县城城镇化补短板强弱项项目范畴
陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省推进县城城镇化补短板强弱项实施方案》的通知
陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省推进县城城镇化补短板强弱项实施方案》的通知文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会•【公布日期】2021.08.05•【字号】陕发改规划〔2021〕1099号•【施行日期】2021.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省推进县城城镇化补短板强弱项实施方案》的通知各设区市、韩城市人民政府，省政府各工作部门、各直属机构，有关单位：为贯彻落实《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）要求，扎实推动以县城为重要载体的城镇化建设，我委牵头制定了《陕西省推进县城城镇化补短板强弱项实施方案》（以下简称《方案》）。
经报请省政府同意，现将《方案》印发你们，请认真贯彻落实，并就有关事项通知如下：一、省级各有关部门要按照职责分工，结合“十四五”规划的实施，加强对《方案》实施的协调和工作指导，对纳入《陕西省推进县城城镇化补短板强弱项项目清单》的项目，在资金补助、土地供应等方面优先予以支持，并积极协调解决项目实施中遇到的困难和问题。
二、各县（市）人民政府要切实加强组织领导，落实主体责任，完善工作机制，精心组织实施，做好项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作，扎实推进项目建设实施。
各级发展改革部门要发挥统筹协调作用，会同有关方面，共同推进县城城镇化补短板强弱项工作，要区分轻重缓急，合理安排项目建设的先后顺序，优先实施项目成熟度高、急需补齐的短板项目。
三、我委将会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪评估，建立县城城镇化补短板强弱项重点项目库，实行动态管理、有进有出，成熟一批、入库一批，对于项目前期进展缓慢、不具备实施条件的予以剔除。
附件：陕西省推进县城城镇化补短板强弱项实施方案陕西省发展和改革委员会2021年8月5日。
广东省县城新型城镇化补短板强弱项实施方案
广东省县城新型城镇化补短板强弱项实施方案县城是工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。
我省尤其是粤东西北地区县城（县级市城区）对人口经济的综合承载能力较弱，对扩大内需的支撑作用不强，环境卫生、市政设施、公共服务、产业配套等方面存在不少短板。
为深入贯彻落实总书记关于新型城镇化建设特别是县城建设的重要指示精神，贯彻省政府政府工作报告关于“两新一重”（新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）的部署，落实《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》各项要求，做好我省县城新型城镇化各项工作，现提出以下实施方案。
一、主要目标以我省10个国家县城新型城镇化建设示范县（市）和39个省级城乡融合发展中心镇试点地区为重点，立足地方实际和发展急需，瞄准市场不能有效配置、需要政府支持引导的公共领域，区分轻重缓急，有序推进全省县城城镇化补短板强弱项工作，优化县城发展空间格局，完善城镇体系，推动城乡融合发展。
——到2022年，基本补齐以示范县（市）为重点的县城公共服务、环境卫生、市政设施、产业配套等领域设施短板，县城综合承载与服务能力、治理水平显著提高，全省县城、常住人口10万以上特大镇及省级城乡融合发展中心镇试点地区新型城镇化建设稳步推进，初步形成一批典型经验和改革创新成果。
——到2025年，示范县（市）公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面全面提升，新型城镇化建设成效显著，全省县城综合实力跨上新台阶，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提高，形成一批可复制可推广的“广东模式”与“广东经验”。
二、建设任务（一）推进公共服务设施提标扩面。
1. 健全医疗卫生设施。
推进县城与邻近地级市城区卫生设施统筹布局，发展紧密型县域医疗卫生共同体。
按照“平战结合、中西医并重”原则，开展县域医疗卫生机构发热门诊、可转换传染病区和可转换重症监护病区（ICU）规范化建设，推进公立医疗机构感染性疾病科规范化建设，提升县级医院传染病疫情应急能力和救治能力。
关于信贷支持县城城镇化补短板强弱项的存在的困难和问题
关于信贷支持县城城镇化补短板强弱项的存在的困难和问题
信贷支持县城城镇化是一项重要的政策，旨在推动县城城镇化进程，弥补城镇化中的短板和弱项。
然而，实施这一政策可能面临以下困难和问题：
1. 风险评估困难：县城相对于大城市来说，发展水平和经济实力有限，风险控制难度较高。
银行往往难以准确评估县城项目的潜在风险，容易面临信贷违约和坏账的风险。
2. 抵押资产问题：在信贷过程中，银行常常要求借款人提供抵押资产作为担保。
但在一些县城，债券市场不够发达，地方政府融资平台受限，抵押资产的获取变得更为困难。
3. 资金来源不足：县城的发展相对较慢，市场规模相对较小，吸引国内外投资的难度较大。
因此，信贷支持县城城镇化时，资金来源可能相对不足，难以满足项目的融资需求。
4. 不完善的基础设施：县城相对于大城市来说，基础设施建设相对滞后，如道路、交通、供水等方面存在问题。
这会影响项目的可行性和发展潜力，从而使得银行对该类项目的信贷支持存在疑虑。
针对上述问题，政府和相关部门可以采取一些措施来缓解困难，如加强对县城发展态势的评估，提供更加灵活的信贷政策，设立专项基金等。
同时，应该加强对县城基础设施建设的投入，提高县城的吸引力，吸引更多的投资和资金支持。
实施五大行动计划 补短板强弱项助发展
责任编辑〇唐仁敏〇中国经贸导刊■i胃实施五大行动计划补短板强弱项助发展□许春华新型城镇化建设工作是党中央、国务院推进政府 职能转变，激发市场活力，优化发展环境、乡村振兴的 重要战略举措，也是安徽省当涂县促进城镇建设由规 模扩张向质量提升转变的重要抓手。
近年来，当涂县围 绕产业发展、城乡建设等方面大力开展了新型城镇化 建设工作，取得了成效，被国家发展改革委确定为“县 城新型城镇化建设示范单位”。
—、基本情况当涂县位于安徽省东部，与南京市接壤，是安徽省 东向发展的桥头堡和排头兵。
2019年,一举人选全国 百强县全部五大榜单，获评全国综合实力百强县、全国 投资潜力百强县、全国科技创新百强县、全国绿色发展 百强县、全国新型城镇化质量百强县;成功人选赛迪县 域营商环境百强县。
农村居民人均可支配收人连续17 年位居安徽省县级第一。
2020年，人选为国家新型城 镇化建设示范名单。
近年来，当涂县坚持走以生态优先、绿色发展为导 向的高质量发展新路子，以深度融人南京都市圈为路 径加速融入长三角，大力实施五大发展行动计划，加快 推进城乡融合发展，实现了经济平稳较快发展、社会和 谐稳定，各项工作持续走在安徽省县级第一方阵前列。
2019年实现地区生产总值445.29亿元，增长8.6%;财 政收人50.57亿元，增长9.2%，总量、增幅分别位居安 徽省十强县第6位、第2位；规模工业增加值增长 8.1%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额 110.4亿元，增长13.1%,增幅位居全省十强县第4位；实际利用外商直接投资2.45亿美元，增长10.4%;进出 口总额2.53亿美元；战略性新兴产业产值增长11%;高新技术产业增加值增长17.7%;城镇居民人均可支 配收人41017元，增长9.5%;农村居民人均可支配收 人26563元，增长丨0.5%。
常住人口城镇化率61%，户籍人口城镇化率47.05%。
二、坚持产业助推新型城镇化坚持工业强县战略围绕打造工业强县、智造强 县，大力发展工业经济，基本形成了以智能制造、生物 医药、智慧物流三大新兴产业为主导的产业发展体系。
湖北省发展和改革委员会关于印发湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案的通知
湖北省发展和改革委员会关于印发湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省发展和改革委员会•【公布日期】2021.05.12•【字号】鄂发改规划〔2021〕138号•【施行日期】2021.05.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文湖北省发改委关于印发湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案的通知鄂发改规划〔2021〕138号省有关部门，各市、州、直管市、神农架林区发改委:经省推进新型城镇化厅际联席会议审议通过，并报请省人民政府同意，现将《湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
附件:湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案湖北省发展和改革委员会2021年5月12日附件湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案县城是推进城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。
为深入贯彻落实《国家发展改革委关于加快县城城镇化补短板强弱项工作的通知(发改规划〔2020〕831号)》等“1+N+X”系列文件精神，加快推进实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，结合我省实际，制定我省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，坚持“缺什么补什么”的基本原则，围绕推进公共服务设施提标扩面、推进环境卫生设施提级扩能、推进市政公用设施提挡升级、推进产业培育设施提质增效，加快补齐县城短板弱项，全面提升县城综合承载能力，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，为实现县城城镇化高质量发展提供重要支撑。
通过开展4个领域18个方面的县城城镇化补短板强弱项工作，力争通过三年努力，全省县城公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施逐步完善，县城公共设施和服务能力切实提高，建成10个县城城镇化示范县市，力争在中部乃至全国形成影响力，打造一批宜居宜业宜游的美丽县城，促进更多县市综合实力、特色产业发展迈入全国和中部地区前列。
县城城镇化补短板强弱项项目范畴
附件1县城城镇化补短板强弱项项目范畴建设任务项目范畴一、推进公共服务设施提标扩面1.健全医疗卫生设施推进县城与邻近地级市城区、省会城市医疗卫生设施统筹布局和衔接配合。
推进县级综合医院（含中医院）提标改造，以门急诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备，增强传染病科室诊疗能力、重症监护室（ICU）救治能力，增加重要医疗物资储备，预留应急空间、强化平战结合。
推进县级疾控中心标准化建设，配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备。
完善县级妇幼卫生健康服务机构，补齐业务用房面积缺口。
改造或新建大型公共设施时，应使之具备短期内改建为“方舱医院”或应急避难场所的条件，满足救灾应急需要。
发展紧密型县域医疗卫生共同体。
2.完善教育设施按照县城常住人口规模配置教育资源。
新建或改扩建公办幼儿园，引导社会力量建设普惠性幼儿园。
按照义务教育学校基本办学标准，改善教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。
推动普通高中加强校园校舍设施建设，扩大培养能力、提高教育质量。
扩大职业教育资源供给。
3.改善养老托育设施大幅提高养老服务质量，扩充护理型床位，配置消防设施和辅助设施。
加快建设县级特困人员供养服务设施（敬老院）。
引导社会力量发展普惠养老。
在家庭照护为主、托育补充前提下，大力推动婴幼儿照护服务发展，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。
4.发展文旅体育设施改造商业步行街、地方特色街区及配套设施，加强老建筑活化利用，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。
根据需要改扩建或新建县级公共图书馆、文化馆、博物馆，完善公共文化场所功能，建设智慧广电平台。
在重要旅游景区所在县和有条件发展全域旅游的县，完善游客服务中心、旅游道路和旅游厕所等配套设施，建设城市公园。
建设全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地。
5.完善社会福利设施加强困境儿童保障，健全儿童收养体系，提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平。
加快县城城镇化应注意五大要点
加快县城城镇化应注意五大要点作者：易鹏聂洋来源：《小康》2020年第28期盘古智库理事长盘古智库高级研究员今年6月3日，国家发展改革委印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，要求各地区统筹配置城镇化补短板强弱项工作的公共资源，重点投向县城新型城镇化建设，并兼顾县级市城区以及镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇。
后期又陆续印发了关于推进县城产业平台、县城智慧化改造，以及流通设施、公共停车场和公路客运站补短板强弱项等一系列配套文件。
县城和镇区常住人口10万以上的特大镇，是城市建设体系的“末梢”，同时也是小康建设的“桥头堡”。
今年是全面建成小康社会的决胜之年，“小康不小康，关键看老乡”。
加强县城城镇化建设，对于当前促进经济内循环、实现全面小康具有非常重要的意义。
在建设的过程中，笔者认为，应当注意以下五大要点：第一，要突出互联互通，增强县域经济的整体活力。
构建良好的流通体系建设，使得县域经济能够更好地纳入区域城市群，从而实现与大城市群形成良好的互动、延长大中城市发展的经济纵深。
重点是推进建设流通设施、公共停车场和公路客运站三个方面。
在流通设施方面，主要是推进铁路和公路建设，对于县域经济发展好、地理位置比较优越、经济带动能力强的县和县级市，应当通过建设良好的铁路和公路，进一步增强区域经济的互联互通，加快经济各资源要素的合理流动，促进区域经济健康稳定可持续发展。
一方面要建设好省、市、县三级的铁路，特别是城际轨道交通，把县域经济纳入经济发展的整体规划圈来布局;另一方面要加强县城和特大镇与其他乡镇的公路建设，打通互联互通的“最后一公里”。
现在有的地方高铁已经通到了县城，从省里、市里到县城都比较方便，但从县城到乡镇，却因公路设施跟不上，还要翻山越岭，九曲十八弯才能到达其他的乡镇。
这不利于老百姓的出行，也不利于提高县域经济的带动和辐射能力。
公共停车场和公路客运站是民生工程，特别是现在随着家庭小汽车的增多，县城和乡镇逢年过节的时候停车难、坐车难比较普遍，合理规划县城和特大镇的停车场和客运站能够解决人民群众的交通痛点。
规划补短板工程方案
规划补短板工程方案一、项目背景近年来，我国经济发展迅猛，但城乡发展不平衡、产业结构不合理、资源环境矛盾突出等问题仍然存在。
为了推进经济社会协调发展，加快新型城镇化进程，实现更高质量、更有效率、更加可持续的发展，我国提出了“规划补短板”工程方案。
该方案旨在通过有效的规划和科学的布局，解决城乡发展不平衡问题，提高经济发展的质量和效益，推动可持续发展，促进人民群众的福祉。
二、项目目标1、实现城乡发展均衡。
通过规划补短板工程，实现城乡发展均衡，减少城乡差距，推动城市化和现代化进程。
2、优化产业结构。
通过规划补短板工程，引导产业布局合理，优化产业结构，提高产业效益，推动产业升级。
3、促进资源环境协调发展。
通过规划补短板工程，推动资源环境的合理利用和环保工程的实施，促进资源环境协调发展。
4、提高人民群众的生活水平。
通过规划补短板工程，改善城乡基础设施和公共服务设施，提高人民群众的生活水平，增强人民群众的获得感和幸福感。
三、项目内容1、城乡发展均衡。
（1）完善基础设施。
加强对农村基础设施的支持，重点在农村地区加强基础设施建设，提高基础设施的完善度和覆盖率。
（2）推动城市化进程。
大力发展中小城市，加快农村富裕、城市美丽、产业繁荣、治理高效的示范区建设。
（3）促进乡村振兴。
通过推进农村产业融合发展、乡村旅游振兴、文化传承传播、生态环境保护和治理等方面的工作，实现乡村振兴。
2、优化产业结构。
（1）优化产业发展布局。
加快推进传统产业转型升级，发展高技术产业和战略性新兴产业，引导产业向中西部地区布局。
（2）发展现代农业。
加大农业现代化的力度，推动农业生产方式的转型升级，实现农业的智能化、绿色化、生态化。
（3）促进产城融合。
推动城镇化和产业化深度融合，形成产业聚集、城市集聚、产城协同、人才集聚的区域发展格局。
3、资源环境协调发展。
（1）推动绿色发展。
加大生态环境保护和修复力度，推动绿色产业发展，实现资源节约、环境友好和生态可持续发展。
国家发展改革委加快开展县城城镇化补短板强弱项工作
INFO|资讯国办印发《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》国务院办公厅日前印发《生态环境领域中央与地方财政事权和支岀责任划分改革方案》。
《方案》明确，从生态环境规划制度制定、生态环境监测执法、生态环境管理事务与能力建设、环境污染防治等方面划分生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任。
对现行划分较为科学合理、行之有效的事项予以改革确认.对现行划分不尽合理、改革条件相对成熟的事项进行调整，适当加强中央在长江、黄河等跨区域生态环境保护和治理方面的事权。
《方案》强调，生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革既是财税体制改革的有机组成，也是生态文明体制改革的重要内容，要与生态环境领域相关改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力，适时修订完善相关法律法规和管理制度，加快推进依法行政、依法理财。
生态环境部印发意见，落实“六保”任务坚决打赢污染防治攻坚战日前.生态环境部印发铁于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》，顺应疫情防控常态化新形势.积极服务落实“六保”任务，精准扎实推进生态环境治理，确保完成“十三五”规划以及污染防治攻坚战阶段性目标任务'憶、共分为七个部分，主要内容包括：第一部分是总体要求。
第二部分是坚持统筹兼顾，1故好全面落实“六保”任务生态环保工作。
积极推动国家重大战略重点工程建设。
第三部分是坚持精准治污.提咼污染治理措施的针对性。
第四部分是坚持科学治污.强化污染治理措施的有效性。
第五部分是坚持依法治污，增强污染治理措施的合法性。
第六部分是坚持全面推进，扎实做好生态环境治理各项工作。
第七部分是坚持夯实基础，落实各项保障措施。
国家发展改革委：加快开展县城城镇化补短板强弱项工作国家发展改革委近日发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》。
《通知》瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域.重点投向县城新型城镇化建设，并明确提出了4大领域17项建设任务。
县城城镇化补短板强弱项项目范畴
县城城镇化补短板强弱项项目范畴送投递设施式，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。
支持社会力量面向家庭用户和单位职工等受众群体，布设不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服务。
加快建设新型基础设施，推进5G网络向县城延伸覆盖，提升县城光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。
搭建城市信息模型（CIM）基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感13.推进县知终端，推进市政公用设施智能化。
整合市场监管、环境监管、城智慧化改应急管理、治安防控等事项，推行“政务服务一网通办”“云上政造务”，推进社会治理精细化。
整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。
改善小区居住条件，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，有条件的可加装电梯。
14.更新改加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利造老旧小区用。
鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。
四、推进产业培育设施提质增效培育县城内生增长动力和“造血”能力，引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚发展，促进农业转移人口就近城镇化。
完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施，健全检验检测认证15.完善产中心，提高产品质量标准；优化技术研发转化中心，提供共性技业平台配套术公用研发设备；建设智能标准厂房，提供共用生产空间，降低设施企业成本、提高生产效率；建设便企政务服务中心，提供“最多跑一次”的一站式服务；结合公共资源交易平台建设农村产权交易中心，盘活农村闲置资源资产。
加大产业转型升级示范区建设力度，在有条件县城建设一批产业转型升级示范园区。
结合实际在县城及周边建设冷库，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。
在有条件县城建设16.健全冷面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，推广“生鲜电商+冷链物流设施链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。
陕西省发展和改革委员会关于做好县城城镇化流通设施补短板强弱项工作的实施意见
陕西省发展和改革委员会关于做好县城城镇化流通设施补短板强弱项工作的实施意见文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会•【公布日期】2020.12.22•【字号】陕发改贸服〔2020〕1771号•【施行日期】2020.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文陕西省发展和改革委员会关于做好县城城镇化流通设施补短板强弱项工作的实施意见各设区市发展改革委、韩城市发展改革委、杨凌示范区发展改革局、西咸新区改革创新发展局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推动流通设施提挡升级，做好县城城镇化流通设施补短板强弱项工作，根据《国家发展改革委办公厅关于做好县城城镇化流通设施补短板强弱项工作的通知》要求部署，结合我省实际，制定本实施意见。
一、总体要求以建设高效、便捷、有序的流通体系为目标，促进配送投递设施提挡扩面、冷链物流设施提质增效、农贸市场改造升级，补齐流通设施短板弱项，加快推进县城城镇化建设。
积极扩大有效投资，释放消费潜力，实现消费品下行和农产品上行的双向民生保障，更好地满足居民日益多样化的消费需求。
二、合理布局发展配送投递设施按照“缺什么补什么”的原则，查找本区域配送投递设施配置不均衡、智能快件箱存量不足、配送中心同质重复建设等问题，加强规划引导和要素保障，支持邮政快递企业结合业务发展实际，通过同业融合、跨界合作、企业自建等方式，建立集运输、仓储、分拨等功能的为一体的公共配送中心。
推广应用智能投递设施,推动在居民小区设置智能投递设施，建设邮政快递末端综合服务站。
三、提高冷链物流基础设施水平支持各地通过升级改造或适度新建冷链基础设施，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板。
在苹果、猕猴桃、食用菌等主要农产品产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等冷链设施。
鼓励大中型农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施，支持建设效率高、规模大、技术新的跨区域冷链物流配送中心。
XX县新型城镇化补短板强弱项行动方案
XX县新型城镇化补短板强弱项行动方案XX县位于中国的中西部地区，是一个比较典型的农村县，人口分布比较分散，乡村经济基础薄弱，生产力水平相对较低。
为了加快县域经济发展，推进新型城镇化的进程，促进农业现代化和乡村振兴，XX县制定了名为“新型城镇化补短板强弱项行动方案”的文件，旨在通过破解城乡发展不平衡的困境，实现县域经济的快速发展。
一、背景与意义1、背景随着社会进步和人们思想观念的改变，越来越多的农民离开乡村进入城市，使城市化进程不断加快。
然而，目前我国的城镇化还存在一些问题。
例如，城镇化的进程比较慢，城乡发展不平衡问题突出，地区之间发展差距越来越大，城市贫困问题十分严重。
因此，加快新型城镇化进程，破解城乡发展不平衡的困境就成为了当前中国国家发展的一大重要任务。
2、意义促进新型城镇化进程，对于保持社会稳定，提高百姓的生活水平，促进国民经济的发展和协调发展战略的实现有着重要的意义。
新型城镇化是长期的、系统的、全面的城乡一体化进程，它有助于改善农民生活，提高国民收入水平，增强国家整体竞争力，为经济社会的可持续发展创造更加宽广的空间。
二、行动方案的目标和任务1、目标该行动方案的总目标是在2025年以前，实现城乡一体化，构建现代化城乡体系，建设优美宜居、环境友好、智慧互联、安全和谐、繁荣发展的新型城镇，将XX县打造成为全国新型城镇化的样板县。
2、任务为实现上述目标，需完成如下任务：（1）推进农业现代化，建设现代渔村、现代农村和现代农业园区。
（2）促进村庄旅游发展，构建旅游产业链，吸引游客，提升旅游业地位。
（3）加快城镇化进程，优化城镇人居环境，改善老旧小区与城乡结合部的生活用地。
同时勇于创新和发展新的经济生态模式，形成具有地域特色和文化内涵的城镇形态。
（4）加快农村公共服务设施建设，完善乡村医疗、教育、文化、娱乐等方面的设备，为乡村居民提供更多更优质的公共服务。
（5）促进合作社等家庭农场、合作社农业企业的发展，鼓励农村居民深度参与现代农业的发展，提高农民收入水平。
内蒙古自治区发展和改革委员会关于做好县城城镇化公共服务补短板强弱项项目建设工作的通知
内蒙古自治区发展和改革委员会关于做好县城城镇化公共服务补短板强弱项项目建设工作的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区发展和改革委员会•【公布日期】2020.07.29•【字号】内发改社字〔2020〕758号•【施行日期】2020.07.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文内蒙古自治区发展和改革委员会关于做好县城城镇化公共服务补短板强弱项项目建设工作的通知各盟市发展改革委，满洲里市、二连浩特市发展改革委：按照《国家发展改革委办公厅关于做好县城城镇化公共服务补短板强弱项项目建设工作的通知》（发改办社会〔2020〕483号）精神，为进一步做好县城城镇化公共服务补短板、强弱项项目建设工作，从医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利、社区综合服务等方面提升县城公共设施条件和服务水平，切实兜牢基本民生保障网底，不断满足多样化民生需求，为扩大有效投资、释放消费潜力、推进城乡融合发展提供有力支撑，努力增进全体人民在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，现将有关事项通知如下：一、主要任务（一）健全医疗卫生设施。
1．全面提升旗县级医院救治能力。
一是改善旗县级医院发热门诊、急诊部、住院部、医技科室等业务用房条件，更新换代医疗装备，完善停车、医疗废弃物和污水处理等后勤保障设施，提升医院诊疗环境。
二是提高旗县级医院传染病检测和诊治能力，重点加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设，完善检验检测仪器设备配置，提高快速检测和诊治水平。
三是建设可转换病区，扩增重症监护病区（ICU，含相关专科重症病房）床位，一般按照缟制床位的2-5%设置重症监护病床，“平时”可作为一般病床，按照不同规模和功能，配置呼吸机等必要医疗设备，发生重大疫情时可立即转换。
2．疾病预防控制体系现代化建设。
旗县级疾控中心重点提升疫情发现和现场处置能力，加强基础设施建设，完善设备配置，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要。
以县城为重要载体的城镇化建设要怎么做？关键是以人为核心
以县城为重要载体的城镇化建设要怎么做？关键是以人为核心据新华社周五消息，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出要坚持以人为核心推动新型城镇化，敬重县城进展规律，因地制宜补齐县城短板弱项，为实施扩大内需战略、协同推动新型城镇化和乡村振兴供应有力支撑。
意见强调，要顺应县城人口流淌变化趋势，选择一批条件好的县城作为示范地区重点进展，防止人口流失县城盲目建设。
同时，充分发挥市场在资源配置中的打算性作用，引导支持各类市场主体参加县城建设。
意见表示，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载力量较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业进展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载力量明显增加，农夫到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。
“再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的进展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合进展作用进一步彰显。
”意见称。
中国城市规划设计讨论院院长、全国工程勘察设计大师王凯日前在“中国城市百人论坛2022年春季论坛”上表示，2023年，我国城镇化率突破60%，已经全面进入了城镇化的中后期。
过去四十年的快速城镇化支撑了我国经济的高速进展，实现了乡村中国向城市工作的巨大变迁，人居环境也得到了根本性的改善。
但与此同时，也要熟悉到城乡进展的不平衡，县乡地区在基础设施、公共服务力量、人居环境建设的质量、劳动就业、户籍制度改革等等方面都与城市地区有着巨大的差距。
“作为我国行政区划的一个基本单元，县在城和乡之间起着承上启下的作用，也是城乡融合进展的重要平台，也是城镇化建设的重要的载体。
大城市作为我国经济进展的重要增长极当然是非常重要的，但是在跨省区的人口流淌趋缓，近域化流淌趋势加强，返乡农夫工回流的驱使下，满意农夫自身的进展需求以解决居住、就业、就学、养老等问题，而推动的以县城为重要载体的城镇化建设显得尤为重要。
补城镇化短板 强民生保障弱项
24民生周刊 2020.09.14封面报道Cover story补城镇化短板 强民生保障弱项前不久，有机构对生活在乡镇及农村年龄在16岁至30岁区间的群体做了一次调查。
结果显示，近八成被调查者表示身边有近一半以上同龄人愿意生活在北上广深，超九成的人已经做好离开县城的准备，且不再回来了。
《民生周刊》记者调查发现，曾让无数农家子弟、小镇青年心驰神往的县城，而今的吸引力早已不及从前，不少本土青年宁做大城市漂泊族，也不愿留下来或者再回去，逃离县城现象已在东北、西北、西南甚至中部等省份普遍存在。
相关研究机构分析认为，县城青年宁做大城市漂流一族，也不愿留在或回到县城，除了县城复杂的人情关系让他们心生畏惧，一个十分重要的原因是，县城的公共卫生、教育资源、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足，与广大青年对美好生活需求与追求尚存差距。
县城公共设施水平和服务能力，关系着县域民众的生活质量。
若公共服务设施不健全，居民上学、就医、养老、教育等难以得到良好保障；若环境卫生设施不完善，县城生态环境、居民身体健康就会受到影响；若市政公用设施不健全，居民出行、居家等生活需求无法得到满足；若产业配套设施不足，县域经济不能做精做强，产业集群难以形成，吸纳就业能□ 《民生周刊》记者 郑旭力无法提升，居民收入便很难提高。
为加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，今年5月末，国家发改委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》。
《通知》指出，要抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。
有受访专家指出，加快推进县城城镇化补短板、强弱项，是提升县域百姓幸福感、获得感、安全感的重要途径，既有利于保障县、乡、村基本民生需求，也有利于重拾县城对青年群体的吸引力。
城乡建设中心薄弱环节弥补工作短板的措施
城乡建设中心薄弱环节弥补工作短板的措施
一是补短板：
针对城区市政消火栓数量不足的问题，投资55万元，补建消火栓27具，增强抵御火灾能力。
完成维修、更换城市窨井井盖92套、雨水篦子150套、挡车柱59个，调整路缘石800余米；完成路灯维修700余盏次，更换路灯主线600余米。
对主城区35处弱电管道堵塞点进行维修疏通，补建高新项目区XX街、XX路、工业一街通信管道4.5公里。
投资148万元，完成XX 路、XX街电力管道连通工程。
完成投资320万元完成XX街、XX街人行道工程。
投资527万元，完成XX街电力工程。
二是强弱项：
地下管线普查是城市规划、建设与管理的一项重要基础工作。
X 年，XX区投资288万元，完成城市地下管线普查及信息系统建设项目，建成高标准系统管理机房，实现了与市级管线信息系统平台的数据对接。
对城市排水、供水、电力、燃气、热力、通信、路灯等总长518公里地下管线数据普查，建设了地下管线三维可视化系统、隐患防治系统、综合数据管理系统等6项信息管理系统。
三是促提升：
针对每条路病害情况，采取挖补、灌缝等方式精细修补，起到了良好的处治效果，提升了道路通行质量。
投资606万元，完成XX路路面维修工程，维修面积65000平方米。
投资985万元，完成主城区
机动车道维修20000平方米、自行车绿道维修提升25000平方米、人行道维修12000平方米。
国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第1949号建议的答复
国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第1949号建议的答复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.02•【文号】•【施行日期】2021.09.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文对十三届全国人大四次会议第1949号建议的答复您提出的关于县城城市化和补短板强弱项不能一刀切的建议收悉。
经商财政部、民政部、国家乡村振兴局，现答复如下。
一、县城建设工作形势推进县城补短板强弱项，是落实党中央、国务院决策部署的重要抓手，是一项既利当前、又利长远的重要工作。
（一）县城建设具有重要意义。
县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，对吸纳农民进城就业安家、促进城乡要素跨界配置和产业协同发展具有重要作用。
从工作实践看，县城是推动就近城镇化的重要载体、带动乡村振兴的重要引擎以及推动区域协调发展的重要抓手。
（二）县城建设存在客观规律。
一方面，要支持条件好的县城重点发展，精准选择基础好、潜力大的县城，特别是城市群和都市圈等地区的县城，使之成为吸纳农业转移人口的重要空间；同时要从实际出发，针对县城确实存在的短板弱项予以精准适度补齐，切不可过度超前建设。
另一方面，要客观理性认识到不少县城常住人口正在减少的现实，对区位条件、要素禀赋、产业基础等条件较差的县城要慎之又慎，切不可一哄而上、盲目建设，避免造出公共设施齐全而人口大量外流的空城，避免产生巨大的财政资金浪费和地方政府债务。
（三）县城建设面临困难挑战。
2020年以来，我委统筹推进县城补短板强弱项的制度安排、政策设计、项目实施和资金安排，制发了县城补短板强弱项“1+N+X”系列政策性文件，明确了4大领域17项重点任务，并明确了120个县城建设示范地区。
各地区积极推进各项建设任务，基本制定出台了落实方案，谋划启动了一批建设项目，取得了实实在在的进展。
同时也要清醒地看到，县城建设存在不少困难问题，如县城公共设施短板弱项较多、县城建设资金供给不足、县城建设项目谋划设计有所不足等。
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附件1
县城城镇化补短板强弱项项目范畴
建设任务项目范畴
一、推进公共服务设施提标扩面
1.健全医疗卫生设施推进县城与邻近地级市城区、省会城市医疗卫生设施统筹布局和衔接配合。
推进县级综合医院（含中医院）提标改造，以门急诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备，增强传染病科室诊疗能力、重症监护室（ICU）救治能力，增加重要医疗物资储备，预留应急空间、强化平战结合。
推进县级疾控中心标准化建设，配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备。
完善县级妇幼卫生健康服务机构，补齐业务用房面积缺口。
改造或新建大型公共设施时，应使之具备短期内改建为“方舱医院”或应急避难场所的条件，满足救灾应急需要。
发展紧密型县域医疗卫生共同体。
2.完善教育设施按照县城常住人口规模配置教育资源。
新建或改扩建公办幼儿园，引导社会力量建设普惠性幼儿园。
按照义务教育学校基本办学标准，改善教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。
推动普通高中加强校园校舍设施建设，扩大培养能力、提高教育质量。
扩大职业教育资源供给。
3.改善养老托育设施大幅提高养老服务质量，扩充护理型床位，配置消防设施和辅助设施。
加快建设县级特困人员供养服务设施（敬老院）。
引导社会力量发展普惠养老。
在家庭照护为主、托育补充前提下，大力推动婴幼儿照护服务发展，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。
4.发展文旅体育设施改造商业步行街、地方特色街区及配套设施，加强老建筑活化利用，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。
根据需要改扩建或新建县级公共图书馆、文化馆、博物馆，完善公共文化场所功能，建设智慧广电平台。
在重要旅游景区所在县和有条件发展全域旅游的县，完善游客服务中心、旅游道路和旅游厕所等配套设施，建设城市公园。
建设全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地。
5.完善社会福利设施加强困境儿童保障，健全儿童收养体系，提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平。
建设残疾人康复和托养设施，因地制宜配建残疾人综合服务设施。
完善公益性殡葬服务，支持建设公共殡仪馆和公益性骨灰安放设施。
6.建设社区综合服务设因地制宜布局社区综合服务设施，逐步实现城镇居民全覆盖。
统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基
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施本和非基本公共服务项目以及维稳、信访等管理职能，推进家政等便民服务进社区，打造综合性多功能的美好生活服务站。
二、推进环境卫生设施提级扩能
7.完善垃圾无害化资源化处理设施全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。
完善生活垃圾收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站。
加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施，逐步减少原生垃圾直接填埋。
建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系。
加快建设医疗废物集中处置设施，完善医疗废物收转运设施。
因地制宜建设危险废物处理设施。
在有条件县城建设规范的回收网点和分拣中心，重点对废弃电器电子产品、报废汽车、废纸等进行回收利用。
8.健全污水集中处理设施按照“厂网配套、泥水并重”要求，建设污水集中处理设施。
提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。
因地制宜确定污水处理厂出水水质标准，结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造。
在缺水地区和水环境敏感地区推进污水资源化利用。
加快建设污泥无害化资源化处理设施，减少污泥进入垃圾填埋场填埋量。
9.改善县城公共厕所重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。
改造老旧公共厕所，分批进行拆除还建或改建。
新区建设和商业开发要严格按标准配建公共厕所。
合理增加无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人和儿童等使用。
三、推进市政公用设施提挡升级
10.优化市政交通设施推进县城与邻近地级市城区交通设施互联互通，鼓励对公路等设施进行升级改造，增强对外交通保障能力。
布局建设公共停车场和配建停车场，鼓励建设立体停车库，缓解医院、学校、大中型商场和办公区等人流密集区“停车难”问题。
推进客运站改扩建或迁建新建，拓展客运站“运游”“运邮”功能。
按照“窄马路、密路网”方式，完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，优化公交站点布设，改善群众出行条件。
11.完善市政管网设施实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围，更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网。
完善燃气储气设施和燃气管网，加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络。
发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热，推进燃煤锅炉集中改造。
构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。
在有条件县城推进路面电网和通信网架空线入地。
12.发展配建设统一分拨中转的公共配送中心，鼓励发展共同配送等新模
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送投递设施式，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。
支持社会力量面向家庭用户和单位职工等受众群体，布设不同类型的智能快件
箱，提供便捷安全的“最后一百米”服务。
13.推进县城智慧化改造加快建设新型基础设施，推进5G网络向县城延伸覆盖，提升县城光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。
搭建城市信息模型（CIM）基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。
整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，推行“政务服务一网通办”“云上政务”，推进社会治理精细化。
整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。
14.更新改造老旧小区改善小区居住条件，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，有条件的可加装电梯。
加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。
鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。
四、推进产业培育设施提质增效
15.完善产业平台配套设施培育县城内生增长动力和“造血”能力，引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚发展，促进农业转移人口就近城镇化。
完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施，健全检验检测认证中心，提高产品质量标准；优化技术研发转化中心，提供共性技术公用研发设备；建设智能标准厂房，提供共用生产空间，降低企业成本、提高生产效率；建设便企政务服务中心，提供“最多跑一次”的一站式服务；结合公共资源交易平台建设农村产权交易中心，盘活农村闲置资源资产。
加大产业转型升级示范区建设力度，在有条件县城建设一批产业转型升级示范园区。
16.健全冷链物流设施结合实际在县城及周边建设冷库，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。
在有条件县城建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。
引导社会力量在大中型商场超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流“最后一公里”问题。
17.提升农贸市场水平因地制宜推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件。
在批发型农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。
完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施，解决卫生“脏乱差”问题。
支持社会力量改造建设畜禽定点屠宰加工厂。
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