法院文化建设问题研究报告

... . ..法院文化建设问题的研究摘要：随着法官职业化、司法现代化进程的日益推进，法院文化建设这一命题越来越广泛地受到我国司法界、学术界的关注和认同，建立一种法院文化，也是法院发展的必然。

如何用新的方式、新的有效载体营造一种浓厚的、先进的思想文化氛围、以先进的文化方向、建立一种法院工作的新格局，是当前研究的新课题，以此把法院文化建设推向更高的层次。

全文字数：6305关键字：法院文化建设由于法院文化建设在我国司法领域是一个较新的课题，其理论性和实际指导性都很强，法学界和司法界对该课题的基本理论、价值取向等理解不一致，司法实践中各法院也只是根据各自的理解操作，故有必要加以研究。

本文在阅读读有关资料和调研的基础上，试图对法院文化进行多维度的分析，以此揭示法院文化的涵、本质、渊源、特点等。

一、法院的涵（一）文化的概念：在西方，文化一词来源于拉丁语culture，语义为耕作、培养、教育、发展，进而泛指人身和精神的发展、培养，人类的生活方式、思维方式以及人类的物质财富和精神财富。

在我国，《辞海》中将文化定义为：“从广义来说，是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。

从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之适应的制度和组织机构。

（1）（1）丁义军、隋明善：《法院文化研究》，人民法院，2002年4月第1版（二）法院文化的概念：法院文化是人民法院在审判和管理等实际活动中所形成的文化现象，是以法官为主体全体法院工作人员在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的以实现公正与效率为特征，以追求法治为目标，是其特有的、共同遵行的一种价值观念、思维模式、行为规则以及与之相关联的物质表现的总和。

（2）（三）法院文化的特征：一是客观性。

法院文化是法院与生俱有、客观存在的，我们现在提出构建法院文化，并不是因为原来没有法院文化，而是因为认识到法院现有文化的建设力度跟不上法官职业化、司法现代化进程的推进力度。

二是发展性。

法院文化是动态的，不断发展变化的，其发展规律是从无到有、从抽象到具体、从散乱到系统、从单一到丰富的变化过程。

三是指导性。

法院文化对法院的整体行为和法院工作人员的个体行为起着指导的作用，对法院发展目标有质的规定性，同时通过整体的价值认同来指导法院个体行为。

四是约束性。

法院文化通过对法院群体成员行为形成一种无形的群体压力，使法院倡导的群体共同意识在群体成员的个人价值观念中化，形成一种无形的标准，来操纵控制法院的各项活动。

五是整体性。

法院文化必须对法院的整体行为发挥指导与约束作用，仅仅作用于法官的个体行为，就不能成为法院文化。

这种整体性表现为法院文化的全面性、长期性和独立性。

同时，法院文化作为一个整体文化，是法院全体工作人员、个体文化的集合与整合，是一种群体文化，其发展需要并由法院群体来推动。

六是辐射性，法院文化一旦形成较固定的（2）周艳梅：《新时期基层法院文化建设的几点思考》，XX法制网，2010年10月14日模式，就会对社会产生影响，就能让社会公众更加了解法院、了解法官。

七是传承性。

法院现有文化有着历史文化的踪影，也必将在未来文化中找到踪影。

法院文化正是在有选择地继承历史文化的基础上发展的。

八是特殊性。

法院文化的特殊性在于法院特殊的组织目标、组织价值观和行为方式（四）法院文化的容：法院文化是一种较为复杂的社会现象，因为法院是维护社会公平正义的最后一道防线，法官是纠纷终结的最终裁判者，司法工作维系着社会的安全、人民的幸福，容不得半点马虎，所以法院文化包括了物质文化、管理文化、行为文化、精神文化。

二、目前我国法院文化的问题（一）制度上的缺位目前虽有法院在加强“两庭建设”、更新办公设施、改善办案条件等“硬件”建设上下功夫，但法院文化尚得不到理性培育。

一方面，由于案件数量的增多，法院忽视对法官素质的培养及行为规的约束，使法院精神文化和行为文化这一“软件”建设存在一定程度的缺失；另一方面，目前法院系统尚未制定一套科学的制度对法院文化加以规，使所谓的“量化考核”不具有可执行性，法院整体文化品位得不到提升，造成法院主体文化与精神实质的不相契合，最终导致法院文化建设“有形无实”。

（二）观念上的错位许多法院逐渐认识到法院文化建设的重要性，开展了“文化兴院”等一系列举措，但问题不少。

有的法院忽视地区差异，进行硬性嫁接，盲目仿效，导致法院文化建设的异化；有的法院过分夸大物质文化建设的重要性，注重改善法院的办公环境；有的则将文化建设等同于几次简单的书画展、几次文娱活动，而忽视了法院精神文化的培育，忽视了提升法院整体文化品位及在此氛围熏下提高法官的素质。

（三）主体行为失近年来，法官行为失的现象频繁曝光，极损害了法律的权威和法院及法官自身的整体形象，使社会公众对司法公正性产生质疑。

法官的行为文化来源于精神文化的指引，作为法院文化的载体，如若法官行为失，则物质文化失去了存在的价值，同时反映出精神文化的失位。

三、基层法院文化建设的现实意义在基层法官队伍中培育文化其目的是在更广泛的社会层面上形成一种理解司法职业特殊性、理解司法独立重要性的文化氛围，从而为基层法院创造一个良好的司法环境。

（一）建设法院文化是司法文明建设的必然要求。

司法文明是我国法制建设向更高层次发展的必然要求，也是司法部门在自身文化建设中改善执法活动，提高执法水平的重要容。

法院文化搞好了，法院精神文明建设肯定就好，而要把法院文化建设变成落实社会主义精神文明建设任务的具体行动，就必须大力加强文明执法教育，不断提高法院管理水平和法官自身的综合素质，让司法文明真正体现在法官办理的每一起案件上，体现在法官的一言一行中。

（二）建设法院文化是思想政治工作生动、具体的体现。

法院文化建设体现了思想政治工作，具有明显的时代特征。

它以思想政治工作为中心，把抽象的思想政治工作和具体的管理制度有机地结合起来，将思想政治工作教育人、关心人的作用充分体现出来，确保法院文化不断增强激励功能。

建设法院文化以增强人的综合素质为根本，以培养人的高尚情操、塑造良好的团队精神为核心，建立平等、和谐、友爱、互助、理解、尊重的人际关系。

（三）建设法院文化是"强素质、外树形象"的有效途径。

人民法院和法官的形象，是通过在形象和外在形象共同树立的，其中素质形象、公正形象、廉洁形象和文明高效的执法形象构成了法院、法官的整体形象。

法院队伍建设的重点，就是提高法官队伍的综合素质。

而先进的文化氛围，能使人敬业、创新，并不断加强学习，提高自己，以避免被时代所淘汰。

因此，要坚持以人为本的管理思想，充分利用法院文化提供的新的契机和空间，强化法官的政治素质和业务素质，突出学习效果，使法院工作人员在法院文化的熏下，思想觉悟、文化素质、业务能力和执法水平均得以提高。

（四）建设法院文化是管理科学化、规化的必然选择。

在集体荣誉的感召下，每名法官都有参与管理的权利，也有自觉履行法院各项规章制度的义务。

因此，应使每名法官对此入脑入心，自觉遵守，在整体上发挥制度约束功能和机制激励功能，树立责任观念，在管理上对事不对人，在平等、公平的竞争起点上，任人唯贤，唯才是用，每名法官都有竞争、表现、提拔、任用的机会，以达到制度建院的目的，使法院的各项管理步入科学化、规化轨道四、法院文化建设对于提升法官综合素质的作用人民法院是国家的审判机关，依法代表国家行使审判权，人民法院在国家法制建设中，具有特殊的地位、示作用和影响力。

法院文化作为上层建筑中社会意识形态――法文化的重要组成部分，对于建设现代司法文明、推动社会主义精神文明建设，特别是在推进“依法治国”方略的实施和全面深化司法改革、建设社会主义法治国家的新的历史时期，有着不可替代的作用。

（一）好的法院文化对法官队伍起到一种指引和导向的功能。

浓厚的文化氛围、先进的文化方向，对于法官队伍法律知识结构的改善、法律思维方式的培养和法官职业自豪感的培育起到积极的促进作用。

同时，法院文化又有利于法官队伍形成荣辱与共、同舟共济的团队意识和大局意识，增强法官队伍的向心力和凝聚力，能更好地服务于为社会稳定、国家发展的大局。

（二）好的法院文化能约束法官的行为举止，使法官在心信念的约束下，自警自律，自觉地维护法院的良好形象，为法院的建设奉献力量。

在先进文化司法理念的指引下，法官能更好地树立思想品德、职业道德、社会公德，在行为、形象、纪律、作风等方面，遵循法官职业道德准则，使外在的规章制度、管理规变为自己的自觉行为和理想信念。

（三）好的法院文化能激励法官的干劲和工作热情，使他们全身心地投入工作，并从中实现自我素质的提高和个人发展。

这是法院文化的一种激励功能。

作为社会成员的一类，法官这个群体同样有人的需求和追求。

正确看待这个问题，才能使我们更有针对性的制定针对法官队伍的规则，才能使我们地工作少走弯路，才能使我们的队伍少出问题，这也是对法官队伍的爱护和对法官这个群体的尊重。

法官群体是社会精英的集合，法官职业对于他们来说，决不仅仅是一个谋生的手段，更是出于对法律的信仰，是一种至高无上的荣誉。

法院文化所宣扬的司法理念，公平与正义、效率与公平、清正廉洁、秉公办案、司法文明等理念，使法官对自己所从事的职业产生强烈的热情和信心，从而调动起法官爱岗敬业、谨慎裁判的积极性，在实现审判工作公平与效率的有效统一、司法文明的同时，也使法官自身的价值得到了体现。

五、提高法院文化建设的途径（一）加强教育引导，统筹规划。

要大力宣传法院文化建设的重要意义和必要性，学习先进法院文化建设的先进经验，提高干警对法院文化建设的科学认识，引导干警主动参与法院文化建设。

同时要加强组织领导，制定法院文化建设的工作目标、长远规划和年度实施方案，积极整合资源，形成整体合力，从而达到法院文化建设的整体推进。

（二）坚持“两手”抓，突出重点。

目前基层法院在继续搞好物质文化建设的同时，要重点突出法院精神文化建设：要重视法院精神的培育，要根据各地实际提炼出体现本地法院、法官精神和价值追求的院训和院赋；要重视法官心态建设，加强法官的法律信仰、职业理念、职业伦理、职业化思维的培育；要进一步规庭审行为，注重司法礼仪；要加强柔性管理，尊重干警的主体地位，营造平等、、团结、和谐的法院氛围。

（三）加强组织领导不管企业还是行政部门，领到的作用永远是最核心的。

领导的决策可以决定该单位的发展方向和精神风貌。

在法院文化建设过程中，我们同样不能忽视领导的作用。

领导层相关的决策和有关领导的重视可以对我们的工作起到事半功倍的作用，因此在法院文化建设过程中一定要加强组织领导，必要时还可以成立专门的领导小组，来领导法院文化建设。

（四）建设学习型法院文化的诸多功能之一就是能创造学习氛围，促使个人努力学习，从而提高自己的业务能力及其他方面的能力。

建立学习型法院应包含两个部分的学习容——对理论的学习和对生活的总结（3）。