公共政策过程读书报告

公共政策过程理论读书报告

公共政策过程指从公共问题产生到政府提出解决方案的过程、经历的程序或阶段。公共政策过程包括政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策中结与周期这五个阶段。

一、政策制定

公共政策制定是公共政策过程的核心环节，是政策过程的首要阶段。从狭义的理解来看，政策制定是指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程，也可理解为政策形成或政策规划过程。

政策制定的过程大致可概括为议程设立、方案规划和方案的合法化这三个阶段。议程设立就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程，一般可分为公众议程和正式议程两种类型，大多介绍讨论系统议程和政府议程。方案规划是政策制定中最重要的环节，政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析解决方案的阶段。政策方案的规划必须遵守信息完备原则、系统协调原则、科学预测原则、现实可行原则、民主参与原则和稳定可调原则这六条重要原则。政策合法化是政策制定过程的最后一个必要环节。从狭义的角度可理解为被选择出的公共政策方案的获得合法性被批准实施的过程。

二、政策执行

公共政策执行是公共政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。公共政策执行的途径主要有“自上而下”途径、“自下而上”途径、“政策/行动连续统”途径和工具选择途径。政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等环节。政策执行的基本手段主要可分为行政手段、法律手段、经济手段和思想诱导手段这四类。必须遵循的原则有四个方面，分别是合法、公正原则，权变原则、系统原则、时效原则。

为了帮助人们更有效地了解问题、发现问题和解决问题，学者们纷纷从不同角度来研究，最终形成了六种主要的政策执行的理论模型，分别为过程模型、互动理论模型、循环模型、博弈模型、系统模型和综合模型。影响政策执行的因素主要有政策问题的特性、政策本身的因素和政策外的因素。

三、政策评估

政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和政策制定的依据。政策评估分为三种类型，即正式评估和非正式评估；内部评估和外部评估；事前、执行和事后评估。

政策评估是一种有计划、按步骤进行的活动，是一个有规律可循的系统过程，正规的、科学的政策评估，一般都要经过准备、实施和结束三个阶段。政策评估模式一般分为8种类型：目标达成模式、附带效果模式、无目的模式、综合模式、顾客导向模式、利益相关者模式、经济模式、职业化模式。政策失败的原因包括政策投入不够、目标团体不配合、政策本身的问题、解决某些问题的代价大于利益和外在因素的干扰这五个方面。

四、政策监控

政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。

政策监控是由政策监督、政策控制、政策调整等功能活动所组成。政策监督活动贯穿于整个政策过程之中，它的内容包括对政策制定、执行、评估及终结的监督等。政策控制指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为保证政策的合法性、权威性和政策的有效执行而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为，主要由确立标准、衡量绩效和纠正偏差三个基本环节构成。政策调整的内容多种多样，主要包括问题的重新界定、目标的重新确定和方案的重新拟定等方面。

五、政策终结与周期

（一）政策终结

政策终结是政策过程的最后一环，也是承上启下的一环。政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治行为。政策终结的作用主要表现为节省资本、提高绩效、避免僵化和优化政策。

政策终结的一般原因有财政困难、政府效率低、政治意识形态的变化、行为理论的变化、学习等。政策终结的类型主要分为功能的终结、机构的终结、政策本身的终结和项目的终结，它们所遇到的阻力是依次递减的。政策终结的主要方式有政策废止、政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减和政策的法律化。

政策终结的障碍主要可分为两类，一类是不可避免的障碍，一类是政治上的障碍，主要包括相关者的心里抵触、现存机构的持续性、行政机构的联盟、利益集团的阻碍、法律程序上的复杂性、社会舆论的压力、高昂的成本等。

（二）政策周期

政策周期理论则把政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结的过程视为一个政策周期。政策周期的研究有助于防止政策僵化，促进新的、充满活力的政策的产生。政策周期的实践意义表现为下面三个方面：1、提高政策制定的科学性；2、巩固和发展现行政策；3、推动改革开放、市场经济和社会经济。

在我国，一项政策并不是完全按照制定——评估——监控——终结的程序进行，而是表现为传达期、贯彻期和变通期。这是中国政策周期表现出来的一个显著特点。