中国儿童福利现状及对策

没有在中央和地方政府层面建立专职负责规划和指导儿童工 作的职能部门。
现状分析
对儿童福利认识不足
• 儿童权利”的观念已经被 普遍接受 • 但儿童需要、儿童发展等 价值观念尚未成为全社会 的共同价值观——儿童福 利服务体系发展缺乏相应 的价值基础。
儿童发展福利政策体系松散
• 我国儿童福利政策框架和福利服务体系的政策目 标过分政治化和意识形态化，缺少儿童研究的理 论和实践基础。
• 其次，我国的儿童福利服务内容范围窄、水平低， 内容主要集中于对儿童成长最基本需求的满足， 缺乏满足儿童进一步的发展需要。 • 最后，我国儿童发展福利服务专门机构缺失，高 素质专业人员严重匾乏。
政策建议
倡导多元化儿童发展福利理念
•儿童福利政策视角从重保护、重基本生存权利扩展到重生 活、重全面发展，并在此基础上制定相关法律和政策。 • 家庭结构功能、家庭 关系质量和父母履行 其社会角色的能力
• 借鉴瑞典等国家的模 式，建立新型、综合 性、系统性与整合性 的儿童福利理论框架。
• 完善儿童发展福利政策与法律体系
• 推动儿童福利立法，整合儿童福利资源。
• 明确儿童福利的相关主体和各自权责、儿童福利 的内容、经费来源与渠道、财政投入比例与执行 标准、管理和监督体制等相关事宜。
• 加强对孤残儿童福利机构以及流浪儿童救助机构 的资质审查，严格监督。
我国儿童福利的发展现状
儿童福利组织机构体系
• 全国人大——内务司法委员会：设有妇女儿童室，专门负 责有关妇女和儿童的立法工作。 • 国务院——民政部：社会福利与社会事务司： 负责制订孤残流浪等处境困难儿童的社会福利救助方针、 政策、规章并指导实施。 • 在群众团体方面，共青团中央设有少年部，专门负责全国 少年儿童的教育培养以及校内外面向儿童的保护工作。 • 妇联组织设有儿童部，负责以家庭教育为中心的对儿童的 养育。
儿童福利资金投入不足
• 儿童发展福利资金投入渠道窄
1. 中央政府和地方政府均无儿童福利事业的专门财政科目 2. 儿童福利组织基本局限于国家机构和国有单位，民间组 织难以进入儿童福利服务领域。
• 儿童发展福利资金投入比例（占GDP)低
儿童发展福利服务水平落后
• 首先，我国儿童福利的服务对象范围过于狭窄。 尤其是针对孤残流浪等困境儿童的福利和保障政 策偏少，且层次较低。
• 我国与儿童发展福利相关的儿童福利政策分散， 原则性、一般性的法规较多，实际可操作性很低。
• 急切需要一部儿童专门的综合性法律——全面规范儿 童福利的各项内容。
儿童福利服务管理体制混乱
• 儿童福利服务管理体制多元，缺乏国家层面上权 威统一和综合性的儿童福利行政管理机构。 • 现行儿童福利政策强调政府的主导作用，个人、 企业、社会团体、慈善机构、宗教组织等社会团 体的力量没有被充分调动起来。
建立健全多元治理机制。
• 加强儿童福利机构的资质认可和事业监管， 建立健全多元治理机制。
① 民政部——儿童福利机构设置的标准、审批程序、 服务管理、资金来源…… ② 各级省市——对审批程序、监督措施、奖惩制度 等进行细化。 ③ 儿童福利机构——对工作流程，服务内容与标准， 公职人员的要求、工作责任等做出具体规定。
资金投入多元化
•优先保障儿童发展福利事业建设经费 •扩大各种社会 资金投入渠道。 建立由政府、 个人、企业以 及社会第三部 门等为参与主 体的多元治理 机制
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