国企改革“1+N”
一文读懂国企改革x271Nx27政策体系都有啥,纯干货!
，实行“一案双查”，强化责任追究，加强和改进国有企
，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合
,实现优胜劣汰、
《关于
10条）、土地管理（6条）、社会保障
6条）、金融证券（3条）、产权保护（3条）、简政放权等；
为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办
管理办法对国
即“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、
。
坚持依法合规、公开透明；坚持增量引入，利益绑定；
四是营业收入和利润90%以上
，单一员工持股比例原则上不高于总股本的1%。意见提
2016年内启动实施，成熟一户开展
2018年底进行阶段性总结，视情况适时扩大试点。
《关于推
《关于鼓励和
《关于
《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意
《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权
《关于进一步加强和改进外派监事会工作的
《关
《关于深化中央管理
逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、
《关于国有企业发
决不越位，改进国有资产监管方式和手段，
1 N＇政策体系都有啥，纯干货！
近日， 国新办举行新闻发布会，国资委主任肖庆亚介
，出台了22个配套文件，
1 N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大
1 N”都有啥？国企小智今天给大家梳理一下，一文
《关于完善中
《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的
《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、
2017年年底前基本形成国有企业违规经营投资
2020年年底前全面建立
9大方面54种需追究责任
扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、
形成监管合力，提高工作效率，增强工作效果。
国企改革三年行动的目标要求,国企改革三年行动方案如何有效落地
国企改革三年行动的目标要求导读：国有企业改革三年行动，是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。
做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。
国企改革三年行动的目标要求国有企业改革三年行动，是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。
做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。
一、国企改革三年行动的目标要求通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
1、国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。
国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。
要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
2、国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。
创新决定命运，硬实力畅通大循环。
要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
3、国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。
国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。
根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。
国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。
中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
4、国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。
要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。
对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。
国企改革的概念
国企改革的概念国企改革是指对国有企业进行深化改革的过程。
在中国，国有企业是指由国家或地方政府控制的企业。
这些企业的特点是资产归国家所有，由政府任命管理层，经营范围广泛，对国家经济发展有着重要的作用。
然而，由于历史原因和管理不善等问题，国有企业在过去的几十年中一直存在着效率低下、浪费资源等问题，这也成为了制约中国经济发展的瓶颈之一。
为了解决这些问题，中国政府开始对国有企业进行改革。
国企改革的主要目标是提高国有企业的效率和竞争力，推动国家经济持续发展。
具体来说，国企改革包括以下几个方面：1. 股份制改革。
这是国企改革的核心之一。
股份制改革是指将国有企业转变为股份制企业，引入社会资本，推动企业市场化运作。
通过股份制改革，国有企业可以吸收外部资本，增强自身竞争力和市场适应性。
2. 公司治理改革。
公司治理是指企业内部管理机制和组织结构的改革。
在国企改革中，公司治理改革主要包括建立现代企业制度、完善内部管理机制、加强董事会和监事会的监督等方面。
通过公司治理改革，可以提高国有企业的管理效率和透明度，防止腐败和浪费现象的发生。
3. 产权制度改革。
产权制度是指对企业资产归属和使用权的规定。
在中国过去的计划经济体制下，国有企业的产权制度比较模糊，往往存在多头管理和利益冲突等问题。
为了解决这些问题，国企改革需要对产权制度进行改革，明确国有资产的归属和使用权，防止资产流失和浪费。
4. 市场化改革。
市场化是指将企业从政府管理中解放出来，让其自主决策、自主经营。
在国企改革中，市场化改革主要包括取消行政干预、降低政府对企业的干预程度、建立公平竞争的市场环境等方面。
通过市场化改革，可以让国有企业更好地适应市场需求，提高效率和竞争力。
总之，国企改革是中国经济发展的重要组成部分。
通过国企改革，可以提高国有企业的效率和竞争力，推动中国经济持续发展。
同时，也需要注意避免一些潜在的问题，比如腐败、利益输送等问题。
只有在全社会共同努力下，才能实现国企改革的目标。
国企改革1+n政策体系内容
国企改革1+n政策体系内容
随着中国经济的不断发展和变革，国企改革也成为了一个重要的议题。
为了有效推进国企改革，中国政府逐步建立了1+N的政策体系。
其中，“1”代表了国企改革的总体目标和方向，而“N”则代表了各个政策领域的具体措施和政策支持。
总体目标和方向方面，“1”主要包括以下内容：加强国企法人治理，推进企业转型升级，优化国有资产配置和管理，推动国有经济高质量发展，提高国企竞争力和核心竞争力，增强国企社会责任意识。
在具体政策领域方面，“N”主要包括以下内容：深化国有企业改革，实现市场化、法治化、专业化改革目标，加强国企管理创新和技术创新，推进国有资本市场化改革，健全国企资产管理和财务监管体系，加强国有企业员工激励和考核机制，完善国企社会责任制度。
总体来说，1+N的国企改革政策体系是中国政府在国企改革上采取的积极措施。
这些政策的推行将有助于提高国有企业的市场竞争力和效率，进一步推动中国经济的发展。
- 1 -。
国企改革1+N政策体系
国企改革"1+N"政策体系近年来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架，国企改革顶层设计已基本完成。
那么“1+N”都有哪些内容？今天来为大家梳理一下相关知识脉络。
总体要求关于深化国有企业改革的指导意见分类推进国有企业改革《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》完善现代企业制度《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》完善国有资产管理体制《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发展混合所有制经济《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》强化监督防止国有资产流失《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》加强和改进党对国有企业的领导《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见为国有企业改革创良好环境《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》部分文件内容摘要《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。
国企改革的措施
国企改革，政策红利与未来展望随着中国经济的发展，国企改革已成为一个备受关注的话题。
改
革的目标是破除垄断，提高效率，促进经济增长。
以下是国企改革的
几个措施：
一、市场化改革
国企行业现在已进入市场竞争的新阶段，为了改善竞争环境，国
企需要逐步推进市场化改革。
这一改革将全面增强国有企业的市场竞
争力，提高效率和盈利能力，促进国企发展。
二、股权分置改革
股权分置制度改革是国企改革的一个重要措施。
通过股权分置改革，实现了锻造股东之间的平等地位，避免了少数股东的大股权支配，增加了公司治理的透明度和规范性。
三、员工持股计划
国企通过员工持股计划加强了企业的内部合作，提高了员工对企
业的敬业度，促进了员工与企业的共同发展，增强了持股员工对企业
的长期责任意识和紧密关系。
四、资产重组
随着国企改革不断深入，质量下降、效率低下、盈利能力差的企业面临着资产重整的危机。
采取积极措施进行企业资产重组，整合资源、提升产能和效益，促进企业发展。
以上措施都是实现国企改革目标的有效举措。
我们相信，在国家政策的支持下，未来的国企改革必将朝着更加规范、透明、市场化的方向不断深入发展，推动中国经济持续健康发展。
国企改革1 n方案
国企改革1+n方案在从计划经济向市场经济转轨过程中，国企改革在历次改革中均居核心地位。
在资本市场上，国企改革也一直是备受追捧的主题。
而8月正是国企改革文件出台的重要窗口。
近期国企改革预期持续升温，继中海中远之后，上周中航工业集团旗下公司相继停牌，《南华早报》称国企改革方案可能已经获批，昨日华尔街见闻也介绍过，彭博援引知情人士称国企改革框架方案计划在本月公布，最早可能本周就揭开面纱。
“在国企改革‘1+N’官方体系的‘1’——深化国企改革指导意见——出台后，与‘1’配套的‘N’也将陆续推出，持续性的政策刺激，使得国企改革成为当前最为亮眼的风口。
”国泰君安分析师任泽平称。
那么这一系列的重磅文件要怎么理解?任泽平提到六大亮点：(1)国企分类监管;(2)国资管理变国资委、国有资本运营公司和经营性国企三级;(3)经营性国企是混合所有制改革载体;(4)股权激励和员工持股取得突破;(5)国企资产证券化和混合所有制深度嵌合;(6)资本市场将是支撑国企改革重要力量。
具体而言：1.国企分类监管国企分类方案是混合所有制改革的基础，不同类型的国企将有不同的考核标准。
国有企业将按照功能划分，实行国有企业分类监管。
十八届三中全会的《改革决定》中，明确提到对国企实行分类管理的思路，在《改革决定》中，国企分为提供公益性产品或服务的国有企业、国有资本继续控股经营的自然垄断行业和一般性竞争领域的国有企业。
在国企改革顶层设计缺位时，《改革决定》中的表述引导了地方政府国企改革的思路，在已经发布改革指导政策的21个省市中，改革方案多数是按照三类来划分的，即公益保障类、特定功能类、商业竞争类三种类型。
此前由国资委制定的央企功能界定分类方案中，把央企分为公益保障类、特定功能类、商业竞争类三种类型：公益类如中储棉、中储粮等;特定功能类央企包括石油石化、电力、通讯等领域的18家央企以及11家军工企业;而商业竞争类共有77家。
XX年，已发布国企改革指导文件的各省市，可能也将对国企改革思路进行微调，以和中央的国企改革思路接轨。
1+n政策体系里面的1指什么
1+n政策体系里面的1指什么1+n”政策体系，是国企改革的顶层设计方案。
十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1+n”政策体系为主的顶层设计基本完成。
其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“n”是指多个配套方案。
法律依据：《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》等。
“1＋N”政策是工商联职能的落实机制，其中“1”指省工商联，“N”指政府部门与有关机构。
该机制旨在发挥工商联“联”字优势，建立并深化与职能部门及相关机构的合作，做好融合大文章，助推民营经济高质量发展。
从客户角度出发，组织并链接社会上的优质服务资源，寻求与相关联产业在业务、技术及资金层面的全方位战略合作，包括医疗、教育、健康、金融、智慧社区等各个方面，通过合作发展房地产主业链条相关的系列延伸服务，为客户量身打造其生活、工作所需的服务，切实解决客户的痛点和难点。
十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1＋N”政策体系为主的顶层设计基本完成，以“十项改革试点”为主的一批重大改革举措稳步推进，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。
包括混合所有制改革、员工持股、完善现代企业制度、薪酬改革等多项改革都将推进。
要以“1＋N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策、试点经验，形成从“1＋N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。
国企改革的概念
国企改革的概念国企改革是指对国有企业进行改革的过程和行动。
国有企业是指由国家持有或控制的企业，通常在国家经济中具有重要的地位和影响力。
国企改革旨在提高国有企业的效率、竞争力和创新能力，推动经济的可持续发展。
国企改革的背景可以追溯到20世纪80年代中国经济改革开放的初期。
当时，中国面临着经济体制不适应市场经济发展的问题，国有企业在资源配置、生产效率和市场竞争方面存在着许多问题。
为了适应市场经济的需要，中国政府开始进行国企改革，以提高国有企业的竞争力和效率。
国企改革的主要目标包括以下几个方面：1. 提高国有企业的效率。
国有企业在过去长期存在着资源浪费、低效益等问题，导致了资源配置不合理和经济效益低下。
国企改革旨在通过引入市场机制和竞争机制，提高国有企业的效率，实现资源优化配置和经济效益最大化。
2. 推动国有企业的市场化。
国有企业在过去长期存在着行政化管理和垄断经营等问题，导致了市场竞争不充分和创新能力不足。
国企改革旨在通过引入市场机制和竞争机制，推动国有企业的市场化改革，增强其竞争力和创新能力。
3. 加强国有资产监管。
国有企业作为国家资产的代表，需要加强对其资产的监管和管理。
国企改革旨在建立健全国有资产监管体系，加强对国有资产的保护和运营监管，防止资源流失和损失。
4. 改善国有企业的治理结构。
国有企业在过去长期存在着董事会决策不规范、内部监督不到位等问题，导致了企业管理混乱和效益下降。
国企改革旨在建立健全现代企业制度，加强对国有企业的治理，提高企业管理水平和决策效果。
为了实现这些目标，中国政府采取了一系列的国企改革措施。
首先，通过混合所有制改革，引入非公有制资本进入国有企业，推动国有企业与民营企业、外资企业等进行合作与合资。
其次，通过股权多元化改革，推动国有企业实现股权多元化，引入社会资本参与企业治理。
再次，通过市场化债转股、优化重组等方式，推动国有企业降低负债率、提高资产质量。
此外，还加强了对国有企业的监管和约束，建立了健全的内部控制和风险防范机制。
国企改革10项试点方案
国企改革10项试点方案近年来，国有企业改革一直是我国发展的重中之重。
为了推进国企改革进程，不断增强国有企业的创新能力和竞争力，我国政府制定并实施了许多试点方案。
下面将介绍国企改革的10项试点方案。
一、设立国企混改试点示范区为了推动国有企业多元化发展，吸引社会资本参与国企改革，政府决定在一些地区设立国企混改试点示范区。
这些示范区将通过放宽市场准入、改革股权激励等方式，引导各类资本进入国企，提升企业竞争力。
二、推行国企市场化改革国企市场化改革是国企改革的关键内容之一。
政府将逐步推行国企市场化改革，减少对国企的行政干预，鼓励企业按市场规则经营，推动国有企业实现真正的自主经营。
三、完善国企董事会治理结构为了提高国企的决策效率和市场竞争力，政府要求国有企业完善董事会治理结构。
通过引入独立董事、建立董事会的监督制度等方式，确保企业的决策能够更加科学、合理。
四、推进国企员工持股试点为了激发国企员工的积极性和创造力，政府鼓励国有企业实行员工持股试点。
通过员工持股，能够让员工成为企业的发展共享者，提高员工的责任感和归属感。
五、推动国企资产证券化改革政府鼓励国有企业进行资产证券化改革，将国企的资产转化为可以交易的证券，实现资本的有效流动和配置。
这将有助于提高国有企业的资金运作能力，促进企业的发展壮大。
六、加强国企研发创新能力为了适应经济发展的新要求，政府要求国有企业加强研发创新能力，并鼓励企业增加研发投入。
通过创新能力的提升，国有企业能够在市场竞争中取得更大的优势。
七、促进国企与创新型企业合作政府提出，国有企业应该与创新型企业开展合作，通过合作创新，提高国有企业的技术水平和竞争力。
这既有助于创新型企业的发展，也能够促进国有企业的转型升级。
八、强化国企社会责任政府要求国有企业加强社会责任意识，积极履行社会责任，推动企业可持续发展。
国企不仅要在经济上取得成果，还要承担起更多的社会责任。
九、鼓励国企国际化发展为了提高国有企业的国际竞争力，政府鼓励国有企业进行国际化发展。
国企改革方案出台最新
国企改革方案出台最新国企改革方案出台最新是对我国国有企业改革的重要进展。
该方案旨在推动国有企业的改革与转型，提高效益，促进经济发展。
下面将从国企改革的背景、目标和实施措施三个方面进行探讨。
一、国企改革的背景目前，我国国有企业面临一系列问题，如体制机制不完善、经营效益不高、创新能力不足等。
这些问题严重制约了国有企业的发展，也阻碍了整个经济的进步。
因此，国企改革迫在眉睫。
二、国企改革的目标国企改革的目标是建立现代企业制度，提高国有企业的核心竞争力，推动我国经济的转型升级。
具体包括以下几个方面：1. 建立现代企业制度国企改革的核心是建立现代企业制度，包括公司法人治理结构、市场化经营机制等。
通过推动改革，提高国有企业的经营效益和市场竞争力。
2. 改善资产负债表国企改革旨在优化国有企业的资产负债表结构，减少企业的负债压力，提升企业的盈利能力和偿债能力。
这将为国企的健康发展提供坚实的基础。
3. 提高企业效益通过改革，国有企业将通过市场化运营，提高效益，增强核心竞争力。
推动国有企业向高质量发展的方向迈进。
三、国企改革的实施措施国企改革方案提出了一系列具体的实施措施，如：1. 混合所有制改革通过混合所有制改革，引入社会资本，完善国企的治理结构。
在保持国有股份的基础上，引入民营资本和外资，增强企业的创新能力和竞争力。
2. 资产重组与收并购通过开展资产重组与收并购，优化国有企业的产业结构，整合资源，提高综合效益。
同时，通过并购或重组等方式，促进企业的规模扩大和市场份额提升。
3. 深化改革创新通过深化改革创新，解决国有企业中的体制机制问题。
推动企业职能转变、管理创新等，提高国有企业的竞争力和适应能力。
4. 人员激励和员工持股通过人员激励和员工持股，激发国有企业中的创新活力和工作积极性。
提高员工的工作满意度和企业的整体绩效。
综上所述，国企改革方案出台最新旨在推动国有企业的改革与转型，提高效益，促进经济发展。
通过建立现代企业制度、改善资产负债表、提高企业效益等一系列措施的实施，将为国有企业的发展提供强有力的支持，助力我国经济的转型升级。
国企改革“1 N”与能源企业改革
国企改革“1+N”与能源企业改革能源行业整合总的趋势是：通过做大优势国企规模提升能源行业抵抗国际市场风险能力，通过混合所有制提升国有能源企业的活力、控制力和影响力，通过加强管理提升能源国有企业的效率。
5月18日，《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称《意见》）发布，对今年国有企业改革进行了总体部署，明确提出要出台深化国有企业改革指导意见，以及中央企业重组、国有资本运营、发展混合所有制、强化企业内部管理等若干配套方案，市场将其解读为“1+N”政策体系。
本文根据十八届三中全会、《意见》精神和国有企业面临的经济形势，对国企改革大致方向进行分析，并结合能源行业特点和企业情况进行改革前瞻。
一、改革围绕“五力一率”从三个维度展开《意见》将国企改革目标定位为“五力一率”，即提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
相比十八届三中全会，突出强调了国有企业提升核心竞争力和资本效率，增加了抗风险能力。
显然，这是针对近几年国际国内经济产业形势变化，国际竞争加剧，部分国企效益下滑严重的大背景提出的。
为实现上述目标，预计这轮改革将从提升国有企业的国际竞争力、国内经济的控制能力、强化国有企业的宏观微观管理能力等三个维度展开。
一、增强国际竞争能力是提升国有经济抗风险能力的根本。
风险主要是指世界经济和产业周期波动导致的企业经营困难，抗风险归根到底要靠企业科技创新增强竞争能力，但这是一个长期过程。
从企业组织层面看，增强抗风险能力主要靠纵向延长产业链和横向扩大企业规模，平滑不同环节盈利和增强市场影响能力。
上一轮国企改革的核心是政企分离、所有权和经营权分离，带来十多年的改革红利。
金融危机后，国有企业缺乏关键技术、品牌产品、市场网络、商业模式等，开拓国际市场阻碍重重。
再加上以原油为代表的大宗商品和传统行业持续下行，过去粗放型央企发展模式面临市场风险加大，困难企业不断增多，2011年后央企利润增速不断下滑，今年一季度下降9.9%。
国企改革：1+N个文件不如1个判例
国企改革：1+N个文件不如1个判例国企改革与其绞尽脑汁写“1+N”方案，还不如拿出1家或N家企业树样板、立判例，让整个社会包括地方政府都知道中央的具体方向。
十八届三中全会后，中国启动了新一轮国企改革大潮。
2014年，中央多部委分工制定国企改革总体方案。
地方政府也纷纷出台本地的国企改革方案，但至今基本没有实际动作。
地方与各界均在等待中央颁布顶层设计方案，即所谓“1+N”方案。
国务院国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南曾在2014年12月表示，在与国企改革有关的改革意见中，有8个顶层设计方案正在抓紧研究制定，这些方案可能以“1+N”形式发布。
其中，“1”是指深化国企改革的指导意见，原本计划2014年年底出台。
但“1+N”整套改革方案可能于2015年一季度出台。
翘首等待中央的“1+N”方案，可能很大程度上反映了当前社会上有一种回避改革的氛围，其正在取代十八届三中全会后一度形成的积极改革的氛围。
这种回避改革的氛围，应引起各界足够的重视。
判例的力量大于文件究其原因，中国的国有企业按照管理层次分为中央国有企业和地方国有企业。
现在已经有20多个省市自治区出台了地方国企的改革方案。
从道理上讲，地方可以拿自己的国有企业按照自己出台的指导意见去改，不一定等中央的方案。
但是一年多过去了，地方国企改革的动作并不大，都在等中央出台国企改革的方案。
大家这种等待就是推脱。
现在各级政府和国有企业很多人都是“不干事，别惹事”。
必须等中央下了改革命令，而且不能只是一个大方向，必须非常具体、非常清晰，改什么，怎么改，哪些不能改，口头的还不行，一定要有文件，然后下面才会去执行。
2015年1月底召开的第九次中央全面深化改革领导小组会议提到，需要中央先定调子、划底线的，要按照统一部署及时给地方交底；需要地方先探路子、创造经验的，中央要及时给予授权；要有效调动中央和地方两个积极性。
可见中央也注意到这个问题。
至于中央层面的“1＋N”方案，各界应以平常心看待，否则出来后反而可能会失望，因为方案内容可能还是四平八稳的。
国企改革：“1”出台,“N”要抓紧细化落实
国企改革：“1”出台，“N”要抓紧细化落实作者：陈九霖来源：《中国经济周刊》2015年第38期2015年，国企改革进入新一轮实施阶段。
令人关注的是，国资改革顶层设计方案会以“1+N”的方式出台，其中的“1”即为近日刚刚发布的深化国企改革指导意见;“N”是其他配套文件。
9月13日正式印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件。
此次国企改革指导意见，提出了分类推进国企改革，首次表示支持国企整体改制上市、国企领导人实行差异化薪酬、加强国有资本管理、推进混合所有制改革、员工持股坚持试点先行政策等内容。
单从政策层面看，政府对国企改革的决心历来都挺大。
1978年党的十一届三中全会吹响了中国经济体制改革的号角，也拉开了国有企业改革的序幕。
30多年来，中国国企改革不断地探索前进，从初步发展、尝试改革、全面改革，到如今的深化改革，政府、学者以及民间都在探索一条适合中国特色社会主义市场经济背景下的国企改革模式。
但遗憾的是，许多好的政策走到执行层面，就被有意无意地刹车了，没有真正得到落实，有的甚至最终成了一纸空文。
以下我基于自己20多年来在国企工作与管理经历，来谈谈有关国企改革的一些看法。
混合所有制改革推进迟缓，董事会制度未严格执行以国有企业混合所有制改革为例，早在1986年，我国就开始进行国企股份制改革试点。
这说明我国早在那之前就注意到国有独资或“一股独大”问题制约了国企发展。
2003年，十六届三中全会指出，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要形式;2014年以来，6家央企被国资委纳入改革试点，主要推行交叉持股的混合所有制以改善企业管理、进行资产重组;此次指导意见再次强调，混合所有制改革要引入非国有资本参与，比如出资入股、收购股权、认购转债、股权置换等;鼓励国有资本入股非国有企业;探索实行混合所有制企业员工持股。
国企改革“1+n”政策体系
国企改革“1+n”政策体系
为深化国企改革，推动国企高质量发展，我国制定了“1+n”政策体系。
“1”是指《国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，该文件对国企改革进行了全面部署和总体设计，提出了改革的总体目标、原则和路径，明确了改革重点和任务。
“n”是指配套实施的一系列政策文件和措施，主要包括：
1.国有资产管理体制改革，加强国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司试点。
2.深化市场化改革，重组优化国有企业，推行混合所有制、股权激励等多元化经营模式。
3.完善企业法人治理结构，推动企业治理结构现代化。
4.优化国资国企财税政策，提升企业整体竞争力。
5.加快国际化步伐，推进对外开放和合作，积极参与国际竞争和合作。
6.健全国企社会责任体系，推进绿色环保、诚信经营等社会责任。
7.建立健全国有企业监管体系，完善市场导向型监管机制。
8.发挥国有资本功能，促进财政收支平衡和国民经济稳定发展。
通过“1+n”政策体系，我国国企改革得到推进，国有企业整体实力和市场竞争力得到提升。
国企改革“1+N”
国企改革“1+N”文件体系1：《关于深化国有企业改革的指导意见》N：《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》【2015 44】（1）《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》【2015 54】（2)《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》【2015 63】（3）《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》【2015 79】(4)《关于全面推进法治央企建设的意见》【2015 166】（5）《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》【2015 170】（6）《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》【2015 2423】(7)《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》【2016 4】(8)《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》【2016 19】（9）《企业国有资产交易监督管理办法》【2016 32】(10）《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》【2016 45】（11）《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》【2016 56】（12）《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》【2016 63】（13）《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》【2016 133】（14）“国资委主任肖亚庆在2016年6月27日至7月2日举行的十二届全国人大常委会第二十一次会议介绍国资改革情况时表示，目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有9个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。
”国资委2016年深化国有企业改革“九项重点任务"一是尽快完善“1+N”文件体系,基本完成国企改革顶层设计；二是深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破；三是以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单；四是分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核、分类监管;五是加大公司制股份制改革力度,在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制；六是推进董事会建设，使绝大多数的中央企业建立起规范董事会，完善公司法人治理结构；七是推动中央企业重组调整，压缩管理层级和法人层级，优化国有企业结构布局；八是强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失；九是坚持党对国有企业的领导，在改革中同步推进国有企业党建工作。
关于学习国企改革“1+N”相关体系的心得体会
关于学习国企改革“1+N”相关体系的心得体会通过学习国资改革“1+N”相关体系的产权转让、公司制改革等内容，我深刻地领会到，所肩负的责任感和使命感，更加坚定的通过不断地加强学习，找出存在不足、提升工作素养。
这次学习的体会有：一是结合我实际主要负责企业出清的工作内容，通过此次系统的学习，对“国资国企改革”有了更系统的认识。
如：“1”是指要以《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，以坚持和完善基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革方向、增强活力和强化监督相结合、加强党对国有企业的领导等四个方面，积极委托推进国资国企改革工作。
“N”指的是分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体系、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改制创造良好环境和条件等七个方面。
二是结合之前工作中大家普遍“一提到国资改革就认为仅仅是企业注销或转让等出清，甚至简单的将改革=出清”的误区，有了更全面客观的认识。
通过学习，我认识到国资国企改革应该是包含把握经济方向的顶层规划设计、加强改进党对国有企业领导的监管及考核的“六定三能”人事改革、完善现代企业制度的法人治理结构建设、通过请第三方机构的审计评估强化监督防止国有资产流失等多个方面。
三是通过对具体规定条款的学习，我深刻认识到学习的必要性，认识到不是所有业务都可以简单的套用同一套工作方法，要具体问题具体分析。
比如在办理股权转让业务时，若标的企业为盈利能力较差的市场竞争类企业，则从始至终坚持出清为主的原则；若标的企业为盈利能力较差但涉及社会民生类的企业，则不能仅仅看到该企业运营带来的弊端，还要考虑到国有企业不经要以资产保值增值为目的，还要兼顾社会影响问题，则会更慎重的办理相关业务。
国企改革1+N政策体系
国企改革"1+N"政策体系近年来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架，国企改革顶层设计已基本完成。
那么“1+N”都有哪些内容？今天来为大家梳理一下相关知识脉络。
总体要求关于深化国有企业改革的指导意见分类推进国有企业改革《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》完善现代企业制度《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》完善国有资产管理体制《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发展混合所有制经济《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》强化监督防止国有资产流失《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》加强和改进党对国有企业的领导《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见为国有企业改革创良好环境《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》部分文件内容摘要《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。
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国企改革“1+N”文件体系
1：《关于深化国有企业改革的指导意见》
N：
《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》【2015 44】（1）
《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》【2015 54】（2）
《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》【2015 63】（3）
《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》【2015 79】（4）
《关于全面推进法治央企建设的意见》【2015 166】（5）
《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》【2015 170】（6）《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》【2015 2423】（7）
《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》【2016 4】（8）《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》【2016 19】（9）
《企业国有资产交易监督管理办法》【2016 32】（10）
《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》【2016 45】（11）《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》
【2016 56】（12）
《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》【2016 63】（13）
《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》【2016 133】（14）
“国资委主任肖亚庆在2016年6月27日至7月2日举行的十二届全国人大常委会第二十一次会议介绍国资改革情况时表示，目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有9个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。
”
国资委2016年深化国有企业改革“九项重点任务”
一是尽快完善“1+N”文件体系，基本完成国企改革顶层设计；二是深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破；三是以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单；四是分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核、分类监管；五是加大公司制股份制改革力度，在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制；六是推进董事会建设，使绝大多数的中央企业建立起规范董事会，完善公司法人治理结构；七是推动中央企业重组调整，压缩管理层级和法人层级，优化国有企业结构布局；八是强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失；九是坚持党对国有企业的领导，在改革中同步推进国有企业党建工作。
国企2016年“十项改革试点”
十项改革试点具体为：一是落实董事会职权试点，二是市场化选聘经营管理者试点，三是推行职业经理人制度试点，四是企业薪酬分配差异化改革试点，五是国有资本投资运营公司试点，六是中央企业兼并重组试点，七是部分重要领域混合所有制改革试点，八是混合所有制企业员工持股试点，九是国有企业信息公开工作试点，十是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。