第八章 自然资源核算
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二、我国自然资源核算发展历程
价。该课题首先对能源、土地、矿产等自然资源实物量的增减情况进 行了统计，在经过近一年的共同研究后，现已提出了初步的中国绿色 国民经济核算体系框架，并在2005年3~6月就框架的一部分在10个省 市进行了试点。 与此同时，各省市也对自然资源核算及其纳入国民经济核算体系进行 了不同程度的探索和研究。黑龙江、海南、重庆作为国家试点进行了 森林资源、水资源、工业污染损失等项目的核算。海南、安徽、吉林、 黑龙江、福建、江苏、浙江、山东以建设生态省为契机，开展了一些 与资源环境核算相关的课题研究，探索建立地区绿色国民经济核算体 系。
三、自然资源核算的意义
1.为合理开发、利用、保护自然资源提供基础信息 通常对自然资 源的核算，既要进行实物量核算，又要进行价值量核算，同时包括质 量核算。实物量核算不仅反映出自然资源数量的增加或减少，而且反 映出社会经济发展对自然资源的需求状况以及下一周期自然资源的供 需矛盾。自然资源价值量核算不仅可以用货币指标来反映自然资源存 量的变化，而且可以与国民经济核算指标联系起来，反映出自然资源 对社会经济发展的保障程度。自然资源的质量核算则更是直接反映出 自然资源质量变化状况。这些信息无疑能帮助我们更有效的开发、利 用和保护自然资源。 2.有助于全面、客观评价社会经济发展状况及未来潜力 自然资源 是社会经济发展的物质基础，然而以国内生产总值为核心的传统国民 经济核算体系的最大弊端是诱使人们单纯追求经济产值和经济增长速 度，而不顾自然资源过度开发，因此造成的资源浪费和破坏，不仅最 终导致自然资源的不断衰竭和生态环境的不断恶化，而且带来社会经
三、自然资源核算的意义
值和产值核算的方法”。可以看出对资源环境进行核算是可持续发展 战略的必然要求，通过对自然资源的核算，把资源环境信息导入国民 经济核算体系，将经济与资源环境结合起来度量国家社会经济发展的 可持续发展。
第八章 自然资源核算
自然资源核算
本章在对自然资源核算提出的背景、发展历 程以及核算意义进行介绍的基础上，着重阐述了 自然资源核算的内容、程序和方法，最后提供了 江苏省自然资源核算以及对国内生产总值的修正 的案例。
第一节 自然资源核算的意义
自然资源核算是指对一定时间和空间内的自 然资源，在合理估价的基础上，从实物、价值和 质量等方面，统计、核实和测量其总量和结构变 化并反映其平衡状况的工作。在运用实证分析法 研究经济问题时，通过对自然资源的价值核算， 可以提出用于解释事实（及经济现象）的理论， 并据此作出预测，为决策者提供正确的建议。目 前在我国学术界和政策界中流行的绿色国内生产 总值核算便是其典型代表。
一、自然资源核算提出的背景
大了国民经济核算体系的分析功能；既可以将核心账户中没有反映的资源环境内容在 附属账户中给予充分反映，又可以使国民经济核算体系核心账户的结构保持相对稳定， 有利于历史对比。
二、我国自然资源核算发展历程
从20世纪70年代开始，各国学者和一些国际组织，如联合国、 著名国际研究机构等以及各国政府一直致力于环境资源核算的理论和 实践探索，以构建体现资源环境因素的核算体系，我国的资源核算工 作虽然起步相对较晚，但是一直跟踪着一领域的世界前沿研究成果与 学术研究的动态和趋势，而且发展较快，成果丰富且引人注目。我国 资源核算的进程可以分为三个阶段。 1.消化起步阶段 早在1985年，我国有关科学工作者就对资源价 格严重背离其价值的不合理的现实进行了反思和探讨，但是尚未达到 对资源展开核算的高度。1987年，李金昌等翻译了美国世界资源研究 所Repetto博士的《关于自然资源核算与折旧问题》、《挪威的自然资 源核算与分析》等研究报告，由此引发了国内有关人士对资源核算的 关注。此后，李金昌等又撰写了《实行资源核算与折旧很有必要》、 《资源核算应列入国民经济核算体系》、《经济发展中的资源空心化 现象》等系列文章，探讨资源核算的意义与重要性，呼吁尽早开展这 项工作。1988年，国务院发展研究中心在国际福特基金会的资助下，
三、自然资源核算的意义
济发展的虚假繁荣，甚至对未来社会经济的发展将产生严重影响。因 此，要全面、客观地分析一国社会经济的真实发展状况和未来发展潜 力，不仅要求对经济发展情况进行评估，而且要求对资源环境价值进 行测算，消除这种由于消耗资源、环境而带来的国民经济的虚假增长。 这就需要在一个通用结构中分析资源环境与经济问题，把经济信息与 资源环境信息融合在一起，而这些资源环境信息就需要通过对自然资 源的核算而获得。由此可见，自然资源的核算对全面、客观评价社会 经济发展状况及未来发展潜力是极其重要的。 3.实现可持续发展的必然要求 可持续发展战略提出发展是多重目标 的发展，是协调是持久的发展，是包括经济、社会、环境和制度等方 面的协调发展。联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》第一部 分第8章“为可持续发展制定政策”中就指出：“应在所有国家中建 立环境与经济一体化体系，应发掘更好的方法，用来计量自然资源的 价值以及由环境提供的其他贡献的价值，国民生产总值和产值核算应 予扩充，以适应环境与经济一体化体系，从而补充传统的国民生产总
一、自然资源核算提出的背景
自然资源核算缘起于传统国民经济核算体系的缺陷。现在的国际通用的国民 经济核算体系（system of national accounts,简写为SNA）是20世纪中期发展起 来的，建立的目的是提供经济性能指标和政策分析的相关数据，是一个分析经济 增长趋势的系统方法；同时，国民经济核算体系还是经济活动监测、宏观经济分 析和经济政策制定的基础。国民经济核算体系在资源环境问题尚未影响人的生活 质量和威胁社会经济可持续发展的年代，无疑发挥了巨大作用。但是，随着经济 的飞速发展和人口的高速增长，环境污染、生态破坏、能源危机、粮食短缺等资 源环境问题日益突出，他们不仅严重的削弱了生活福利，甚至威胁了人类的生存， 在这种情况下，依然沿用传统的国民经济核算体系来度量经济发展状况显然是不 合理的。原有的国民经济核算体系必须进行改进，其主要原因是传统的国民经济 核算体系存在致命的缺陷：①仅记录了人造资本的消耗，很少或没有考虑自然资 源的投入及环境问题；②没有将自然资源作为国民财富加以核算; ③将环境治理费 用加进国民生产总值，而环境破坏带来的损失未从国民生产总值中扣除。这些缺 点突出了国民经济核算体系（SNA）的核心总量指标国内生产总值和类似的措施 不能反映自然资源对经济繁荣的作用。如果不认识清楚，这些疏漏会对现在和将 来的经济可持续发展带来负面作用。 随着国际上“国民经济核算应当反映资源环境因素”这一观点日益成为共识， 一个如何进行自然资源与环境综合核算并将其纳入国民经济核算体系的实际操作 问题已摆到议事日程。在20世纪80年代国民经济核算体系修订工作开展的时候，
二、我国自然资源核算发展历程
与美国世界资源研究所合作，进行了《自然资源核算及其纳入国民经济 核算体系》的课题研究，首次尝试开展了自然资源核算的研究。为了更 好地开展该项研究工作，1989年国务院技术发展研究中心在伊春举办了 国际自然资源核算培训班，众多专家不同程度的介绍了世界各国自然资 源核算研究的理论和实践经验，对于丰富我国有关科技工作者的知识、 促进国际的交流、进一步消化吸收资源核算的思想、普及资源核算的理 论发挥了重要作用。 2.理论研究阶段 《自然资源核算及其纳入国民经济核算体系》 研究课题立项后，迅速组成了相应的子课题组，包括水资源（含地表水 资源和地下水资源）、土地资源、森林资源、草地资源、矿产资源等， 开展了系列的资源核算理论研究工作。研究内容涉及：①资源实物量和 价值量核算的方法和理论；②现行国民经济核算体系的弊端；③资源纳 入国民经济核算体系的可能性；④纳入的形式、理论和方法。其中李金 昌的工作是开创性，发表了系列论文。在理论研究阶段，构建了资源核 算的理论框架，研究了资源价值与价格问题，确立了资源价值的基本理
二、我国自然资源核算发展历程
论和计算公式，确定了资源核算流程图。该流程包括对每一种自然资源进行 核算（第一层）、自然资源综合核算（第二层）、自然资源纳入国民经济核 算体系（第三层）等由低到高的三个层次，这些论点较快的以阶段性成果— —《自然资源核算初探》一书形式出版。1991年对该书进行了补充修改，书 名为《资源核算论》，并翻译成英文《Natural Resource Accounting for Sustainable Development》。 1992年外交部、国家环保局提出的“关于联合国环境发展大会的情况及 有关对策的报告”中强调支持研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济核 算体系。同年，国家科委、国家计委共同编制的《中国21世纪议程》中，在 关于制定可持续发展的经济政策方面，强调要进行自然资源核算的研究和试 验，建立综合的经济与资源环境核算体系，并分析了将其纳入国民经济核算 体系的可能性。 3.实践阶段 我国的自然资源核算理论研究与实践是紧紧结合在一 起的，如前所述，《自然资源核算及其纳入国民经济核算体系》研究课题立 项后，立即开展了子课题的时间研究，其中森林资源核算及其纳入国民经济
一、自然资源核算提出的背景
经过有关国际专家的认真探索和研究，就提出了国民经济核算附属账户—综合环境和 经济核算，这一结果同时反映在1992年里约热内卢召开的“联合国世界环境与发展大 会”中。在大会通过的《21世纪议程》主题文件中明确规定，为了实现人类社会经济 的可持续发展，“主要目标为扩大现有的国民经济核算体系，将环境和社会因素纳入 该体系，至少所有会员国的核算体系应包括附属自然资源核算制度”。1993年联合国 同世界银行和国际货币基金组织在总结各国实践的基础上提出了一个系统核算环境资 源存量和资金流量的卫星体系：综合环境经济核算体系（system of environment and economic accounting，简写为SEEA）。综合环境经济核算体系提出后，世界银行等国 际组织积极推动在墨西哥、博茨瓦纳。巴布亚新几内亚、泰国、菲律宾等国开展试点。 一些发达国家如美国、日本等均按照SEEA的思路，对本国地下资源进行了核算，编制 出较为完整的综合环境经济核算体系实例。印尼于1996年完成了本国1990—1993年的 自然资源环境核算账户，并初步完成了核算矩阵的构造及1990—1993年的实际估计。 经过联合国和许多国家的研究试算，综合环境经济核算体系逐渐完善。目前已经 完成修改版的综合环境经济核算体系2003，并且已经获得联合国、欧盟、国际货币基 金组织、世界银行和经济合作与发展组织5个机构接受，成为正式出版物。与传统的国 民经济核算体系相比，综合环境经济核算体系不仅将自然资源的使用、环境费用核算 的范围、内容予以拓宽（不再仅限于经济资产的界线之内），而且把资源环境综合核 算的有关概念、定义、分类和表示同国民经济核算体系常规的经济账户联系起来，扩
二、我国自然资源核算发展历程
核算体系研究最为深入，李金昌等曾以白山市森林资源为例进行了实 践应用研究，取得了比较好的效果；水资源核算及其纳入国民经济核 算体系的研究提出了水资源实物量核算、水资源价值量核算、水资源 水质核算三个方面核算的理论框架。 近年来，国家统计局、环保局、林业局等有关部门也在自然资源核算方 面开展了大量的研究实践工作。2001年，国家统计局开展自然资源核 算工作，重点是试编“全国自然资源实物量表”，包括土地、矿产、 深林、水资源四种自然资源。通过编表，可基本搞清这四种资源的宏 量规模和结构状况。 “全国自然资源实物量表”兼顾各种自然资源的 不同特性，突出了宏观核算特点。2003年8月，国家统计局、中国林 业科学院和海南省统计局、海南省林业厅、北京林业大学经济管理学 院等联合研究，初步建立了海南省森林资源与经济综合核算的基本框 架，为绿色国内生产总值核算积累经验。2004年，国家统计局和国家 环保总局成立绿色国内生产总值联合课题小组，研究适合国情的绿色 国内生产总值核算体系，用以衡量经济发展过程中付出的资源环境代
二、我国自然资源核算发展历程
价。该课题首先对能源、土地、矿产等自然资源实物量的增减情况进 行了统计，在经过近一年的共同研究后，现已提出了初步的中国绿色 国民经济核算体系框架，并在2005年3~6月就框架的一部分在10个省 市进行了试点。 与此同时，各省市也对自然资源核算及其纳入国民经济核算体系进行 了不同程度的探索和研究。黑龙江、海南、重庆作为国家试点进行了 森林资源、水资源、工业污染损失等项目的核算。海南、安徽、吉林、 黑龙江、福建、江苏、浙江、山东以建设生态省为契机，开展了一些 与资源环境核算相关的课题研究，探索建立地区绿色国民经济核算体 系。
三、自然资源核算的意义
1.为合理开发、利用、保护自然资源提供基础信息 通常对自然资 源的核算，既要进行实物量核算，又要进行价值量核算，同时包括质 量核算。实物量核算不仅反映出自然资源数量的增加或减少，而且反 映出社会经济发展对自然资源的需求状况以及下一周期自然资源的供 需矛盾。自然资源价值量核算不仅可以用货币指标来反映自然资源存 量的变化，而且可以与国民经济核算指标联系起来，反映出自然资源 对社会经济发展的保障程度。自然资源的质量核算则更是直接反映出 自然资源质量变化状况。这些信息无疑能帮助我们更有效的开发、利 用和保护自然资源。 2.有助于全面、客观评价社会经济发展状况及未来潜力 自然资源 是社会经济发展的物质基础，然而以国内生产总值为核心的传统国民 经济核算体系的最大弊端是诱使人们单纯追求经济产值和经济增长速 度，而不顾自然资源过度开发，因此造成的资源浪费和破坏，不仅最 终导致自然资源的不断衰竭和生态环境的不断恶化，而且带来社会经
三、自然资源核算的意义
值和产值核算的方法”。可以看出对资源环境进行核算是可持续发展 战略的必然要求，通过对自然资源的核算，把资源环境信息导入国民 经济核算体系，将经济与资源环境结合起来度量国家社会经济发展的 可持续发展。
第八章 自然资源核算
自然资源核算
本章在对自然资源核算提出的背景、发展历 程以及核算意义进行介绍的基础上，着重阐述了 自然资源核算的内容、程序和方法，最后提供了 江苏省自然资源核算以及对国内生产总值的修正 的案例。
第一节 自然资源核算的意义
自然资源核算是指对一定时间和空间内的自 然资源，在合理估价的基础上，从实物、价值和 质量等方面，统计、核实和测量其总量和结构变 化并反映其平衡状况的工作。在运用实证分析法 研究经济问题时，通过对自然资源的价值核算， 可以提出用于解释事实（及经济现象）的理论， 并据此作出预测，为决策者提供正确的建议。目 前在我国学术界和政策界中流行的绿色国内生产 总值核算便是其典型代表。
一、自然资源核算提出的背景
大了国民经济核算体系的分析功能；既可以将核心账户中没有反映的资源环境内容在 附属账户中给予充分反映，又可以使国民经济核算体系核心账户的结构保持相对稳定， 有利于历史对比。
二、我国自然资源核算发展历程
从20世纪70年代开始，各国学者和一些国际组织，如联合国、 著名国际研究机构等以及各国政府一直致力于环境资源核算的理论和 实践探索，以构建体现资源环境因素的核算体系，我国的资源核算工 作虽然起步相对较晚，但是一直跟踪着一领域的世界前沿研究成果与 学术研究的动态和趋势，而且发展较快，成果丰富且引人注目。我国 资源核算的进程可以分为三个阶段。 1.消化起步阶段 早在1985年，我国有关科学工作者就对资源价 格严重背离其价值的不合理的现实进行了反思和探讨，但是尚未达到 对资源展开核算的高度。1987年，李金昌等翻译了美国世界资源研究 所Repetto博士的《关于自然资源核算与折旧问题》、《挪威的自然资 源核算与分析》等研究报告，由此引发了国内有关人士对资源核算的 关注。此后，李金昌等又撰写了《实行资源核算与折旧很有必要》、 《资源核算应列入国民经济核算体系》、《经济发展中的资源空心化 现象》等系列文章，探讨资源核算的意义与重要性，呼吁尽早开展这 项工作。1988年，国务院发展研究中心在国际福特基金会的资助下，
三、自然资源核算的意义
济发展的虚假繁荣，甚至对未来社会经济的发展将产生严重影响。因 此，要全面、客观地分析一国社会经济的真实发展状况和未来发展潜 力，不仅要求对经济发展情况进行评估，而且要求对资源环境价值进 行测算，消除这种由于消耗资源、环境而带来的国民经济的虚假增长。 这就需要在一个通用结构中分析资源环境与经济问题，把经济信息与 资源环境信息融合在一起，而这些资源环境信息就需要通过对自然资 源的核算而获得。由此可见，自然资源的核算对全面、客观评价社会 经济发展状况及未来发展潜力是极其重要的。 3.实现可持续发展的必然要求 可持续发展战略提出发展是多重目标 的发展，是协调是持久的发展，是包括经济、社会、环境和制度等方 面的协调发展。联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》第一部 分第8章“为可持续发展制定政策”中就指出：“应在所有国家中建 立环境与经济一体化体系，应发掘更好的方法，用来计量自然资源的 价值以及由环境提供的其他贡献的价值，国民生产总值和产值核算应 予扩充，以适应环境与经济一体化体系，从而补充传统的国民生产总
一、自然资源核算提出的背景
自然资源核算缘起于传统国民经济核算体系的缺陷。现在的国际通用的国民 经济核算体系（system of national accounts,简写为SNA）是20世纪中期发展起 来的，建立的目的是提供经济性能指标和政策分析的相关数据，是一个分析经济 增长趋势的系统方法；同时，国民经济核算体系还是经济活动监测、宏观经济分 析和经济政策制定的基础。国民经济核算体系在资源环境问题尚未影响人的生活 质量和威胁社会经济可持续发展的年代，无疑发挥了巨大作用。但是，随着经济 的飞速发展和人口的高速增长，环境污染、生态破坏、能源危机、粮食短缺等资 源环境问题日益突出，他们不仅严重的削弱了生活福利，甚至威胁了人类的生存， 在这种情况下，依然沿用传统的国民经济核算体系来度量经济发展状况显然是不 合理的。原有的国民经济核算体系必须进行改进，其主要原因是传统的国民经济 核算体系存在致命的缺陷：①仅记录了人造资本的消耗，很少或没有考虑自然资 源的投入及环境问题；②没有将自然资源作为国民财富加以核算; ③将环境治理费 用加进国民生产总值，而环境破坏带来的损失未从国民生产总值中扣除。这些缺 点突出了国民经济核算体系（SNA）的核心总量指标国内生产总值和类似的措施 不能反映自然资源对经济繁荣的作用。如果不认识清楚，这些疏漏会对现在和将 来的经济可持续发展带来负面作用。 随着国际上“国民经济核算应当反映资源环境因素”这一观点日益成为共识， 一个如何进行自然资源与环境综合核算并将其纳入国民经济核算体系的实际操作 问题已摆到议事日程。在20世纪80年代国民经济核算体系修订工作开展的时候，
二、我国自然资源核算发展历程
与美国世界资源研究所合作，进行了《自然资源核算及其纳入国民经济 核算体系》的课题研究，首次尝试开展了自然资源核算的研究。为了更 好地开展该项研究工作，1989年国务院技术发展研究中心在伊春举办了 国际自然资源核算培训班，众多专家不同程度的介绍了世界各国自然资 源核算研究的理论和实践经验，对于丰富我国有关科技工作者的知识、 促进国际的交流、进一步消化吸收资源核算的思想、普及资源核算的理 论发挥了重要作用。 2.理论研究阶段 《自然资源核算及其纳入国民经济核算体系》 研究课题立项后，迅速组成了相应的子课题组，包括水资源（含地表水 资源和地下水资源）、土地资源、森林资源、草地资源、矿产资源等， 开展了系列的资源核算理论研究工作。研究内容涉及：①资源实物量和 价值量核算的方法和理论；②现行国民经济核算体系的弊端；③资源纳 入国民经济核算体系的可能性；④纳入的形式、理论和方法。其中李金 昌的工作是开创性，发表了系列论文。在理论研究阶段，构建了资源核 算的理论框架，研究了资源价值与价格问题，确立了资源价值的基本理
二、我国自然资源核算发展历程
论和计算公式，确定了资源核算流程图。该流程包括对每一种自然资源进行 核算（第一层）、自然资源综合核算（第二层）、自然资源纳入国民经济核 算体系（第三层）等由低到高的三个层次，这些论点较快的以阶段性成果— —《自然资源核算初探》一书形式出版。1991年对该书进行了补充修改，书 名为《资源核算论》，并翻译成英文《Natural Resource Accounting for Sustainable Development》。 1992年外交部、国家环保局提出的“关于联合国环境发展大会的情况及 有关对策的报告”中强调支持研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济核 算体系。同年，国家科委、国家计委共同编制的《中国21世纪议程》中，在 关于制定可持续发展的经济政策方面，强调要进行自然资源核算的研究和试 验，建立综合的经济与资源环境核算体系，并分析了将其纳入国民经济核算 体系的可能性。 3.实践阶段 我国的自然资源核算理论研究与实践是紧紧结合在一 起的，如前所述，《自然资源核算及其纳入国民经济核算体系》研究课题立 项后，立即开展了子课题的时间研究，其中森林资源核算及其纳入国民经济
一、自然资源核算提出的背景
经过有关国际专家的认真探索和研究，就提出了国民经济核算附属账户—综合环境和 经济核算，这一结果同时反映在1992年里约热内卢召开的“联合国世界环境与发展大 会”中。在大会通过的《21世纪议程》主题文件中明确规定，为了实现人类社会经济 的可持续发展，“主要目标为扩大现有的国民经济核算体系，将环境和社会因素纳入 该体系，至少所有会员国的核算体系应包括附属自然资源核算制度”。1993年联合国 同世界银行和国际货币基金组织在总结各国实践的基础上提出了一个系统核算环境资 源存量和资金流量的卫星体系：综合环境经济核算体系（system of environment and economic accounting，简写为SEEA）。综合环境经济核算体系提出后，世界银行等国 际组织积极推动在墨西哥、博茨瓦纳。巴布亚新几内亚、泰国、菲律宾等国开展试点。 一些发达国家如美国、日本等均按照SEEA的思路，对本国地下资源进行了核算，编制 出较为完整的综合环境经济核算体系实例。印尼于1996年完成了本国1990—1993年的 自然资源环境核算账户，并初步完成了核算矩阵的构造及1990—1993年的实际估计。 经过联合国和许多国家的研究试算，综合环境经济核算体系逐渐完善。目前已经 完成修改版的综合环境经济核算体系2003，并且已经获得联合国、欧盟、国际货币基 金组织、世界银行和经济合作与发展组织5个机构接受，成为正式出版物。与传统的国 民经济核算体系相比，综合环境经济核算体系不仅将自然资源的使用、环境费用核算 的范围、内容予以拓宽（不再仅限于经济资产的界线之内），而且把资源环境综合核 算的有关概念、定义、分类和表示同国民经济核算体系常规的经济账户联系起来，扩
二、我国自然资源核算发展历程
核算体系研究最为深入，李金昌等曾以白山市森林资源为例进行了实 践应用研究，取得了比较好的效果；水资源核算及其纳入国民经济核 算体系的研究提出了水资源实物量核算、水资源价值量核算、水资源 水质核算三个方面核算的理论框架。 近年来，国家统计局、环保局、林业局等有关部门也在自然资源核算方 面开展了大量的研究实践工作。2001年，国家统计局开展自然资源核 算工作，重点是试编“全国自然资源实物量表”，包括土地、矿产、 深林、水资源四种自然资源。通过编表，可基本搞清这四种资源的宏 量规模和结构状况。 “全国自然资源实物量表”兼顾各种自然资源的 不同特性，突出了宏观核算特点。2003年8月，国家统计局、中国林 业科学院和海南省统计局、海南省林业厅、北京林业大学经济管理学 院等联合研究，初步建立了海南省森林资源与经济综合核算的基本框 架，为绿色国内生产总值核算积累经验。2004年，国家统计局和国家 环保总局成立绿色国内生产总值联合课题小组，研究适合国情的绿色 国内生产总值核算体系，用以衡量经济发展过程中付出的资源环境代