行政案例分析报告

案例分析报告
陷入“会海”中的领导干部
案例简介：
2013年新年开始，各地都在紧刹“文山会海”。

某市地税局专门设立了周三无会日，规定周三一律不安排会议。

这样做使一般干部的会议大大减少了，但是领导干部的会议却丝毫没有任何改变。

据统计，一个局一周主要有以下会议：局长办公会、市局布置的会议、区政府布置的会议、分局会议。

这些会议有的是每周固定时间召开的，如局长办公会；有的是安排在市局一周会议计划的；有的是区政府安排的。

所以，局领导每周上班的第一件事就是打开电脑来查看本周的会议通知，以安排本周工作。

这还不包括不在会议计划之中的临时通知的会议。

而分局也要召开会议，因此有时就不得不牺牲分局利益了。

碰到有个重要工作，那就不得不开会讨论，一周的正常工作时间就没了。

如此繁多的会议使不少局领导深陷其中，不能自拔。

召开会议的部门也是五花八门，有办公室、业务室、作风办、文明办等。

人员也不局限于局领导，甚至一些与税收不相关的会议如计划生育会、精神病会等也请税务机关参加，你不要参加还不行。

参加了，还要你发言，把你头搞大为止。

值得一提的是，某些科级干部的会议也逐渐增多。

有的科长每周都有会，甚至出现一周开会四天的情况。

案例分析：
一、案例中反映的公共行政现象
本案例反映了某市地税局领导干部参加的行政会议数量过多的现象，没有根据行政的具体情况与工作需要，深陷“文山会海”的现象。

该局的领导干部参加会议的名目繁多，随意性大，事无巨细，造成了相关人员的奔波往返之苦。

开会的部门五花八门，甚至要求与会人员准备发言，无疑增加了与会人员的负担，牺牲了分管单位利益的同时，使与会人员其苦不堪言。

该局这种不论会议主次，不论必要都要参加，一律面对面集中开会的做法，不仅分散了各级领导和机关工作人员的精力，而且给工作带来很多不必要的麻烦，成为各级领导和机关正常工作的障碍，同时大大增加了行政成本，从而耗费了工作人员正常的工作时间，没有将行政会议的决定贯彻落实到实处，进一步降低了办事的效率。

二、造成领导干部陷入“会海”的主要原因分析
造成该局领导干部陷入“会海”的主要原因有以下几点：
（一）旧的体制造成“文山会海”的“合理”存在。

长期以来，由于我们实行的是计划经济，在机构上层次多、部门多、审批环节多，人浮于事、办事拖拉，到处是靠开会发文过日子，浪费时间，效率低下。

虽然经过了体制和机构改革，计划经济的种种弊端，有很大程度的改变，但仍然存在许多不合理，不完善、没理顺的地方。

党政机关及职能部门还没有摆脱“计划经济”的模式，什么事都大包大揽，开会发文在“计划经济”模式中，当然就有增无减。

（二）机构臃肿，冗员过多。

我国以往曾对机构进行过几次大的改革，但政府还没有完全从微观管理、直接管理的羁绊下解脱出来，企业没有真正改变政府附属的地位。

因而，机构改革步入一种“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈之中。

尽管机构臃肿、冗员成堆，“庙”大“和尚”多，但都各负其“使命”，都有一定的责任和权力，而发文和开会便成为其完成使命、行使权力必不可少的“法宝”。

（三）办文办会缺乏一套科学的操作程序和运作规范。

在这种情况下，严重影响了筹划指挥，组织协调、配置资源等职能的正常发挥。

机关一些部门也被拖累到繁多的印发传递通知、文件，组织筹备会议等等简单工作之中。

再加上有些人员素质不高，协调不力，不能及时掌握第一手资料，传递和筛选有关信息资源的效率不高，没有充分发挥好综合部门的助手参谋作用，整天只能跟着领导转，跟着文件会议转。

（四）利益机制驱动。

一些部门和领导，往往把办文、办会多少作为考核下级政绩的一个标准，认为公文发的越多、会开的越多，工作成绩就越突出。

一些新闻媒体推波助澜，电视、报刊、杂志用大量的篇幅报道会议、领导讲话、会议材料，形成舆论导向上的负面效应。

举办会议和起草公文的单位和个人有“益”可图。

多发文、多开会，一则对上有“喜”可报，有“功”可摆；二则可报刊留名、电视留影，对外形成“广告”效应；三则可通过多造预算、虚列支出等手段为单位争取财政部多拨经费。

（五）领导工作方法单一，呈现公文化、会议化倾向。

目前，一些单位领导工作的方法越来越简单、单一，呈现出公文化、会议化的倾向，即单纯依靠公文和会议来实施领导，并要求下级层层转发和逐级传达，还以此作为考核下级工作的重要依据，结果导致各级转发公文和对口性会议剧增。

（六）官僚主义，形式主义作风的影响。

多年来，工作标准不明确，作风不扎实，助长了“文山会海”的泛滥。

有不少的领导干部和机关习惯用行政命令，靠开会发文来开展工作，好像只要开会发文就是完成任务，具体如何做是下面的事。

于是什么事情都按会议布置，按文件精神去做，自己高高在上，不深入基础和群众，不做细致的调查研究工作。

甚至有些领
导和机关把开会发文作为全部工作的内容，作为衡量工作成绩的标准，开会越多，发文越多，政绩就越大。

在社会上给人们一种“文字出干部，干部出会议，会议出成绩，文件出政绩”的感觉。

（七）文风、会风不正。

有些人喜欢写长文章，开马拉松会，好像文章长了才有水平，会议时间越长越重要。

还有少数人发公文无解决实际问题之心，而实质是满足自己树碑立传之需。

一些“候鸟式”轮流坐庄的会议和没有实际内容的所谓学术会议，其实质往往是借会议之名游山玩水，或为主办单位、个人敛财。

三、防治政府领导干部陷入“会海”的举措
第一，加强改革，健全和完善各种体制。

1、加快政治体制改革步伐，加大经济体制改革力度。

高度集权的政治体制和高度集中的产品经济模式造就了中国“文山会海”的现象。

因此，只有加快政治体制改革的步伐，加大经济体制改革的力度，进一步转变政府职能，真正实现政企分开，还企业经营自主权，才能从根本上截断“文山会海”的源头。

党的十一届三中全会以来，我国经济体制改革迈出了可喜的步伐，但经济体制改革必须与政治体制改革配套进行。

邓小平同志曾经指出：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性，不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。

”小平同志的讲话，既指出了加快政治体制和经济体制改革的重要性和紧迫性，又指明了政治体制改革的方向。

认真落实小平同志的指示，切实加快政治体制改革步他，加大经济体制改革力度，就能从根本上医治“文山会海”这一痼疾。

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2、精减机构，裁减冗员。

机构是公文和会议的载体，公文和会议是机构的派生物，冗员是公文和会议的催化剂。

机构、冗员不减，“文山”难铲、“会海”难填。

因此，加速机构改革的步伐，切实实行精兵简政，是医治“文山会海”的重要措施。

机构改革，必面吸取以往“精简——膨胀
2、各级党政机关、部门的主要领导，必须对“会海”的危害有清醒的认识，对清除“会海”有坚定的决心和信心。

各级领导要从我做起，以“三个有利于”和“三个代表”的思想为依据，树立时间观念、效益观念、法制观念、服务观念，带头更新观念，转变作风，可开可不开的会不开，可说可不说的话不说，带头摒弃套话、空话、废话。

把“一级讲给一级听”变成“一级干给一级看”，把深入基层解决实际问题的成效作为考核工作的主要内容和使用干部的基本依据，彻底根治这种体制性弊端。

切实改变机关作风，明确职责和工作标准。

要树立为经济服务、为基层服务、为项目服务的观念，提倡求真务实，深入基层调查研究的工
作作风，彻底改变浮在上面，惟文惟会的习惯方法，着眼抓大事，抓主要矛盾，解决重大的社会及经济发展问题，切实把上级精神和本地实际紧密结合起来，提出有创造性、可操作性的贯彻意见和措施。

第二，要进一步深化改革，推进政府机构精简和职能转变。

加强部门之间，上、下级之间的协调合作，采取积极措施减少会议和文件。

特别是党政机关的综合职能部门，既是领导的参谋和助手，又是聚集群众智慧，反映群众根本利益的代言人，也是办文办会的直接组织者和操作者，更要有求真务实、开拓创新的精神和高质、高效的工作作风。

要善于根据客观情况的变化，及时察觉和究前进中的新矛盾新问题，从人民群众刨造历史的伟大实践和新鲜经验中汲取营养，不断改进和完善自己的工作，精心设计，统筹安排，控制会议和文件及各种礼仪应活动，使各级领导真正从“会海”中解放出来。

要重视发挥现代化办公设施的功能和作用，充分利用电子政务等手段，推进办公信息化建设，降低行政成本，提高工作效率。

第三，建立文明规范的办文办会程序和制度，完善监督制约机制。

当务之急，要结合政府机构改革，对文件会议和领导活动进行分门别类，按不同类别明细权限职责和具体操作程序。

建立长效机制，严格文件、会议的审批和管理，在精简会议数量、压缩会议规模、控制会议经费等方面提出具体要求，对下发文件的数量、质量、范围等作出明确规定，努力做到“少开会，开短会，开务实有用的；少发文，发短文，发务实有用的文”
第四，信息时代和知识经济时代的到来，将给人类社会带来又一次巨大的革命性变化。

及时掌握和运用现代化的科技手段，是我们及时跟上时代发展的重要保证。

我们要尽快完善政府电脑联网，充分发挥现代化办公设施的功能和作用。

采用电话会议、电视直播会议等形式，取代旧的现场集会形式，运用信息网络传发常规性文件，最大限度减少文件的成批印发。

提高办事效益。