公共政策学chapter1-8
宁骚《公共政策学》第八章 第一节
真题 （2012,4）简答题 简述公共政策的非正式评估
（2）内部评估和外部评估 内部评估是指政府内部的评估组织和人员所进行的 评估，它可分为由政策运行机构和人员自身所进 行的评估、由政府专职评估组织和人员所进行的 评估。 外部评估是政府部门外的评估主体所完成的评估。 它可分为受委托和不受委托两种类型。受委托进 行的评估，是最重要的外部评估方式。
③依据评估结果，改善政策执行程序与技术；
④不同的政策会议不同的经济效果、社会效果与政 治效果，者就需要通过评估活动，分清多项政策 的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次 政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件 。
II.消极目的
①炫耀工作业绩，为本级政府或相关政府部门歌功 颂德，追求个人职位的升迁。 ②夸大工作难度，要求追加政策活动预算，增加工 作机构人员。
真题 （2011,7）单选题
在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现 的程度属于（ ） A 政策成本评估 B 政策效益评估 C 政策影响评估 D 政策价值评估
5.政策影响评估 政策影响评估主要涉及如下几个问题：是否获得了 预期的政策结果，政策对社会环境的干预是否已 经发生了作用，政策影响中是否包含着意想不到 的效果。 6.政策价值评估 通过某种方式对政策在价值上所具有的意义进行评 估，就是政策价值评估。
b)专业机构和人员 机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重 视，但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量 。独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困 难，结论不易受重视。
c)大众传播媒介 中国正处于转型期，政府信息披露程度较低，因此 大众传播媒介作为政策评估主体占有很重要的地 位。
四 公共政策评估的类型
（2012,7）单选题 评估政策投入与产出之间的比例关系属于公共政策 评估内容中的（ ） A 政策影响评估 B 政策效益评估 C 政策价值评估 D 政策成本评估
宁骚《公共政策学》第一章 第二三节PPT课件
公共政策学发展的第二阶段取得的成就 (60年代后期开始)
（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面 结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策 学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择 方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴 达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其 四，个案研究受到重视。
10
2.决策科学的形成。其取得的成果直接成 为公共政策学的内容。西蒙的有限理性决 策模型和决策过程理论；诺伊曼的博弈论； 3.行为科学的形成和行为主义政治学的进 展，是公共政策学产生的催化剂。泰勒首 创科学管理理论、梅奥的霍桑实验； 4.凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩 大 ，使得公共政策学研究的必要性迅速增 加；政府开始介入和干预经济和社会生活；
（一）18、19世纪西方国家的政策研究
从产业革命起到20世纪初叶，直接为公共政策研究做 出重大贡献的学者有：亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马 克思和马克斯·韦伯。
他们在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会 科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果 不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡 献，而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基 础。
第一章 公共政策学的学科要素
第二节 公共政策学的产生、发展与 中国化
1
课程内容 一 古代
策研究 三 学科的诞生与发展 四 公共政策学的引进及其中国化
2
从20世纪50年代初起，公共政策学经过 数十年的发展，逐渐形成了一门比较成熟 的学科。公共政策学引入中国以后，在概 念、理论、模型和分析路径上逐渐开始具 有中国特色，并将继续朝着中国化的方向 发展。
进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉 斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了 全面的批评；
公共政策学复习资料
公共政策学第一章绪论p11、公共行政学的首创者之一，美国学者伍德罗·威尔逊，政策是由政治家及具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
2、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿，公共政策是对全体社会的价值做权威性的分配。
3、政策科学主要倡导者和创立者哈罗德·拉斯韦尔和亚伯拉罕·卡普兰。
4、公共政策的界定：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。
5、政策系统政策系统是“政府制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。
政策主体（政策活动者）：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
构成因素包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等。
6、政策客体：政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
（1）从事的角度：公共政策学要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。
（2）从人的角度：政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。
7、政策系统的划分P7现代化、科学化的公共决策系统是由信息、咨询（参谋）、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。
（1）信息子系统（2）咨询子系统（3）决断子系统（4）执行子系统（5）监控子系统1、2 公共政策学的范式1、1951年，美国斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，被人们当做公共政策学诞生的标志。
2、公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质，原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
P243、公共政策学的“范式”特征：p27（1）公共政策学是一个跨学科、应用性的研究领域。
公共政策学chapter1-8(1)
《公共政策学》简答(36)1、公共政策的内涵要点包括哪些？（1）公共政策由特定的主体制定及执行；（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的；（3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程；（4）公共政策是一种行为准则或行为规范；2、公共政策的特征（Certain attributes that define public policy）（1）政策以公众的名义制定；（2）政策一般由政府制定或发起；（3）政策被公众或个人解释和实施；（4）政策是政府计划要做的事；（5）政策是由政府决定做不做；3、政府制定公共政策的缘由（Many Reasons for GovernmentInvolvement）（1）政治缘由：提升公众对社会事件的注意力以及需求增长对政府的要求；（2）道德伦理缘由：政府行为总被认为是正确的，甚至没有公众压力，部分公民和一些利益集团不愿意看到人们受贫困、饥饿和权力的滥用的迫害，希望政府做些事解决它；（3）经济缘由：市场的缺陷A:垄断B:外部性○1消极的外部性：受害于对外贸易的第三方不会得到赔偿○2积极的外部性：受益于对外贸易的第三方不会付出代价C:信息不对称○1对于顾客而言没有足够的信息使他们做出更好的决定○2not a problem for certain items○3复杂的项目难以被理解可能会成为一个问题D:公共利益分配的障碍4、什么是传闻证据和经验证据？各自的优缺点是什么？（1）传闻证据：在政策争论中被提供的基于故事和个人经历的证据；优缺点：传闻证据易于表明个人对这个问题的立场或鼓励人们相信一个特定的方式，但它们在严肃的分析中用处不大，因为它们对程序如何运作没有深入的研究。
（2）经验证据：基于观察和数据收集来验证一个关于科学问题或现象的假设的证据；优缺点：经验证据比传闻证据更有力的帮助我们理解事物怎样运作和为什么这样运作，但是科学研究的结果通常是有争议的和非主流的，有时候与主流期望相背。
第八章公共政策学
(二)可行性评估 1.林水波、张世贤认为，可行性往往包括四个层 次的内容： 适当（Appropriate） 可能（Possible） 可行的（Feasible） 可行性实验。
2.可行性分析的主要内容： (1)技术可行性，主要衡量政策或规划的具体产出是 否达能达到预期目的。 (2)经济与财政可能性，主要关心政策规划的成本大 小、产出的收益多少。 (3)政治可行性，主要考量政策规划对相关权力或利 益集团的影响来衡量政策或规划的成效。涉及 的政治学概念有可接受性（Acceptability）、 适当性（Appropriateness）、回应性 （Responsibility）、法定性（Legal）、公正 性（Equity）。 (4)行政可操作性，主要关注在特定的社会环境特别 是行政环境中实施某项政策规划的可能性，如 人员配备是否到位等。
五、政策方案的评估与择优
方案评估与择优的两种主要方法：预测性评 估和可行性评估。
(一)预测性评估 1.预测性评估的步骤
(1)方案调查 (2)详细研究 (3)进一步的分析 (4)试验式证实
2.预测性评估的方法 (1)德尔菲技术（Delphi Technique） (2)时间序列分析（Time Series Analysis）
二、决策者要注意的问题
1.尊重科学分析的价值 2.考虑各方利益的平衡 3.发挥个人决断的作用
三、公共政策抉择的合法化
1.政策内容的合法化 2.决策过程的合法化 3.政策的法律化
四、常规决策与危机决策
1.危机决策一般是一种特殊类型的决策，具有显而 易见的不可逆转性，它要求在相当有限的时间里 和在相当有限资源的约束下做出重大决策和快速 反应。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
3.政策转移失败的因素： (1)信息不全的政策转移（uniformed transfer）， 是指政策借用国对于该政策的信息了解不充分， 不清楚它在原国家是如何运行的。 (2)不完全的政策转移（incomplete transfer），是 指虽然政策转移发生，但是使得该政策在原国家 获得成功的某些重要因素却没有采纳。 (3)不当的政策转移（inappropriate transfer）， 是指没有充分注意到政策借用国与政策输出国之 间在经济、社会、政治和意识形态背景方面的不 同。这三方面因素都可能导致政策转移的失败。 因此，在政策规划阶段，一定要谨慎的对待政策 转移。
公共政策学知识点
公共政策学知识点第一章绪论1、公共政策：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
“公共政策”的内涵：1）公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。
2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。
3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。
4）公共政策是一种行为准则或行为规范。
公共政策的本质:1）“利益”是公共政策的核心要素。
2）公共政策就是对社会利益的权威性分配。
3）公共政策对社会利益分配的基础是不断的促进公共利益的增长。
利益的选择——利益的整合——利益的分配——利益的落实——利益的增进公共政策的本质就是在更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
公共政策的基本特征：阶级性；整体性；前瞻性；层次性；多样性；合法性公共政策的功能：常态社会下的公共政策的功能1）导向功能2）调控功能3）分配功能4）象征性功能转型社会中公共政策的特殊功能1）公共政策的稳定功能2）公共政策的公平正义功能3）公共政策促进社会革新功能2、政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
政策主体（政策活动者）指的是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
政策环境：社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境政策系统的划分：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统3、政策过程：阶段途径决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔）创议、估计、选择、执行、评估、终结（布鲁尔）4、公共政策学的兴起1）公共政策学的形成：20世纪50年代兴起的“政策科学运动”拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统2）公共政策学的新进展：20世纪七八十年代（1）政策评估方面（2）政策执行方面（3）政策终结方面3）最近二三十年：（1）与公共行政学和管理学不断融合-公共管理学（2）经济学研究途径地位越来越重要（3）新的分支比如比较公共政策、政策伦理学等（4）从纯技术和经济理性，转向价值分析公共政策学兴起的背景（1）公共政策学的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关。
公共政策学》笔记和课后习题详解.doc
第一章公共政策活动1.1复习笔记一、公共政策活动的实质1212部门发挥着主导作用。
3运用为依托。
指公共政策是对社会进行政治统治和政治管理的方式。
45的正常发展已构成威胁的公共问题。
二、公共政策活动的基本功能11一定的行为准2对抗。
政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控。
3①为追求效率而鼓励扩大差别的原则。
②为消灭差别而牺牲效率的原则。
③效率与公平相统一的原则。
212之间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。
3破旧的机构设置和旧的制度安排。
三、公共政策活动的历史演变1120世纪70策科学探索》、《政策科学构想》。
融于一体的特人意志决定论。
很难为人们理解。
对政策科学起的作用不大。
220世纪80角度去研究政策效率问题。
的问题方面的能力是有限的。
③在政策学家与政治家关系的研究方面。
指认识到过去过分强调科学家与政治家各自拥有一套分离的价值标320世纪9020世纪90趋势是拓展新的研究方向。
21①形成了以民为本、事异备变的政策思想。
指古代中国的明智的统治者在制定政策与策略时坚持“世异则事②建立了恩威兼施、以柔克刚的施政原则。
③形成了重政策辩论、政策分析的传统。
指中国古代留下了许多政策辩论与政策分析的文献。
④形成了完整的国策谋略体系。
指《孙子兵法》中包含有大量的国策条目、谋略思想和管理策略。
2①马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策思想与政策实践。
②毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践。
3120世纪80指从1979年至20世纪90上进行的成功的震惊世界的制度和政策创新的实践。
220世纪90②出版了一批公共政策教材。
③建立了全国性的公共政策科学研究会。
四、公共政策活动的主要领域1等多个学科的施、管理变迁有大社会公共问题为目标的知识领域。
2才能发展。
要就需要进行专门的科学研究和知识创造。
34人公共政策活动各种创新型、危机1.2课后习题详解一、关键概念1员或部分成员题链条与公共政策不同的情况区别对施企业、社会集团那些超越一个国家、政府之上的社会问题则需要制定和实施全球的政策来解决。
公共政策学第一章知识点
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、政策研究、政策分析与公共政策学公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。
在学科发展的早期阶段，学科名称很多，学者们倾向于认为这些学科名称是用于不同的话语表达同一概念，就像同一个人可以有多个名字一样。
1、政策研究政策研究：主要是由学术群所发动，其目的是希望了解公共政策过程与公共政策本身，最终目标则是建构政策理论，呈现出政策的描述性与诠释性倾向。
政策研究的内涵：①研究的主体是学术取向的职业学问家；②研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和课题之间、与有关社会和自然环境诸多因素之间的因果关系；③研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展；④对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
2、政策分析政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学林德布罗姆于 1956 年出版的《政策分析》一书中首先提出的。
政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法，涉及众多的研究领域等特征。
这是推动这门学科兴起的时代需求的特点造成的。
政策分析的内涵：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。
②研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。
③政策分析的目的或目标是为公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图。
④对研究成果的社会反响的期待是被决策要用并达到预期的效果。
3、公共政策学作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。
公共政策学的定义：公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
公共政策学章节
公共政策学章节
公共政策学通常包含以下章节：
1.绪论：介绍公共政策的基本概念、研究意义和方法。
2.公共政策系统：阐述公共政策系统的构成、功能和运行机制，
包括政策主体、政策客体、政策环境和政策工具等方面。
3.公共政策类型：按照不同的分类标准，介绍各种类型的公共政
策，如立法政策、行政政策和司法政策等。
4.公共政策制定：分析公共政策制定的过程、影响因素和制定技
巧，包括问题识别、议程设定、方案规划和决策等环节。
5.公共政策执行：探讨公共政策执行的概念、原则、过程和影响
因素，以及执行策略和手段。
6.公共政策评估与监控：介绍公共政策评估的概念、目的、标准
和程序，以及监控的必要性、类型和手段。
7.公共政策调整与终结：分析公共政策调整和终结的原因、过程
和方式，以及调整和终结的必要性和注意事项。
8.公共政策创新与扩散：探讨公共政策创新的概念、动因、类型
和过程，以及政策的扩散方式和影响因素。
9.全球化与公共政策：分析全球化对公共政策的影响、挑战和机
遇，以及全球化背景下公共政策的变革和发展趋势。
10.公共政策案例分析：选取具有代表性的公共政策案例，进行深
入分析和讨论，以加深对公共政策学的理解和应用。
这些章节是公共政策学的主要组成部分，有助于学生系统地了解和掌
握公共政策的基本概念、理论和方法，培养分析和解决实际问题的能力。
《公共政策学》宁骚版笔记知识讲解
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链：（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
公共政策学全本
绝对理性决策模型的基本内容：
1、决策者面临的是一个既定的问题。 2、决策者做出决定的各种目的、价值或各种目标是 明确的，而且，可以按它们的重要性依次排列。 3、决策者能够列出所有达成目标的备选方案，以供 选择。 4、决策者运用一系列的科学方法对每一决策方案进 行评估，并预测出执行该方案后可能产生的后果。 5、决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按优 劣排出先后顺序。 6、决策者能正确地选择最大限度实现预定目的、价 值或目标的那个方案。
2、调控功能
公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对 社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控 制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控 制作用。 政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益 关系，尤为重要的是物质利益关系。公共政策的调 控功能，也有直接的和间接的两种形式。常常还表 现出特有的倾斜性。政策的调控功能，也有积极与 消极之分。
3、分配功能 公共政策应具有利益的分配功能。为减少社会成 员之间的利益摩擦，需要站在公正的立场上，用政策 来调整现实的利益关系。每一项具体政策，都有一个 “谁受益”的问题。通常情况下，下列三种利益群体 和个体，容易从公共政策中获得利益： （1）与政府主观偏好一致或基本一致者； （2）最能代表社会生产力发展方向者； （3）普遍获益的社会多数者。 一般地说，政策受益的人越多，发生政策偏离的 可能性就越小。
公共政策主体应该包括政府主体、准公共 政策主体和社会公众。
核心主体
(1)凡是为解决社会公共问题的政策，都能看成是 公共政策。 (2)但在所有制定公共政策的主体中，最基本、最 核心的是党和政府。 (3) 社会成员共享的资源与条件——公共利益是公 共政策的核心问题。
核心主体分为政府主体（立法机关、行政 机关、司法机关）和执政党。
公共政策学大纲
公共政策学教学大纲第一章公共政策学的形成与发展本章内容：通过本章学习，了解公共政策学的学科名称不统一，但学科要素相同这一情况；弄清公共政策学的含义、学科要素、研究对象；弄清公共政策学产生的历史条件以及这门学科在其各个发展阶段上在哪些方面取得进展；了解改革开放以来公共政策学在中国发展的情况。
本章重点：公共政策学的含义与特征、学科形成的历史条件和公共政策学的发展及表现。
本章难点：公共政策学的研究对象、概念体系和研究方法一、公共政策学及其研究对象1．了解公共政策学的学科名称及提出人2．掌握公共政策学的含义、特征和学科要素3．掌握公共政策学的研究对象二、公共政策的三个层次了解具体的个别的政策,掌握政策群和政策链以及政策一般。
三、学科诞生前的理论与方法的准备掌握亚当斯密，克劳塞维茨、卡尔马克思和马克思韦伯对公共政策研究做出的重大贡献。
四、学科形成的历史条件要求掌握系统论、信息论、控制论主要内容，决策科学的形成，行为科学的形成和行为主义政治学的进展。
五、学科的诞生了解学科诞生的标志，掌握学科特点，特别是拉斯韦尔的贡献。
六、学科发展的新阶段了解对行为主义方法论的批评，重点掌握德洛尔对公共政策发展做出的重大贡献。
七、学科的近期发展了解公共政策的建制化掌握课题选择的新取向，方法论的非科学取向第二章公共政策的本质、构成与功能本章内容：通过本章学习，主要了解公共政策的形式构成和内容构成，掌握公共政策的定义及其与决定、决策等概念的联系，掌握公共政策的本质、特征与功能。
本章重点：掌握公共政策的本质、特征与功能。
本章难点：国家、政府与公共政策关系、合理的政策结构。
一、公共政策的含义（掌握）公共政策是公共政策学研究的出发点。
政策具有总括性和指导性，为决策、决定提供一定的原则；决策则具有微观性和操作性。
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。
二、公共政策的构成与结构（掌握）（1）国家与公共政策。
《公共政策学》宁骚版笔记
《公共政策学》宁骚（ 2010 最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链：（ 1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
公共政策学 课件
(2)政策科学是一门以行动为取向的学科，体现理论与实践的 统一。
(3)政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性的学 科。
(4)政策科学是软科学的一个重要分支。
(2) As a subject serving human activity, it integrates practice and theory.
一、理论与实践意义
I The meaning of practice and theory
二、学习和研究的方法
II The methods of study and research
1社会调查方法
1 social survey
2社会实验方法
2 social experiment
3系统科学方法
3 system science
1 the main types (1) the policies of distribution, the policies of adjusting ,the
4比校研究方法
4 comparison
5技术工具方法
5 technical means
第二章 公共政策的概论 Chapter2 The Brief Introduction of Public Policy
第一节 公共政策的内涵与类型 2.1 The meanings and types of public
Thirdly, with the robust development of modern science and technology, natural science, technology science , social science, compound science, peripheral science and other comprehensive science, policy science has great progress.
公共政策学第1章
举例：
元政策：《宪法》中国公民在法律面前一律平等 基本政策：
《义务教育法》第八条 义务教育事业，在国务院领导下， 实行地方负责，分级管理。 《民办教育促进法》第三十三条 民办学校的受教育者在升 学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同 类公办学校的受教育者同等权利。
1.4公共政策的具体表现形式
西方：三权分立体制下的公共政策 国会 总统 法院
中国：议行合一体制下的公共政策 人大 党 行政机关
课程设计（4-5人为一组，共11组） 政策制定（6个组，每2组选一个题目，PK汇报）
“公路牛皮癣”户外小广告的管理措施 大兴黑车规范 大学生校外租房的规制 城市乞讨管理 大兴“入托难”的解决 “烧鬼纸”的危害及解决 公共设施开放对策 艾滋病检查实名登记制度
类别：
(1)元政策的第一种类型是价值性的元政策 “民主”、“自由”、“公正” 、效率、宽容； 《宪法》第二条：中华人民共和国的一切权力属 于人民； “以人为本”。 (2)元政策的第二种类型是方向性的元政策 “以经济建设为中心”、“坚持四项基本原则”、 “坚持改革开放”。 (3)元政策的第三种类型是程序性的元政策 《宪法》第三条：中华人民共和国的国家机构实行 民主集中制的原则。
1.1.1 什么是“公共”？
公共 治理
公共 空间 公共 物品 “公共” 概念 公共 职能
公共 秩序
公共 权力
公共 利益
公共 问题
公共秩序 公共道德 阿瑟.史密斯在中国生活五十年，在《中国人的 特性》中指出，普通民众缺乏社会公益心，少 有“公”的概念。 “人人独善其身谓之私德，人人相善其群者谓 之公德”。 ——梁启超 公共治理 《社会契约论》 《利维坦》
公共政策学重点第一章(精)
四、学科的诞生及其初步发展
1.公共政策学的诞生 1951年，由美国著名的政治学家勒纳（D. Lerner）和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视 野与方法的近期发展》一书面世。这本书被誉为 “公共政策学的开山之作”、“公共政策学的经 典著作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。 公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他是政治学 行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。
一、古代的政策研究
我们把从上古时代直到20世纪中期的政策 研 究，统称为“前公共政策学时期的政策研究”。 古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因， 史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了 很大的作用。 1.史官制度与古代中国的政策研究 2.策士制度与古代中国的政策研究 3.谏议制度与古代中国的政策研究 4.科举制度与古代中国的政策研究
二、这一学科概念有如下内涵
（一）这门学科的研究对象是公共组织、 尤其是公共权力机关制定和执行的公共政 策。 （二）按理性的原则来衡量，这门学科 具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或 多学科交叉、渗透的特征。 （四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利 性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能 活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、 提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究 目的。
(二) 政策系统
公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就 是政策系统。对政策系统的研究，有四个突出的问 题应予重视： 1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异 2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的 相对性 3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位 的相对性 4.公共政策制定系统内部的结构
《公共政策学》第一章考点手册
《公共政策学》第一章公共政策学的学科要素001政策研究、政策分析与公共政策学（★★二级考点，一般为单选）1.公共政策学作为一门独立的学科发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一文。
拉斯韦尔也被称作公共政策学的创始人。
2.最早提出“政策分析”概念的学者是美国人林德布洛姆。
002公共政策学的研究对象与研究方法（★★★一级考点，一般为单选、多选、简答）1.从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的政策一般。
2.国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党，为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策被称为政策链。
3.公共政策研究中集体访谈的常见形式主要有：（1）焦点团体座谈会（2）德尔菲函询法（3）头脑风暴法。
4.公共政策个案研究的步骤一般包括：（1）明确个案研究的目的和内容（2）制定研究计划（3）整理分析材料，形成结论（4）起草研究报告5.团体决策的方法包括:（1）碰头会（2）头脑风暴法（3）具名团体法（4）德尔菲法6.公共政策的个案研究的证据来源包括五个来源：（1）文献（2）档案记录（3）访谈（4）直接观察（5）物理人工制品003 政策学的概念体系（★三级考点，一般为单选）004古代的政策研究（★三级考点，一般为单选）1.中国最早的史书《尚书·周书》，就是西周史官保管下来的一部分公文。
它实际上是周天子一系列重要决策的记录，其中蕴含着珍贵的政策思想。
2.作为科举考试的主要科目，策论成为主要考核内容。
比较具有代表性的是宋代苏轼在应考时所进的“时务策”之一《教战守策》，甚至成为传世之作。
005从产业革命到20世纪前半期西方国家的政策研究（★三级考点，一般为单选、多选）1.从产业革命到一战，许多思想家在自己的领域做了大量的理论研究，为公共政策学的形成奠定了理论和方法论基础。
公共政策学一考通所有章节重点
第一章公共政策学的学科要素选择1、公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念.注：要理解由哪些概念2、公共政策学的次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念,系统议程和政府议程是政策议程的子概念；3、公共政策学概念体系的边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念.4、古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科学制度起了很大的作用。
5、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代诞生的。
6、1951年，由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学；视野与方法的近期发展》一书面世. 这本书被誉为“政策科学的开山之作”、“公共政策学的经典著作",被人们认做公共政策学诞生的标志。
7、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索:概念与使用》和《政策科学构想》的出版.名词解释:1、公共政策学：尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用各种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
2、非政府组织（NGO):社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位（如学校、医院、科研机构等)。
它们被称为非政府公共部门,或者介于政府与企业之间的第三部门，主要任务也是处理社会的各种公共事务，提供各类公共物品.简答1、对政策系统的研究，从研究者来说有四个突出问题应予重视①直接的政策制定系统中决策者的类别差异②公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性③公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性④公共政策制定系统内部的结构2、公共政策学的诞生的主要条件有以下四个方面①系统论、信息论、控制论的产生（系统论、信息论、控制论（三论））②决策科学的形成③行为科学的形成和行为主义政治学的进展④凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大3、公共政策学中国化现已取得丰硕的成果①强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导,立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
公共政策学01-课件
7.3 政策执行中的调整◆政策执行过程是一个动态的过程，在多数情况下，预定的政策方案在实施的过程中都很难百分之百、不折不扣地被执行。
这就是政策方案在执行过程中发生的走形，可简称为“政策走形”。
这种走形大体可分为两类：一类正面的走形，一类是负面的走形。
前者是向好的方面走形，后者是向坏的方面走形。
我把前一类情况称为政策执行中的调整，后一类情况称为政策执行阻滞。
◆政策执行中的调整可分为三种情况：由于特殊情况需要进行的调整；由于情况发生变化需要进行的调整；由于政策方案自身的缺陷需要进行的调整。
对于决策者来说，不要奢望政策会被不折不扣地执行，关键的问题是怎样防止政策执行中向坏的方面走形。
（一）由于特殊情况需要进行的调整这主要指的是下级政策执行者对上级制定的宏观性或全局性政策，依据地方的特殊情况，在不对政策目标构成实质性危害的前提下，对该政策在本地的实施所作的适当调整。
这种调整可分为具体目标（或指标）的调整，以及具体措施方案的调整。
比如经济增长指标的高低之分；增长措施的开发与保护之分等。
我们过去深受政策执行中一刀切做法的危害。
这里有几个方面的问题需要注意：1. 从政策制定者的角度来讲，他们应该认识到，任何宏观性、全局性的政策都不可能将所有的特殊情况都考虑进去，因此，政策制定者一方面在政策制定时就注意留有灵活的余地，另一方面也应该允许下级在执行政策的过程中，对上级的政策作适当调整，不搞一刀切。
当然前提是不能对宏观政策的政策目标构成实质性的危害。
在这个问题上，作为上级的政策制定者不能把下级的政策调整视为不尊重自己的权威，是对自己尊严的冒犯，去横加指责和批评，而是积极与下级沟通，倾听下级的意见和呼声，注意考察下级的政策调整是不是符合地方的实际情况，是不是对政策的总体目标有较大的消极影响。
2.从政策执行者角度来讲，上级的宏观性政策一般都有一个如何与本地或本部门情况相结合的问题。
因此，在执行中既要领会上级政策的意图和精神，保证政策目标的实现，又要从本地或本部门情况出发作一些具体的变通。
公共政策第一章导论
导 论 政策科学的研究纲领
德洛尔批判行为主义，主张对制定政策的系统 加以研究，并提出了构建总体政策即制定政策的 若干设想。 但是，德洛尔构建的总体政策是一种元政策或 “超政策”，过于理论化很难理解而且晦涩。 另外，德洛尔为了建构一个总体政策系统，试图 在统一的公共政策学的旗帜下统率其它相关学科 是不切合实际的。
50年代到60年代美国公共政策学发展的基本特征可以由 拉斯韦尔概括的公共政策学的六大规定性中体现出来： （P16） 1.公共政策学是关于民主的学问 2.是公共政策学的哲学基础是理论实证主义 3.是公共政策学是一门对时间和空间都非常敏感的科学 4.是公共政策学是跨学科的学问 5.是公共政策学是一门必须由学者和政府官员共同研究的 学问 6.是公共政策是包含“发展概念” 的学科
导 论 政策科学的研究纲领
（二）公共政策学的发展——全球的“显学” 1. 越来越多的复杂的国内和国际问题,需要 努力提高利用政策解决问题的能力和水平； 2.市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推 动，公共政策的功能和作用愈加凸现； 3.现代科学技术的迅猛发展，极大地推动公 共政策学的发展； 4.思想库或智囊团的成熟促进公共政策科学 的发展。
导 论 政策科学的研究纲领
（三）反思时期（20世纪80年代） 西方公共政策学的研究取得了新的突破，主 要表现在以下几个方面： 1.加强政策价值观或公共政策与伦理关系问 题的研究 2.加强政策效率和比较公共政策方面的研究 3.开展政策信息多元化方面的研究，强调政 策学家与政治家合作
导 论 政策科学的研究纲领
导 论 政策科学的研究纲领
德洛尔要确立一种“总体政策”，包括下 列 内容：要有制定总目标的政策；要确定政策 范围；要设定时间单位；要设定风险承受； 要在渐进性和革新性当中进行选择；要在普 遍性与特殊性中进行选择。要确定制定的政 策是重在协调，还是有所侧重。 公共政策研究中的“超前倾向”和“趋后 倾
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《公共政策学》简答(36)1、公共政策的内涵要点包括哪些？（1）公共政策由特定的主体制定及执行；（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的；（3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程；（4）公共政策是一种行为准则或行为规范；2、公共政策的特征（Certain attributes that define public policy）（1）政策以公众的名义制定；（2）政策一般由政府制定或发起；（3）政策被公众或个人解释和实施；（4）政策是政府计划要做的事；（5）政策是由政府决定做不做；3、政府制定公共政策的缘由（Many Reasons for Government Involvement）（1）政治缘由：提升公众对社会事件的注意力以及需求增长对政府的要求；（2）道德伦理缘由：政府行为总被认为是正确的，甚至没有公众压力，部分公民和一些利益集团不愿意看到人们受贫困、饥饿和权力的滥用的迫害，希望政府做些事解决它；（3）经济缘由：市场的缺陷A:垄断B:外部性○1消极的外部性：受害于对外贸易的第三方不会得到赔偿○2积极的外部性：受益于对外贸易的第三方不会付出代价C:信息不对称○1对于顾客而言没有足够的信息使他们做出更好的决定○2not a problem for certain items○3复杂的项目难以被理解可能会成为一个问题D:公共利益分配的障碍4、什么是传闻证据和经验证据？各自的优缺点是什么？（1）传闻证据：在政策争论中被提供的基于故事和个人经历的证据；优缺点：传闻证据易于表明个人对这个问题的立场或鼓励人们相信一个特定的方式，但它们在严肃的分析中用处不大，因为它们对程序如何运作没有深入的研究。
（2）经验证据：基于观察和数据收集来验证一个关于科学问题或现象的假设的证据；优缺点：经验证据比传闻证据更有力的帮助我们理解事物怎样运作和为什么这样运作，但是科学研究的结果通常是有争议的和非主流的，有时候与主流期望相背。
5、公共政策的研究领域以及所涉核心问题包括哪些？（the fields of PublicPolicy Studies and their central research questions）（1）公共权威如何决定关注什么问题或事件？（2）政府如何决定为解决那些问题做哪些措施？（3）应当用什么评价在特殊问题和受关注事件中最好的政府回应？（4）政府采取措施想要实现什么？那些目标实现了么？如果是的话实现到什么程度？没有的话，为什么？6、公共政策问题的基本要素包括哪些？（1）存在一种客观条件或情况（2）它是被感知的（3）是大多数人所感知到的一种情况（4）价值、利益、要求的冲突（5）需要、受剥夺、不满足感的产生（6）团体活动过程（7）权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题7、政策过程的多源流理论的基本思想包括哪些？（1）政治溪流：包含了政治立场和公众观点；（2）政策溪流：包含了潜在的解决问题的方法；（3）问题溪流：包括了问题的属性特征以及它是否在变好或变坏，是否突然进入公众并通过焦点事件被精英感知，是否可以通过可选择的可行政策溪流来解决；8、简述政策过程的间断——平衡理论的基本内容。
它表明政策制定的特征是长期的稳定并伴随着突然的变化，突然的变化暴露了问题，因此也导致了政策变化的机会。
9、简述政策阶段模型存在的优势与不足。
优点：（1）它降低了政策制定的复杂性，使其易管理和分析，同时帮助我们对政策的理解；（2）它超越了制定制度的范围，指出了一条可以让组织和个人相互影响的道路；（3）因为它的简单性，它可以通过文化被广泛的应用，并且适用于各种模型的政府体系。
（4）引发深入研究政策过程阶段，成果丰硕；（5）与常识一致，易于被接受、理解和应用；缺点：（1）他把政策研究划分为三部分而不是作为一个整体，从而降低了制定一个统一的公共政策理论的可能性；（2）政策阶段模型的直线型与政策实践不一致；a：在政策制定的时候问题还没有发现b：一些政策没有得到实施c：一些政策超过了期限还没有被终止10、简述政策结构（体制）环境对公共政策的影响。
（1）政策结构环境决定了政策制定主体的构成（2）政策结构环境影响政策执行的效率（3）政策结构环境影响政策的稳定性（4）政策结构环境规定了政策合法化的边界（5）政策结构环境影响政策制定程序的科学化与民主化11、简述政策社会环境对公共政策的影响。
（1）政策社会环境是公共政策制定的基础背景（2）政策社会环境影响公共政策的未来走向（3）政策社会环境影响公共政策的执行效果无：简述政策经济环境对公共政策的影响。
（1）政策经济环境是制定、实施公共政策的基本出发点（2）政策经济环境是公共政策过程运行的必要条件（3）政策经济环境影响公共政策的经济目标和方向12、简述政治环境对公共政策的影响。
（1）政治环境是公共政策议程设置的重要影响因素（2）政治环境影响公共政策执行效果（3）政治环境对公众参与公共政策具有决定性影响13、简述政策文化环境对公共政策的影响。
（1）文化环境决定公共政策运行的智力条件（2）文化环境影响公共政策运行的伦理、心理条件，权利意识与规则意识（3）文化环境影响公共政策的宣传效果14、哪些事项可以作为代表议案而提出？（1）制定法律 , 修改现行法律 , 解释法律的议案（2）需要由全国人大及其常委会决定的有关宪法实施中的重大问题的议案（3）应当由全国人大及其常委会决定或者批准的其他事项的议案15、哪些事项不应当作为代表议案提出？（1）国务院行政管理职权范围内的事项（2）应由地方各级人民代表大会和地方各级人民政府处理的地方性事务（3）人民法院和人民检察院审判权、检察权范围内的事项（4）政党、社会团体、企业事业组织和个人的事务（5）其他不属于全国人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项16、不应当作为代表建议的事项包括哪些？（1）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；（2）代转人民群众来信的；（3）属于学术探讨、产品推介的；（4）没有实际内容的；（5）其他不应当作为代表建议、批评和意见的；17、简述立法机关在公共政策过程中的作用。
（1）推动公共政策议程设置（2）推动公共政策合法化（Lou&Wei, P96-100）（3）进行公共政策监控（ Lou&Wei, P162-171）18、简述中国国务院在公共政策过程中的作用。
（1）推动公共政策议程设置（2）制定公共政策（3）执行公共政策19. 简述议程的层次及各自的含义。
(1)全域议程:议程的“最大”的水平，它包含了可能带来的和在一个社会或政治系统讨论了所有的想法。
(2)系统议程:任何问题，问题，或想法，可能在政策过程中的参与者认为，只要思想不属于成熟的社会，政治，思想，和法律规范。
(3)制度议程: 目前正在考虑由政府机构的问题名单，如一个机构，立法机构，或者法院。
(4)决策议程: 包含将要采取行动的政府机构的项目日程，如票据，法院的案件，或规定。
20. 弱势群体可以通过什么方式将其关心的社会问题提到政策议程中？（Two key ways in which traditionally disadvantaged groups expand the scope of conflict ）21. 数字是社会现象的客观测量吗？为什么？数字是不是完全客观的措施的一个现象。
数字是一个问题的指标；他们测量了潜在的问题，但他们没有潜在的问题本身一样。
这些指标是有问题的（1）数字本身是可疑的准确性（2）即使一些措施是相当准确的，一个重要的问题是：是否该指标是衡量一个现象或目标的进展。
（3）数字的使用可能会显着倾斜或扭曲的语言优势。
有一个数和数据的解释之间的差异。
22. 决策者在政策规划过程中必须清晰阐述的五个要素是什么？各个要素包含哪些问题？23. 强制性政策工具包括哪些？各自的优缺点是什么？（1）管制。
管制是指政府通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为做出要求和规定的活动。
（2）公共企业。
公共企业也称国有企业，它可以被看作是管制的一种极端形式。
一般认为，有三个普遍特征：第一，它们具有一定的公共产权；第二，公共企业需要政府对其进行某种程度的控制或者直接管理；第三，公共企业可以生产在市场上售的物品和服务，这不同于诸如国防或路灯此类的公共物品。
（3）直接提供。
由公共财政拨款并由政府及其雇员直接提供物品和服务，是一个基本的、最为常见的政策工具。
24. 非强制性政策工具包括哪些？各自的优缺点是什么？25. 混合型政策工具包括哪些？各自的优缺点是什么？1）信息与规劝。
信息传播是一种消极工具，政府向个人和公司提供信息并期待它们的行为发生预期的变化。
2）补贴。
补贴是指政府（或者通过其代理）给个人、公司和组织的各种形式的财政转移，目的在于通过影响和改变受资助者对不同备选方案成本与收益的判断，促使其采取政府期望的行为。
3）产权拍卖。
这种工具假定市场是最有效率的资源配置工具。
政府通过产权拍卖，在不存在市场的公共物品和服务领域建立市场。
4）税收是一种法定的由个人或者公司向争睹的强制性支付。
使用者付费是税收作为一种政策工具的创新应用形式，是管制和市场种政策工具的结合体。
26. 请阐述公共政策“内在非公共性”的涵义及成因。
(1)公共政策的阶级性(2) 公共政策的“负外部性”(3) 公共政策的“非普适性”27. 请阐述公共政策“外在非公共性”的涵义及成因。
（1）公共政策问题构建的非公共性（2）公共政策目标的短期性（3）公共政策执行的偏差性（4）公共政策过程的单方面性28. 简述政策执行研究兴起的理论与实践上的原因。
29. 自上而下政策执行研究的基本假设包括哪些？30. 自下而上政策执行研究的基本假设包括哪些？31. 简述政策执行偏差的类型。
32. 政策执行偏差产生的原因包括哪些？（1）政策执行主体素质低（2）公共政策本身不完善（3）公共政策执行中的利益冲突及驱使（4）公共政策体制不完善33. 有中国特色的政策执行的基本经验包括哪些？34. 请分析“上有政策，下有对策”现象的产生原因。
你如何评价这一现象？如何避免这一现象的发生？35. 简述政策过程与政策结果评估的三种路径所涉及的核心问题。
36. 简述政策效果分析的三种研究设计。
名词解释(28)1. 公共政策：政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2. 政策规划: 指的是为解决某个政策问题而提出～系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。
3. 政策合法化: 政策方案经由特定国家机关的审议、修改、通过、批准、签署、公布等程序而获得合法地位或成为法律的行为过程4. 政策法律化: 也称为政策立法。
在现实生活中，政府的一些政策经过一段时间的实施和修改，已经适于成熟和稳定，为了增加政策的权威性，有必要经过立法程序使之上升为法律，这就是政策的法律化。