形势与政策论文之高等教育改革

我国高等教育改革路径的探索

教育是一个公共的东西，公共政策是对人民大众的，教育问题牵涉到千家万户、每一个人，它不仅仅是一个专业问题，也是每一个人都可以讨论的问题。

未来高等教育发展路径及任务.以提高质量为核心，以合作办学、育人、就业、发展为主线，深化教育教学改革，推进体制机制创新，努力建设中国特色现代高等教育.中国高等教育快速发展.高等教育改革与发展的战略目标是努力建设中国特色现代高等教育。把立德树人作为根本任务，着力道德和精神培养，促进学生全面发展。全面提升高等院校的整体办学水平，增强社会服务能力，开展多样化继续教育，努力形成一批特色鲜明、水平较高、具有国际影响的高等院校。

一、西方管理体制的启示，发达国家的教育管理。

美国：教育管理引入市场机制.美国近些年来的教育管理权限，一方面它的权力和责任往上收，一个是权力和责任向下移，中间这个层面相对而言在加强现有的权限，当然现有的权限也在减少，这是一个基本趋势。美国目前对教育的管理，是联邦支持、以州为主、学校主体、社会参与、引入市场。联邦政府责任加大，学校自主权增强。联邦政府支持学校，和绩效挂钩。美国将基础教育改革中引入了市场机制。美国等西方发达国家的大学都是自治的，是教授治校。近些年来政府增加了对大学的干预和监控。美国的教育正是在这样的一个体制下，使得美国的教育生动活泼、积极向上、不断创新。

英国：市场模式与民主模式之间保持平衡。英国的教育在管理上，传统上是中央和地方合作，这是一个基本的体制。英国教育的管理就是说市场模式与民主模式之间保持一种平衡。教育管理责权向中央上移与学校自主经营。以政府引导、市场竞争、高校自主运行。高等教育追求卓越教学，高等教育机构多样化，这也是英国当前的一个重要发展趋势。很明确就是中央和地方合作、中央权力加大、学校自主权增加，中央政府的权责加大主要是靠政策和经费，给钱和给政策，法国：建立教育决策执行专业监督和评价相结合的教育管理体系。法国是中央集权制的代表，近些年来为减轻中央的负担，有利于学校多样化的发展，向地方分权，这成为法国新世纪教育管理改革的突出特征。法国建立了世界上比较完整的教育决策执行专业监督和评价相结合的教育管理体系，它的行政管理和督导是紧密结合在一起的，充分体现了集中管理和民主管理的精神。

日本：居民参与教育.日本在教育方面是改变中央集权制，实行地方分权。第二个特点是削弱科学文部省(教育部)的管理权，成为专门提供教育指导执行建议的机构，同时废除战前的教育督导体制。第三个特点就是居民参与教育。2003年之后日本政府对大学管理干预日渐减少，有一部法律是让大学法人化，重构大学与政府的关系，实施国立大学法人制度。大学内部管理是政府学术人员协调，董事会主导。第三，建立自我评估、认证评估、法人评估。

德国：强调教育质量评估，实行目标管理德国联邦政府也在逐渐的增加对教育的影响，也一样存在着权力向学校下移。在高等教育管理方面非常强调教育质量评估，实行目标管理。

总得来说，西方这四五个发达国家在教育管理方面各有特点，各有自己的一些招数，但是总体看来每一个国家都有自己的优势，也有它的缺陷，一个基本的态度那就是分权国家逐渐增加对教育的影响力，集权的国家在增加地方的权力。但是所有国家一个最重要的相同特点，那就是加大了学校的权力，当然具体的做

法不同，这就是我想做的介绍，供在座的各位理解宏观的背景。

二、我国教育管理体制的变化

总得来说，我国经过三十多年的改革开放，中国的经济发生了巨大的变化，中国人的观念也发生了巨大的变化，我们现在在文化等等各个方面都有巨大的改进，人的思想观念发生了重大的变化。可以说，我们中华民族正在复兴过程之中，我们感到很自豪。

基础教育普及化。我们在1986年实行九年制义务教育，到九十年代末，二十一世纪初期，中国13亿人口基本上实现了义务教育，也就是用15年左右的时间我们就实现了九年制义务教育，这在人类历史上也是少有的。高等教育走向大众化。我们中国的高等教育走向了大众化，这是了不起的。中国的高等教育在1998年迎来了一个巨大的变化。我们国家的教育管理取决于我们的体制，是国家和地方各级人民政府根据分级管理、分工管理的原则，所以中国的高等教育是中央领导、两级管理、三级办学，这就是我们当前的特点。而且目前来说还有一种权力向上集中的趋势，尤其是高等教育。

三、中国教育管理存在的问题

中国面前还是在转型之中，就需要进行改革，改革就要针对问题，我们在教育方面的管理有哪些问题呢？这是我想要讨论的，教育行政体制有待于进一步理顺。

１.各级政府之间的权限有待于理顺。这个不顺主要是指中央政府、省级、市级、县级之间关系不够明确，普遍存在着上级政府的权力过份集中，而下级政府的权力有限，但是下级政府虽然权力有限，但是必须要承担责任。现在财政转移支付制度，我国义务教育财政转移支付制度，需要有一个政策性、法律性比较稳定的说法，否则就可能存在着跑步运动。

2.政府和学校之间的关系要理顺。中等及以下教育实行校长负责制，学校是法人，法人是法人代表，法律上有一个明确的说法，政府到底可以干预学校多少。在这个问题上我们确实也要有一个比较好的法律上的规范，这个不仅仅表现在我们所说的政府和中小学之间的关系，还有政府和大学之间的关系。今日的大学和昔日的大学大大不同了，现在大学的办学经费不仅仅是从政府那来获得，还有学生的学费、社会捐助，我们知道大学不仅仅是政府的大学了，还是社会大学、还是人民大学。这样的情况下，政府的观念也需要有变化，今日的大学和昔日的大学已经不可同日而语了。

3.学校内部管理机制要理顺。现在我们的校长负责制是个人负责制，校长负责制这个提法有待于改进，由个人负责走向法人制度，是一个结构治理而不是一个人在那里治理，各司其职，那就是学校里面也一样需要有一个三位一体，决策、执行和监督相对分离，没有这个相对分离的话，校长负责制的完善，从个人负责走向结构治理，也就是现代学校制度，只有这样我们才能杜绝学校的浪费、低效和腐败。大学也是如此，就高等学校来看，中央要求学校善于行使权力，承担相应的责任，建立主动适应市场经济和社会发展的自我发展、自我约束的运行机制。但是目前来说，我们的政府控制过严，高等学校并没有完全建立这样的机制，学校内部行政权力和学术权力之间关系没有理顺，办事效率不高，影响到高校的办学质量。

4.各级各地的政府和各级各地的学校之间的关系有待于理顺。在当前的情况