第一章绪论

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第一章绪论
解放初至20世纪80年代
• 我国的在社会主义制度下，工程建设大多以国家 拨款和上级下达建设行政命令给下属的建筑企业， 此时建设单位、设计单位和施工单位都是建设任 务的执行者，相互之间没有互相监督的职责（依 靠自我监督）。
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20世纪80年代（改革开放）以后至今
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思考题
1 2 3 4我国工程项目建设程序包括哪些阶段？
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1建设工程监理的概念是什么？
针对具体的工程项目建设，由社会化、专业 化的工程建设咨询单位接受业主的委托和授权， 根据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的 法律、法规和建设工程监理合同以及该工程建设 的其他合同所进行的旨在实现项目投资目的的微 观监督管理活动。 注意与监理概念的区别 监理：是通过视察、检查和评价等方式对不规范 的行为进行纠正、纠偏，以使其行为达到规范。
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第一章 绪 论
学习目标:
了解建设工程监理的性质、任务和作用以及工 程项目建设的基本程序和国家现行建设管理的 基本体制； 了解我国工程建设的形成过程； 熟悉建设工程监理的基本内容和监理范围。
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补充知识点
n 监理：是通过视察、检查和评价等方式对不规范的行 为进行纠正、纠偏，以使其行为达到规范。监理就是 一个执行机构或执行者，按照既定的目标，依据一定 的原则，对某一行为主体及其行为进行监督、控制、 管理，使之更合理、更有效的实现目标的全部活动的 总称。其中执行机构或执行者就是我们通常说的监理 单位或监理
第二节 工程项目建设程序
• 一、我国工程项目建设程序
(一)项目建议书阶段 1)建设项目提出的必要性和依据。 2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。 3)资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。 4)投资估算和资金筹措设想。 5)经济效益和社会效益的估计。 (二)可行性研究阶段 1)根据经济预测、市场预测确定的建设规模和产 品方案。 2)资源、原材料、燃料、动力、供水、交通运输 条件。
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(2)建立合同目录、编码和档案 合同目录和 编码是采用图表方式进行合同管理的很好 的工具，它为合同管理自动化提供了方便 条件。
• (3)合同履行的监督检查 因为合同在动态 环境中履行，影响合同正常履行的干扰因 素有很多，所以，为了更好地了解合同履 行情况，提高合同的履约率，监理工程师 必须加强合同履行期间的监督与检查。 (4)索赔 索赔是合同管理的重要工作，又 是关系合同双方切身利益的问题。 3.工程建设信息管理
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本章小结
建设工程监理制度是为适应社会主义市场经 济体制而产生和发展的现代化工程建设管理体制， 是建设工程项目在建设程序当中的一项重要环节。 建设工程监理的中心任务就是控制工程项目目标， 也就是控制经过科学的规划所确定的工程项目的 投资、进度和质量。服务性、公正性、独立性、 科学性是工程监理的主要性质。建设工程监理有 利于实现建设投资决策的科学性、有利于规范工 程建设行为、有利于提高工程质量和使用安全、 有利于实现项目投资效益的最大化，因此，建设 监理制度在我国工程建设管理体制当中具有极其 重要的意义和作用。
• 工程建设进行了市场化改革，1983年开始政府对 工程质量进行监督，国务院和全国各地有关部门 成立了专业质量监督部门和各级质量检测机构代 表政府对建设质量进行监督和检查。
• 建设工程监督由企业自我监督→政府专业监督。
• 1988年新组建的国家建设部把建设专业化社会化 的建立制度提了出来，并开始了试点工作，直到 1997年11月1日人大常委会通过了《中华人民共 和国建设法》，并明确规定我国实行建筑工程监 理制度，此确定了我国建设监理的法制化轨道。
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建设工程监理制产生的背景
1、传统管理体制的不适应
1）自筹自管方式 特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、
非专业性 2）工程指挥部 特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、
非专业性
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共同特点：
机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感； 非专业化的人员多； • 只有教训，而没有经验积累造成后果： – 建设项目有效性下降； – 投资“三超” (概算超估算、预算超概算、结
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• (3)建设文件 包括批准的可行性研究报告、 规划、计划、设计文件、施工许可证以及 工程建设方面的现行规范、标准、规程等。 5.建设工程监理是微观监督管理活动
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二、建设工程监理的范围
• (1)国家重点建设工程 依据《国家重点建设项目 管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重 大影响的骨干项目。
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• 3)建厂条件和厂址方案。 4)技术工艺、主要设备选型和相应的技术经济指 标。 5)主要单项工程、公用辅助设施、配套工程。 6)环境保护、城市规划、防震、防洪等要求和采 取的相应措施方案。 7)企业组织、劳动定员和管理制度。 8)建设进度和工期。 9)投资估算和资金筹措。 10)经济效益和社会效益。
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• (三)项目设计阶段 (四)建设准备阶段 1)征地、拆迁和场地平整。 2)完成施工用水、电、路等工程。 3)组织设备、材料订货。 4)准备必要的施工图样。 5)组织施工招标投标，择优选定施工单位。 (五)施工阶段 (六)交付使用前准备 (七)竣工验收阶段 (八)项目后评价阶段
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4、改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行
• 建设部于1988年发布了“关于开展建设监 理工作的通知”，明确提出要建立建设监 理制度，并开始试点，5年后逐步推开， 1997年《建筑法》以法律制度的形式作出 规定，国家推行建设工程监理制度，从而 使建设工程监理在全国范围内进入全面推 行阶段。
n 我国建设工程监理的沿革： n （1）封建社会：民间的建设活动以请来的工匠负责，
业主的监督十分有限；官府则是依靠行政力量和刀枪 棍棒进行奴役式监督；
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1840年鸦片战争以后（半殖民地半封建社会）
• 随着外国生产方式的传入，设计和施工开始分离。 当时的建设活动除施工方（营造厂）要派“看工” （监工员）对工程进行监督外，政府部门（工部 局、工务局）、业主、“打样间”（建筑师事务 所）也要派看工对工程施工进行监督。
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2建设工程监理的性质有哪些？
• 1.服务性（是监理的根本属性) 2.公正性（遵循的重要准则） 3.独立性（公正的前提和基础） 4.科学性（是重要准则，也是竞争机制的必然， 因为只有好的监理效果和不断完善的改进才能确 保监理的作用）
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3建设工程监理的作用有哪些？
算超预算)、 – 进度失控、 – 质量失控、 – 安全失控 ！
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2、社会主义市场经济体制的建立
市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件 •投资主体的多元化； •投资有偿使用； •法制环境的形成 3、对外开放 •外资的大量进入； •对外承包的扩大； •国际惯例的推行。
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n 《建设工程监理概论》是土木工程或建工类专 业的一门很重要的专业基础课，在教学中要注 重理论联系实际。同时要求学生认真完成作业， 及时进行归纳和总结，以取得事半功倍的效果。
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• 教学过程中应结合课程内容联系实践，应注重对 学生操作能力的培养，加深学生对相关政策法规 的理解。
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二、工程项目建设管理体制
• 新型工程项目建设管理体制通过项目业主与监理 单位之间的委托合同关系，项目业主和承建单位 之间的承发包关系，监理单位与承建单位之间的 监理与被监理的关系，将参与建设的三方紧密地 联系起来，形成一个完整的项目组织系统。这个 项目组织系统在政府有关部门的监督管理之下规 范地、有序地运行，必然会产生较好的组织效应， 为顺利完成工程项目建设发挥不可估量的作用。
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2020/11/27
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二、课程基本要求
• 通过本课程的学习，对学生有下列基本要求： • 1. 掌握建设工程监理、监理工程师、监理规
划等的基本概念； • 2. 理解质量、进度、投资控制，合同、信息
管理，组织协调的基本原理与方法。 • 3. 了解国外工程咨询行业的现状，我国监理
• (4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的 工程 包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际 组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷 款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助 资金的项目。
• (5)国家规定必须实行监理的其他项目 项目总投 资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安 全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态 环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以 及学校、影剧院、体育场馆项目。
组织机构建立、监理规划编制的基本原则和内容。 • 4. 初步掌握一定的分析问题、解决问题的能力。
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三、本课程与相关课程的联系
n 本课程是一门专业性、综合性很强的专业基础 课程，它是一门先行课程，指导学生了解专业 内容、体系、要求。它涉及本专业的许多课程， 在学习过程中必须以与工程经济学、项目管理、 施工组织、施工技术、概预算以及其他专业Fra Baidu bibliotek 的有关知识相配合。
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五、建设工程监理的作用
• (一)提高建设工程投资决策的科学化水平，满足 业主的需要 (二)实现政府在工程建设中的职能转变，规范工程 建设参与各方的建设行为 (三)有助于培育、发展和完善我国建筑市场 (四)有利于促使承建单位保证建设工程质量和使 用安全
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• (2)项目总投资额在3000万元以上的大中型公用事 业工程 供水、供电、供气、供热等市政工程项 目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商 业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事 业项目。
• (3)成片开发建设的住宅小区工程 建筑面积在5 万m2以上的住宅建设工程。
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• (一)提高建设工程投资决策的科学化水平，满足 业主的需要 (二)实现政府在工程建设中的职能转变，规范工 程建设参与各方的建设行为 (三)有助于培育、发展和完善我国建筑市场 (四)有利于促使承建单位保证建设工程质量和使 用安全
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4我国工程项目建设程序包括哪些阶段？
我国工程项目建设程序包括下面几点： (一)项目建议书阶段 1)建设项目提出的必要性和依据。 2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。 3)资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。 4)投资估算和资金筹措设想。 5)经济效益和社会效益的估计。 (二)可行性研究阶段 1)根据经济预测、市场预测确定的建设规模和产品方案。 2)资源、原材料、燃料、动力、供水、交通运输条件。
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工程建设项目管理的类型
• 宏观管理----政府部门对工程建设的管理是宏观 上的，即主要对建筑市场的秩序、市场主体的行 为进行规范和监督。
• 微观管理----对一个具体的工程建设项目的管理
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第一节 概 述
• 一、建设工程监理的基本概念
1.建设工程监理是针对工程项目建设所实施的监 督管理活动 2.建设工程监理的行为主体是监理企业 3.建设工程监理实施的前提是业主的委托和授权 4.建设工程监理是有明确依据的工程建设管理行 为 (1)法律、法规 在中华人民共和国境内从事建设 工程监理活动的单位和个人，应当受我国法律、 法规的约束。 (2)合同 主要有委托监理合同和建设工程合同等。
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n 三、建设工程监理的性质
n 1.服务性（是监理的根本属性) 2.公正性（遵循的重要准则） 3.独立性（公正的前提和基础） 4.科学性（竞争机制的必然）
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四、建设工程监理的任务及监理内容
(一)建设工程监理的任务（中心任务是：控制三大 目标→投资，质量和进度） (二)建设工程监理的内容 1.投资、进度、质量控制 2.工程建设合同管理 (1)合同分析 也就是对合同各类条款进行认真研 究和解释，并找出合同的缺陷和弱点，以发现和 提出需要解决的问题。