PPP项目成功案例分享-水环境综合整治项目

PPP项目成功案例择抄

江苏扬中水环境综合整治工程PPP项目案例分析

经济发展和生态环境保护已为我国经济建设的重中之重，环保产

业也成为国家大力提倡的战略性新兴产业。江苏省“263”专项行动提出，到2020年，设区市建成区达到“国考断面水质优Ⅲ比例达

70.2%，劣于V类的水体基本消除”、“黑臭水体基本消除”的治理

目标，进行水环境治理已迫在眉睫。

根据财政部、住建部、农业部和环保部联合发布《关于政府参与

的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）：“各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式”，各类水环境处理领域将迎来广阔的发展空间。水环境治理属于国家鼓励采

用PPP模式的项目，在国内也有较多成功的案例。本文通过对扬中市水环境综合整治工程PPP项目进行分析，简要介绍项目实施的基本情况，并对项目实施过程中的关键问题进行分析，以期为同类项目的运

作提供一定的参考。

一、项目概况

水体污染是当前环境污染的突出问题，水环境综合治理是当前环

境保护的重点领域。为贯彻落实国务院“水十条”，巩固城市“四城

同创”成果，扬中市政府全力推进水环境综合整治，进一步畅通水系、净化水质、营造水景、提升水韵，积极助推“强富美高”最美扬中建

设的美好愿景。扬中市政府于2016年成立“五水联治”行动指挥部，

开展以“治污水、防洪水、排涝水、引活水、保洁水”为主要内容的“五水联治”行动。为加快推进“五水联治”行动，同时发挥市场机制，利用社会先进技术和经验为扬中市水环境综合整治工程服务，扬

中市政府决定采用PPP模式实施扬中市水环境综合整治工程。

该项目2017年6月获得政府立项批复，并于2017年9月进入江苏省PPP项目库，同月完成了“两评一案”的评审，并获得政府对于实施方案的批复。2017年11月进行了项目资格预审，2018年2月

完成项目采购，最终北京碧水源科技股份有限公司、北京久安建设投

资集团有限公司联合体成为项目中标社会资本。

二、案例简述

（一）项目运作模式。项目属于公益性水环境综合整治项目，项

目资产本身无经营性收入，需通过政府付费获取合理的投资收益。根

据项目基本情况以及类似项目建设及管理发展趋势，同时结合国家关

于PPP的政策及运作实务，项目采用PPP模式中的DBOT（设计-建

设-运营-移交）运作方式。具体运作形式即由社会资本方与政府出资

代表共同出资设立项目公司，由项目实施机构与项目公司签订《PPP

项目合同》，约定在PPP合作期内由项目公司负责项目的投资、融资、设计、建设及运营维护；项目公司通过政府付费形成的收入获得合理

的投资收益。项目PPP合作期结束后，项目公司将所有资产无偿移交给项目实施机构或其指定的相关部门。根据项目基本情况及综合考虑

多项因素，项目PPP合作期限为30年（含建设期）。

项目PPP运作方式

（二）项目交易结构

1、投融资结构。项目PPP运作模式下将设立有限责任项目公司，由政府出资代表与中标社会资本方共同出资设立。项目资本金约占项目总投资的80%。根据《PPP项目合同指南（试行）》的说明，为了充分发挥社会资本方的积极性，政府及其所属机构在项目公司的股权比例应低于50%，且不具有实际控制力及管理权。结合类似PPP项目的运作经验及以往案例，项目政府出资代表在项目公司的股权占比为30%，社会资本方出资占比为70%。项目外部融资占项目总投资的80%，项目公司可以通过银行或其他金融机构筹集。

项目融资结构

2、回报机制。项目为公益性项目，资产本身不具有经营收益，因而项目回报方式是政府付费。

项目投资回报示意图

（三）合同体系。项目合同体系主要包括投资合作合同、股东协议、PPP项目合同、融资合同、设计合同、工程承包合同、设备采购合同和保险合同等，PPP项目合同是其中最核心的法律文件。项目关

键在于《投资合作合同》、《股东协议》、《PPP项目合同》及附属合同的拟定、审批及签订。

项目合同协议体系

（四）项目采购。项目属于水环境综合治理项目，项目边界条件清晰，中标社会资本直接与项目公司签署施工总承包合同，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条第三款“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”可以不进行招标。故而项目采用对投资、设计、建设、运维一次性公开招标的采购方式，采购具备承包资质和类似项目经验的社会资本。

项目采购采用综合评分法，其中商务部分报价竞争点为：政府付费总额、工程费用下浮率、资本金回报率、融资利率和运维成本利润率，其中政府付费总额根据工程费用下浮率、资本金回报率、融资利率和运维成本利润率计算得到。除此之外，项目初步设计方案、建设

方案、财务方案等也纳入项目评审范围，从全方位对社会资本的履约

能力进行评价。

三、项目关键问题分析

（一）设置项目协调机制确保项目顺利实施

项目范围内集镇污水治理工程和排水（雨水）管道敷设涉及市政

道路的破拆与修复，会对居民生活造成一定影响，建设过程中会存在

阻力较大，易出现住户关系较难协调的现象。基于以上现象，在项目

运作过程中需要社会资本方具有类似项目经验，同时成功实施过水环

境治理工程；其次，在项目实施前，由行业主管部门，集镇街道办，

项目公司等共同建立项目协调支持机制，并且编制项目协调支持方案、矛盾协调预案等，力争在推进项目过程中，快速有效地协调住户矛盾，避免发生矛盾激化的群体性事件。

（二）实施分部门监管强化项目监管效率

项目建设内容包括城镇污水收集系统建设、排水（雨水）收集系

统建设，和河道综合整治，不同建设内容分管部门也不一样。根据扬

中市实际情况，对此项目设计了分部门监管、统一考核的监管方式。

即由扬中市水利农机局负责城区雨水管网和泵站的监管与考核，扬中

市市政园林工程处负责城区污水管网和泵站的监管与考核，项目实施

机构或其指定部门负责项目整体的监管协调与考核结果汇总。通过监

管内容的职责分工，强化项目的监管效率，保障项目的顺利实施。