昆明市旅游产业发展调研报告

市旅游产业发展调研报告

按照邵局长对省市旅游产业发展状况进行全面调研的指示精神，中国旅游研究院组成了以戴斌院长为组长的专题调研组，对市旅游产业发展状况进行了为期3天的全面调研。期间，专家组先后考察了滇池国家级旅游度假区、世博集团、石林5A级旅游区以及阳宗海旅游度假区等景区（点）和企业，并召开3次座谈会广泛征询和听取了市各级领导、主要旅游企业和旅游从业人员的意见和建议。在此基础上，调研组又在中国旅游研究院召开了2次部研讨会，最终形成了《市旅游产业发展调研报告》。

一、市旅游产业发展的成就与经验（一）主要成就

1、旅游业确立了社会经济发展战略性支柱产业的地位

“十一五”期间，市接待旅游者突破1亿人次大关，旅游总收入突破千亿元大关，分别是“十五”时期的1.51倍和1.52倍，旅游业增加值占全市GDP的比重达8%以上，旅游总收入约占全省旅游总收入的三分之一。2011年，市接待海外旅游者人次突破百万大关，累计接待海外旅游者100.4万人次，同比增长16.66%;接待国旅游者突破4000万人次大关，达4002.1万人次，同比增长15.29%。旅游总收入达到367.25亿人民币，同比增长28.95%，旅游直接就业人员达到12.8万人。旅游业已经成为市名副其实的战略性支柱产业。

2、旅游业在全市社会经济发展中的综合作用稳步加强

在“大项目带动大发展”的工作思路导向下，市培育了一大批以石林、阳宗海为代表的具有较好发展前景和市场竞争力的精品旅游区和以世博旅游集团为代表的具有较好投融资能力的产业主体，洲际、豪庭、豪生、希尔顿、索菲特、温德姆华美达等国际酒店品牌也相继落户，市成为全国五星级酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投资额3亿元以上的开工在建重大旅游项目达23个，计划投资额625亿元，累计完成投资额146.37亿元。有力地带动了上下游相关产业的发展和当地老百姓的就业，旅游业在市社会经济发展中的作用不断凸显。

3、旅游业对“春城”城市形象品牌的提升发挥了关键作用

市在旅游业发展初期就在国外游客认知体系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游产业发展过程中，市不断通过举办世博会、国际旅游交易会等方式，强化游客对这一品牌的认知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口号和四季如春的城市旅游形象不断在游客群中得到传播和强化。市先后被评为“欧洲人最欢迎的中国旅游城市”、“中国青年喜爱的旅游目的地”和“中国十大休闲城市”等荣誉，知名的城市旅游目的地形象和品牌不断的得到提升。

4、旅游业成为省“桥头堡”战略的重要支撑

随着交通基础设施的全面改善，新国际机场将建设成为南亚地区最大的航空枢纽。一方面，对省西双版纳、、腾冲等主要旅游目的地之间的客源组织与输送能力得到进一步强化，作为旅游交通集散中心的作用日益强化。另一方面，市作为中国连接东亚大陆腹地与东南亚、南亚次大陆以及沟通太平洋和印度洋的重要门户，旅游业的发展不断扩大与东盟国家的联系，中国对东南亚地区的影响力也不断提升。旅游业在“把省建设成为面向西南开放的重要‘桥头堡’”的作用持续加强

（二）主要经验

1、发挥市委、市政府对旅游业发展的主导作用

市历届市委及政府始终坚持政府主导与市场机制并重的原则将旅游业放在突出的位置，并在政策法规、战略规划、市场监管、基础设施建设、公共服务等方面要持续发挥政府的主导作用。通过成立市旅游产业发展领导小组等方式，发挥该机构的牵头作用，及时研究解决旅游业发展中的重大问题，并充分利用作为全省综合改革试点市的优势，最大限度地争取更多旅游业改革发展先行先试权。这些措施为市旅游业的加快发展营造了良好的宏观环境。

2、重视规划编制对旅游科学发展的指导功能

“十一五”期间，市编制完成了《市旅游发展总体规划》等各项规划。通过这些规划的编制和实施，一方面统一了全市上下对旅游业在社会经济发展中重要性地位的认识，解决了长期以来制约市旅游业发展过程中不断出现的体制机制等重大问题；另一方面，发挥规划在整合资源，实现省会城市区域集散中心和“龙头”作用的同时，促进了市与周边区域旅游合作，为在东南亚旅游圈、大湄公河次区域旅游圈、泛珠三角区域旅游圈、滇西北-川西南-藏东南旅游圈发挥主导作者用创造了条件，为国际、国旅游发展提供了更为广阔的市场空间和发展空间。

3、持续通过重大事件推动旅游业的跨越式发展

自1999年世界园艺博览会成功举办以来，积累了通过重大事件、节庆活动持续推动旅游业发展的成功经验。除了两年一届的国际旅游交易会之外，近年来，市还通过承办2008中国国际文化旅游节狂欢节、亚太旅游协会2008旅游战略论坛等大型活动，全方位、多层次地向中外游客展示了悠久的历史、灿烂的文化、浓郁的民族风情和独特的旅游魅力。以这些活动为契机，市一方面不断完善旅游基础设施和旅游公共服务体系建设，另一方面，不断扩大在海外的知名度，提升国际旅游城市的形象和地位。

4、不断寻求旅游发展与城市功能提升的衔接

按照市加快构建以“一湖四片”、“一主四辅”为骨架的区域性国际城市新格局的空间布局,市不断寻求旅游业发展过程中与城市功能完善与提升的衔接，城市旅游景观的打造与城市化过程的结合。先后打造城市南部湖滨旅游景观带和海埂、大渔两大旅游休闲度假片区以及城市北部的世博新区旅游综合改革试验区。随着大量城市旅游新景观和新地标的出现，已经形成了“湖在城中、城在山水”中的独特城市景观，在为游客提供高品质旅游产品的同时，为市民创造了游憩空间，创造了城景交融的和谐发展模式，并形成高原山水旅游城市建设的典。

二、市旅游产业发展面临的形势与问题（一）面临的新形势

1、国家战略对的城市旅游定位提出新要求

2011年《国务院关于支持省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台，标志着省作为我国面向西南开放桥头堡的地位正式确立。随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路等一大批重大项目的建成，作为省的省会城市，将由我国国土的西南边缘变为面向东南亚开放的前沿，并在中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、中印经济合作中具有十分重要的作用。不仅要在省经济发展中发挥省会城市的作用，更要在国家战略体系中承担面向西南开放桥头堡的功能，在中国与东南亚、南亚次大陆发展区域经济合作中不断发挥优势产业的辐射和带动作用。

2、国民休闲福祉提升对的城市旅游功能完善提出新要求

中国经济发展已经逐步进入工业化后期，随着居民收入的增加和生活水平的提高，以更关注健康，更追求有益于身心的休闲度假旅游在成为新趋势的同时，也成为国民福祉提高的一个重要表现形式，《国民旅游休闲纲要》的即将出台也将为这种福祉的实现提供制度保障。市在省旅游目的地