电力行业节能减排指标体系.doc

电力行业节能减排的指标体系

十一五我国节能减排目标是2010年万元GDP 能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到0.98吨标准煤左右，下降20%。十二五提出十二五万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，我们认为，随着节能减排边际效用的降低，未来5年国家对节能减排的力度将有增无减。

电力行业“十一五”节能减排指标主要包括：供电煤耗、火电平均厂用电率、线损率、发电水耗、电力二氧化硫排放总量、脱硫机组投运容量、现有电厂二氧化硫达标率等。

现在重点分析“十二五”节能减排的指标。国务院日前发布了《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，该稿相较于此前公布的“十二五”规划全文中关于节能环保部分的描述，本次工作方案不仅将众多指标进行量化，并将各地区的主要指标任务予以细化，明确将会在地方政府政绩考核占较高权重，有利于环保实施力度加强。

工業和信息化部28日公布“十二五”期間和今年我國工

業節能減排四大約束性指標。明確2015年我國單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18％、18％以上和30％，工業固體廢物綜合利用率要提高到72％左右；明確今年這四項指標同比要分別降低4％、4％以上和7％左右以及提高2．2個百分點。

工信部副部長蘇波28日在南京召開的全國工業節能與綜合利用工作會議上表示，工業領域將堅決完成國家“十二五”節能減排各項目標任務。他透露，工信部正在組織編制的工業轉型升級規劃初步確定“十二五”時期擬采用單位工業增加值能耗、用水量、二氧化碳排放強度及工業二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物和氨氮排放量等約束性指標。

他表示，這些指標比去年底全國工業和信息化工作會議上初步確定的目標略有調整，除工業固體廢物綜合利用率之外，其他三項指標要求更高。當時確定的是“力爭2015年，單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末均降低16％左右，單位工業增加值用水量降低25％左右，工業固體廢物綜合利用率提高到76％左右”。

工信部節能與綜合利用司司長周長益對此的解釋是，這次提出的目標屬于“踮起腳來夠得著”的目標。“工業作為我國能源資源消耗和污染物排放的重點領域，應發揮節能減

排主體責任，對指標應該有更高要求，如果指標過低，約束力不夠，難以調動各方面積極性。”

蘇波認為，完成節能減排各項目標任務，一要繼續抓好產業結構的優化調整，二要狠抓企業和行業技術進步，三要狠抓企業的節能降耗管理。

周長益表示，各地方將抓緊研究提出今年單位工業增加值能耗下降目標。工信部不對地方提出考核要求，但將加大對重點用能企業的監督檢查力度，協助各地實現確定的目標。

數據顯示，“十一五”期間，我國單位工業增加值能耗累計下降26％，年均下降5．8％，實現節能量7．5億噸標準煤，以年均6．98％的能耗增長支撐了年均11．57％的工業增長。

“十二五”与“十一五”指标的比较分析：

节能减排指标大幅提高

此次文件明确了“十二五”节能减排的主要目标：至2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%;整个“十二五”期间，共节约能源6.7

亿吨标准煤。至2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨下降10%.

海通证券分析师陆凤鸣认为，从指标对比来看，“十二五”期间对节能减排的重视程度较“十一五”还是有较大幅度的提升，沿海经济发达地区(山东、广东、江苏、上海等地)的减排压力尤为明显。

南都记者发现，此次文件在多个方面都有一些新的说法。如在废气处理方面，对脱硫的要求更加全面，“十二五新建燃煤机组全部安装脱硫设施，现役燃煤机组必须安装脱硫设施。钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，石油石化、有色金属、建材等重点行业实施脱硫改造。”

脱硝方面，要求“新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，配套建设脱硝设施。”

在污水处理方面，要求“推进城镇污水处理设施及配套管网建设，改造提升现有设施，强化脱氮除磷，大力推进污泥处理处置。”

在固废处理方面，要求“工业固废：推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆综合利用。”

环保市场或正式启动

中信证券王海旭称，锅炉炉窑改造、余热余压利用(新增电力2000万千万)值得重点关注。减排工程方面，工业领域的治理将不断深化，在即将公布的新排放标准要求下火电脱硫改造与新增脱硝的趋势十分明确。循环经济方面，涉及资源综合利用、废旧商品回收等多个方面，其中50个城市扩产示范基地、100个城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范工程等蕴含着巨大的投资机会。

节能环保相关行业除了能得到资金支持外，还能在所得税、增值税方面得到优惠政策支持，此外，以特许经营、合同能源管理等业务模式为基础的市场化机制有望在十二五逐步形成，节能减排综合解决方案将获得广阔的发展空间与市场机遇。

“‘十二五’期间，国家节能减排的指标将分解到企业头上。”12月2日，工信部节能与综合利用司副司长高东升在“碳金中国策论坛”上表示，“十二五”约束性指标的分配对象将由地方政府转向行业和企业，国家重点监测考核

的企业数量可能由“十一五”期间的1000家调整到3000家甚至5000家。

“未来要把80%以上的企业纳入到我们的管理范围。”高东升希望，企业能由“被减排”走向“自觉减排”。

企业应加强与政府互动

“中国在控制温室气体排放方面承担着巨大的压力，责任在于企业，出路也在于企业。”国家发改委气候司副司长孙桢在论坛上指出，在资源环境领域，行政手段一直发挥着重要的作用，今后需要加强法律手段和经济手段。在低碳经济的竞争中，要处理好政府与企业的合作关系。

“比如碳排放交易体制的建立、碳捕集和封存技术的应用，”他说，“没有政府与企业的顺畅合作，结果简直不可想象。”

中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华对这种合作关系的重要性表示了认同。他认为，这种政府与企业间的合作关系应该是互动的、积极的，中国企业应当从被动服从或者主动配合，走向积极参与，甚至主动游说。

“政府很多政策是非理性的。”他指出，为实现“十一五”约束性指标，地方政府拉闸限电、停产限产等强制性行