全面深化改革典型案例材料

全面深化改革典型案例
——海运集团互助威远汽车运输有限责任公司深化改革客运模式，推
进城乡客运一体化工作材料
一、基本情况
城乡客运一体化是城乡一体化发展的重要内容。

近年来，我公司根据县域经济发展和道路客运发展的思路，按照交通运输部和省交通厅关于推进城乡客运一体化工作的要求，采取措施积极鼓励客运车辆“车头向下”，逐步提高乡镇、行政村客运班车通达率，极大地方便了全县广大群众安全、经济出行，全县城乡客运一体化工作取得了明显的成效。

从2006年开始，我公司在省、地、县交通主管部门和县委县政府的大力支持下，相继开通了威远镇至台子、边滩、林川、东沟、东和，高寨至平安、西宁，红崖子沟至平安，西山至西宁、互助至西宁（东路、西路）等城乡公交线路16条、投放客运班车125辆；乡镇通车率达100%，客运班车通数为274个，行政村通客车率为93.19%，比十二五同期相比增加了 5.31%。

城乡公交通过采取低票价、高密度经营方式，大幅降低了农村群众的出行成本。

根据我公司统计数据，2016年全公司城乡公交班车客车平均上座率是72%，16条公交班线共输送旅客438万人次，全年共向广大乘客让利730万元，从2006年至今共让利4311万元，使沿线13个乡镇、178个行政村近30万群众受益，受益人口占全县总人口的76.9%。

解决了以往农村班线运力不足、班次过少的诸多弊病，有效地拉动了广大农村群众的出行频率，大量的农村富余劳动力在农闲时进城务工，早出晚归、十分方便，逐步缩小了城乡居民在客运公益资源享有上的差距，以“方便、快捷、价廉、优质”的运行方式，赢得了广大农村居民的欢迎。

二、取得的成效及现状
随着城乡客运一体化的深入推进，进一步规范了道路旅客运输市场秩序，有效地整合了道路旅客运输资源，解决了农村客运长期存在的“散、小、多、乱、差”的现象，从根本上挤压了非法运营车辆的生存空间，确保了广大人民群众安全出行。

主要体现在：
1、通过在营运模式上大力推行公交化营运、班线化管理，经营方式上实行公车公营。

这种经营模式既体现了经营权规模化优势，又体现了经营者经营管理机制的灵活性，有力推进了城乡客运一体化的进程。

2、在营运服务上，实现了“三个保证”，司助人员全部通过社会公开招聘，择优录用，岗前培训、持证上岗，人员素质得到了保证。

制定了一整套的服务标准和管理规范，在制度上得到了保证。

签订了劳动合同，从根本上解决了以往客运企业对司乘人员管理失控，安全措施和服务标准难到位的问题，在人员管理和服务标准上得到了保证。

3、在安全管理上，技术台账专人管理，车辆维护专人管理；车辆定点定期维修、维护，统一结算、统一管理；司乘人员定期统一培训教育；安装GPS监控设备，设立监控中心，实时监控、专人管理，确保了企业的安全生产。

4、在营运效益上，我公司各条城乡公交线路开通之初，为增强城乡公交吸引力，提高车辆上座率，对票价进行了大幅下调，其票价比原有班车票价低30%—40%。

城乡公交不但为全县群众提供了价廉、快捷的客运服务，而且使广大农村群众也享受到了与城市居民一样的公交待遇，公交车辆“门对门”的服务缩短了城市与农村的距离，也彻
底解决了农村群众“乘车难”的难题，同时为我县推进城乡客运一体化工作积累了经验。

5、节能减排上通过公车公营，实现了统一购车，选择了以天燃气为动力原料的CNG发动机公交车，达到了节能、环保、减排的目的。

以宁互线路为例：车辆数由改造前的65辆，日发93班到目前42辆车日发142班，提高了车辆的利用率。

在管理中，引入节约奖励、超支自补的奖罚机制，并制定了详尽的规范制度每月考核，提高了驾驶员节油（气）的积极性。

在培训中让驾驶员相互交流学习，共同提高节油（气）节能技术。

在车辆维护中实行统一管理，定点维护，保证了车辆技术状况的完好，降低了油（气）的消耗，并运用GPS监控系统，及时纠正驾驶员的不当驾驶行为。

三、意见建议
推进城乡客运一体化工作政策性强、涉及面广、事关老百姓的切身利益，是一项民生工程。

根据《国务院关于优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号文）和《交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》、《青海省人民政府关于批转省交通厅加快推进全省城乡道路客运一体化发展的指导意见》，城乡客运与城乡公交都属于公益性、服务性行业，应该在税费减免、政府财政补贴、使用市政公用设施等方面与城市公交享受同等待遇。

基于城乡公交公益性和微利性的特点，政府和交通主管部门应给予财政资金补助，以提高城乡客运公共服务能力，促进城乡道路客运健康、快速发展。

因此，针对城乡公交实载率底、经济效益差、开通容易保持难等现状，希望政府对城乡客运车辆给予扶持，确保城乡公交车辆“开的通，跑得了”。