落实最严格的耕地保护制度，省自然资源厅研究制定了《河北省违法违规占用耕地与补充耕地指标挂钩管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

河北省自然资源厅2022年3月9日河北省违法违规占用耕地与补充耕地指标挂钩管理办法（试行）第一条为坚决遏制新增违法违规占用耕地行为，落实最严格的耕地保护制度，根据《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》有关规定，结合我省实际，在全省实施新增非农建设违法违规占用耕地与补充耕地指标挂钩制度。

第二条本办法所称的违法违规占用耕地与补充耕地指标挂钩管理，是指对违法违规占用耕地从事非农业建设的，先冻结违法违规用地所在地区补充耕地储备库中同等数量、质量的补充耕地指标，应当依法依规拆除复耕的，拆除复耕后解除冻结；可以依法补办用地手续的，在市、县完成组卷报批时，解除冻结补充耕地指标。

第三条对自然资源部下发的疑似违法违规用地图斑，县（市、区）及时组织核查判定，认定是否属于新增违法违规占用耕地，并通过自然资源执法综合监管平台上传相关证明材料；市自然资源主管部门对县（市、区）判定结果进行审核，出具审核意见；省自然资源厅执法局对各地上报的核查成果进行内业审核，存在疑异的进行现场核实，确定违法违规占用耕地数量和质量，逐月形成市、县（市、区）补充耕地指标冻结清单。

非农指标评估

非农指标评估非农指标是指每月美国劳工部公布的除农业部门以外的就业数据，被广泛视为经济活力的重要指标之一。

该指标对经济学家、投资者和政策制定者具有重要的参考意义。

本文将从就业数据、失业率、工资增长和参与率四个方面对非农指标进行评估。

首先，就业数据是评估非农指标的重要依据之一。

就业数据反映了就业市场的活跃程度，反映了经济增长的健康状况。

就业数据的增长意味着更多的人进入劳动力市场，就业机会增加，经济活力增强。

相反，就业数据的下降则可能表明经济衰退或不景气。

因此，每月公布的非农就业数据是评估经济健康状况的重要指标。

其次，失业率是评估非农指标的另一个重要指标。

失业率是指劳动力中正在寻找工作但暂时无法找到工作的人口比例。

失业率的下降意味着就业市场改善，经济增长良好。

反之，失业率的上升则可能表明经济放缓或衰退。

因此，失业率是评估就业市场状况和经济活力的重要指标之一。

第三，工资增长是非农指标评估的重要组成部分。

工资水平的增长反映了劳工市场供求关系的变化。

如果工资水平上涨，意味着劳动力需求增加，就业市场健康。

反之，工资水平下降则可能表明劳动力供过于求，就业市场疲软。

因此，工资增长是评估经济活力和就业市场状况的重要因素之一。

最后，参与率是评估非农指标的重要指标之一。

参与率是指劳动力市场参与劳动力的比例。

参与率的增加意味着更多的人愿意参与工作，劳动力市场活跃程度提高。

相反，参与率下降可能表明人们对就业市场持悲观态度，主动退出劳动力市场。

因此，参与率的变化也反映了就业市场活力和经济健康状况。

综上所述，非农指标的评估包括就业数据、失业率、工资增长和参与率四个方面。

这些指标相互关联，共同反映了就业市场的活力和经济发展的健康状况。

因此，关注和评估非农指标对于了解和预测经济发展趋势具有重要意义。

关于非农建设用地与征地返还用相关问题的理解

关于非农建设用地与征地返还用相关问题的理解1、非农建设用地定义：根据市政府1993年发布的《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》、2004年发布的《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》划定的非农建设用地。

非农建设用地指标台帐包括：（1）工商用地（工业和商住，未明确具体用途的按一半工业指标和一半居住用地指标【关于严格征转地补偿和土地置换管理的若干规定中第九条第（三）款】），此类用地进入市场交易。

（2）居民住宅用地（含一户一栋的住宅用地、统建楼用地），此类用地不能进入市场交易。

（3）公共设施用地。

此类用地不能进入市场交易。

说明：非农建设用地中只有工商用地指标适用《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》适用城市更新办法中城中村地价政策的《更新办法》第三十六条规定的地价计收标准：（一）福田区、罗湖区、南山区、盐田区原农村集体已划定红线范围内的用地。

（二）宝安区、龙岗区、光明新区、坪山新区根据《深圳市宝安龙岗两区规划国土管理暂行办法》（深府[1993]283号）和《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（深府2004[102]号）划定给原农村集体的非农建设用地。

（三）1993年以后，以土地主管部门核发的用地批复或土地使用权出让合同形式批准给原农村集体经济组织或其继受单位的征地返还用地。

已批准合作建房并签订土地使用权出让合同、已办理产权转移或享受过城中村地价政策的用地不再适用《更新办法》第三十六条规定的地价计收标准。

符合本条第一款规定的用地中的工业区部分，按照《更新办法》第三十六条的规定计收地价。

2、征地返还用地定义：政府征收原农村集体所有的土地后，返还给原农村集体经济组织的建设用地。

【关于严格征转地补偿和土地置换管理的若干规定】实施前，由土地主管部门签订征地补偿协议，确定以土地安置方式解决征地补偿问题但尚未安置的。

用地规模：按补偿协议的约定确定；用地用途：未明确。

坪山田心非农建设用地指标

坪山田心非农建设用地指标一、背景介绍坪山田心是深圳市的一个新城区，位于深圳市东北部，是深圳市重要的发展方向之一。

随着城市化进程的加速和人口增长，坪山田心地区非农建设用地需求日益增加。

因此，在规划和建设坪山田心地区时，需要制定相应的非农建设用地指标，以保障城市规划和建设的顺利进行。

二、总体指标1. 非农建设用地总量根据坪山田心未来发展规划，非农建设用地总量应在5000公顷以上。

2. 非居住类用地比例为保证坪山田心未来经济发展和城市化进程的顺利推进，非居住类用地比例应不低于70%。

3. 城市公共服务设施用地比例为满足居民生活需求和提高城市品质，城市公共服务设施用地比例应不低于15%。

4. 工业用地比例为促进经济发展和提高就业率，工业用地比例应不低于10%。

三、具体指标1. 商业服务业用地指标商业服务业用地指标包括商业用地、餐饮用地、旅游用地、文化娱乐用地等。

其中，商业用地应不低于500公顷，餐饮用地应不低于200公顷，旅游用地应不低于100公顷，文化娱乐用地应不低于50公顷。

2. 公共服务设施用地指标公共服务设施用地指标包括教育、医疗、文化、体育等公共设施。

其中，教育设施用地应不低于300公顷，医疗设施用地应不低于150公顷，文化设施用地应不低于100公顷，体育设施用地应不低于50公顷。

3. 工业用地指标工业用地指标包括制造业、高新技术产业等。

其中，制造业占比不得超过70%，高新技术产业占比不得低于30%。

4. 其他非居住类建设用地指标其他非居住类建设用地包括政府机关办公场所、金融保险机构办公场所等。

其中，政府机关办公场所占比不得超过5%，金融保险机构办公场所占比不得低于5%。

四、指标实施1. 制定详细的规划方案在制定非农建设用地指标时，需要制定详细的规划方案，明确各类用地比例和总量，并根据实际情况进行调整。

2. 严格控制非居住类建设用地增长速度为保证城市规划和建设的可持续发展，需要严格控制非居住类建设用地增长速度，避免过度开发和浪费资源。

非流转土地指标

非流转土地指标
非流转土地指标是指农村集体经营性建设用地、农村建设用地等非流转性质的土地指标。

流转土地是指农村集体经营性建设用地、农村建设用地等根据政府相关规定，由集体经济组织、农民等以出租、出售等方式向他人流转使用的土地。

相对的，非流转土地就是不允许流转使用的土地，只能由原土地使用权人继续使用或者由政府用于公益事业等特定用途。

非流转土地指标通常包括耕地指标、城乡建设用地指标、生态保护用地指标等。

非流转土地指标的管理和使用受到严格的限制和监管，以保障土地资源的合理利用和国家的粮食安全、生态环境保护等目标。

深圳市“非农指标”相关政策

深圳市“非农指标”相关政策一、非农建设用地根据《深圳市原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》（以下简称“深府(2011)198 号文”），“非农建设用地”是指，按照1993 年《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》和2004 年《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》划定的非农建设用地，其中原农村居民住宅用地（含统建楼用地）和公共设施用地不得进行土地使用权交易，但深圳市政府有特别规定的除外。

经本所律师访谈龙华规划委社区服务科了解，深圳市2004 年对宝安区（指标村所在的大浪街道当时属于宝安区，现已属于龙华新区）的农村户籍人员进行城镇化改造时，宝安区所有农村集体经济组织的成员均已转变为城镇居民，原属于农村集体所有的部分土地（具体地域范围由深圳市政府批准决定）同时被征为国有。

作为征收集体土地的补偿方式之一，原农村集体经济组织（及其继受单位）和个人可按照下列标准获得非农建设用地的补偿：（一）工商用地，按100 平方米/人计算；（二）居住用地，按100 平方米/户计算，建筑面积不超过480 平方米；（三）道路、市政、绿地、文化、卫生、体育活动场所等公共设施用地，按200 平方米/户计算；宝安区按照《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》的规定，已经全部划定了所有非农建设用地的位置、面积及坐标，并不存在未划定（即指标与土地未对应）非农建设用地的情形。

二、非农建设用地指标根据深府(2011)198 号文第六条规定，非农建设用地以原行政村和自然村为单位建立指标台帐，实行动态更新管理。

台帐应记载非农建设用地指标的划定、调整、注销等内容，应包括工商用地指标、居民住宅用地（含一户一栋住宅用地、统建楼用地）指标和公共设施用地指标。

另据《龙华新区发展和财政局关于进一步做好股份合作公司非农建设用地指标调整置换及合作开发决策管理工作的通知》的规定，“非农建设用地指标”是指由建设管理部门核定的非农建设用地控制指标。

国家土地管理局关于规模化养殖用地是否列入非农业建设用地的批复-国土批[1997]109号

国家土地管理局关于规模化养殖用地是否列入非农业建设用地的批复
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家土地管理局关于规模化
养殖用地是否列入非农业建设用地的批复
（１９９７年１０月１０日国土批〔１９９７〕１０９号）
河南省土地管理局：
你局《关于规模化养殖用地是否列入非农业建设用地的请示》收悉。

经研究，现批复如下：
国家对非农业建设用地实行严格管制，其根本目的在于保护耕地。

规模化养殖业用地不属于种植业用地，一般占地面积较大，且系在地面营造建筑物使原土地条件难以恢复。

此类用地应参照非农业建设用地管理。

该类建设所需用地应尽量安排利用非耕地，如确需占用耕地，也须按国家土地管理局、国家计委关于《冻结非农业建设项目占用耕地规定》中确定的批准权限，报国务院审批。

c28573--010214zzj
——结束——。